Plano Diretor Itapevi diagnóstico

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P 0.3 Leitura técnica e comunitária 
 
Consultoria e assessoria à Prefeitura Municipal de Itapevi na 
revisão do Plano Diretor Municipal (PDPMI) e elaboração da Lei de 
Uso e Ocupação do Solo (LUOSPMI) 
 
CONTRATO Nº 164/2018 
 
Prazo para Elaboração: 
Período de 13 meses 
 
Campinas 
MAIO 2019 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 
 
PREFEITURA MUNICIPAL DE ITAPEVI 
 
Prefeito 
Igor Soares Ebert 
 
DEMACAMP 
 
Eleusina Lavôr Holanda de Freitas 
coordenadora geral 
 
Paola Paes Manso 
coordenadora da mobilização Social 
 
Sylvio Fleming Batalha da Silveira 
antropólogo 
 
Claudia Virgínia Cabral de Souza 
urbanista sênior 
 
Geraldo Juncal Jr 
arquiteto e urbanista 
 
Neide Ferreira 
arquiteto e urbanista 
 
Joana Gabos 
arquiteta e urbanista 
 
Daniel Sala 
arquiteto e urbanista 
 
Daniel Costa 
arquiteto e urbanista 
 
 
 
 
 
João Augusto da Fonseca 
arquiteto e urbanista 
 
Marco Aurélio Arruda 
arquiteto e urbanista 
 
Rodrigo Azevedo 
arquiteto e urbanista 
 
Fernanda Serralha 
 consultora em finanças públicas 
 
Evangelina Pinho 
consultoria jurídica 
 
Maurício Gazola 
consultor em geoprocessamento 
 
Stela Gabos 
coordenadora da pesquisa 
 
Maria Célia Caiado 
 urbanista sênior 
 
Sebastião Ney Vaz 
consultor saneamento 
 
Bruno Brizotti estagiário 
 Taís Economides estagiária 
Stefanie Rubia estagiária 
 
 
 
3 
 
LISTA DE FIGURAS 
 
Figura 1 - Localização de Itapevi no Estado e na Região Metropolitana de São Paulo ......................... 11 
Figura 2 - RMSP e Sub-regiões .............................................................................................................. 14 
Figura 3 - Macrometrópole Paulista – MMP .......................................................................................... 15 
Figura 4 - Evolução da Mancha Urbana na Macrometrópole Paulista ................................................... 15 
Figura 5 - Evolução da Variação Real do PIB Nacional, da RMSP e do Município de Itapevi, em %, 
base móvel .............................................................................................................................................. 26 
Figura 6 - Evolução do Índice de Participação da Cota parte do ICMS ................................................. 31 
Figura 7 - Densidade Demográfica - 2010 ............................................................................................. 51 
Figura 8 - Área de atuação da MO ......................................................................................................... 77 
Figura 9 - Croqui de captação da ETA baixo Cotia ............................................................................... 78 
Figura 10 - Processo simplificado do sistema isolado Sapiantã ............................................................. 81 
Figura 11 - Área de atendimento por sistema produtor .......................................................................... 82 
Figura 12 - Fluxograma simplificado do Abastecimento dos Reservatórios Apoiados e Elevado do 
Município de Itapevi ............................................................................................................................... 85 
igura 13 - Fluxograma simplificado do Abastecimento do Sistema Isolado do Município de Itapevi .. 85 
Figura 14 - Principais Estações de Tratamento de Esgoto na RMSP ..................................................... 88 
Figura 15 - Bacia de Esgotamento Tiete Oeste – TO11. ........................................................................ 89 
Figura 16 - Condição de Esgotamento Sanitário na RMSP.................................................................... 90 
Figura 17 - Ocupação das várzeas de inundação – Pressão imobiliária ................................................. 95 
Figura 18 – Área de Abrangência da RMSP .......................................................................................... 96 
Figura 19 - Principais rios que passam pela região oeste da RMSP....................................................... 97 
Figura 20 - Área com Microdrenagem cadastrada ................................................................................. 98 
Figura 21 - Bacia de Drenagem Urbana ................................................................................................. 99 
Figura 22 – Impacto da Urbanização sobre Hidrograma de Cheia....................................................... 103 
Figura 23 - Características do Balanço Hídrico numa Bacia antes e após a Urbanização. .................. 104 
Figura 24 - Exemplo de Medidas Não Estruturais – Lotes (Pisos Permeáveis, Reservatórios) ........... 105 
Figura 25 – Localização dos Tanques de Detenção ............................................................................. 110 
Figura 26 - Serviços de responsabilidade da Secretaria de Infraestrutura e Serviços Urbanos de Itapevi.
 .............................................................................................................................................................. 112 
Figura 27 - Geração de Resíduos Sólidos no Município de Itapevi/SP ............................................... 112 
Figura 28 - Densidade Demográfica de Itapevi, por setor censitário ................................................... 116 
Figura 29 – Gráfico tipo de uso dos imóveis ....................................................................................... 120 
Figura 30 – Gráfico áreas médias dos lotes .......................................................................................... 121 
Figura 31 - Locais de ocorrência de inundações .................................................................................. 125 
Figura 32 - Mapa de Áreas Prioritárias para Conservação no município de Itapevi............................ 129 
Figura 33 – Característica dos domicílios ............................................................................................ 131 
Figura 34 – Característica dos domicílios ............................................................................................ 131 
Figura 35 – Característica dos domicílios ............................................................................................ 131 
Figura 36 – Característica dos domicílios ............................................................................................ 131 
Figura 37 – Classificação dos tipos de domicílios, segundo o IBGE, para o ano de 2010. ................. 132 
Figura 38 – Déficit Habitacional na RMSP ......................................................................................... 135 
Figura 39– Inadequação Habitacional na RMSP ................................................................................. 138 
Figura 40 – Aglomerados Subnormais – Itapevi , IBGE 2010 ............................................................ 138 
Figura 41 – Mapa das áreas de risco IPT – 2004 ................................................................................. 139 
Figura 42 - Macrozoneamento metropolitano proposto pelo PDUI-RMSP ......................................... 176 
Figura 43 - Amostra final: 2823 entrevistas em 14 regiões do município ........................................... 178 
Figura 44 - Perfil da Amostra: Gênero. ................................................................................................ 179 
Figura 45 - Distribuição por faixa etária. ............................................................................................. 179 
Figura 46 - Escolaridade. ..................................................................................................................... 179 
Figura 47 - Situação de Trabalho. ........................................................................................................179 
Figura 48 - Tempo de Moradia no Município. ..................................................................................... 180 
Figura 49 - Traços de imagem .............................................................................................................. 181 
Figura 50 - Comparação a outras cidades. ........................................................................................... 182 
Figura 51 - Serviços Urbanos. .............................................................................................................. 183 
Figura 52 - Saneamento Básico. ........................................................................................................... 183 
Figura 53 - Meio Ambiente. ................................................................................................................. 184 
Figura 54 - Educação. ........................................................................................................................... 184 
Figura 55 - Saúde. ................................................................................................................................ 184 
Figura 56 - Esporte e Lazer. ................................................................................................................. 184 
Figura 57 - Cultura. .............................................................................................................................. 185 
Figura 58 - Mobilidade. ........................................................................................................................ 185 
Figura 59 - Mobilidade e Abastecimento. ............................................................................................ 185 
 
4 
 
Figura 60 - Espacialização: Iluminação Pública. ................................................................................. 186 
Figura 61 - Espacialização: Limpeza Urbana. ...................................................................................... 187 
Figura 62 - Espacialização: Calçadas da Cidade. ................................................................................. 188 
Figura 63 - Espacialização: Pavimentação das Ruas. ........................................................................... 189 
Figura 64 - Espacialização: Coleta de Lixo. ......................................................................................... 190 
Figura 65 - Espacialização: Qualidade da água. ................................................................................... 191 
Figura 66 - Espacialização: Distribuição de água. ............................................................................... 192 
Figura 67 - Espacialização: Coleta de Esgoto ...................................................................................... 193 
Figura 68 - Espacialização: Preservação da Natureza. ......................................................................... 194 
Figura 69 - Espacialização: Arborização dos Bairros. ......................................................................... 195 
Figura 70 - Espacialização: Preservação de Mananciais. ..................................................................... 196 
Figura 71 - Espacialização: Quantidade de Escolas. ............................................................................ 197 
Figura 72 - Espacialização: Quantidade de Creches. ........................................................................... 198 
Figura 73 - Espacialização: Localização de Postos de Saúde. ............................................................. 199 
Figura 74 - Espacialização: Quantidade de unidades/postos de saúde no seu bairro. .......................... 200 
Figura 75 - Espacialização: Quantidade de áreas de lazer para criança/família. .................................. 201 
Figura 76 - Espacialização: Quantidade de áreas de lazer para jovens. ............................................... 202 
Figura 77 - Espacialização: Quantidade de áreas de lazer para jovens. ............................................... 203 
Figura 78 - Espacialização: Quantidade de áreas para práticas de esportes. ........................................ 204 
Figura 79 - Espacialização: Quantidade de áreas para atividades culturais. ........................................ 205 
Figura 80 - Espacialização: Preservação do patrimônio arquitetônico................................................. 206 
Figura 81 - Espacialização: Preservação das tradições culturais. ......................................................... 207 
Figura 82 - Espacialização: Trânsito. ................................................................................................... 208 
Figura 83 - Espacialização: Trânsito. ................................................................................................... 209 
Figura 84 - Espacialização: Transporte para outras cidades................................................................. 210 
Figura 85 - Espacialização: Estradas de acesso às cidades vizinhas. ................................................... 211 
Figura 86 - Espacialização: Controle de Tráfego. ................................................................................ 212 
Figura 87 - Espacialização: Controle de Tráfego. ................................................................................ 213 
Figura 88 - Espacialização: Comércio de alimentos. ........................................................................... 214 
Figura 89 - Percepção e Expectativa. ................................................................................................... 216 
Figura 90 - Principais Problemas da Cidade. ....................................................................................... 217 
Figura 91 - Prioridades para planejamento da Cidade. ......................................................................... 218 
Figura 92 - Avaliação do transporte público. ....................................................................................... 219 
Figura 93 - Percepção da oferta de moradia. ........................................................................................ 220 
Figura 94 - Situação do imóvel. ........................................................................................................... 221 
Figura 95. Documentação do Terreno. ................................................................................................. 221 
Figura 96 - Documentação da construção. ........................................................................................... 221 
Figura 97 - Processo de aprovação da construção. ............................................................................... 222 
Figura 98 - Convívio em espaços públicos . ........................................................................................ 222 
Figura 99 - Impactos no Município. ..................................................................................................... 222 
Figura 100 - Compras em feiras livres e mercado público. ................................................................. 223 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
 
LISTA DE QUADROS 
 
Quadro 1 - 50 Maiores empresas de Itapevi ........................................................................................... 30 
Quadro 2 – Estabelecimentos de ensino segundo sua localização ......................................................... 55 
Quadro 3 - Coletores do Município de Itapevi existentes e previstos .................................................... 91 
Quadro 4 – Quadro com as elevatórias existentes e planejadas no município de Itapevi. ..................... 93 
Quadro 5 - Resumo das principais informações do Sistema de Esgoto ................................................. 94 
Quadro 6 - Locais onde possui infraestrutura parcial de drenagem ......................................................98 
Quadro 7 - Locais Críticos de Inundação ............................................................................................. 100 
Quadro 8 – Classes de aptidão da Carta Geotécnica ............................................................................ 126 
Quadro 9 – Componentes considerados na composição do déficit habitacional do município e da área 
metropolitana de São Paulo .................................................................................................................. 133 
Quadro 10 – Componentes considerados na composição da inadequação de domicílios para o 
município e para a área metropolitana de São Paulo ............................................................................ 135 
Quadro 11 - Linhas Municipais de Itapevi ........................................................................................... 154 
Quadro 12 - Linhas Intermunicipais de Itapevi .................................................................................... 156 
Quadro 13 - Planos setoriais previstos na Lei 44/2008 ........................................................................ 167 
Quadro 14 - Parâmetros constantes da Lei Complementar 44/2008 e alterações posteriores ............. 168 
Quadro 15 - Reenquadramento de imóveis no zoneamento municipal ................................................ 169 
Quadro 16 - Bairros mencionados pelos entrevistados ........................................................................ 178 
Quadro 17 - Diferença de resposta ao total da amostra. ....................................................................... 181 
Quadro 18 - Esquema de cores. ............................................................................................................ 186 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
LISTA DE TABELAS 
 
Tabela 1 - População, Área, Densidade Demográfica e TGCA da População - RMSP – 2018 ............ 11 
Tabela 2 - Participação no PIB nacional ................................................................................................ 16 
Tabela 3 - Distribuição da população ocupada por setor ─ RMSP ........................................................ 17 
Tabela 4 - PIB, PIB per capita e Distribuição do Valor Adicionado dos Municípios da RMSP (2000-
2014) ....................................................................................................................................................... 19 
Tabela 5 - Evolução da Faixa Etária população de Itapevi .................................................................... 21 
Tabela 6 - Índice de Desenvolvimento Humano Municipal municípios da RMSP, 2010 ..................... 21 
Tabela 7 - Longevidade, Mortalidade e Fecundidade - Município Itapevi/SP ...................................... 22 
Tabela 8 - Evolução do percentual da população jovem e adulta, com ensino fundamental e médio 
completo na composição do IDH na dimensão educação 1991/2010 .................................................... 23 
Tabela 9 - Evolução da Renda Per capita média e o IDHM dimensão renda dos municípios da 
microrregião Oeste, 1991-2010 .............................................................................................................. 23 
Tabela 10 - Renda per capita, Pobreza e Desigualdade – Itapevi, 1991/2010 ....................................... 24 
Tabela 11 - Índice de Desenvolvimento Humano Municipal e seus componentes, Itapevi: 1991, 2000 e 
2010 ........................................................................................................................................................ 24 
Tabela 12 - Evolução GINI Municípios Microrregião Oeste, 1991, 2000 e 2010 ................................. 24 
Tabela 13 - Evolução dos fatores considerados de vulnerabilidade social, município de Itapevi ......... 25 
Tabela 14 - Evolução da taxa de ocupação e desocupação da população economicamente ativa o 
município de Itapevi, 2000-2010 ........................................................................................................... 25 
Tabela 15 - Evolução PIB dos 39 municípios da RMSP, Período: 2011-2016. ..................................... 26 
Tabela 16 - Evolução do Número de empresas instaladas no município de Itapevi .............................. 27 
Tabela 17 - Evolução do número de pessoas ocupadas e remuneradas por atividades CNAE, município 
de Itapevi, período 2012/2016 ................................................................................................................ 27 
Tabela 18 – Evolução das remunerações médias de alguns setores, 2012/2016 .................................... 28 
Tabela 19 - Ranking do Valor Adicionado e Índice de Participação dos 39 municípios da RMSP, 2008 
e 2017 ..................................................................................................................................................... 29 
Tabela 20 - Evolução do Valor adicionado setorial, Município de Itapevi, período: 2010-2016 .......... 29 
Tabela 21 - Evolução do Índice de Participação e do Valor Adicionado de Itapevi, em Valores Reais 30 
 
6 
 
Tabela 22 - Movimentação Agregada do número de pessoas admitidas e desligadas do mercado formal 
de trabalho em Itapevi, período: 2008 - até fevereiro de 2019, com relação a Microrregião de Osasco e 
ao Estado de São Paulo ........................................................................................................................... 32 
Tabela 23 - Funções responsáveis pelos maiores saldos entre as admissões e demissões que ocorreram 
no município de Itapevi, ano de 2018 .................................................................................................... 32 
Tabela 24 - Funções responsáveis pelos piores saldos entre as admissões e demissões que ocorreram 
no município de Itapevi, ano de 2018 .................................................................................................... 33 
Tabela 25 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade, por condição de atividade e classes de rendimento 
mensal, comparando Itapevi com os municípios da microrregião Oeste da RMSP, ano 2010 .............. 34 
Tabela 26 - Evolução das unidades de empresas, do salário médio, das pessoas ocupadas no mercado 
formal e informal, município de Itapevi, 2006-2016.............................................................................. 34 
Tabela 27 - Evolução da Receita prevista na LOA e a Receita Efetivamente Arrecadada, período: 
2011/2018 ............................................................................................................................................... 36 
Tabela 28 - Evolução da Receita Corrente e Capital, Município de Itapevi, período: 2014/2018 ......... 37 
Tabela 29 - Receitas Próprias e Receitas de Capital previstas na LOA e arrecadadas em 2018 ............ 38 
Tabela 30 - Principais Transferências Correntes e de Capital, valores Orçados e Arrecadados ano 2018
 ................................................................................................................................................................ 40 
Tabela 31 – Evolução das Despesas Liquidadas da Saúde por sub Função, período: 2014/2018 .......... 40 
Tabela 32 - Despesas por Categoria Econômica e Natureza da Despesa Pública, 2014/2018 ............... 41 
Tabela 33 - Despesa com Pessoal (Ativos + Inativos) / Receita Corrente Líquida, 3º quadrimestre, 
2014/2018 ............................................................................................................................................... 41 
Tabela 34 - Funções e sub funções da Saúde e Educação, em % da despesa prevista na LOA e valores 
liquidados, Período: 2015/2018 .............................................................................................................. 42 
Tabela 35 - Funções e sub funções Urbanismo, Habitação, Saneamento e Gestão Ambiental, em % da 
despesa prevista naLOA e valores liquidados, Período: 2015/2018 ..................................................... 43 
Tabela 36 - Funções e sub funções Cultura, Comércio e Serviços e Desporto e Lazer, em % da despesa 
prevista na LOA e valores liquidados, Período: 2015/2018 ................................................................... 44 
Tabela 37 - Equipamentos de Saúde Municipais Atenção Básica ......................................................... 47 
Tabela 38 - Equipes de Saúde Municipais Atenção Básica ................................................................... 48 
Tabela 39 – Estabelecimentos de Ensino segundo Dependência Administrativa .................................. 53 
Tabela 40 – Número de Matrículas Ensino Regular e EJA - Censo Escolar 2018................................. 54 
Tabela 41 – Número de Matrículas Educação especial - Censo Escolar 2018....................................... 54 
Tabela 42 - IDEB 2017 Escolas Municipais .......................................................................................... 61 
Tabela 43 - IDEB 2017 Escolas Estaduais ............................................................................................. 62 
Tabela 44 –Taxa de Distorção Idade-Série por escolas nos Níveis de Ensino Fundamental e Médio – 
2018 ........................................................................................................................................................ 63 
Tabela 45 - Taxas de Rendimento Escolar (Aprovação, Reprovação e Abandono) por escola, segundo a 
Localização e a Dependência Administrativa, nos Níveis de Ensino Fundamental e Médio - Escolas – 
2017 ........................................................................................................................................................ 65 
Tabela 46 - Taxa de Delito - Município de Itapevi ................................................................................ 71 
Tabela 47 - Índice Geral de Qualidade do Manancial - IGQM .............................................................. 78 
Tabela 48 - Vazão de Produção do sistema isolado ............................................................................... 81 
Tabela 49 - Extensão de Redes por Material .......................................................................................... 84 
Tabela 50 - Características das Ligações ............................................................................................... 84 
Tabela 51. Macromedição do sistema de água do Município de Itapevi/SP .......................................... 85 
Tabela 52 - Micromedição do sistema de água do Município de Itapevi/SP. ........................................ 85 
Tabela 53 - Índice de Perdas do SNIS 2017 ........................................................................................... 86 
Tabela 54 – Índice de Perdas em l/lig x dia do SNIS 2017 .................................................................... 86 
Tabela 55 - Cálculo da demanda com índice de perdas de 52,8% conforme SNIS 2017. ..................... 87 
Tabela 56 - Índices do Sistema de Esgotamento Sanitário .................................................................... 90 
Tabela 57 - Municípios da RMSP .......................................................................................................... 96 
Tabela 58 - Principais Rios do Município de Itapevi ............................................................................. 97 
Tabela 59 - Abrangência do Cadastro Imobiliário ............................................................................... 120 
Tabela 60 - Uso do Solo segundo informações do Cadastro Imobiliário ............................................. 120 
Tabela 61 - Área construída segundo informações do Cadastro Imobiliário – imóveis tipo casa ....... 121 
Tabela 62 - Área média dos lotes, segundo informações do Cadastro Imobiliário .............................. 121 
Tabela 63 - Coeficiente de aproveitamento maior que 1, segundo informações do Cadastro Imobiliário
 .............................................................................................................................................................. 122 
Tabela 64 - Relação de áreas e terrenos vazios, a partir do levantamento de campo, 2019 ................. 122 
Tabela 65 - Distribuição das tipologias de urbanização segundo a Carta Geotécnica ......................... 126 
Tabela 66 - Áreas e porcentagem por classe de aptidão em Itapevi ................................................... 129 
Tabela 67 - Característica dos domicílios, IBGE 2010 ........................................................................ 130 
Tabela 68 - Componentes do déficit a partir do Censo Demográfico de 2010 .................................... 133 
Tabela 69 - Componentes do déficit a partir do Censo Demográfico de 2010 .................................... 133 
 
7 
 
Tabela 70 - Déficit habitacional da Região Metropolitana de São Paulo, por municípios, segundo 
metodologia do GTA/DEMACAMP, para o ano de 2010. .................................................................. 134 
Tabela 71 - Inadequação habitacional do Estado de São Paulo, por componentes, segundo metodologia 
do GTA/DEMACAMP, para o ano de 2010 ........................................................................................ 135 
Tabela 72 - Inadequação de domicílios na área metropolitana de São Paulo, por municípios, segundo 
metodologia do GTA/DEMACAMP, para o ano de 2010 ................................................................... 136 
Tabela 73. Inadequação de domicílios Itapevi, segundo metodologia do GTA/DEMACAMP, para o 
ano de 2010 ........................................................................................................................................... 136 
Tabela 74 - Componentes da inadequação a partir do Censo Demográfico de 2010 ........................... 137 
Tabela 75 - Componentes da inadequação a partir do Censo Demográfico de 2010 ........................... 137 
Tabela 76 - Componentes da inadequação a partir do Censo Demográfico de 2010 ........................... 137 
Tabela 77 - Aglomerados Subnormais ................................................................................................. 140 
Tabela 78 - Aglomerados Subnormais ................................................................................................. 141 
Tabela 79- Aglomerados Subnormais .................................................................................................. 141 
Tabela 80 - Assentamentos Precários identificados ............................................................................. 143 
Tabela 81 - Demanda das estações da CPTM em Itapevi .................................................................... 158 
Tabela 82 - Zoneamento instituído pela Lei 44/2008 ........................................................................... 167 
Tabela 83- Parâmetros de ocupação do solo da Resolução SMADU 01/2002 .................................... 171 
Tabela 84- Relação de áreas públicas e particulares invadidas. ........................................................... 172 
Tabela 85 - Pesquisa: “Você já ouviu falar em Plano Diretor?” .......................................................... 180 
Tabela 86 - Pesquisa: “Itapevi é a pior ou a melhor cidade da região”. ............................................... 182 
Tabela 87 - Avaliação de Serviços. ...................................................................................................... 182 
Tabela 88 - Iluminação Pública. ........................................................................................................... 186 
Tabela 89 - Iluminação Pública. ........................................................................................................... 187 
Tabela 90 - Calçadas da Cidade. ..........................................................................................................188 
Tabela 91 - Pavimentação das ruas....................................................................................................... 189 
Tabela 92 - Coleta de Lixo. .................................................................................................................. 190 
Tabela 93 - Qualidade da água. ............................................................................................................ 191 
Tabela 94 - Distribuição de água. ......................................................................................................... 192 
Tabela 95 - Coleta de Esgoto. ............................................................................................................... 193 
Tabela 96 - Preservação da Natureza. .................................................................................................. 194 
Tabela 97 - Arborização dos Bairros. ................................................................................................... 195 
Tabela 98 - Preservação de Mananciais. .............................................................................................. 196 
Tabela 99 - Quantidade de Escolas. ..................................................................................................... 197 
Tabela 100 - Quantidade de Creches. ................................................................................................... 198 
Tabela 101 - Localização de Postos de Saúde. ..................................................................................... 199 
Tabela 102 - Quantidade de unidades/postos de saúde no seu bairro. ................................................. 200 
Tabela 103 - Quantidade de áreas de lazer para criança/família. ......................................................... 201 
Tabela 104 - Quantidade de áreas de lazer para jovens. ...................................................................... 202 
Tabela 105 - Quantidade de áreas de lazer para adultos. ..................................................................... 203 
Tabela 106 - Quantidade de áreas para práticas de esportes. ............................................................... 204 
Tabela 107 - Quantidade de áreas para atividades culturais. ............................................................... 205 
Tabela 108 - Preservação do patrimônio arquitetônico. ....................................................................... 206 
Tabela 109 - Preservação das tradições culturais. ................................................................................ 207 
Tabela 110 - Trânsito. .......................................................................................................................... 208 
Tabela 111 - Transporte urbano em geral. ........................................................................................... 209 
Tabela 112 - Transporte para outras cidades. ....................................................................................... 210 
Tabela 113 - Estradas de acesso às cidades vizinhas. .......................................................................... 211 
Tabela 114 - Controle de Tráfego. ....................................................................................................... 212 
Tabela 115 - Oferta de Moradia. .......................................................................................................... 213 
Tabela 116 - Comércio de alimentos. ................................................................................................... 214 
Tabela 117 - “O que Itapevi tem de melhor?”. ................................................................................... 215 
Tabela 118 - “O que Itapevi tem de pior?”. ........................................................................................ 215 
Tabela 119 - Percepção. ....................................................................................................................... 216 
Tabela 120 - Expectativa. ..................................................................................................................... 216 
Tabela 121 - Principais Problemas da Cidade, por regiões. ................................................................. 217 
Tabela 122 - Prioridades para planejamento da Cidade, por regiões. .................................................. 219 
Tabela 123 - Avaliação do transporte público, por regiões. ................................................................. 220 
 
 
 
 
 
 
 
8 
 
LISTA DE MAPAS 
 
Mapa 01 – Equipamentos de Saúde........................................................................................................50 
Mapa 02 – Equipamentos de Educação: Creches...................................................................................57 
Mapa 03 – Equipamentos de Educação: Pré-Escola...............................................................................58 
Mapa 04 – Equipamentos de Educação: Ensino Fundamental...............................................................59 
Mapa 05 – Equipamentos de Educação: Ensino Médio..........................................................................60 
Mapa 06 – Equipamentos de Segurança.................................................................................................72 
Mapa 07 – Cultura, Esporte e Lazer........................................................................................................76 
Mapa 08 – Sistema de Abastecimento. ..................................................................................................83 
Mapa 09 – Sistema de Esgotamento Sanitário........................................................................................92 
Mapa 10 – Sub-Bacias Hidrográficas....................................................................................................101 
Mapa 11 – Sistema de Drenagem..........................................................................................................102 
Mapa 12 – Sistema de Resíduos Sólidos...............................................................................................114 
Mapa 13 – Uso e Ocupação Real do Solo.............................................................................................117 
Mapa 14 – Centralidades.......................................................................................................................119 
Mapa 15 – Vazios Urbanos...................................................................................................................124 
Mapa 16 – Classes de Aptidão a Urbanização. ....................................................................................128 
Mapa 17 – Setores de Vistoria..............................................................................................................142 
Mapa 18 – Habitação............................................................................................................................148 
Mapa 19 – Estrutura Viária Principal....................................................................................................150 
Mapa 20 – Sistema Viário.....................................................................................................................152 
Mapa 21 – Transporte Público: Linhas Municipais e Intermunicipais.................................................155 
Mapa 22 – Transporte Público: Linhas Intermunicipais. .....................................................................157 
Mapa 23 – Zoneamento.........................................................................................................................170 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9 
 
SUMÁRIO 
1. CONTEXTO METROPOLITANO .............................................................................................11 
1.1. A INSTITUCIONALIZAÇÃO DA RMSP E DA MACROMETRÓPOLE PAULISTA 
(MMP) ................................................................................................................................................. 14 
1.2. A SUB-REGIÃO OESTE E ITAPEVI NO CONTEXTO ECONÔMICO DA 
METRÓPOLE .................................................................................................................................... 17 
2. INFORMAÇÕES SÓCIO ECONÔMICAS ................................................................................ 21 
2.1. CARACTERIZAÇÃO SOCIAL E DAS CONDIÇÕES DE VIDA .................................... 21 
2.2. PERFIL DA ECONOMIA MUNICIPAL ................................................................................. 25 
3. FINANÇAS PÚBLICAS ................................................................................................................ 35 
3.1. RECEITAS PRÓPRIAS E TRANSFERÊNCIAS DOS GOVERNOS SUPERIORES ... 36 
3.2. ANÁLISE POR CATEGORIA ECONÔMICA, FUNÇÕES E SUB FUNÇÕES DAS 
DESPESAS PÚBLICAS EXECUTADAS PELO GOVERNO MUNICIPAL .............................. 41 
4. SERVIÇOS PÚBLICOS BÁSICOS ............................................................................................. 44 
4.1. EQUIPAMENTOS SOCIAIS ................................................................................................. 44 
5. SANEAMENTO BÁSICO ............................................................................................................ 77 
5.1. DIAGNÓSTICO DO SISTEMA DE ÁGUA ............................................................................ 77 
5.2. DIAGNÓSTICO DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO – SES ...................... 88 
5.3. DIAGNÓSTICO DO SISTEMA DE DRENAGEM DE ITAPEVI ........................................ 94 
5.4. DIAGNÓSTICO DO RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS DE ITAPEVI ........................... 111 
6. USO DO SOLO E HABITAÇÃO ............................................................................................... 115 
6.1. USO E OCUPAÇÃO DO SOLO .............................................................................................. 116 
6.2. APTIDÃO À URBANIZAÇÃO .............................................................................................. 125 
6.3. HABITAÇÃO ............................................................................................................................ 129 
6.4. CARACTERIZAÇÃO DOS ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS ........................................ 140 
7. MOBILIDADE ............................................................................................................................. 149 
7.1. SISTEMA VIÁRIO ................................................................................................................... 151 
7.2. TRANSPORTE ......................................................................................................................... 154 
7.3. RECOMENDAÇÕES DO PLANO DE MOBILIDADE PARA O PLANO DIRETOR .... 159 
8. LEITURA JURÍDICA ................................................................................................................ 159 
8.1.CONSTITUIÇÃO FEDERAL E CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DE SÃO PAULO ....... 159 
8.2. ESTATUTO DA CIDADE | LEI FEDERAL Nº 10.257/01 ................................................... 161 
8.3. PARCELAMENTO DO SOLO URBANO (LEI FEDERAL Nº 6.766/79) E 
REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA (LEI Nº 13.465/17) ............................................................... 163 
8.4. DA LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ........................................................................................... 165 
8.5. O PLANO DIRETOR E O ESTATUTO DA METRÓPOLE – LEI FEDERAL Nº 
13.089/2015 ....................................................................................................................................... 173 
9. LEITURA COMUNITÁRIA ...................................................................................................... 178 
9.1. INTRODUÇÃO ......................................................................................................................... 178 
9.2. METODOLOGIA ..................................................................................................................... 178 
9.3. SISTEMATIZAÇÃO DE ANÁLISE ....................................................................................... 178 
9.4. RESULTADOS ....................................................................................................................... 179 
9.5. MANIFESTAÇÕES ESPONTÂNEAS DE VIRTUDES E PROBLEMAS ...................... 215 
9.6. PERCEPÇÕES DA ECONOMIA E EXPECTATIVAS DE DESENVOLVIMENTO ... 216 
9.7. PRINCIPAIS PROBLEMAS DA CIDADE E PRIORIDADES ........................................ 216 
9.8. PRIORIDADES PARA PLANEJAMENTO DA CIDADE ................................................ 218 
9.9. AVALIAÇÃO DO TRANSPORTE PÚBLICO ................................................................... 219 
9.10. HABITAÇÃO ....................................................................................................................... 220 
9.11. HÁBITOS URBANOS ......................................................................................................... 222 
9.12. PRINCIPAIS PONTOS DAS ENTREVISTAS COM MORADORES DO CENTRO.. 223 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................. 224 
 
 
 
 
 
10 
 
 
APRESENTAÇÃO 
 
Este documento corresponde ao Produto 3 - Leituras Técnica e Comunitária do 
cronograma físico-financeiro que integra o Contrato nº 164/2018, celebrado entre a Prefeitura 
Municipal de Itapevi e a empresa Demacamp Planejamento, Projeto e Consultoria S/S Ltda., que 
tem como objeto a Revisão do Plano Diretor Participativo e a Elaboração da Lei de Uso e 
Ocupação do Solo do Município de Itapevi. 
Esta etapa consiste na construção de um diagnóstico da realidade do município em estudo, 
isto é, a construção do entendimento acerca “da cidade que temos”, a partir do lançamento de dois 
olhares – o técnico e o comunitário –, identificando-se os problemas, conflitos e potencialidades 
referentes à totalidade do território municipal, de forma a embasar a legislação a ser proposta. 
A Leitura Técnica “ajuda a entender a cidade, pela comparação entre dados e informações 
socioeconômicas, culturais, ambientais e de infraestrutura disponíveis. Mais do que reunir dados 
globais e médias locais do município, a Leitura Técnica deve revelar a diversidade, as desigualdades 
entre a zona urbana e rural ou entre bairros de uma cidade; deve reunir análises de problemas e 
tendências de desenvolvimento local e, sempre que possível, deve considerar o contexto regional de 
cada município. 
A Leitura Comunitária tem como objetivo realizar uma escuta ampla, envolvendo o maior 
número possível de cidadãos, entidades e movimentos sociais para que se possa extrair a visão que os 
diversos segmentos têm sobre a cidade em diferentes aspectos. 
O resultado da compatibilização das Leituras Técnica e Comunitária será a identificação dos 
objetivos e eixos sobre os quais serão construídas as propostas para a formulação do Plano Diretor, 
consequentemente, as diretrizes a serem seguidas pela Lei de Uso e Ocupação do Solo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
11 
 
1. CONTEXTO METROPOLITANO 
 
O município de Itapevi integra a Região Metropolitana de São Paulo (RMSP), composta por 
39 municípios, que, juntos, ocupam área de 7.946,96 km² (EMPLASA, 2016). 
 
Figura 1 - Localização de Itapevi no Estado e na Região Metropolitana de São Paulo 
Fonte: Demacamp. 
 
Principal polo econômico do País, a Região Metropolitana de São Paulo (RMSP) oferece um 
leque diversificado de oportunidades geradoras de empregos, resultando na maior concentração 
populacionalbrasileira. 
Situada na 5ª posição entre os maiores aglomerados humanos do mundo, atrás, apenas, das 
regiões metropolitanas de Tóquio, Nova Iorque e Cidade do México, a RMSP abriga 21.571.281 de 
habitantes (IBGE, 2018), concentra mais de 10% da população brasileira. 
Entre os nove municípios do Estado de São Paulo com mais de 500 mil habitantes, cinco 
localizam-se na RMSP: São Paulo, Guarulhos, São Bernardo do Campo, Osasco e Santo André. Um 
em cada dez brasileiros reside na RMSP, que, a cada hora, ganha 30 novos habitantes.1 
As estimativas populacionais divulgadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística 
(IBGE) em 2018 mostram que a maioria dos municípios da RMSP (21 no total) se enquadra na faixa 
entre 100 mil e 500 mil habitantes. 
Nas faixas populacionais acima desta encontram-se cinco municípios: três deles com 
população entre 500 mil e 1 milhão de habitantes (São Bernardo, Osasco e Santo André) e dois 
municípios (São Paulo e Guarulhos), com mais de 1 milhão de habitantes. 
 
1 EMPLASA Relatório 1.1. Caracterização e Quadros de Análise Comparativa da Governança Metropolitana no Brasil: Arranjos 
Institucionais de Gestão Metropolitana 
Quanto aos municípios com menor contingente populacional, dez possuem entre 20 mil e 100 
mil habitantes e apenas três são de pequeno porte, com menos de 20.000 habitantes (Pirapora do Bom 
Jesus, Salesópolis e São Lourenço da Serra). 
Nos últimos anos (2010-2018), a Taxa Geométrica de Crescimento Anual da população 
(TGCA) da RMSP foi de 1,15% ao ano, porém, enquanto alguns municípios apresentaram taxas acima 
de 2% ao ano (Santana de Parnaíba, Cotia, Mairiporã, Vargem Grande Paulista, Pirapora do Bom 
Jesus, Arujá e Cajamar), outros, com grande contingente populacional, como São Paulo, São Bernardo 
do Campo, Osasco, Santo André, Diadema e Carapicuíba, apresentaram taxas médias de crescimento 
populacional reduzidas - o que tende a provocar uma expressiva redução no crescimento da população 
metropolitana. 
De forma simplista, pode-se afirmar que os municípios menores e menos densos apresentaram 
maiores taxas de crescimento e os maiores e mais densos cresceram menos, evidenciando um processo 
de redistribuição espacial da população na RMSP. 
O Município de Itapevi, com seus 234.352 habitantes, situa-se na faixa que reúne os 
municípios de médio porte (Tabela 1) e apresenta um ritmo de crescimento populacional elevado 
(1,66% ao ano), comparativamente aos registrados na Região Metropolitana de São Paulo (1,15% ao 
ano) e no Estado de São Paulo (1,24% ao ano). A elevada densidade média da RMSP (2.714,41 
hab./km²) é superada pela de Itapevi (2.835,20 hab./km²). 
 Itapevi, portanto, é um município denso que continua a crescer aceleradamente, formando um 
quadro que inspira cuidados. 
 
Tabela 1 - População, Área, Densidade Demográfica e TGCA da População - RMSP – 2018 
Municípios Área (km²)¹ 
População 
2018¹ 
Densidade Demográfica 
2018 (hab/km²)¹ 
TGCA 
2010/2018 (%) 
Arujá 96,17 88.455 919,81 0,99 
Barueri 65,7 271.306 4.129,40 1,4 
Biritiba-Mirim 317,41 32.251 101,61 1,07 
Caieiras 97,64 100.129 1.025,47 0,72 
Cajamar 131,39 75.638 575,69 0,55 
Carapicuíba 34,54 398.611 11.538,56 1,45 
Cotia 323,99 244.694 755,24 1,61 
Diadema 30,73 420.934 13.696,93 1,09 
 
12 
 
Municípios Área (km²)¹ 
População 
2018¹ 
Densidade Demográfica 
2018 (hab/km²)¹ 
TGCA 
2010/2018 (%) 
Embu das Artes 70,4 270.843 3.847,31 0,95 
Embu-Guaçu 155,64 68.856 442,4 1,64 
Ferraz de Vasconcelos 29,56 191.993 6.494,15 1,46 
Francisco Morato 49 174.008 3.551,11 1,96 
Franco da Rocha 132,78 152.433 1.148,05 1,5 
Guararema 270,82 29.451 108,75 1,51 
Guarulhos 318,68 1.365.899 4.286,18 2,48 
Itapecerica da Serra 150,74 173.672 1.152,11 1,95 
Itapevi 82,66 234.352 2.835,20 1,66 
Itaquaquecetuba 82,62 366.519 4.436,09 1,5 
Jandira 17,45 123.481 7.076,68 1,63 
Juquitiba 522,17 31.235 59,82 0,89 
Mairiporã 320,7 98.374 306,75 1,85 
Mauá 61,91 468.148 7.561,87 2,88 
Mogi das Cruzes 712,54 440.769 618,59 1,65 
Osasco 64,95 696.850 10.728,36 1,02 
Pirapora do Bom Jesus 108,49 18.604 171,48 1,19 
Poá 17,26 116.530 6.749,88 1,84 
Ribeirão Pires 99,08 122.607 1.237,52 2,47 
Rio Grande da Serra 36,34 50.241 1.382,49 2,1 
Salesópolis 425 17.022 40,05 2,09 
Santa Isabel 363,33 56.792 156,31 1,16 
Santana de Parnaíba 179,95 136.517 758,64 1,49 
Santo André 175,78 716.109 4.073,85 2,33 
São Bernardo do Campo 409,53 833.240 2.034,62 1,68 
São Caetano do Sul 15,33 160.275 10.454,31 1,52 
São Lourenço da Serra 186,46 15.667 84,03 1,05 
São Paulo 1.521,11 12.176.866 8.005,25 1,65 
Suzano 206,24 294.638 1.428,64 2,12 
Taboão da Serra 20,39 285.570 14.006,77 1,07 
Municípios Área (km²)¹ 
População 
2018¹ 
Densidade Demográfica 
2018 (hab/km²)¹ 
TGCA 
2010/2018 (%) 
Vargem Grande Paulista 42,49 51.702 1.216,83 1,44 
RMSP 7.946,96 21.571.281 2.714,41 1,15 
Estado de São Paulo 248.219,63 45.538.936 183,46 1,24 
 
Fonte: IBGE; Fundação Seade, elaboração EMPLASA2. 
 
Os estudiosos da urbanização brasileira apontam a RMSP como grande metrópole nacional, 
cuja influência se estende a todo o território do país, exercendo primazia urbana, principalmente pela 
sua produção material e intelectual (SANTOS, 1994). Apresenta os mais diversos desafios em função 
da atração e expulsão de grandes contingentes populacionais, espaços de crescimento e 
desenvolvimento econômico e pobreza, vulnerabilidades sociais, econômicas e ambientais (BÓGUS; 
PASTERNAK, 2009). Essa relação entre atração e expulsão de pessoas e atividades econômicas foi 
decisiva para a criação do padrão de organização urbana da cidade e, posteriormente, da metrópole. 
A metropolização se torna efetiva entre as décadas de 1960 e 1970. As cidades do entorno de 
São Paulo se expandem e reduzem as distâncias entre elas através da ampliação da rede viária e 
rodoviária. Essa expansão ocorre por toda a RMSP, motivada basicamente por relações de trabalho, 
educação, moradia e consumo (BÓGUS; PASTERNAK, 2009). 
Essa expansão tem dimensão física e econômica, política, social, ampliando os problemas 
ambientais, à medida que a mancha urbana se expande. 
 
O processo de metropolização das décadas 60 e 70 estabeleceu as bases de um território 
hierarquizado, tanto do ponto de vista físico-espacial quanto social. Sua consolidação a partir 
de então foi conduzida por diversos fatores, dentre os quais se destacou a infraestrutura de 
transporte. Um dado importante para o entendimento da estruturação física da cidade, assim 
como de sua posterior “explosão” em metrópole, diz respeito às obras viárias. (MEYER, 2015). 
 
Entre 1960 a 1980, surge a concentração de novas localizações industriais na Região do ABC, 
marcada pela formação de grandes blocos de atividades industriais, sobretudo nos anos 1960 que 
 
2https://www.ibge.gov.br/estatisticas-novoportal/sociais/populacao/9103-estimativas-de-populacao.html?=&t=resultados 
 
 
13 
 
assistiram ao grande desenvolvimento da indústria automobilística, fortalecendo a vinculação entre 
São Paulo e a Baixada Santista, a partir da Rodovia Anchieta (BÓGUS; PASTERNAK, 2009). Essa 
configuração de um subcentro regional teve considerável impacto no desenvolvimento da metrópole e 
na sua configuração socioespacial. 
 
A metropolização adquiriu a partir de então os atributos físicos introduzidos pela conjugação 
da urbanização com a industrialização em grande escala, abrigando o nosso primeiro grande 
setor produtivo moderno – a indústria automotiva – localizada nos municípios operários do 
ABC paulista, Santo André, São Caetano e São Bernardo. O enorme afluxo de população rural, 
que se dirigia para a capital em função dos novos postos de trabalho, criou nas décadas 
seguintes condições para a instalação do padrão de crescimento urbano, definido como 
periférico. Adispersão de loteamentos residenciais distantes, localizados nos limites do 
município de São Paulo, ou mesmo em municípios contíguos, igualmente desprovidos de 
infraestrutura básica, gerou uma variante do padrão periférico de urbanização ao criar a 
categoria funcional e social de municípios dormitório. (MEYER, 2015). 
 
O Estado contribui para o estabelecimento do padrão periférico de urbanização através da 
tentativa de estabelecer o provimento de habitação popular, através da construção de grandes conjuntos 
habitacionais em áreas periféricas desprovidas de infraestrutura urbana. Essa intervenção foi 
predominantemente na região leste do município sede. Essa política pública, associada à intensa 
atividade de parcelamento do solo, por meio de loteamentos populares, aprofundaram as contradições 
socioespaciais da metrópole. 
 
A metropolização paulistana consolidou-se naquele momento através dos elementos clássicos 
do processo, quais sejam, a conurbação associada à manutenção de condições de centralidade 
e, o reconhecimento de um centro no qual coincidia a presença das denominadas funções 
direcionais, sustentadas por um conjunto de atividades específicas, comerciais, institucionais, 
econômicas e financeiras. Mas, no caso paulistano, sua inserção no capitalismo industrial 
periférico acrescentava algumas variáveis muito específicas. Ao estabelecer a indispensável 
associação desses aspectos físico-territoriais com o transporte público de massa, vemos que 
este possuía um papel indutor da ocupação de glebas distantes e que não pode ser descrito 
como algo que veio a reboque da uma expansão urbana. (MEYER, 2015). 
 
O processo de reestruturação produtiva, associado ao processo de mundialização da 
economia, impacta as características da RMSP intensificando a prestação de serviços e a 
financeirização dos investimentos, antes industriais. O acelerado crescimento populacional, a expansão 
fragmentada da mancha urbana e os conflitos socioambientais gerados, transformam a RMSP em uma 
metrópole complexa, densa e multisetorial3, agravando a diferenciação socioespacial e a 
vulnerabilidade social. 
Marques (2014) analisa as transformações na dualidade centro-periferia que definiu a 
estruturação urbana da RMSP: 
 
Talvez essa interpretação pudesse ser precisa para os anos 1970, mas certamente não consegue 
dar conta dos processos recentes, marcados por centros e periferias no plural, nuances, lugares 
de transição e áreas mistas, mesmo que convivendo com regiões mais exclusivas. A presença 
de um espaço plural e diversificado, embora ainda profundamente desigual, é um dos 
elementos mais marcantes deste artigo. 4 
 
As desigualdades no acesso às oportunidades, renda e condições de vida são uma caraterística 
encontrada no vasto território na RMSP. No entanto as recentes mudanças na economia da metrópole, 
no contexto da economia nacional, alteraram de forma ainda que discreta, essas contradições, sem, no 
entanto, eliminar a condição de desigualdades socioespaciais verificadas na metrópole. 
O significativo crescimento do setor de serviços, em especial nos serviços produtivos e o 
comércio alterando as condições de trabalho e renda da população; a melhoria nas condições sociais 
nas favelas paulistanas, embora esse tipo de moradia precária continue sendo marcado por intensa 
heterogeneidade em termos de conteúdos sociais e condições de infraestrutura (a proporção de 
moradores em assentamentos precários na região metropolitana de São Paulo reduziu de 15% para 
14,5% entre 2000 e 2010 embora o tamanho absoluto da população desses núcleos tenha aumentado de 
2,6 milhões para 2,8 milhões de habitantes); alterações no padrão de incorporação no mercado 
imobiliário da habitação que incluiu também mercado popular mais diversificado e com localização 
mais abrangente territorialmente e menos centralizada, contribuindo para a heterogeneidade desses 
espaços. 
O agravamento nas condições de mobilidade e violência urbana, ambas com um padrão 
consolidado estável não alteraram as condições de diferenciação espacial, atingindo todo o território e 
todos os segmentos da população, marcados por fortes desigualdades sociais. 
 
3 CST/INPE e NEPO/UNICAMP, 2011 
4MARQUES, E.C.L. A Metrópole de São Paulo no Início do Século XXI. Revista USP. São Paulo. N. 102, P. 23-32, Junho/Julho/Agosto 
2014 
 
14 
 
 
Em outras dimensões, entretanto, os padrões de desigualdade continuam fortes e presentes. 
Certas áreas precárias pouco melhoraram, o padrão de universalização dos serviços é parcial e 
seletivo (espacial e socialmente), o estoque de precariedade habitacional é ainda muito elevado 
e os padrões estáveis de mobilidade urbana e de violência urbana são marcados por fortes 
desigualdades sociais. Sob o ponto de vista de seus espaços, a metrópole continua fortemente 
segregada em termos de raça e classe, em uma estrutura claramente hierárquica. Mas a cidade 
vivencia simultaneamente processos usualmente considerados como dissociados, se não 
antagônicos: popularização de seu centro histórico e áreas de elite cada vez mais exclusivas, 
mas regiões intermediárias e periféricas cada vez mais misturadas socialmente. (MARQUES, 
2014). 
 
1.1. A INSTITUCIONALIZAÇÃO DA RMSP E DA MACROMETRÓPOLE PAULISTA (MMP) 
A RMSP, criada em 1973, foi reorganizada em 2011 pela Lei Complementar nº 1.139, que 
instituiu o Conselho de Desenvolvimento e agrupou os municípios em cinco sub-regiões: 
a) norte: Caieiras, Cajamar, Francisco Morato, Franco da Rocha e Mairiporã; 
b) leste: Arujá, Biritiba-Mirim, Ferraz de Vasconcelos, Guararema, Guarulhos, 
Itaquaquecetuba, Mogi das Cruzes, Poá, Salesópolis, Santa Isabel e Suzano; 
c) sudeste: Diadema, Mauá, Ribeirão Pires, Rio Grande da Serra, Santo André, São 
Bernardo do Campo e São Caetano do Sul; 
d) sudoeste: Cotia, Embu das Artes, Embu-Guaçu, Itapecerica da Serra, Juquitiba, São 
Lourenço da Serra, Taboão da Serra e Vargem Grande Paulista; 
e) oeste: Barueri, Carapicuíba, Itapevi, Jandira, Osasco, Pirapora do Bom Jesus e Santana 
de Parnaíba. 
O Município de São Paulo integra todas as sub-regiões mencionadas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figura 2 - RMSP e Sub-regiões 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fonte: EMPLASA, 2015. 
 
O Estado de São Paulo, entre as Unidades da Federação do Brasil, apresenta o mais amplo e 
complexo sistema de cidades, conformando uma rede de articulações funcionais e fluxos nucleada pela 
sua capital e seu entorno imediato constituído pela RMSP. A área de influência da RMSP é bastante 
ampla, sendo reconhecido seu papel de centralidade, inclusive com relação às demais regiões 
metropolitanas do Estado. A proposta mais recente de regionalização do Governo do Estado, definiu a 
composição da entidade territorial denominada Macrometrópole Paulista (MMP), cujo recorte a 
Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano (EMPLASA) definiu como: 
 
Um dos maiores aglomerados urbanos do Hemisfério Sul. Abriga a Região Metropolitana de 
São Paulo (RMSP) ─ entre as seis maiores do mundo, segundo a Organização das Nações 
Unidas (ONU) ─, além das RMs da Baixada Santista, de Campinas, de Sorocaba e do Vale do 
 
15 
 
Paraíba e Litoral Norte, as Aglomerações Urbanas de Jundiaí e de Piracicaba e a Unidade 
Regional Bragantina, ainda não institucionalizada.5 
 
O território da MMP concentra indústrias de alta tecnologia, comércio diversificado, os 
serviços mais complexos e a agroindústria mais produtiva. Os maiores portos e aeroportos, o melhor 
complexo rodoviário e os maiores polos de conhecimento e inovação do país. 
 
 Figura 3 - Macrometrópole Paulista – MMP 
Fonte: EMPLASA (https://www.emplasa.sp.gov.br/MMP, consultado em 07/03/2019). 
 
A MMP abrange 174 municípios, conformando um território com 53,4 mil Km², 
representando 21,5% do Estado de São Paulo. Abriga uma população estimadaem 33.652.991 (2018) 
de habitantes, representando 74,4% da população estadual, o Porto de Santos, responsável por 28% do 
movimento de exportações e importações portuárias do país, e o Aeroporto Internacional de 
Guarulhos, com 37,5 milhões de passageiros, em 2017. 
 
 
 
5 https://www.emplasa.sp.gov.br/MMP, consultado em 07/03/2019 
Figura 4 - Evolução da Mancha Urbana na Macrometrópole Paulista 
Fonte: LUME, 2015. 
 
1.1.1. A economia metropolitana: transformações recentes 
A evolução e a concentração das atividades de intermediação financeira, de comunicação e de 
serviços prestados às empresas (serviços estratégicos, diante dos novos paradigmas da produção) 
contribuíram tanto para o nítido predomínio da Região como principal centro nacional, bem como para 
qualificar sua inserção como metrópole global ─ a única do País que claramente detém os requisitos da 
chamada “economia do conhecimento”. Apesar de seu fraco desempenho industrial, a RMSP ainda 
permanece como maior complexo produtivo do país. 
As universidades mais conceituadas do país, a começar pela USP e seus centros de pesquisas, 
a exemplo do Instituto de Pesquisas Tecnológicas (IPT) e do Instituto Butantan, garantem grau ímpar 
de inovação e modernidade às atividades econômicas da capital e sua região metropolitana. O mesmo 
ocorre com seu complexo hospitalar, de qualidade comparável aos países mais avançados, e com os 
complexos hoteleiro e o financeiro. 
 
16 
 
O crescimento econômico e o desenvolvimento industrial, cuja inovação tecnológica é 
considerada fator chave, cria diferencial para a competitividade entre mercados. 
Segundo a EMPLASA: 
 
A Região Metropolitana de São Paulo aumentou sua participação no VTI da indústria de 
transformação de alta intensidade tecnológica em quase dois pontos percentuais, passando de 
14,5% em 2000 para 16,2% em 2010 e, também, na de média-alta tecnologia. Somadas, essas 
duas categorias respondiam por quase 31% do VTI6 da RMSP em 2010. Do ponto de vista da 
estrutura interna da Região, verifica-se que essas duas categorias representavam 55% do VTI 
em 2000, participação que se elevou para 62% em 20107. 
 
O setor de serviços apresenta forte crescimento, e amplia sua representatividade no PIB. Em 
2010, representava 70% do valor adicionado8 no Estado de São Paulo: “A emergência de um dinâmico 
setor de serviços foi particularmente expressiva na RMSP, que passou por processo de reestruturação 
produtiva da indústria a partir dos anos 90. 
 
No decorrer da década de 1990 a reestruturação tecnológica e as transformações estruturais da 
economia brasileira fizeram da RMSP – polo industrial – a principal metrópole de serviços 
produtivos do país. Os fatores que desempenharam papel relevante nesse processo de mudança 
foram a diversidade produtiva, o tamanho da economia e a composição da estrutura industrial. 
Atividades não diretamente ligadas à produção industrial e os empregos correspondentes foram 
transferidas para o setor de serviços. Já a produção de serviços novos e mais avançados 
instalou-se fora das empresas industriais, fornecendo ampla gama de atividades de apoio à 
produção.9 
 
Como outras regiões metropolitanas consolidadas (tradicionais) do mundo, a capital e a 
RMSP vêm perdendo peso no Produto Interno Bruto - PIB, pressionadas pela contínua queda na 
participação da indústria paulista na economia regional e nacional. 
 
 
 
6 VTI: Valor de Transformação Industrial 
7 EMPLASA.VISÃO DA METRÓPOLE: Subsídios para a elaboração do PDUI Região Metropolitana de São Paulo, fevereiro 2016. 
8 Valor adicionado: Valor que a atividade agrega aos bens e serviços consumidos no seu processo produtivo. É a contribuição ao 
produto interno bruto pelas diversas atividades econômicas, obtida pela diferença entre o valor de produção e o consumo intermediário 
absorvido por essas atividades 
9 Idem Nota 5. 
Tabela 2 - Participação no PIB nacional 
Grandes Regiões e Unidades da Federação 
Participação no PIB (%) 
2000 2010 
Brasil 100 100 
Sudeste 58,3 55,4 
Minas Gerais 8,5 9,3 
Espírito Santo 2 2,2 
Rio de Janeiro 11,8 10,8 
São Paulo 36 33,1 
 
RMSP 20,6 18,6 
Município de São Paulo 13,6 11,8 
RMSP sem MSP 7 6,8 
Interior do Estado 15,3 14,5 
Fonte: IBGE, Fundação Seade. Elaboração Gaspar, R. C. e Aparício, C.A.P. 2017. 
 
Segundo as análises econômicas recentes, elaboradas no processo de discussão do PDUI-
RMSP a queda na participação do setor industrial e o crescimento do setor de serviços é consequência 
da redução de produtividade e da competitividade da indústria no Estado de São Paulo e na RMSP: 
 
Durante a década de 2000, a RMSP apresentou muitas dificuldades, retratadas na estagnação 
de sua indústria, na redução da produtividade e na consequente perda de competitividade, 
chegando em 2010 com o valor agregado da indústria de transformação como um todo e das 
principais divisões da estrutura produtiva ─ química, máquinas e equipamentos e borracha e 
plástico ─ praticamente no mesmo patamar de 2000. A produção de alimentos e o refino de 
petróleo diminuíram significativamente, apenas a indústria de veículos automotores cresceu, 
dobrando de tamanho na década. Nesse caso, vale destacar a mudança no perfil dos produtos 
desta indústria na RMSP, agora puxada pelo segmento de caminhões e ônibus10 
 
Apesar da RMSP concentrar diversos ativos e instrumentos de política disponíveis e 
necessários à expansão da manufatura de maior intensidade tecnológica11, reconhecida como fator 
 
10 EMPLASA.VISÃO DA METRÓPOLE: Subsídios para a elaboração do PDUI Região Metropolitana de São Paulo, fevereiro 2016 
11 Segundo o estudo a EMPLASA, 2016, “a Região Metropolitana de São Paulo aumentou sua participação no VTI da indústria de 
transformação de alta intensidade tecnológica em quase dois pontos percentuais, passando de 14,5% em 2000 para 16,2% em 2010 e, 
também, na de média-alta tecnologia. Somadas, essas duas categorias respondiam por quase 31% do VTI da RMSP em 2010. Do ponto 
 
17 
 
chave para o crescimento econômico e o desenvolvimento industrial, a introdução de inovações (de 
produto ou de processo) na indústria paulista captada pela Pesquisa de Inovação (PINTEC/IBGE, 
2011) diminuiu nos últimos anos. 
Em função das transformações recentes, o setor de serviços vem apresentando crescimento, 
elevando sua representatividade no PIB, a exemplo do que ocorreu em economias mais desenvolvidas. 
Em 2010, representava 70% do valor adicionado no Estado de São Paulo. O mesmo ocorreu na RMSP 
com a emergência de um dinâmico setor de serviços, que passou por processo de reestruturação 
produtiva da indústria a partir dos anos 90, quando atividades não diretamente ligadas à produção 
industrial e o emprego a elas correspondentes foram transferidas para o setor de serviços. 
Nesse contexto, a Sub-Região Oeste vem se fortalecendo no setor de serviços. 
 
1.2. A SUB-REGIÃO OESTE E ITAPEVI NO CONTEXTO ECONÔMICO DA METRÓPOLE 
A análise dos dados por sub-região da RMSP, revela o crescimento da Sub-Região Oeste, 
onde se insere o Município de Itapevi. Com uma população de 1,7 milhão de habitantes, o equivalente 
a 8,7% da população da RMSP em 2010, o valor adicionado da Sub-Região Oeste passou de 9,4%, 
em 2000, para 11% em 2010, e praticamente se igualou ao da Sub-Região Sudeste, que ainda mantém 
forte participação do setor industrial na composição de seu PIB. A Sub-Região Oeste foi a única na 
RMSP em que houve crescimento da participação dos serviços às empresas, os quais, juntamente com 
os serviços distributivos, explicam o avanço da sub-região. 
No que se refere à renda média no mercado formal de trabalho, a Sub-Região Oeste tem 
maior renda média no comércio, sendo, depois da capital, a Sub-região com maior renda média nos 
empregosformais da RMSP, mostrando importante dinamismo econômico. 
Em relação à distribuição da população ocupada, os dados dos Censos do IBGE 2000 e 2010 
mostram um aumento de 31,6% na população ocupada no período e de 16,3% na população 
economicamente ativa (PEA), o que aparentemente decorreu do envelhecimento populacional e do 
crescimento econômico. Segundo a Emplasa, houve aumento na taxa de ocupação em todas as Sub-
regiões. 
A distribuição da população ocupada entre os setores evidencia a queda do peso da indústria 
na RMSP e revela a expansão do setor de serviços, notadamente na Sub-Região Oeste. 
 
 
de vista da estrutura interna da Região, verifica-se que essas duas categorias representavam 55% do VTI em 2000, participação que se 
elevou para 62% em 2010”. 
Tabela 3 - Distribuição da população ocupada por setor ─ RMSP 
Sub-
região 
2000 2010 VARIAÇÃO (PP) 
Agricultura Indústria Serviços Agricultura Indústria Serviços Agricultura Indústria Serviços 
Norte 0,9% 35,0% 64,1% 1,3% 29,7% 69,0% 0,5 -5,3 4,9 
Sudoeste 1,6% 29,1% 69,3% 2,3% 25,4% 72,3% 0,7 -3,7 3,0 
Oeste 0,5% 30,7% 68,8% 0,5% 25,1% 74,4% 0,0 -5,6 5,5 
Leste 2,3% 34,6% 63,1% 2,3% 29,6% 68,2% 0,0 -5,0 5,1 
Sudeste 0,3% 35,8% 63,9% 0,5% 31,6% 67,9% 0,2 -4,2 4,0 
Capital 0,3% 23,3% 76,4% 0,5% 19,5% 80,0% 0,1 -3,8 3,7 
RMSP 0,6% 27,4% 72,0% 0,8% 23,3% 75,9% 0,2 -4,0 3,9 
 
Fonte: Censos 2000 e 2010, IBGE. Elaboração: EMPLASA, 2015. 
 
Estudo realizado pela Fundação SEADE12 sobre a evolução e composição do PIB dos 
municípios da RMSP demonstra como a atividade econômica se organiza no interior da Região entre 
2002 e 2014. Os dados apontam que: 
a) a expansão dos serviços de telecomunicação e de intermediação financeira ocorrem na 
capital, no ABC e na sub-região Oeste, utilizando tecnologias cada vez mais sofisticadas; 
b) serviços prestados às empresas, como call centers e data centers para terceiros e 
softwares especiais para gestão, destacam-se nas cidades de São Paulo e Barueri; 
c) os serviços de logística, como transportadoras, terminais de cargas e centros de 
distribuição, situam-se predominantemente junto às principais rodovias, na capital, em 
Guarulhos, Mogi das Cruzes, Itaquaquecetuba, São Bernardo do Campo e Osasco; 
d) o segmento automotivo é o principal segmento industrial com a localização espacial das 
grandes montadoras em São Bernardo do Campo e São Caetano do Sul e a dos fabricantes de 
autopeças no ABC e em Guarulhos, Mogi das Cruzes, Osasco; 
e) a metalurgia destaca-se em Santo André e São Bernardo do Campo; 
f) o refino de petróleo e a petroquímica, principalmente no ABC (Mauá, Santo André e 
São Bernardo do Campo), mas a capital e Guarulhos têm relevância em produtos químicos; 
g) Itapevi, Guarulhos, São Paulo, Barueri, Taboão da Serra, Embu das Artes e Cotia 
destacam-se pela indústria farmacêutica; 
 
12 Fundação SEADE, PIB Municipal, Região Metropolitana de São Paulo, 2002-2014 
 
18 
 
h) os municípios impactados pela construção do anel viário no entorno da capital que 
interliga as rodovias que a circundam (Bandeirantes, Anhanguera, Castelo Branco, Raposo 
Tavares, Régis Bittencourt, Anchieta, Imigrantes, Ayrton Senna, Fernão Dias e Dutra), 
tiveram a economia impulsionada em função da sua incorporação estratégica como alternativa 
alocativa e logística, atraindo um conjunto de grande de empresas, como é o caso de Itapevi. 
 
Resumidamente é possível afirmar que no período 2002-2014 a participação da RMSP no PIB 
estadual caiu de 56,4% para 55,0% e que o Município de São Paulo apresentou pequena diminuição na 
participação do PIB regional de 64,5% para 61,4%. A indústria perdeu participação no Valor 
Adicionado (VA), passando de 17,4%, em 2002, para 13,0%, em 2014. Por sua vez, o setor de serviços 
ampliou a participação no VA, passando de 82,7% para 87,0%, no mesmo período (Tabela 4). 
Os dados revelam que os municípios nos quais o setor de serviços aumentou expressivamente 
sua participação na composição do PIB registraram elevação em sua participação nos PIBs estadual e 
regional, como é o caso da maioria dos municípios da Sub-Região Oeste, como Itapevi, Barueri, 
Osasco, Carapicuíba e Santana de Parnaíba. Por outro lado, os municípios com maior 
representatividade do setor industrial, apresentaram redução em sua participação dos PIBs estadual e 
regional, como é o caso dos municípios do ABC (Santo André, São Bernardo do Campo, São Caetano, 
Diadema e Mauá) e de Suzano. 
 O Município de Itapevi apresentou o terceiro maior PIB da Sub-Região em 2014 (R$ 
8.867.669,26), representando 0,5% do PIB estadual e 0,9% do PIB da RMSP. O setor de serviços 
representou 75,4% do Valor Adicionado ao PIB municipal. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
19 
 
Tabela 4 - PIB, PIB per capita e Distribuição do Valor Adicionado dos Municípios da RMSP (2000-2014) 
Estado de São 
Paulo, Região 
Metropolitana e 
Municípios 
Produto Interno Bruto Distribuição do Valor Adicionado (%) 
2002 2014 2002 2014 
Total (em mil 
R$ correntes) 
PIB per capita 
(em R$ 
correntes) 
Participaçã
o no PIB do 
Estado (%) 
Participaçã
o no PIB da 
RM (%) 
Total (em mil 
R$ correntes) 
PIB per capita 
(em R$ 
correntes) 
Participaçã
o no PIB do 
Estado (%) 
Participaçã
o no PIB da 
RM (%) 
Agropecuária Indústria Serviços Agropecuária Indústria Serviços 
Estado de São 
Paulo 518.878.815,17 13.688,42 100 
 
 1.858.196 .055,50 43.544,61 100 3,3 27,4 69,3 1,8 22 76,2 
RMSP 292.547.475,20 16 .022,71 56,4 100 1.022.866.523,44 50.425,04 55 100 0,2 23,2 76,6 0,2 17,2 82,7 
Arujá 566.479,06 9.099,63 0,1 0,2 3.759.210,48 46.501,29 0,2 0,4 1,3 44,6 54,1 0,8 25,8 73,4 
Barueri 11.035.041,63 51.430,31 2,1 3,8 46.151.952,39 184.256,25 2,5 4,5 0 22,8 77,2 0 12,6 87,4 
Biritiba-Mirim 178.438,81 7.008,04 0 0,1 704.945,01 23.449,70 0 0,1 48,9 7,4 43,7 53 5,6 41,4 
Caieiras 667.844,39 9.025,66 0,1 0,2 3.801.889,66 41.261,20 0,2 0,4 0,8 51,6 47,6 0,1 36 63,9 
Cajamar 1.798.993,11 33.750,32 0,3 0,6 9.911.053,87 142.5 04,62 0,5 1,0 0 58,9 41,1 0 24,5 75,5 
Carapicuíba 1.237.176,86 3.540,68 0,2 0,4 4.719.835,34 12.407,10 0,3 0,5 0 20,9 79 0 17,3 82,7 
Cotia 2.209.856,75 13.873,43 0,4 0,8 10.17 8.347,62 46.015,92 0,5 1,0 0,3 35,6 64,1 0,3 31,9 67,9 
Diadema 4.342.560,70 119. 37,26 0,8 1,5 13.910.516,89 35.294,15 0,7 1,4 0 46,3 53,7 0 35,1 64,9 
Embu das Artes 1.304.478,71 6.098,97 0,3 0,4 7.412.776,57 29.330,93 0,4 0,7 0 30,9 69,1 0 23 77 
Embu-Guaçu 285.847,28 4.922,29 0,1 0,1 948.095,37 14.612,61 0,1 0,1 0,1 31,7 68,2 0,2 26,1 73,7 
Ferraz de 
Vasconcelos 535.930,88 3.630,75 0,1 0,2 
2.747.745,99 
15.422,91 0,1 0,3 0,1 36,2 63,7 0,1 37,3 62,7 
Francisco 
Morato 326.429,84 2.372,93 0,1 0,1 
1.268.410,28 
7.827,04 0,1 0,1 0 12,5 87,4 0 9,1 90,8 
Franco da Rocha 664.471,85 5.890,34 0,1 0,2 2.563.524,62 18.313,38 0,1 0,3 0,1 41,8 58,1 0,1 33,1 66,8 
Guararema 406.671,78 17.897,71 0,1 0,1 1.555.846,24 57.099,47 0,1 0,2 3,2 27,8 68,9 2 19,4 78,6 
Guarulhos 12.571.158,68 11.402,79 2,4 4,3 51.389.523,62 40.320,44 2,8 5,0 0,1 35,4 64,5 0,1 26,1 73,8 
ltapecerica da 
Serra 795.905,51 5.892,45 0,2 0,3 
2.943.707 ,31 
18.460,82 0,2 0,3 0,6 30.7 68,7 0.7 26,4 72,9 
ltapevi 1.062.832,69 6.264,26 0,2 0,4 8.867.669,26 41.238,45 0,5 0,9 0 32,8 67,2 0 24,6 75,4 
ltaquaquecetuba 1.119.153,46 3.959,08 0,2 0,4 5.742.348,07 16.852,04 0,3 0,6 0,2 32 67,7 0,2 30,4 69,4 
Jandira 806.258,96 8.464,48 0,2 0,3 2.941.506,43 25.705,50 0,2 0,3 0 41,5 58,5 0 33,5 66,5 
Juquitiba 206.201,61 7.614,82 0 0,1 422.948,51 14.411,49 0 0 0,5 10,5 89 0,1 12,1 87,8 
Mairiporã 408.664,44 6.367,18 0,1 0,1 1.500.945,27 17.027,17 0,1 0,1 0 27,2 72,8 0,1 23 76,9