Controles na Administracao Publica Aula 2

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Instituto Serzedello Corrêa
CONTROLES NA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Aula 2 
Controle da Administração Pública
RESPONSABILIDADE PELO CONTEÚDO
Tribunal de Contas da União
Secretaria Geral da Presidência
Instituto Serzedello Corrêa
Diretoria de Diagnóstico, Planejamento e Desenvolvimento de Ações Educacionais
Diretoria de Promoção de Ações Educacionais e Relações Institucionais
Serviço de Diagnóstico, Planejamento e Desenvolvimento de Ações Educacionais 
Serviço de Ações Educacionais a Distância 
CONTEUDISTA
Renato Santos Chaves
REVISOR
Antonio José Saraiva de Oliveira Junior
TRATAMENTO PEDAGÓGICO
Flávio Sposto Pompeo
Silvia Helena de C. Martins
REVISÃO GRAMATICAL
Gabriella Nascimento Cordeiro Pereira
RESPONSABILIDADE EDITORIAL 
Tribunal de Contas da União 
Secretaria Geral da Presidência 
Instituto Serzedello Corrêa 
Centro de Documentação 
Editora do TCU
PROJETO GRÁFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudêncio Soares Brandão Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAÇÃO
Vanessa Vieira
© Copyright 2014, Tribunal de Contas de União 
<www.tcu.gov.br>
Permite-se a reprodução desta publicação, em parte ou no todo, sem alteração do conteúdo, desde que citada a 
fonte e sem fins comerciais.
Este material tem função didática. A última atualização ocorreu em novembro de 2014. As afirmações 
e opiniões são de responsabilidade exclusiva do autor e podem não expressar a posição oficial do 
Tribunal de Contas da União.
Atenção!
[ 3 ]Aula 2: Controle da Administração Pública
Aula 2 – Controle da Administração Pública
O que é a Administração Pública?
Quem controla a Administração Pública?
Quais as modalidades de controle existentes?
Iniciamos nossos estudos pelo controle da Administração Pública. 
Veremos que é importante termos noção da divisão e subdivisão da 
administração, a fim de compreendermos a atuação de cada um dos 
órgãos de controle.
De fato, a existência de vários órgãos de controle, a exemplo do 
Ministério Público, da Polícia Federal, da Advocacia-Geral da União e da 
Controladoria-Geral da União pode gerar certa confusão na população, 
ou seja, não se sabe qual, ao certo, é o campo de atuação específico dos 
mencionados órgãos.
Pensando nisso, estudaremos as funções ou áreas de atuação de 
alguns órgãos de controle, lembrando sempre que os órgãos podem ser 
da esfera federal, estadual ou, ainda, municipal.
Antes disso, porém, é salutar que estudemos as modalidades de 
controle existentes, isto é, qual momento ou qual órgão pode exercer 
o controle em determinadas situação. Isso será desvendado nesta lição.
Para facilitar o estudo, esta aula está organizada da seguinte forma:
Todos prontos?
Então vamos começar! 
Aula 2 – Controle da Administração Pública �������������������������������������������������3
1� O conceito de Controle na Administração Pública ��������������������������������4
2� Espécies de Controle ������������������������������������������������������������������������������������������������6
3� Controles específicos ����������������������������������������������������������������������������������������������9
3�1� Ministério Público ���������������������������������������������������������������������������������������������9
3�2� Polícia Federal ���������������������������������������������������������������������������������������������������11
3�3� Advocacia-Geral da União ����������������������������������������������������������������������������13
3�4� Controladoria-Geral da União ��������������������������������������������������������������������14
3�5� Controles da Atividade Judiciária ���������������������������������������������������������������16
Síntese ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������17
Referências bibliográficas ������������������������������������������������������������������������������������18
[ 4 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
1. O conceito de Controle na Administração Pública
Antes de iniciarmos o estudo sobre o controle na Administração 
Pública, teceremos breves comentários sobre o que é Administração 
Pública. 
Imagine que uma determinada Prefeitura Municipal ofereça serviços 
de creche, ensino fundamental e básico, forneça merenda e transporte 
escolar, disponibilize ações de assistência social, como o programa de 
erradicação do trabalho infantil, preste serviços de saúde, obras, assistência 
técnica rural etc. Percebeu quantos atos administrativos são efetuados? 
Sabemos que, para a consecução dos atos acima mencionados, 
o governo deve organizar, em cada órgão/entidade, uma estrutura 
organizacional para coordenar pessoas e recursos quanto às atividades 
e tarefas a serem realizadas. Dependendo do porte do Município e/
ou Estado (unidade da federação), a estrutura organizacional pode ser 
bastante ampla, com várias seções, departamentos, secretarias, razão 
pelas quais vários atos administrativos são delegados aos gestores chefes 
ou titulares desses núcleos de serviço.
A Administração Pública subdivide-se em Administração Direta, 
representada pelos órgãos ligados diretamente ao Prefeito, Governador 
ou Presidente da República, e, em Administração Indireta, representada 
por Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista, Fundações e 
Autarquias, a exemplo das Universidades Federais.
Ora, esse conjunto de órgãos (Administração Direta) e entidades 
(Administração Indireta) forma a Administração Pública. Os atos 
administrativos, mencionados no início deste tópico, servem para 
ilustrar o cotidiano da máquina pública.
Dito isto, e voltando ao exemplo dos atos administrativos mencionados 
no início deste tópico, perguntamos: será que todas aquelas ações estão 
sendo bem conduzidas.? Os serviços de saúde atendem a todos de forma 
qualificada? A aquisição de material de expediente, de combustíveis, de 
merenda escolar atende aos preceitos da lei de licitações e contratos? As 
obras estão sendo executadas e atendendo aos padrões de qualidade?
Quem deve responder a estas indagações? A resposta pode ser 
encontrada em outro questionamento. Existe órgão que fiscaliza e 
controla aqueles atos administrativos emanados da Prefeitura Municipal? 
A resposta é sim, veremos quais são esses órgãos. Aproximamo-nos, 
enfim, da função controle, do controle da Administração Pública. 
O conjunto de órgãos da 
Administração Direta e 
entidades da Administração 
Indireta forma a 
Administração Pública.
Recorrendo à conceituação 
doutrinária, temos que a
Administração Pública, em 
sentido formal (orgânico) 
é o conjunto de órgãos 
instituídos para consecução 
dos objetivos do Governo.
Administração Pública, em 
sentido material (funcional) 
é o conjunto das funções 
necessárias aos serviços 
públicos em geral.
Administração Pública, 
em acepção operacional, 
é o desempenho perene 
e sistemático, legal e 
técnico, dos serviços 
próprios dos Estados por ele 
assumidos em benefício da 
coletividade.
[ 5 ]Aula 2: Controle da Administração Pública
Di Pietro (2004) define o controle da Administração Pública como 
o poder de fiscalização e correção que sobre ela exercem os órgãos do 
Poder Judiciário, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a 
conformidade de sua atuação com os princípios que lhe são impostos 
pelo ordenamento jurídico.
Pelo princípio dos freios e contrapesos, cada Poder exerce controle 
sobre os demais, mantendo o equilíbrio e a harmonia entre os três 
Poderes. No caso da Administração Pública, alguns Poderes e órgãos 
exercem o controle dos atos administrativos oriundos de outros Poderes 
e órgãos. 
A visualização desse controle pode ser representado pelo esquema 
do gráfico 1, que demonstra o Poder Legislativo exercendo controle 
sobre os demais Poderes,o controle exercido pelo Tribunal de Contas da 
União sobre toda a Administração, a atuação de controle do Ministério 
Público e a atuação interna do Poder Executivo sobre seus próprios atos.
Gráfico 1: Controle da Administração Pública
Administração Pública
Poder 
Executivo
Ministério 
Público
Poder 
Judiciário
Poder 
Legislativo
TCU
[ 6 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
2. Espécies de Controle
As modalidades de controle são definidas quanto às seguintes 
espécies: 
a. quanto ao órgão; 
b. quanto ao momento em que se efetua; 
c. quanto ao ambiente (posição: interno ou externo); 
d. de legalidade ou de mérito.
Quanto ao órgão podem ser:
• controle administrativo: é o poder de fiscalização e correção 
que a Administração Pública exerce sobre a própria atuação, 
sob os aspectos de legalidade e mérito, por iniciativa própria ou 
mediante provocação;
• controle legislativo: basicamente compreende o controle 
político e o financeiro. O controle político aprecia se as decisões 
administrativas atendem aos aspectos legais e de oportunidade 
e conveniência diante do interesse público. O controle 
financeiro é exercido com auxílio do Tribunal de Contas que 
implementa fiscalizações contábeis, financeiras, orçamentárias, 
patrimoniais e operacionais;
• controle judicial: dotado de garantias de imparcialidade que 
permitam apreciar e invalidar os atos ilícitos perpetrados pela 
Administração Pública.
Quanto ao momento em que se efetua podem ser:
• controle prévio: quando o ato administrativo fica sujeito à 
autorização ou aprovação prévia, visando impedir que seja 
praticado ato ilegal ou contrário ao interesse público;
• controle concomitante: é o que acompanha a atuação 
administrativa no momento em que o ato administrativo 
é executado como, por exemplo, o acompanhamento do 
procedimento licitatório, a execução orçamentária da despesa 
etc;
[ 7 ]Aula 2: Controle da Administração Pública
• controle posterior: tem o objetivo de rever os atos já praticados, 
para corrigi-los, desfazê-los ou apenas confirmá-los. Conforme 
exemplifica Di Pietro, abrange atos como os de aprovação, 
homologação, anulação, revogação, convalidação.
Quanto à posição (interna ou externa) em que se localiza o controle:
• controle interno: é o controle decorrente de órgão integrante 
da própria estrutura em que se insere o órgão controlado. 
Por exemplo, a auditoria interna de um Município realizando 
auditoria numa Secretaria Municipal;
• controle externo: é o controle exercido por um dos Poderes 
sobre o outro, ou a auditoria realizada por um órgão que não 
é componente da estrutura da administração que está sendo 
fiscalizada.
Quanto ao controle:
• legalidade: é o controle que pode ser exercido pelos três Poderes 
sobre a legalidade dos atos administrativos verificando se esses 
estão de acordo com as normas;
• mérito: é exercido pela própria Administração Pública 
verificando a oportunidade de realização do ato administrativo.
Todos estes controles apresentados são exercidos nos meandros da 
Administração Pública pelos Poderes, seus órgãos e entidades. Devemos 
destacar o controle exercido pela sociedade, denominado controle social, 
previsto na Constituição Federal de 1988.
O controle social é um conceito amplo e, conforme já estudado, 
quanto mais transparente for a Administração Pública, maior será o grau 
de controle social. O controle social será estudado em tópico específico 
mais à frente. Por enquanto, fiquemos com a representação gráfica desse 
tipo de controle:
[ 8 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
Administração Pública
Poder 
Executivo
Ministério 
Público
Poder 
Judiciário
Poder 
Legislativo
TCU
Sociedade
Controle Social
Gráfico 2: Controle Social
[ 9 ]Aula 2: Controle da Administração Pública
3. Controles específicos
A Administração Pública conta, na sua estrutura, com diversos 
órgãos incumbidos de exercer o controle sobre a própria Administração, 
tendo a Constituição Federal de 1988 reservado atribuições específicas a 
eles. Vejamos a atuação de alguns desses órgãos.
3.1. Ministério Público 
Nos termos do art.128 da Constituição Federal de 1988, o Ministério 
Público abrange:
I – Ministério Público da União, que compreende:
a) Ministério Público Federal;
b) Ministério Público do Trabalho;
c) Ministério Público Militar;
d) Ministério Público do Distrito Federal e Territórios;
II – o Ministério Público dos Estados.
O Ministério Público é órgão independente, permanente, 
essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa 
da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e 
individuais indisponíveis.
O Ministério Público poderá promover inquérito civil e ação civil 
pública para a proteção do patrimônio público e social do meio ambiente 
e de outros interesses difusos e coletivos. O Ministério Público Federal 
(MPF) atua em conjunto com a Polícia Federal, exercendo, inclusive, o 
controle externo da atividade policial.
As várias ações deflagradas pela Polícia Federal são oriundas de 
procedimentos investigatórios autuados por Procuradores da República, 
que solicitam aos juízes federais a quebra de sigilos telefônicos e 
bancários, além da busca e apreensão de bens e documentos, bem como 
a prisão temporária de envolvidos em irregularidades e corrupções.
A sociedade poderá representar ao Ministério Público Federal, ou 
seja, levar ao Procurador da República informações quanto a qualquer 
[ 10 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
tipo de irregularidade cometida contra Administração Pública, seja por 
servidores ou outras autoridades.
Quando o Tribunal de Contas da União (TCU) julga as contas 
dos gestores responsáveis pela aplicação de verba federal, sendo tal 
julgamento pela irregularidade, o TCU encaminha cópia da decisão para 
o Ministério Público Federal, que promoverá as ações específicas para o 
caso (ações cíveis, penais e/ou de improbidade administrativa). 
Como exemplo, podemos citar o caso de um Prefeito Municipal 
que firma convênio com a União, não executa de forma correta o 
objeto proposto, e tem as contas julgadas irregulares pelo TCU. Além 
das sanções aplicadas pelo Tribunal (condenação para devolução do 
dinheiro recebido e multa), o TCU encaminha cópia do Acórdão 
(decisão) para o Ministério Público Federal, a fim de que esse promova 
as ações pertinentes. Geralmente, o Ministério Público apresenta ao 
Poder Judiciário ações penais e ações de improbidade administrativa.
Vejamos uma nota divulgada pela Assessoria de Comunicação do MPF:
20/01/2010 - Ex-prefeito de Nazaré do Piauí é condenado por improbidade 
O ex-prefeito de Nazaré do Piauí, [nome omitido], foi condenado em mais uma ação de improbidade 
administrativa movida pelo Ministério Público Federal no Piauí, por meio do procurador da República 
Carlos Wagner Barbosa Guimarães. O ex-gestor teve os direitos políticos suspensos por quatro anos 
porque não prestou contas de recursos federais repassados ao município por meio de convênio firmando 
com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE). 
Além da suspensão dos direitos políticos, a juíza Maria da Penha Fontenele acolheu outro pedido do 
procurador da República condenando [nome omitido] a ficar proibido de contratar com o Poder Público ou 
receber benefícios, incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de 
pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de três anos.
O Convênio nº 9.911/97 tinha como objetivo a construção de uma escola municipal e aquisição 
de equipamentos necessários a sua instalação e funcionamento, no valor de 39.092,00 (trinta e nove mil 
e noventa e dois reais). Mas em Tomada de Contas Especial realizada pelo Tribunal de Contas da União 
(TCU) as contas do respectivo convênio apresentadas pelo ex-gestorforam julgadas irregulares. Essas 
irregularidades levaram a Corte de Contas a condená-lo ao pagamento de multa e ressarcimento do débito 
ao erário, documentação probatória utilizada pelo MPF para embasar a ação.
A juíza não condenou o ex-gestor a ressarcir o dano e ao pagamento de multa, outro pedido do 
MPF, em razão de condenação feita pelo TCU sobre os mesmos fatos, o que, segundo a Lei, se reveste de 
força executória.
Assessoria de Comunicação
Procuradoria da República no Piauí
[ 11 ]Aula 2: Controle da Administração Pública
Os Ministérios Públicos Estaduais estão presentes nas várias 
regiões das unidades da federação, divididas em Comarcas. Nestas 
Comarcas atuam Promotores de Justiça que têm por função, também, 
assegurar respeito às normas e direitos da sociedade. Os Promotores 
estão mais próximos das populações municipais, podendo ser acionados 
por qualquer cidadão para garantir os direitos previstos na Constituição 
Federal.
É no Município que as políticas públicas, ou programas de governo, 
ou as ações governamentais são executadas. Por exemplo, a prestação dos 
serviços de saúde, a merenda escolar, o transporte escolar etc, são todos 
executados no Município. Caso estas ações encontrem-se deficitárias, 
apresentando algum problema, comunique ao Procurador de Justiça que 
atua na sua Comarca para que ele possa verificar o que está acontecendo 
de errado e possivelmente constituir ação de improbidade administrativa 
contra o gestor faltoso.
Lembrete:
Devemos lembrar que é competência do Ministério Público Federal 
zelar pelas ações executadas por meio de recursos públicos federais. Já 
nas ações implementadas pelo Estado e/ou Município, a competência 
para agir é do Ministério Público Estadual.
Recursos públicos 
federais
Recursos públicos 
estaduais/municipais
Ministério Público 
Federal
Ministério Público 
Estadual
Competência
Competência
Gráfico 3: Competência pela fiscalização de recursos exercida pelo 
Ministério Público
3.2. Polícia Federal 
Nos termos da Constituição Federal de 1988, a Polícia Federal destina-
se a apurar infrações contra a ordem política e social ou em detrimento 
de bens, serviços de interesses da União ou de suas entidades autárquicas 
[ 12 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
e empresas públicas, assim como outras infrações cuja prática tenha 
repercussão interestadual ou internacional e exija repressão uniforme. 
A Polícia Federal exerce, com exclusividade, as funções de polícia 
judiciária da União, ou seja, é um órgão da segurança do Estado que tem 
como principal função apurar as infrações penais e a sua autoria por meio 
da investigação policial, procedimento administrativo com característica 
inquisitiva, que serve, em regra, de base à pretensão punitiva do Estado 
formulada pelo Ministério Público, titular da ação penal1. 
Conforme mencionado anteriormente, a Polícia Federal é acionada 
pelo Ministério Público Federal para executar ações de investigação e 
mandados de busca e apreensão nas operações contra atos de corrupção. 
Vejamos uma nota sobre a atuação da Polícia Federal: 
MPF, Polícia Federal e CGU realizam operação conjunta 
em Eldorado do Sul (RS)
Quinta-feira, 07 de Outubro de 2010 12:40 
Suspeita é de direcionamento de licitações e crimes contra a administração pública no município
A Polícia Federal, acompanhada pelo Ministério Público Federal e pela Controladoria-Geral da 
União, realizou na manhã desta quinta-feira a Operação Muisca. Foram cumpridos nove mandados de 
busca e apreensão de documentos e materiais que podem comprovar suposto direcionamento de licitações 
e crimes contra a administração pública no município gaúcho de Eldorado do Sul. As suspeitas recaem 
principalmente sobre as áreas de saúde e transporte.
As investigações se iniciaram em março de 2009 na Procuradoria Regional da República da 4ª 
Região, unidade do MPF, a partir de representação oferecida por um cidadão. Foram realizadas diligências, 
buscas em bancos de dados oficiais e, em julho de 2010, Polícia Federal e CGU passaram a auxiliar no 
trabalho. Ao todo, foram reunidos 22 volumes de documentos.
Os mandados cumpridos nesta quinta foram expedidos pelo Tribunal Regional Federal da 4ª Região 
a pedido do Ministério Público Federal. O nome da operação é alusivo à tribo onde surgiu a lenda do 
Eldorado. Participaram da operação 40 policiais federais, além de servidores da CGU e do MPF. 
Assessoria de Comunicação
Procuradoria Regional da República na 4ª Região
1. http://pt.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADcia_Judici%C3%A1ria
[ 13 ]Aula 2: Controle da Administração Pública
3.3. Advocacia-Geral da União 
A Advocacia-Geral da União (AGU) é a instituição que representa 
a União judicial e extrajudicialmente. Em outros termos, a AGU, por 
meio da procuradoria da união, promove ações que visam a proteger 
a União, a exemplo de ações de ressarcimento de dinheiro público 
desviado de forma criminosa.
Ressalte-se que, quando o Tribunal de Contas da União profere 
uma decisão, esta se torna título executivo extrajudicial, ou seja, é um 
título que confere a obrigação de pagar pelo devedor. Quando o devedor 
não efetua o pagamento, quem executa o título perante o Poder Judiciário 
é a Advocacia-Geral da União. A AGU promove uma pesquisa dos bens 
do responsável pelo pagamento, com a finalidade de que esses bens 
garantam a dívida devida.
Vejamos uma notícia sobre a atuação da Advocacia-Geral da União:
Notícia 
Combate à corrupção 
Evento divulga ações para recuperar dinheiro público desviado na Paraíba 
Data da publicação: 10/12/2009
Na Semana Internacional de Combate à Corrupção, a Advocacia-Geral da União participou das 
atividades programadas pelo Fórum de Combate à Corrupção na Paraíba. Na última quarta-feira, 22 
órgãos públicos, dentre eles a Procuradoria da União na Paraíba (PU/PB), enviaram representantes até a 
praça central da cidade de João Pessoa onde foi realizada a “Feira contra a Corrupção”.
Na ocasião a PU/PB apresentou balanço com resultados da atuação pelo ressarcimento de dinheiro 
público desviado em atitudes criminosas. Durante o ano, 55 ações foram ajuizadas no estado na tentativa 
de recuperar aos cofres públicos um valor que supera R$ 10 milhões. A maioria desses processos foram 
abertos contra ex-prefeitos, ex-presidentes de fundações e até contra membros de comissões de licitação.
Já as execuções baseadas em decisões do TCU originaram 34 ações de ressarcimento que totalizam 
o valor de R$ 5,9 milhões. As fiscalizações feitas pela Controladoria-Geral da União (CGU) no estado 
embasaram 20 ações de improbidade administrativa, número três vezes maior que em 2008. Os valores 
atingem a marca de R$ 3.9 milhões.
Para o Procurador-Chefe da PU/PB, Dário Dutra Sátiro Fernandes, além de divulgar a atuação da 
Advocacia-Geral, o evento estreitou as relações do órgão com a sociedade. “A participação da Procuradoria 
da União no Fórum é de fundamental importância para a divulgação do papel da AGU no combate à 
corrupção, aproximando-a da sociedade, demonstrando a sua atuação pró-ativa na recuperação das 
verbas públicas malversadas e consolidando a sua imagem de advocacia de estado”, disse.
A PU/PB é uma unidade da Procuradoria-Geral da União (PGU), órgão da AGU. 
[ 14 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
3.4. Controladoria-Geral da União 
A Controladoria-Geral da União (CGU) é o órgão de controle 
interno do Poder Executivo federal. Sua área de atuação engloba a 
maioria dos órgãos e entidades públicas. A CGU também é composta 
da Corregedoria-Geral da União, cuja função é investigar, por meio 
de Sindicâncias e Processos Administrativos Disciplinares, as faltas 
cometidas no exercício da função pelos servidores públicos federais. A 
CGU também engloba a Ouvidoria-Geral da União, que recebe e trata 
as informações encaminhadas a ela sobre irregularidadese demais 
denúncias de competência de atuação da CGU.
A Controladoria-Geral da União possui em sua estrutura 
organizacional a Secretaria Federal de Controle Interno (SFC), cuja 
missão consiste em zelar pela boa e regular aplicação dos recursos 
públicos. 
As ações de controle implementadas pela CGU são: auditorias 
e fiscalizações. Fiscalizações são ações de controle mais rápidas sobre 
determinados atos e fatos administrativos, enquanto as auditorias são 
trabalhos mais extensos e aprofundados sobre determinadas áreas da 
gestão pública.
A CGU, desde 2003, implementou o Programa de Fiscalização 
a Partir de Sorteio Público, que consiste em verificar a aplicação de 
recursos públicos federais nas bases municipais e estaduais. Ao 
encontrar falhas e irregularidades, a Controladoria-Geral da União 
recomenda ao órgão ou entidade federal repassador dos recursos que 
implemente os meios necessários para ajustar a aplicação dos recursos 
federais, seja por meio de ajustes ou de instauração de processos de 
Tomada de Contas Especial com vistas à recomposição do prejuízo 
causado ao erário federal.
Também consta da estrutura organizacional da Controladoria-Geral 
da União a Secretaria de Transparência e Prevenção da Corrupção (STPC), 
criada em 24 de janeiro de 2006 e reestruturada por meio do Decreto 
8.109, de 17 de setembro de 2013. Com a criação da STPC, passou a existir 
uma área específica capaz de centralizar todas as ações de inteligência 
e prevenção da corrupção. Esse novo modelo dotou a Controladoria 
dos instrumentos e da capacidade de utilizar técnicas inovadoras na 
prevenção da corrupção. Além de promover a centralização e o fomento 
das ações preventivas, a nova estrutura tornou viável a organização de uma 
unidade de inteligência, colocando o Brasil em sintonia com os países 
que se encontram na vanguarda da prevenção à corrupção.
Tomada de Contas Especial
(TCE) é um processo
instaurado pelo órgão ou
entidade concedente de
recursos públicos, cuja
finalidade consiste em
identificar o responsável
que causou dano ao
patrimônio público, bem
como definir o valor
desse dano, para fins de
cobrança. O processo de
TCE é julgado no Tribunal
de Contas da União.
[ 15 ]Aula 2: Controle da Administração Pública
Muitas são as indagações de seguinte teor:
1) a CGU faz as mesmas atividades do TCU? 
2) qual a diferença entre o trabalho do TCU e da CGU? 
3) não há sobreposição de esforços entre TCU e CGU?
Esclareçamos, então, tais indagações:
1. A Controladoria-Geral da União é um órgão de controle 
interno do Poder Executivo Federal e produz auditorias 
e fiscalizações. O Tribunal de Contas da União, auxiliar 
do Congresso Nacional no exercíco do controle externo, 
também realiza fiscalização, mas essa é apenas umas das 
funções do TCU, que engloba função consultiva, informativa, 
judicante, sancionadora, corretiva, normativa e de ouvidoria 
(conforme veremos no tópico específico sobre o Tribunal de 
Contas da União).
2. O trabalho da CGU está afeto ao Poder Executivo Federal, 
enquanto o TCU realiza ações de controle tanto no Poder Executivo 
quanto nos Poderes Legislativo e Judiciário. A diferença consiste 
basicamente em que o TCU, por julgar contas dos administradores 
e responsáveis, autua diversos processos de controle externo, 
seguindo um rito processual que engloba os princípios da 
legalidade, da ampla defesa e do contraditório. Por conta disso, 
o TCU realiza determinações e aplica sanções, conforme suas 
funções típicas explanadas na resposta anterior.
3. O TCU e a CGU se comunicam constantemente para evitar 
a sobreposição de esforços sobre determinadas ações da 
Administração Pública. Pode até ocorrer uma fiscalização do 
mesmo objeto, porém tais ações de controle terão enfoque 
diferenciado. A implementação da Rede de Controle da 
Gestão Pública, que será estudada em tópico específico mais 
adiante, propicia um canal de comunicação, planejamento e 
ação que neutraliza a sobreposição de esforços.
[ 16 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
3.5. Controles da Atividade Judiciária
A Constituição Federal de 1988, a partir da Emenda Constitucional 
nº 45/2004, instituiu dois órgãos que cuidam do controle da 
atividade judiciária. São eles: o Conselho Nacional de Justiça (CNJ) 
e o Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP).
Ao CNJ, presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal 
Federal, compete o controle da atuação administrativa e financeira 
do Poder Judiciário e do cumprimento dos deveres funcionais dos 
juízes, além de outras atribuições previstas na própria Carta Magna 
(CF, art. 103-B).
Ao CNMP, presidido pelo Procurador-Geral da República, 
compete o controle da atuação administrativa e financeira do 
Ministério Público e do cumprimento funcional de seus membros, 
cujas atribuições estão previstas no texto da Constituição Federal 
(CF, art. 130-A).
[ 17 ]Aula 2: Controle da Administração Pública
Síntese 
Nesta aula estudamos o controle exercido sobre a Administração 
Pública. Partindo da noção de estado federal, subdividido no 
Brasil em União, Estados e Municípios, compreendemos o que é 
administração direta e indireta.
A partir dessa subdivisão, estudamos espécies de atuação do 
controle. Chegamos, então, a compreender a atuação de alguns 
órgãos que exercem o controle sobre a Administração Pública
[ 18 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
Referências bibliográficas 
BRASIL. Constituição Federal Brasileira. Disponível em <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm> 
Acesso em 25 de agosto de 2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17 ed. São 
Paulo: Atlas, 2004.
LIMA, Luiz Henrique. Controle Externo: teoria, jurisprudência e mais 
de 400 questões. Rio de Janeiro: Campus, 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 26ª ed. 
Malheiros Editores. São Paulo, 2001.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 24. ed. São Paulo: 
Atlas, 2010.
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25 ed. 
São Paulo: Malheiros, 2005.