Agenda 212

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Agenda 21 (Global, Brasileira e local) 
Agenda 21 Global 
A Organização das Nações Unidas – ONU realizou, no Rio de Janeiro, em 1992, a 
Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD). 
A CNUMAD é mais conhecida como Rio 92, referência à cidade que a abrigou, e também 
como “Cúpula da Terra” por ter mediado acordos entre os Chefes de Estado presentes. 
 
179 países participantes da Rio 92 acordaram e assinaram a Agenda 21 Global, um 
programa de ação baseado num documento de 40 capítulos, que constitui a mais 
abrangente tentativa já realizada de promover, em escala planetária, um novo padrão de 
desenvolvimento, denominado “desenvolvimento sustentável”. O termo “Agenda 21” foi 
usado no sentido de intenções, desejo de mudança para esse novo modelo de 
desenvolvimento para o século XXI. 
A Agenda 21 pode ser definida como um instrumento de planejamento para a construção 
de sociedades sustentáveis, em diferentes bases geográficas, que concilia métodos de 
proteção ambiental, justiça social e eficiência econômica. 
Agenda 21 Brasileira 
A Agenda 21 Brasileira é um processo e instrumento de planejamento participativo para o 
desenvolvimento sustentável e que tem como eixo central a sustentabilidade, 
compatibilizando a conservação ambiental, a justiça social e o crescimento econômico. O 
documento é resultado de uma vasta consulta à população brasileira, sendo construída a 
partir das diretrizes da Agenda 21 global. Trata-se, portanto, de um instrumento 
fundamental para a construção da democracia participativa e da cidadania ativa no País. 
A primeira fase foi a construção da Agenda 21 Brasileira. Esse processo que se deu de 
1996 a 2002, foi coordenado pela Comissão de Políticas de Desenvolvimento Sustentável 
e da Agenda 21 Nacional (CPDS) e teve o envolvimento de cerca de 40 mil pessoas de 
todo o Brasil. O documento Agenda 21 Brasileira foi concluído em 2002. 
A partir de 2003, a Agenda 21 Brasileira não somente entrou na fase de implementação 
assistida pela CPDS, como também foi elevada à condição de Programa do Plano 
Plurianual, (PPA 2004-2007), pelo atual governo. Como programa, ela adquire mais força 
política e institucional, passando a ser instrumento fundamental para a construção do 
Brasil Sustentável, estando coadunada com as diretrizes da política ambiental do Governo, 
transversalidade, desenvolvimento sustentável, fortalecimento do Sisnama e participação 
social e adotando referenciais importantes como a Carta da Terra. 
http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/agenda-21/agenda-21-brasileira/item/577
http://www.cartadaterrabrasil.org/prt/text.html
Portanto, a Agenda 21, que tem provado ser um guia eficiente para processos de união da 
sociedade, compreensão dos conceitos de cidadania e de sua aplicação, é hoje um dos 
grandes instrumentos de formação de políticas públicas no Brasil. 
Implementação da Agenda 21 brasileira (a partir de 2003) 
A posse do Governo Luíz Inácio Lula da Silva coincidiu com o início da fase de 
implementação da Agenda 21 Brasileira. A importância da Agenda como instrumento 
propulsor da democracia, da participação e da ação coletiva da sociedade foi reconhecida 
no Programa Lula, e suas diretrizes inseridas tanto no Plano de Governo quanto em suas 
orientações estratégicas. 
Um outro grande passo foi a utilização dos princípios e estratégias da Agenda 21 Brasileira 
como subsídios para a Conferência Nacional de Meio Ambiente, Conferência das Cidades 
e Conferência da Saúde. Esta ampla inserção da Agenda 21 remete à necessidade de se 
elaborar e implementar políticas públicas em cada município e em cada região brasileira. 
Para isso, um dos passos fundamentais do atual governo foi transformá-la em programa 
no Plano Plurianual do Governo (PPA 2004/2007), o que lhe confere maior alcance, 
capilaridade e importância como política pública. O Programa Agenda 21 é composto por 
três ações estratégicas que estão sendo realizadas com a sociedade civil: implementar a 
Agenda 21 Brasileira; elaborar e implementar as Agendas 21 Locais e a formação 
continuada em Agenda 21. 
A prioridade é orientar para a elaboração e implementação de Agendas 21 Locais com 
base nos princípios da Agenda 21 Brasileira que, em consonância com a Agenda global, 
reconhece a importância do nível local na concretização de políticas públicas sustentáveis. 
Atualmente, existem mais de 544 processos de Agenda 21 Locais em andamento no 
Brasil, quase três vezes o número levantado até 2002. 
Em resumo, são estes os principais desafios do Programa Agenda 21: 
 Implementar a Agenda 21 Brasileira. Passada a etapa da elaboração, a Agenda 21 Brasileira 
tem agora o desafio de fazer com que todas as suas diretrizes e ações prioritárias sejam 
conhecidas, entendidas e transmitidas, entre outros, por meio da atuação da Comissão de 
Políticas de Desenvolvimento Sustentável e Agenda 21 Brasileira (CPDS);implementação do 
Sistema da Agenda 21; mecanismos de implementação e monitoramento; integração das 
políticas públicas; promoção da inclusão das propostas da Agenda 21 Brasileira nos Planos das 
Agendas 21 Locais. 
 Orientar para a elaboração e implementação das Agendas 21 Locais. A Agenda 21 Local é um 
dos principais instrumentos para se conduzir processos de mobilização, troca de informações, 
geração de consensos em torno dos problemas e soluções locais e estabelecimento de 
prioridades para a gestão de desde um estado, município, bacia hidrográfica, unidade de 
conservação, até um bairro, uma escola. O processo deve ser articulado com outros projetos, 
programas e atividades do governo e sociedade, sendo consolidado, dentre outros, a partir do 
envolvimento dos agentes regionais e locais; análise, identificação e promoção de instrumentos 
financeiros; difusão e intercâmbio de experiências; definição de indicadores de desempenho. 
 Implementar a formação continuada em Agenda 21. Promover a educação para a 
sustentabilidade através da disseminação e intercâmbio de informações e experiências por 
meio de cursos, seminários, workshops e de material didático. Esta ação é fundamental para 
que os processos de Agendas 21 Locais ganhem um salto de qualidade, através da formulação 
de bases técnicas e políticas para a sua formação; trabalho conjunto com interlocutores locais; 
identificação das atividades, necessidades, custos, estratégias de implementação; aplicação de 
metodologias apropriadas, respeitando o estágio em que a Agenda 21 Local em questão está. 
Agenda 21 brasileira em ação 
No âmbito do Programa Agenda 21, as principais atividades realizadas em 2003 e 2004 
refletem a abrangência e a capilaridade que a Agenda 21 está conquistando no Brasil. 
Estas atividades estão sendo desenvolvidas de forma descentralizada, buscando o 
fortalecimento da sociedade e do poder local e reforçando que a Agenda 21 só se realiza 
quando há participação das pessoas, avançando, dessa forma, na construção de uma 
democracia participativa no Brasil. Destacamos as seguintes atividades: 
 Ampliação da CPDS: Criada no âmbito da Câmara de Políticas dos Recursos Naturais, do 
Conselho de Governo, a nova constituição da CPDS se deu por meio de Decreto Presidencial 
de 03 de fevereiro de 2004. Os novos membros que incluem 15 ministérios, a Anamma e a 
Abema e 17 da sociedade civil tomaram posse no dia 1º. de junho de 2004. A primeira reunião 
da nova composição aconteceu no dia 1º de julho, e a segunda em 15 de setembro de 2004. 
 Realização do primeiro Encontro Nacional das Agendas 21 Locais, nos dias 07 e 08 de 
novembro de 2003, em Belo Horizonte, com a participação de cerca de 2.000 pessoas de todas 
http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/agenda-21/agenda-21-brasileira/item/576
http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/agenda-21/agenda-21-brasileira/item/576
as regiões brasileiras. O II Encontro das Agendas 21 Locais será realizado em janeiro de 2005,durante o Fórum Social Mundial, em Porto Alegre-RS. 
 Programa de Formação em Agenda 21, voltado para a formação de cerca de 10 mil professores 
das escolas públicas do País que, através de cinco programas de TV, discutiram a importância 
de se implementar a Agenda 21 nos municípios, nas comunidades e na escola. Esse programa, 
veiculado pela TVE em outubro de 2003, envolveu, além dos professores, autoridades 
governamentais e não governamentais, e participantes dos Fóruns Locais da Agenda 21, da 
sociedade civil e de governos. 
 Participação na consolidação da Frente Parlamentar Mista para o Desenvolvimento Sustentável 
e Apoio às Agendas 21 Locais. Esta frente, composta de 107 deputados federais e 26 
senadores, tem como principal objetivo articular o poder legislativo brasileiro, nos níveis federal, 
estadual e municipal, para permitir uma maior fluência na discussão dos temas ambientais, 
disseminação de informações relacionadas a eles e mecanismos de comunicação com a 
sociedade civil. 
 Elaboração e monitoramento, em conjunto com o FNMA, do Edital 02/2003 - Construção de 
Agendas 21 Locais, que incluiu a participação ativa no processo de capacitação de gestores 
municipais e de ONGs, em todos os estados brasileiros, para a confecção de projetos para o 
edital. Ao todo foram cerca de 920 pessoas capacitadas em 25 eventos. No final do processo, 
em dezembro de 2003, foram aprovados, com financiamento, 64 projetos de todas as regiões 
brasileiras. 
 Publicação da Série Cadernos de Debate Agenda 21 e Sustentabilidade com o objetivo de 
contribuir para a discussão sobre os caminhos do desenvolvimento sustentável no País. São 
seis os Cadernos publicados até o presente: Agenda 21 e a Sustentabilidade das Cidades; 
Agenda 21: Um Novo Modelo de Civilização; Uma Nova Agenda para a Amazônia; Mata 
Atlântica o Futuro é Agora; Agenda 21 e o Setor Mineral; Agenda 21, o Semi-Árido e a Luta 
contra a Desertificação. 
 Publicação de mil exemplares da segunda edição da Agenda 21 Brasileira: Ações Prioritárias e 
Resultado da Consulta Nacional, contendo apresentação da Ministra Marina Silva e a nova 
composição da CPDS. 
Ainda, foram efetivadas parcerias e convênios com o Ministério da Educação, Ministério da 
Saúde, Ministério das Cidades, Ministério da Cultura, Ministério do Desenvolvimento 
Agrário, Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, Ministério da Integração 
Nacional, Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento e Ministério de Minas e 
Energia; Fórum Brasileiro das ONGs para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento; 
Confea/CREA, Caixa Econômica Federal, Banco do Brasil, Banco do Nordeste e 
prefeituras brasileiras. 
Agenda 21 Local 
A Agenda 21 Local é um instrumento de planejamento de políticas públicas que envolve 
tanto a sociedade civil e o governo em um processo amplo e participativo de consulta 
sobre os problemas ambientais, sociais e econômicos locais e o debate sobre soluções 
para esses problemas através da identificação e implementação de ações concretas que 
visem o desenvolvimento sustentável local. 
O capítulo 28 da Agenda 21 global estabelece que "cada autoridade em cada país 
implemente uma Agenda 21 local tendo como base de ação a construção, 
operacionalização e manutenção da infra-estrutura econômica, social e ambiental local, 
estabelecendo políticas ambientais locais e prestando assistência na implementação de 
políticas ambientais nacionais". Ainda segundo a Agenda 21, como muitos dos problemas 
e soluções apresentados neste documento têm suas raízes nas atividades locais, a 
participação e cooperação das autoridades locais são fatores determinantes para o 
alcance de seus objetivos. 
Para o governo brasileiro, a construção da Agenda 21 Local vem ao encontro com a 
necessidade de se construir instrumentos de gestão e planejamento para o 
desenvolvimento sustentável. O processo de Agenda 21 Local pode começar tanto por 
iniciativa do poder público quanto da sociedade civil. De fato, a Agenda 21 Local é 
processo e documento de referência para Planos Diretores e orçamento municipais, entre 
outros, podendo também ser desenvolvida por comunidades rurais, e em diferentes 
territorialidades, em bairros, áreas protegidas, bacias hidrográficas. E, reforçando ações 
dos setores relevantes, a Agenda 21 na escola, na empresa, nos biomas brasileiros é uma 
demanda crescente, cuja maioria das experiências existentes têm-se mostrado muito bem 
sucedidas. 
Principais desafios 
Os principais desafios da Agenda 21 Local consistem no planejamento voltado para a ação 
compartilhada, na construção de propostas pactuadas, voltadas para a elaboração de uma 
visão de futuro entre os diferentes atores envolvidos; condução de um processo contínuo e 
sustentável; descentralização e controle social e incorporação de uma visão 
multidisciplinar em todas as etapas do processo. Desta forma, governo e sociedade estão 
utilizando este poderoso instrumento de planejamento estratégico participativo para a 
construção de cenários consensuados, em regime de co-responsabilidade, que devem 
servir de subsídios à elaboração de políticas públicas sustentáveis, orientadas para 
harmonizar desenvolvimento econômico, justiça social e equilíbrio ambiental. 
Processo de construção da Agenda 21 Local 
Sugerimos também a leitura do Passo a Passo da Agenda 21 Local 
O ponto de partida é a formação de um grupo de trabalho composto por representantes da 
sociedade e governo (no caso de um município ou determinada territorialidade), podendo 
ter a liderança de qualquer segmento da comunidade (governo, ONG, instituição de 
ensino, por exemplo). As atribuições desse grupo devem envolver desde a mobilização e a 
difusão dos conceitos e pressupostos da Agenda 21, até a elaboração de uma matriz para 
a consulta à população sobre problemas enfrentados e possíveis soluções, incluindo o 
estabelecimento de ações sustentáveis prioritárias a serem implementadas no processo de 
construção da Agenda 21 Local, envolvendo: 
 O estabelecimento de uma metodologia de trabalho 
 A reunião de informações sobre as questões chaves de desenvolvimento local 
A identificação dos setores da sociedade que devem estar representados, em função das 
particularidades locais 
 Os papéis dos diferentes participantes do processo 
 A identificação de meios de financiamento para a elaboração da Agenda 21 Local 
 Negociações junto ao poder local sobre a institucionalização do processo de construção e 
implementação da Agenda 21 Local 
A criação de um Fórum permanente de desenvolvimento sustentável local - ou seja, que 
aborde os aspectos ambientais, sociais e econômicos locais - com o real envolvimento dos 
diferentes atores é etapa seguinte e meta fundamental para a sustentabilidade dos 
processos. Este Fórum, a ser institucionalizado pelo Poder Executivo ou Legislativo, terá a 
missão de preparar, acompanhar e avaliar um plano de desenvolvimento sustentável local 
de forma participativa. É essencial que os participantes sejam escolhidos pelos membros 
de seu setor e que o represente levando para o Fórum as questões nele consensuadas, 
trazendo de volta ao grupo os resultados e encaminhamentos acordados junto aos demais 
parceiros. 
http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/agenda-21/agenda-21-local/item/723
O Fórum requer um regimento interno, que deve constar basicamente de: 
 Missão, objetivos, atribuições 
 Freqüência e coordenação das reuniões 
 Forma de registro e responsáveis pela confecção e divulgação das minutas 
 Como os objetivos serão alcançados 
 Tempo de mandato e forma de substituição dos membros 
A principal função do Fórum é definir os seus princípios estruturantes e uma visão de 
futuro desejado pela comunidade, que represente, da melhor forma, os diferentes pontos 
de vista e anseios dos seus participantes. Essa visão deve ser traduzida em ações a 
serem incluídas nos processos de planejamentodos municípios e regiões envolvidos. 
Para a definição dessas ações, caberá também ao Fórum a escolha de temas críticos, 
capazes de catalisar a opinião pública e outros apoios, criando as condições para a 
formação do cenário de futuro desejável. Como exemplo de eixos temáticos para que as 
ações da Agenda 21 local possam se desenvolver temos: ações estratégicas para a 
proteção da atmosfera; ações estratégicas para a proteção do solo, da água e da 
diversidade biológica; ações estratégicas para a pobreza, saúde e igualdade social e 
assentamentos; acesso a serviços de informação; acesso a emprego; conscientização da 
população; educação para a Agenda 21 e troca de informações. 
De acordo com as características geográficas, econômicas, culturais e históricas de um 
determinado local, este pode desenvolver a sua Agenda 21 local enfocando um ou mais 
eixos temáticos. 
Para garantir agilidade e eficácia às resoluções do Fórum, é necessário o estabelecimento 
de uma estrutura, na forma de Secretaria Executiva, que deve contar com recursos 
humanos e financeiros para suprir as necessidades de implementação do processo. Esta 
secretaria precisará de espaço físico, seja nas instalações das prefeituras ou de uma 
instituição parceira. 
Assim, para que os objetivos da Agenda 21 Local sejam atingidos, existe um amplo 
processo que depende da sensibilização e do estágio de amadurecimento de cada 
comunidade na discussão dos temas públicos de forma participativa. Assim, observando 
as diferentes experiências de Agenda 21 no Brasil podemos identificar diferentes estágios, 
qual seja: o da sensibilização, capacitação e institucionalização dos processos de agenda 
21. O da elaboração, ou seja, definição de temas, elaboração de diagnósticos, formulação 
de propostas e definição de meios de implementação e o estágio da implantação 
propriamente dito. 
 
O papel de cada um 
Alcançar as mudanças necessárias para o sucesso da Agenda 21 Local demanda a ação 
dos grupos e indivíduos: lares, organizações comunitárias, movimentos sociais, ONGs, 
produtores e empresas de pequeno a médio portes, governos e organizações 
governamentais locais e regionais, instituições de pesquisa e ensino. 
Cada membro, cada setor tem o seu papel. Para exemplificar, no plano governamental 
existe um papel específico para cada uma das esferas de governo na definição de 
políticas publicas. O plano federal define as políticas gerais e estruturantes do País 
elaborando diretrizes e princípios. Aos estados e municípios cabe, em seu espaço 
territorial, exercício semelhante de formulação de políticas públicas, em atendimento ao 
principio federativo. 
A sociedade civil tem papel fundamental no monitoramento da Agenda 21 Local, 
mantendo uma atuação ativa e crítica, mas isso só pode ocorrer se os governos 
exercerem as leis de forma transparente, requerendo que as informações estejam 
disponíveis para análise. Ainda, a sociedade civil pode se aproximar da comunidade de 
forma que esta seja mais efetiva na cobrança pela implementação das ações 
identificadas pela Agenda Local e na realização de campanhas de conscientização. 
Contando com a participação ativa dos parceiros, a Agenda 21 Local tratará, assim, de 
assuntos específicos de cada territorialidade abordando temas cujas decisões estão em 
sua esfera de atuação. Desta forma, cria-se harmonia entre as competências e o apoio 
mútuo na formulação e implementação de ações para o desenvolvimento sustentável.