O Poder Legislativo Municipal no Brasil
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O Poder Legislativo Municipal no Brasil


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O Poder Legislativo
Municipal no Brasil
Brasília \u2013 2016
O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL NO BRASIL
Papel institucional, desafios e perspectivas
SENADO FEDERAL
O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL NO BRASIL
Papel institucional, desafios e perspectivas
O poder legislativo municipal no Brasil : papel institucional, desafios 
e perspectivas. \u2013 Brasília : Senado Federal, 2016.
77 p. \u2013 (Publicações Interlegis \u2013 ILB)
1. Câmaras legislativas municipais, Brasil. 2. Processo legislativo 
municipal, Brasil. I. Série.
CDDir 341.253
Sumário
Pág.
Apresentação ................................................................................................... 7
Reafirmação municipalista............................................................................. 9
Introdução ....................................................................................................... 11
Prefácio ............................................................................................................ 15
Agradecimento ............................................................................................... 17
O município brasileiro no século XXI ......................................................... 21
A estrutura da câmara municipal ................................................................. 29
O regime jurídico do mandato do vereador ............................................... 33
As atividades legislativas da câmara municipal .......................................... 39
As atividades fiscalizatórias da câmara municipal ...................................... 47
A participação do cidadão nas atividades da câmara municipal ............. 53
Principais políticas públicas desenvolvidas pelos municípios .................. 57
Anexo I \u2013 Números máximos vereadores de acordo com a população .. 69
Anexo II \u2013 Limites de despesa das câmaras municipais conforme a 
Constituição Federal ...................................................................................... 71
Anexo III \u2013 Limites de subsídios dos vereadores em face do subsídio dos
deputados estaduais conforme a Constituição Federal ............................. 73
Anexo IV \u2013 Legislação citada ....................................................................... 75
Portaria do Presidente no 8, de 2015 ............................................................. 77
7O Poder Legislativo Municipal no Brasil
Apresentação
O Instituto Legislativo Brasileiro (ILB), Escola de Governo 
do Senado Federal, desempenha hoje atividades que avançam 
para o desenvolvimento institucional desta Casa e do Legisla-
tivo como um todo. A disseminação de conhecimentos para o 
aperfeiçoamento dos trabalhos legislativos e administrativos é a 
grande vocação do ILB, que resulta na melhoria do desempenho 
do mandato parlamentar em favor da representação política dos 
cidadãos. 
O presente trabalho, fruto de parceria institucional do ILB 
com a Consultoria Legislativa e a Gráfica do Senado, reafirma o 
meu compromisso e o dos senadores da República com o forta-
lecimento do Legislativo em todos os níveis da Federação. Esta 
obra, que ora apresentamos à sociedade brasileira, é um rotei-
ro didático do verdadeiro papel do Poder Legislativo municipal, 
que está vinculado às orientações da Constituição Federal e das 
legislações que estimulam as câmaras de vereadores a atuarem 
diretamente na elaboração e aprovação de políticas públicas, em 
benefício das pessoas.
De fato, neste momento em que o Brasil é desafiado pela ne-
cessidade do crescimento econômico e da geração de emprego e 
renda, os municípios devem dar a sua contribuição ao processo 
de retomada do desenvolvimento econômico e social. Para tanto, 
é indispensável que a municipalidade conte com um Legislativo 
forte, moderno e transparente, sintonizado com as reais necessi-
dades da sociedade organizada. É o Poder Legislativo municipal 
que irá deliberar sobre os orçamentos das cidades e sobre a aloca-
ção eficiente dos recursos públicos, no atendimento das deman-
das de saúde, educação e segurança, entre outras. É a câmara de 
vereadores, enfim, a principal instituição de controle social sobre 
a atuação do poder público nos municípios brasileiros.
Esperamos que essa publicação estreite, cada vez mais, a re-
lação institucional entre o Senado Federal e as câmaras muni-
cipais, trabalho que vem sendo realizado de forma exitosa pelo 
Programa Interlegis, hoje gerido pelo ILB. A integração do Poder 
Legislativo, por meio dessas ações do ILB e do Interlegis, colabo-
ra verdadeiramente para fortalecer a democracia no nosso País.
Como verão os leitores, nas páginas seguintes, as câmaras 
municipais desempenham um papel de grande relevância no 
contexto político e social e, no que depender deste Presidente do 
Senado Federal, contarão com o apoio técnico e científico desta 
Casa do Congresso. Uma excelente leitura a todos.
Senador RENAN CALhEIROS,
Presidente do Congresso Nacional
Papel institucional, desafios e perspectivas
9O Poder Legislativo Municipal no Brasil
Reafirmação municipalista
Por ato da Mesa Diretora do Senado Federal, instituiu-se o 
Conselho de Estudos Políticos (CEP) como fórum permanente 
de discussão acerca do planejamento e da avaliação das políticas 
públicas. Na qualidade de instância consultiva, o CEP se propõe a 
formular políticas e diretrizes legislativas, bem como a fomentar 
a difusão de publicações inerentes ao aperfeiçoamento da nossa 
democracia.
É o que ocorre agora, quando o CEP apoia e estimula a ação 
do Instituto Legislativo Brasileiro (ILB), órgão gestor do Progra-
ma Interlegis, para publicar obra versando sobre o papel insti-
tucional do Poder Legislativo nos municípios brasileiros. Nossa 
convicção municipalista reforça ainda mais o apoio ao presente 
empreendimento. Aliás, por dever de justiça, devemos rememo-
rar o ato histórico e pioneiro do Programa Interlegis, ainda em-
brionário, em 1997, quando conectou 100 câmaras municipais à 
internet.
Esta publicação chega numa ocasião especial da vida nacio-
nal. É durante a travessia de tempos incertos que tonificamos os 
valores democráticos e fortalecemos as instituições. Essa reafir-
mação é reclamada numa quadra em que já se vivencia a expecta-
tiva do processo sucessório municipal. A discussão haverá de ser 
intensa e gigantesca, pois o nosso País possui mais de cinco mil 
legislativos municipais, que abrigam 60 mil vereadores. Temos a 
10 Papel institucional, desafios e perspectivas
clareza de que a esfera do debate público está exatamente situada 
nas cidades, onde a vida real das pessoas transcorre no cotidia-
no. Em razão disso, disponibilizamos este acervo de informações 
para auxiliar a qualificação do Poder Legislativo local e a busca 
de soluções coletivas. 
Ao longo da minha vida pública, tenho reafirmado que o Po-
der Legislativo é a mais legítima expressão do Estado Democráti-
co de Direito. Por isso mesmo, o CEP atua, entre outros campos, 
em benefício do fortalecimento institucional das câmaras muni-
cipais, na expectativa de que esse trabalho traga impactos positi-
vos para a representação política da cidadania.
Senador FERNANDO COLLOR
Presidente do Conselho de Estudos Políticos 
do Senado Federal
11O Poder Legislativo Municipal no Brasil
Introdução
\u201cO Poder Legislativo municipal no Brasil\u201d, publicação que 
ora apresentamos, foi idealizada pelo \u201cPrograma Interlegis\u201d com 
o objetivo de auxiliar os vereadores de todo o País no desem-
penho da nobre missão de exercer o poder legislativo em seus 
municípios. Esperamos que seja igualmente útil para toda a so-
ciedade, na medida em que o direito de acesso à informação exige 
dos detentores de cargos públicos cada vez mais transparência no 
desempenho