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AULA 06 - CONVENIOS

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Licitações, Contratos e Convênios para TCE-RJ 
 
 
 
 
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TCE -RJ 
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Sumário 
SUMÁRIO ............................................................................................................................................................. 2 
APRESENTAÇÃO .................................................................................................................................................. 3 
NOÇÕES PRELIMINARES SOBRE TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS ....................................................................... 4 
CONVÊNIO E CONTRATO DE REPASSE ........................................................................................................................................ 5 
PARTÍCIPES .......................................................................................................................................................................... 7 
SICONV E PORTAL DE CONVÊNIOS ......................................................................................................................................... 15 
VEDAÇÕES ......................................................................................................................................................................... 17 
FASES DO CONVÊNIO ......................................................................................................................................... 23 
PROPOSIÇÃO DO CONVÊNIO ................................................................................................................................................. 24 
CELEBRAÇÃO/FORMALIZAÇÃO DO CONVÊNIO .......................................................................................................................... 30 
EXECUÇÃO DO CONVÊNIO ..................................................................................................................................................... 33 
PRESTAÇÃO DE CONTAS DO CONVÊNIO ................................................................................................................................... 40 
RESUMO DIRECIONADO ..................................................................................................................................... 55 
LISTA DE QUESTÕES COMENTADAS ................................................................................................................... 57 
GABARITO .......................................................................................................................................................... 66 
 
 
 
 
 
 
 
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Apresentação 
Nesta aula, vamos estudar o seguinte item do edital para o concurso do TCE RJ: 
DIREITO ADMINISTRATIVO: 06 - Convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres (somente em PDF) 
Este livro digital em PDF está organizado da seguinte forma: 
1) Teoria permeada com questões, para fixação do conteúdo – estudo obrigatório, págs. 4 a 54; 
2) Resumo Direcionado, para auxiliar na revisão – estudo facultativo, págs. 55 a 56; 
3) Lista de questões da banca sem comentários seguida de gabarito, para quem quiser tentar resolver antes 
de ler os comentários – estudo facultativo, págs. 57 a 66; 
4) 
 
 
 
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Além disso, neste número, eu e a Prof. Érica Porfírio 
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Administrativo. Basta adicionar nosso número no seu WhatsApp e 
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Noções preliminares sobre transferências voluntárias 
As transferências voluntárias realizadas mediante convênios, contratos de repasse, termos de parceria 
e outros instrumentos congêneres constituem um sistema de cooperação entre a União e as entidades 
governamentais dos demais entes da Federação, assim como entre a União e entidades privadas sem fins 
lucrativos, para execução de ações de interesse recíproco, financiadas com recursos do orçamento federal. 
Em outras palavras, é a União repassando recursos do seu orçamento para a execução descentralizada de 
empreendimentos de interesse recíproco entre as partes, como um estudo, um ato jurídico, um projeto, uma 
obra, um serviço técnico, uma invenção etc., que serão usufruídos por todos os partícipes. 
Por exemplo, uma Universidade Pública, cujo objetivo é o ensino, a pesquisa e a prestação de serviços à 
comunidade, celebra convênio com outra entidade, pública ou privada, para realizar um estudo, um projeto, de 
interesse de ambas. É o que ocorre também com convênios celebrados entre Estados e entidades particulares 
tendo como objeto a prestação de serviços de saúde ou educação1. 
Aliás, o interesse recíproco e a mútua colaboração são justamente as características que diferenciam os 
contratos em geral dos convênios e demais instrumentos congêneres. Nos contratos, os interesses das partes são 
antagônicos: uma parte quer lucrar com a prestação do serviço e a outra quer ver o serviço prestado. Nos 
convênios, por outro lado, ambas as partes desejam ver o serviço prestado, ou seja, ambas têm interesse no 
cumprimento integral do objeto do ajuste e, para tanto, atuam em regime de cooperação mútua. Nenhum lado 
celebra o convênio com o objetivo de auferir resultados econômicos com o acordo. 
Dessa diferença resulta outra: nos contratos, o valor pago a título de remuneração passa a integrar o 
patrimônio da entidade que o recebeu, sendo irrelevante para o repassador a utilização que será feita desse valor; 
nos convênios, se o conveniado recebe determinado valor, este fica vinculado à utilização prevista no ajuste. 
Assim, se uma entidade privada recebe verbas do Poder Público em decorrência de convênio, esse valor não perde 
a natureza de dinheiro público, vale dizer, não passa a integrar o patrimônio da entidade privada; ao contrário, ele 
só poderá ser utilizado para os fins previstos no convênio. 
Exatamente por isso é que os recursos repassados pela União mediante transferências voluntárias não 
deixam de ser recursos públicos federais, ainda que sejam aplicados por outro ente da Federação (Estado, DF ou 
Município) ou por entidade privada, obrigando os responsáveis pela administração desses recursos a 
prestar contas de sua utilização, não só ao órgão repassador como também ao Tribunal de Contas da União. 
Os convênios celebrados até 14 de abril de 2008 sujeitam-se às disposições da IN/STN 01/1997. A partir 
dessa data, as normas relativas às transferências de recursos da União mediante convênios, contratos de repasse 
e termos de cooperação são as dispostas no Decreto 6.170/2007 e na Portaria Interministerial 507/2011, dos 
Ministérios do Planejamento, Orçamento e Gestão, da Fazenda e do Chefe da Controladoria-Geral da União. A 
Portaria 507/2011, todavia, foi revogada pela Portaria Interministerial 424/2016, dos Ministérios do 
Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, da Fazenda e da Transparência, Fiscalização e Controladoria-Geral da 
União, que é o normativo que atualmente regulamenta as transferências de recursos da União mediante convênios 
e contratos de repasse. Ou seja, a Portaria 507/2011 não vale mais; quem dita as regras agora é a Portaria 424/2016.