Atividade final - Modelo FUNDEB 1!

Prévia do material em texto

FUNDO NACIONAL DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO - FNDE 
CURSO FORMAÇÃO PELA ESCOLA 
 
 
 
NOME CURSISTA (S) 
 
 
 
 
 
 
 
O FUNDEB E SUA EXECUÇÃO NO MUNICÍPIO DE CARIACICA/ 
ES 
 (TÍTULO) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CARIACICA-ES 
2017 
 
 
 
NOME CURSISTA (S) 
 
 
 
 
 
 
 
 
O FUNDEB E SUA EXECUÇÃO NO MUNICÍPIO DE CARIACICA/ 
ES 
 (TÍTULO) 
 
 
 
 
Trabalho de conclusão do 
Curso de FUNDEB, no âmbito 
do Programa Formação pela 
Escola apresentado a Tutora: 
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx. 
 
 
 
 
 
 
 
CARIACICA- ES 
2017 
 
SUMÁRIO 
 
1. INTRODUÇÃO...............................................................................................4 
2. ANÁLISE DOS DADOS.................................................................................5 
2.1 O CACS FUNDEB E O SEU FUNCIONAMENTO EM CARIACICA...........6 
3. DISCUSSÃO SOBRE OS DADOS................................................................8 
4. MELHORIAS A PARTIR DO FUNDEB..........................................................9 
5. PROPOSTA DE SOLUÇÃO..........................................................................10 
6. CONCLUSÃO................................................................................................11 
7. REFERÊNCIAS.............................................................................................12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1. INTRODUÇÃO 
O estudo sobre o FUNDEB trouxe muitas informações importantes acerca do 
Fundo de manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização 
dos profissionais da Educação. 
A problemática considerada para discussão desse trabalho sobre o fundo é 
apontada nos seguintes questionamentos: Como se desenvolve o FUNDEB no 
município de Cariacica? De que forma o Conselho de acompanhamento e 
Controle Social do FUNDEB desenvolve o seu trabalho? Se o FUNDEB trouxe 
melhorias para a educação do município? 
Diante de tais questões apresentadas apontamos como objetivos deste trabalho 
reconhecer como ocorre a essa política pública no município de Cariacica; 
discutir sobre o papel do Conselho para garantir uma melhor distribuição dos 
recursos financeiros a ele articulados e identificar melhorias na educação a partir 
da implantação do FUNDEB. 
A investigação foi realizada a partir da entrevista com um membro atuante do 
Conselho, como também das planilhas e dados que recebemos do setor de 
planejamento da Secretaria municipal de Educação de Cariacica. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2. ANALISE DOS DADOS 
Inicialmente tínhamos o FUNDEF – Fundo de Desenvolvimento do Ensino 
Fundamental. Na tabela abaixo podemos observar os recursos repassados pelo 
FUNDEF ao município de Cariacica entre os anos de 1998 a 2006. 
 FUNDEF EM CARIACICA 
 
 ANO VALOR (EM R$) 
 1998 8.107.530,11 
 1999 8.793.818,31 
 2000 10.219.800,08 
 2001 11.180.868,16 
 2002 12.626.530,42 
 2003 16.602.841,94 
 2004 21.413.316,66 
 2005 31.697.023,45 
 2006 39.556.532,15 
 
Com a finalidade de ampliar a escola gratuita e de qualidade aumentando os 
recursos a fim de atender a toda Educação Básica, foi criado o FUNDEB – Fundo 
de Manutenção e de Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos 
profissionais da educação criado pela EC nº 53/2006 e regulamentada pela Lei 
nº 11. 494, de 20 de junho de 2007, é um fundo especial, de natureza contábil, 
de âmbito estadual, formado por recursos provenientes dos impostos, 
transferências e contribuições dos Estados, Distrito Federal e Municípios, e 
complementado por recursos federais. 
O quadro abaixo apresenta o valor arrecado pelo Município de Cariacica desde 
o início do FUNDEB, em 2007, até o ano de 2013 
 
Observa-se que nos anos de 2008 e 2009, o valor arrecada foi pouco 
significativo, constando assim a Crise Financeira Mundial de 2008. 
Atualmente, o Município de Cariacica, utiliza quase que totalmente, seus 
recursos oriundos do FUNDEB, para pagamento de pessoal, conforme 
demonstrado no quadro abaixo, fornecido pela Secretaria Municipal de Finanças 
e encaminhado ao Conselho Municipal de Educação. No mês de Junho de 2014, 
esse patamar atingiu a casa dos 89,25%. 
 
 
 
2.1 O CACS E O FUNDEB EM CARIACICA 
Atendendo a uma prerrogativa do fundo, Cariacica conta com o CACS – 
Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB. Esse colegiado 
tem como objetivo acompanhar e controlar a distribuição, a transferência e a 
01/01/1900 02/01/1900 03/01/1900 04/01/1900 05/01/1900 06/01/1900 07/01/1900
ANO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
VALOR R$ 58.384.724 R$ 73.248.438 R$ 74.080.313 R$ 84.563.981 R$ 99.986.186 R$ 109.409.25 R$ 120.517.74
Em
 M
ilh
õ
e
s 
d
e
 R
e
ai
s
Evolução do FUNDEB no Município de Cariacica
aplicação dos recursos do Fundo em âmbito das esferas públicas municipal, 
estadual e federal. Sua ação embora independente deve figurar parceria com os 
órgãos administrativos. No caso do CACS de Cariacica, o mesmo atua na 
Secretaria Municipal de Educação /SEME. 
O livro texto trouxe algumas definições que figuram esse acompanhamento. São 
elas: (p. 122): 
a) É o acompanhamento, a fiscalização e o controle das decisões e ações 
públicas. 
b) É a participação da sociedade no acompanhamento e verificação da execução 
das políticas públicas, avaliando objetivos, processo e resultados. 
c) É a participação da sociedade no controle dos gastos do governo. 
d) É a capacidade que tem a sociedade organizada de atuar nas políticas 
públicas, em conjunto com o Estado, para estabelecer suas necessidades, 
interesses e controlar a execução destas políticas. 
e) É o direito da participação da sociedade no acompanhamento e verificação da 
gestão dos recursos federais empregados nas políticas públicas. 
 
Em entrevista com Conselheiros do FUNDEB do município, com o objetivo que 
levantar informações técnicas sobre a organização e atuação do Conselho, 
obtivemos as seguintes informações a partir dos questionamentos abaixo: 
a. O CACS está devidamente organizado, e possui a representação dos 
segmentos sociais previstos na Lei? 
Sim, porém, aqui em Cariacica o funcionamento ocorre como uma Câmara, 
dentro do Conselho Municipal de Educação, subordinada ao mesmo. A 
representatividade da Câmara se dá de acordo com a Lei Nº 11.494, de 20 de 
Junho de 2007. 
b. Os conselheiros conhecem a legislação referente ao FUNDEB? 
Sim, conhecem, mas acredito que precisam aperfeiçoar e verificar a aplicação 
prática dela. Durante as reuniões surgem algumas dúvidas e eles procuram 
saná-las entre os próprios membros do conselho ou com pessoas mais 
experientes, trazendo para o grupo e fazendo sempre a troca de informação. 
Uma das propostas é a de realizar um dia de estudo sobre a legislação, pois 
todos precisam estar bem informados e inteirados com a legislação para atuarem 
com acompanhar com responsabilidade. 
c. Há um processo interno de discussões quanto às atribuições e competências 
desse colegiado? 
Sim, sempre discutimos as nossas atribuições e participação na Câmara do 
FUNDEB. 
d. Foi aprovada legislação específica para a criação do CACS local? 
Sim, Lei Nº 4471 de 11 de Maio de 2007. 
e. O Conselho está em situação regular junto ao FNDE, ou seja, efetuou o devido 
cadastramento junto àquela Autarquia? 
o Conselho está devidamente cadastrado junto ao FNDE 
f. O conselho tem recebido apoio do Poder Executivo local (Prefeitura, Secretaria 
de Educação, etc.) para exercer suas funções? 
Sim, a Câmara do FUNDEB, utiliza espaço e todos os seus membros, como 
também são membros do Conselho,participam de formações, recebem auxílio 
transporte e a Secretaria fornece a infraestrutura necessária para o exercício de 
suas funções. 
g. O Conselho possui regimento interno? 
A Câmara está subordinada ao Regimento do Conselho Municipal de Educação. 
h. O CACS tem o hábito de se reunir para deliberar sobre as questões de sua 
responsabilidade? 
Sim, as reuniões são mensais, podendo ocorrer reuniões extraordinárias. 
i. O Conselho tem acompanhado a execução do Fundo, em todas as suas fases, 
ou seja: Elaboração da Programação Orçamentária (Plano de Execução); 
Crédito dos recursos financeiros na conta; Aplicação dos recursos e Prestação 
de contas. 
Todo o mês a secretaria de Finanças do Município elabora prestação de contas 
e faz apresentação aos Conselheiros. Portanto a aplicação e a prestação de 
contas são acompanhadas, mas não da mesma forma a Programação. 
 
 
3. DISCUSSÃO SOBRE OS DADOS 
Observamos que o Conselho está regular junto ao FNDE e sente-se 
corresponsável pelo FUNDEB no município, pois procura fazer tal trabalho com 
lisura e comprometimento. Outro ponto favorável é que o mesmo se reúne 
mensalmente analisando as planilhas e a aplicação dos recursos em âmbito 
municipal. 
O Conselho recebe incentivo da secretaria municipal de educação através de 
formações específicas, auxílio transporte e infraestrutura para suas reuniões. 
No entanto foi observado que dentre os membros do Conselho, alguns não 
conhecem bem a legislação, o que compromete o desenvolvimento das ações, 
gastando assim mais tempo para aperfeiçoar os encaminhamentos que 
precisam ser feitos. De outro modo, como em muitos outros Conselhos podemos 
observar que as pessoas que se dispõe a participar de um trabalho voluntário 
normalmente são as mais ocupadas, isto é, estão envolvidas em muitas outras 
atribuições, por isso o fator tempo também é um impeditivo para que o Conselho 
desenvolva com mais qualidade sua função. 
 
4. MELHORIAS A PARTIR DO FUNDEB 
O sociólogo Herbert de Souza (Betinho) disse: “Tudo o que acontece no mundo, 
seja no meu país, na minha cidade ou no meu bairro, acontece comigo. Então 
eu preciso participar das decisões que interferem na minha vida. Um cidadão 
com um sentimento ético forte e consciência da cidadania não deixa passar 
nada, não abre mão desse poder de participação.” 
As palavras do Betinho nos dá o entendimento sobre uma parte considerável da 
melhoria educacional com o advento do FUNDEB: transparência, participação e 
envolvimento. 
Outro elemento da maior importância é a distribuição mais justa dos recursos 
para o financiamento da educação. Assim tal política pretende aproximar os 
ganhos e gastos a fim de que todos os municípios possam ser alcançados com 
maior qualidade. 
 
5. PROPOSTA DE SOLUÇÃO 
 
A proposta de solução sem dúvida é o estudo efetivo da legislação; participação 
em capacitações oferecidas pelo FNDE e outras que a Secretaria puder investir, 
bem como a conscientização ampliada a fim de incluir mais pessoas com perfil 
adequado para atuar no Conselho. 
Quanto mais as escolas proporcionarem a sua comunidade escolar maior 
envolvimento e participação maior também será o ganho, pois os atores 
envolvidos isto é alunos, profissionais da educação e pais se sentirão 
pertencentes e partícipes do mundo da escola e seus recursos. 
 
6. CONCLUSÃO 
A pesquisa sobre o FUNDEB nos favoreceu conhecer um pouco mais sobre as 
políticas públicas presentes no FNDE, bem como entender seus objetivos, 
propósitos e possibilidades a fim de melhorar o atendimento da Educação Básica 
do país. 
Os dados apresentados pela Secretaria Municipal de Educação no que diz 
respeito à receita e aos gastos com a Educação possibilitou a compreensão do 
montante arrecadado e do que mais precisaríamos para melhorar em outros 
aspectos, principalmente no que diz respeito a construção de novas escolas e a 
manutenção das mesmas com reformas e gastos com pessoal. No entanto nos 
questionamos sobre o fato que o nosso município tem uma arrecadação 
pequena se comparada aos outros municípios e por isso nos inquieta o aumento 
dos gastos e a pouca receita que recebemos. 
Por isso nos perguntamos: Como fica o regime de parcerias? Seria essa a 
solução mais viável para Cariacica? Esse é um tema que precisa ser abordado 
e quem sabe estudado com maior profundidade pelo FNDE. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7. REFERÊNCIAS 
 
BRASIL. Ministério da Educação. Fundeb: Manual de orientação. Brasília: MEC, 
FNDE, 2008. 
BRASIL. Ministério da Educação (MEC). Módulo Fundeb. Brasília: MEC, FNDE, 
2009. 
BRASIL. Ministério da Educação e do Desporto. Lei de Diretrizes e Bases da 
Educação Nacional. Lei nº 9.394/96. Disponível em: 
www.mec.gov.br/legis/default.shtm. Acesso em: 20 out. 2007. 
http://www.cnm.org.br 
http://www.cariacica.es.gov.br 
http://www3.tesouro.gov.br/estados_municipios/transferencias_constitucionais_
novosite.asp 
http://jlcoreiro.wordpress.com/2011/09/13/origem-causas-e-impacto-da-crise-
valor-economico-13092011/