UNIFAVIP - Teoria do Direito Administrativo - Arquivo 1

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TEORIA DO DIREITO 
ADMINISTRATIVO
HÉLDER FÁBIO CABRAL BARBOSA, Me.
ADVOGADO E CONSULTOR JURÍDICO
BACHAREL EM DIREITO PELA FACULDADE DE DIREITO DE CARUARU
ESPECIALISTA EM DIREITO PÚBLICO PELA ASCES-UNITA
MESTRE pela UniFBV | Wyden
ALUNO ESPECIAL DO DOUTORADO EM DIREITO DA UNICAP
DOCENTE DO CURSO PREPARATÓRIO PARA CONCURSOS PÚBLICOS – ALFA
PESQUISADOR VINCULADO AO CNPQ
PROFESSOR DOS CURSOS DE DIREITO, ADMINISTRAÇÃO E ENGENHARIA CIVIL DO UniFAVIP
PROFESSOR DA PÓS-GRADUAÇÃO DO UniFAVIP
PROFESSOR DO CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DIREITO - INESP
CONCILIADOR VINCULADO AO TJPE
CONSELHEIRO DA OAB CARUARU
COORDENADOR DO NPJ
ASSOCIADO AO IBDFAM
E-mail – helder.barbosa@unifavip.edu.br
PROGRAMA DE AULAS
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➢ 1º DIA: TEORIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO: INTRODUÇÃO
APRESENTAÇÃO
➢ INTRODUÇÃO À MATÉRIA
➢PERTINÊNCIA TEMÁTICA
➢DISPOSITIVOS LEGAIS
➢SISTEMA DE AVALIAÇÃO
➢FREQUÊNCIA
TRABALHOS
➢A VISÃO JURISPRUDENCIAL
➢APRESENTAÇÃO DA QUESTÃO EM EXAMES
➢ESTUDOS DIRIGIDOS E DEBATES PONTUAIS
➢AULAS EXPOSITIVAS
➢ LEITURAS PROGRAMADAS
➢ESTUDO DOUTRINÁRIO
➢DISCUSSÃO EM PEQUENOS GRUPOS
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INDICAÇÕES BIBLIOGRÁFICAS
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Bibliografia Básica
• ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. Rio de Janeiro: 27. ed. Impetus, 2019.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: GEN,
2019.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administração Pública. São
Paulo: Ed. Atlas, 2019.
JUSTEN Filho, Marçal. Curso de Direito Administrativo. 13. ed. Belo Horizonte:
Fórum, 2018;
• MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 21. ed. Belo Horizonte:
Fórum, 2018.
Bibliografia Complementar
• CARVALHO, Matheus. Manual de direito administrativo. 7. ed. São Paulo: Jus Podivum, 
2020.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de
Janeiro, 2019.
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros,
2018.
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. São Paulo:
Malheiros, 2019.
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PLANO DE TRABALHO 
PEDAGÓGICO
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Teoria do Direito Administrativo
ITEM TÓPICO ABORDADO
1. DIREITO 
ADMINISTRATIVO -
INTRODUÇÃO
1.1. Apresentação (Plano de Trabalho Pedagógico; divisão da matéria;
sistema de avaliação; bibliografia e demais referências).
1.2. Conceito de direito administrativo e importância da disciplina.
1.3. Relação do direito administrativo com os demais ramos do direito.
1.4. Fundamentos e conteúdo do direito administrativo.
1.5. Fontes do Direito Administrativo
2. ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA
2.1. Elementos do Estado
2.2. Governo e Administração Pública
2.3. Princípios Constitucionais Administrativos
3. PODERES 
ADMINISTRATIVOS 
E PESSOAS 
ADMINISTRATIVAS
3.1. Poder Vinculado
Poder discricionário
Poder hierárquico
Poder disciplinar
Poder normativo
Poder de polícia
3.2. Administração Direta
Administração Indireta
Demais Entidades
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Teoria do Direito Administrativo
4. AGENTES 
PÚBLICOS E 
RESPONSABILIDA
DE DO ESTADO 
POR ATOS DOS 
SEUS AGENTES
4.1. Agentes políticos
4.2. Agentes Administrativos
4.3. Responsabilidade Civil do Estado
Reparação do dano
Direito de regresso
Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade
5. ATOS 
ADMINISTRATIVOS
5.1 Conceito
5.2 Problematizações
5.3 Requisitos
5.4 Atributos
5.5 Anulação e revogação
6. PROCESSO 
ADMINISTRATIVO
6.1 Conceito
6.2 Do PAF
6.3 Legislação aplicada
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Teoria do Direito Administrativo
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EMENTA
Nesta disciplina, o aluno compreenderá as
bases fundamentais do Direito Administrativo, a
fim de lhe permitir atuar proativamente na
esfera da Administração Pública, seja na
qualidade de seu membro, na defesa e
sustentação jurídica das políticas públicas e do
interesse público, seja na qualidade de
defensor de interesses privados perante órgãos
e entidades públicos.
POSIÇÃO DO DIREITO 
ADMINISTRATIVO
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CONCEITUAÇÃO DO DIREITO 
ADMINISTRATIVO
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Os debates acerca da definição do direito administrativo
são inúmeros, extensos, contudo é certo não se poder falar de
uma definição pronta, finalizada, uma vez que o Direito
Administrativo busca levar o direito para as relações próprias do
Estado, tendo assim definições em todos os Estados soberanos
democráticos –notadamente. Tal nos remete a uma definição de
direito administrativo brasileiro, que nas palavras de Edimir
Faria é:
“Direito Administrativo é o conjunto de normas 
jurídicas pertencentes ao Direito Público, tendo por 
finalidade disciplinar e harmonizar as relações das 
entidades e órgãos públicos entre si, e desses com os 
agentes públicos e com os administrados, prestadores de 
serviços públicos ou fornecedores do Estado, na realização 
da atividade estatal de prestar o bem-social, excluídas as 
atividades legislativa e judiciárias típicas”. 
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OBSERVAÇÕES
1. O Direito Administrativo faz parte do direito público, no
qual predominam os interesses coletivos e não os particulares.
2. Apesar do instituto em comento se voltar aos órgãos,
agentes e administrados, empresas privadas – por exemplo –
também podem se sujeitar às regras do direito administrativo.
Ex.: Empresas de ônibus que prestam o serviço de transporte
público, como concessionárias. → Vide Lei 8.987/95 para o
caso posto.
3. Toda a atividade administrativa tem por fim atender os
interesses da COLETIVIDADE!
4. Divisão clássica do Poder de Montesquieu.
5. O direito administrativo volta-se principalmente às
atividades
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6. Esse é o Poder estatal dotado da atribuição de exercer
atividades administrativas com repercussão imediata na vida da
coletividade, com suas ações típicas, tais como: coleta de lixo,
ensino público, calçamento de logradouros, etc.
7. Já o Legislativo tem a função principal de criar as leis.
8. O Judiciário tem a função típica de aplicar a norma nos
casos concretos, buscando a solução das lides apresentadas.
MAS, ESSAS SÃO AS FUNÇÕES TÍPICAS...
... EXISTEM AS ATÍPICAS?
SÓ O EXECUTIVO UTILIZA A ADMINISTRAÇÃO?
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NÃO!!!
Poder F. Típica F. Atípica
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Legislativo
Legislar e 
Fiscalizar o 
Executivo
Administrar e julgar
Executivo Administrar Legislar e julgar
Judiciário Julgar
Administrar e 
Legislar
Em suma:
as atividades administrativas ocorridas no Poder
Legislativo e Judiciário (que a eles são atípicas) também
serão reguladas pelo Direito Administrativo.
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HISTÓRICO DO DIREITO 
ADMINISTRATIVO
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Teoria do Direito Administrativo
De acordo com Maria Sylvia, observando a pluralidade
de termos iniciais da moderna ideia de direito administrativo,
pode-se falar que:
* Embora não exista um termo inicial preciso, há ideias
de que o direito administrativo já existe há alguns séculos,
sendo “novo” quando comparado a outros ramos do direito,
como o direito penal. Isso pois, a discussão de normas acerca
da regulamentação do setor público nem sempre encontrou
espaço nos mais diversos períodos históricos vividos pela
humanidade, momentos nos quais o rei era o Estado, que
nunca errava, nunca falhava e em nada poderia ser
responsabilizado (Estados totalitários).
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Teoria do Direito Administrativo
Contudo, podemos nos remeter aos pontos de maior
concordância na doutrina, que assim apontam:
→ Idade Média: Nesse período o direito administrativo não
encontrou ambiente propício ao seu desenvolvimento, visto que era a
época das monarquias absolutas, em que todo poder pertencia ao
soberano. O rei não poderia ser submetido a Tribunais, e era com
base nessa ideia que nasceu a teoria da irresponsabilidade (essa
teoria será oportunamente debatida).
→ O direito administrativo como disciplina autônoma do direito
passou a existir com a difusão do Estado de Direito, juntamente com
o direito constitucional (como a disciplina que conhecemos hoje), já
na fase do estado moderno, tendo nascido das Revoluções que
acabaram com o velho regime absolutista da Idade Média.
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Teoria do Direito Administrativo
PAPEL DA REVOLUÇÃO FRANCESA
Nesse período históricose intensificou o presente
instituto, carreado pelo espírito ideológico oriundo da
Revolução: Liberdade, Igualdade e Fraternidade.
Nos idos de 1.819 a disciplina passa a ser oferecida em
faculdades europeias, como a da Universidade de Paris.
Diz-se que na Europa nasceu o direito administrativo.
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Teoria do Direito Administrativo
Entre nós brasileiros, o direito administrativo nasceu em
1.851 pelo Decreto 608, tendo sido ofertado nas faculdades de
Direito de São Paulo e Recife.
O direito brasileiro trouxe uma grande carga de teorias
europeias, principalmente francesas. Mas como distintas são as
realidades, com o passar o tempo nasceu a doutrina brasileira
e as concepções próprias desse novo ramo do direito público.
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Teoria do Direito Administrativo
→ Há um código de Direito Administrativo?
Apesar da necessidade, não existe no Brasil. Já é realidade em
alguns países, alguns sul-americanos estão na lista, mas a maioria são
europeus:
Alemanha, Itália, Portugal, Argentina
→ Há a necessidade de uma codificação?
3 correntes: Sim, Não, Talvez. → Expoente variados, s/ maiores
repercussões práticas.
→ Onde encontramos a legislação administrativa?
Lei 8.666/93, Lei 8.112/90, etc. Tendo base principal na Carta de
Outubro.
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RELAÇÃO DO DIREITO 
ADMINISTRATIVO COM OUTROS 
RAMOS DO DIREITO
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Teoria do Direito Administrativo
Por ser ramo do direito público, o direito
administrativo possui relação com diversos outros
braços do direito, quais sejam:
*Constitucional: Leitura do art. 37
*Penal: Ex.: Peculato (312)
*P. Penal: Uso dos princípios na função adm: ampla
defesa, contraditório, etc. (noções de TGP)
*P. Civil: A AP pode ser demandada pelo administrado. A 
regra do processo será ditada pelo CPC
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Teoria do Direito Administrativo 
* Direito Internacional: Brasileiros e embaixadas
nacionais no exterior, estarão sob a jurisdição do nosso direito
administrativo
Entretanto, ainda há ligação com o direito privado,
notadamente:
* Dir. Civil: Ex.: A teoria do negócio jurídico traz
elementos para os atos administrativos.
* Dir. Empresarial (antigo comercial): O Estado atua na
economia, com as SEM e EP, utilizando-se da leg. comercial.
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FONTES DO DIREITO 
ADMINISTRATIVO
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LEGISLAÇÃO
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→ Principal fonte!
CF
CE´s
LO´s
LC´s
L. Delegadas
MP´s
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DEMAIS FONTES/RAÍZES
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Jurisprudência
Doutrina
Costumes
Princípios Gerais do Direito
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CONCEITUAÇÃO DOUTRINÁRIA
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Dos mais relevantes conceitos, podemos ter:
“o ramo do direito público que disciplina a função 
administrativa e os órgãos que a exercem”. 
Celso de Mello
“conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os 
agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta 
e imediatamente os fins desejados pelo estado”. 
Hely Lopes
“o ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, agentes e 
pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração 
Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de 
que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública”. 
Maria Sylvia Di Pietro
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Só em direito público?
E quando a Administração aluga um prédio à um
particular, como é regido esse negócio jurídico?
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FIM
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