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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
AlfaCon Concursos Públicos
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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ÍNDICE
Controle de Constitucionalidade – Concentrado �������������������������������������������������������������������������������������������2
Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão �����������������������������������������������������������������������������������������������������2
Noções Gerais ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Objeto �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Competência ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Legitimidade ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Desistência ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Petição Inicial ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Pedido de Informações �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
AGU e PGR���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Decisão de Mérito ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Medida Cautelar ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
ADO x Mandado de Injunção �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
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Controle de Constitucionalidade – Concentrado
Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão
Noções Gerais
Como já estudamos, a inconstitucionalidade ocorre não apenas por um ato comissivo (a criação 
de uma lei ou ato normativo), mas também pela sua omissão, ou seja, quando um determinado órgão 
ou autoridade encarregado de elaborar determinada norma não a realiza, inviabiliza-se a efetividade 
de uma norma constitucional�
Dessa forma, a Ação Direta de Inconstitucionalidade por omissão, que integra o sistema de 
controle concentrado e abstrato, tem por objetivo a declaração, pelo STF, da omissão, buscando 
tornar efetiva a norma constitucional�
 » Essa ação foi inserida em nosso ordenamento pela CF/88 (Art� 1031 § 2º)�
 » Essa ação é regulamentada também pela Lei 9�868/1999�
Essa ação, por ser também uma Ação Direta de Inconstitucionalidade, possui as mesmas ca-
racterísticas e o procedimento da ADI genérica, já estudados, apenas com algumas peculiaridades, 
como dispõe o Art� 12 – E da Lei 9�869/99:
Art. 12-E. Aplicam-se ao procedimento da ação direta de inconstitucionalidade por omissão, no que 
couber, as disposições constantes da Seção I do Capítulo II desta Lei.
Objeto
A ADO tem como objeto a omissão inconstitucional, que pode ser tanto legislativa quanto ad-
ministrativa, bem como pode ser total ou parcial�
Logo, podemos afirmar que só é cabível ADO em face da omissão regulamentadora daquelas 
normas constitucionais de eficácia limitada, tanto as normas programáticas, quanto as de princí-
pios institutivos, mas desde que tenham natureza impositiva, e não facultativa�
Considerando a mesma regra da ADI, só podem ser impugnadas omissões normativas federais, 
estaduais e distritais – no exercício de competência estadual, mas não podem ser impugnadas 
omissões de órgãos ou autoridades municipais�
Competência
Como sabemos, a competência para o controle concentrado no âmbito federal é do STF�
Legitimidade
Nos termos do Art� 12-A da Lei 9�868/1999 são legitimados ativos os mesmos para propor a ADI, 
como dispõe o Art� 103 da CF/88� Vejamos:
Art. 12-A. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade por omissão os legitimados à propositura 
da ação direta de inconstitucionalidade e da Ação Declaratória de Constitucionalidade.
Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a Ação Declaratória de Constituciona-
lidade:
I – o Presidente da República;
II – a Mesa do Senado Federal;
III – a Mesa da Câmara dos Deputados;
1 § 2º Declarada a inconstitucionalidade por omissão de medida para tornar efetiva norma constitucional, será dada ciência ao 
Poder competente para a adoção das providências necessárias e, em se tratando de órgão administrativo, para fazê-lo em trinta dias.
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IV – a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal;
V – o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI – o Procurador-Geral da República;
VII – o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII – partido político com representação no Congresso Nacional;
IX – confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
No que tange à legitimidade, valem as mesmas regras já estudadas no tópico referente à ADI:
 » representação via advogado;
 » pertinência temática: legitimados universais e especiais�
 ˃ Uma observação importante a ser traçada, neste momento, quanto à ADO, é que não pode 
propor ADO a autoridade que também for a competente para elaborar a norma omissa�
Quanto à legitimidade passiva na Ação Direta de Inconstitucionalidade por omissão, são os órgãos 
ou autoridades que deveriam editar a norma faltante para a concretização da norma constitucional�
 → Cuidado! Algumas leis são de iniciativa privativa de algumas autoridades; nesse caso a ADO 
deve ser proposta contra aquele que deveria ter tido a iniciativa da lei�
Desistência
Também não se admite a desistência da ADO (princípio da indisponibilidade), por se tratar de 
processo de natureza objetiva, conforme Art� 12-D da Lei 9�868/99:
Art. 12-D. Proposta a ação direta de inconstitucionalidade por omissão, não se admitirá desistência.
Petição Inicial
O Art� 12-B da Lei 9�868/99 dispõe sobre os requisitos da petição inicial na ADO� Vejamos:
Art. 12-B. A petição indicará:
I – a omissão inconstitucional total ou parcial quanto ao cumprimento de dever constitucional de 
legislar ou quanto à adoção de providência de índole administrativa;
II – o pedido, com suas especificações.
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Parágrafo único. A petição inicial, acompanhada de instrumento de procuração, se for o caso, será apre-
sentada em 2 (duas) vias, devendo conter cópiasdos documentos necessários para comprovar a alegação 
de omissão.
Se a petição inicial não cumprir com os requisitos previstos em lei, ela poderá ser indeferida de 
forma liminar pelo relator, cabendo agravo da decisão�
Art. 12-C. A petição inicial inepta, não fundamentada, e a manifestamente improcedente serão liminar-
mente indeferidas pelo relator.
Parágrafo único. Cabe agravo da decisão que indeferir a petição inicial.
Pedido de Informações
Neste tópico, segue-se a mesma regra da ADI, ou seja, devem ser solicitadas informações aos 
órgãos ou autoridades a respeito da omissão inconstitucional�
Destaca-se aqui a disposição do Art� 12-E § 1º da Lei 9�868/99, que autoriza a manifestação dos 
demais legitimados na ação, juntando inclusive documentos que acharem pertinentes, no prazo das 
informações�
§ 1º Os demais titulares referidos no art. 2º desta Lei poderão manifestar-se, por escrito, sobre o objeto da 
ação e pedir a juntada de documentos reputados úteis para o exame da matéria, no prazo das informa-
ções, bem como apresentar memoriais.
AGU e PGR
Após o decurso do prazo para informações, o PGR será intimado para manifestar-se, lembrando 
que a atuação do PGR na ADO é obrigatória, assim como em todas as ações de controle concentrado� 
Entretanto, na ADO só se manifestará se não for o autor da ação e no prazo de 15 dias.
Art. 12-E § 3º O Procurador-Geral da República, nas ações em que não for autor, terá vista do processo, 
por 15 (quinze) dias, após o decurso do prazo para informações.
A atuação do AGU é facultativa, ou seja, se assim determinar o relator, também no prazo de 15 dias:
Art. 12-E § 2º O relator poderá solicitar a manifestação do Advogado-Geral da União, que deverá ser en-
caminhada no prazo de 15 (quinze) dias.
Decisão de Mérito
O quórum para a declaração de inconstitucionalidade por omissão é o mesmo da ADI, ou seja, 
maioria absoluta (6 Ministros), em sessão iniciada com pelo menos 8 Ministros (2/3)�
Caso o STF declare a inconstitucionalidade, deverá informar tal fato ao poder competente para 
adotar as providências necessárias�
Se a omissão decorrer de órgão administrativo, sem função política, as providências deverão ser 
tomadas no prazo de 30 dias�
Art. 12-H. Declarada a inconstitucionalidade por omissão, com observância do disposto no art. 22, será 
dada ciência ao Poder competente para a adoção das providências necessárias.
§ 1º Em caso de omissão imputável a órgão administrativo, as providências deverão ser adotadas no prazo 
de 30 (trinta) dias, ou em prazo razoável a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em vista 
as circunstâncias específicas do caso e o interesse público envolvido.
§ 2º Aplica-se à decisão da ação direta de inconstitucionalidade por omissão, no que couber, o disposto no 
Capítulo IV desta Lei.
Essa regra também encontra disposição no Art� 103 § 2º da CF/88:
§ 2º Declarada a inconstitucionalidade por omissão de medida para tornar efetiva norma constitucional, 
será dada ciência ao Poder competente para a adoção das providências necessárias e, em se tratando de 
órgão administrativo, para fazê-lo em trinta dias.
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Medida Cautelar
É também possível a concessão de medida cautelar em ADO, desde que se constate:
a) excepcional urgência;
b) relevância da matéria.
Quórum: maioria absoluta�
No caso de omissão parcial, a medida cautelar pode implicar a suspensão da aplicação da lei ou 
do ato normativo questionado� Pode ser concedida ainda para determinar a suspensão de processos 
judiciais ou de procedimentos administrativos em curso, ou ainda impor outras providências que o 
Tribunal considerar pertinente�
Art. 12-F. Em caso de excepcional urgência e relevância da matéria, o Tribunal, por decisão da maioria 
absoluta de seus membros, observado o disposto no art. 22, poderá conceder medida cautelar, após a au-
diência dos órgãos ou autoridades responsáveis pela omissão inconstitucional, que deverão pronunciar-
se no prazo de 5 (cinco) dias.
§ 1º A medida cautelar poderá consistir na suspensão da aplicação da lei ou do ato normativo questiona-
do, no caso de omissão parcial, bem como na suspensão de processos judiciais ou de procedimentos admi-
nistrativos, ou ainda em outra providência a ser fixada pelo Tribunal.
§ 2º O relator, julgando indispensável, ouvirá o Procurador-Geral da República, no prazo de 3 (três) dias.
§ 3º No julgamento do pedido de medida cautelar, será facultada sustentação oral aos representantes ju-
diciais do requerente e das autoridades ou órgãos responsáveis pela omissão inconstitucional, na forma 
estabelecida no Regimento do Tribunal.
Art.12-G. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal fará publicar, em seção especial do 
Diário Oficial da União e do Diário da Justiça da União, a parte dispositiva da decisão no prazo de 10 
(dez) dias, devendo solicitar as informações à autoridade ou ao órgão responsável pela omissão inconsti-
tucional, observando-se, no que couber, o procedimento estabelecido na Seção I do Capítulo II desta Lei.
ADO x Mandado de Injunção
Exercícios
01. A Ação Direta de Inconstitucionalidade por omissão visa a: 
a) impugnar lei ou ato normativo federal ou estadual em face da Constituição Federal�
b) impugnar ato dos poderes estaduais ou distritais que infrinja princípio constitucional sensível, 
de maneira a promover a sua declaração de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal 
Federal e a requisitar a decretação de intervenção federal ao Presidente da República�
c) adotar medida necessária para tornar efetiva norma constitucional federal�
d) solucionar controvérsia judicial relevante sobre a aplicação de lei ou ato normativo federal 
em face da Constituição Federal�
e) evitar ou reparar lesão a preceito fundamental resultante de ato do Poder Público, bem como 
solucionar controvérsia constitucional a respeito de lei ou ato normativo federal, estadual ou 
municipal, incluídos os anteriores à Constituição da República�
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02. São ações típicas do controle abstrato de constitucionalidade:
a) Ação Direta de Inconstitucionalidade e Ação Civil Pública�
b) Ação Declaratória de Constitucionalidade e Ação Civil Pública�
c) arguição de descumprimento de preceito fundamental e Ação Direta de Inconstitucionali-
dade por omissão�
d) Ação Direta de Inconstitucionalidade por omissão e Ação Civil Pública�
e) Ação Declaratória de Constitucionalidade e Ação Popular�
03. Declarada a inconstitucionalidade por omissão de medida para tornar efetiva norma consti-
tucional, será dada ciência ao Poder competente para a adoção das providências necessárias e, 
em se tratando de órgão administrativo, para fazê-lo em vinte dias�
Certo ( ) Errado ( ) 
04. É incabível a medida cautelar em Ação Direta de Inconstitucionalidade por omissão�
Certo ( ) Errado ( ) 
05. Não é todo silêncio legislativo que autoriza a declaração de inconstitucionalidade por omissão� Essa 
omissão inconstitucional verificar-se-á com o descumprimento de um mandamento constitucio-
nal que obrigue o legislador ordinário a atuar positivamente, criando uma norma legal�
Certo ( ) Errado ( ) 
06. Não é cabível medida cautelar em ADI por omissão�
Certo ( ) Errado ( ) 
07. Assinale a alternativa correta acerca da Ação Direta de Inconstitucionalidade por omissão:
Certo ( ) Errado ( ) 
a) Cabem embargos da decisão que indeferir a petiçãoinicial�
b) Proposta a Ação Direta de Inconstitucionalidade por omissão, admitir-se-á desistência�
c) O relator deverá solicitar a manifestação do Advogado-Geral da União, no prazo de 15 
(quinze) dias�
d) O Procurador-Geral da República, nas ações em que não for autor, terá vista do processo, 
por 15 (quinze) dias, após o decurso do prazo para informações�
08. Na Ação Direta de Inconstitucionalidade por omissão, a legitimidade passiva restringe-se ao 
Poder Legislativo inadimplente, ao qual será estipulado prazo para adotar as providências 
cabíveis no sentido de suprir a omissão�
Certo ( ) Errado ( ) 
09. Considerada a disciplina constitucional e a respectiva regulamentação legal da Ação Direta de 
Inconstitucionalidade por omissão, é INCORRETO afirmar que 
a) pode ser proposta pelos legitimados à propositura da Ação Direta de Inconstitucionalidade 
e da Ação Declaratória de Constitucionalidade�
b) não admite desistência�
c) não admite medida cautelar�
d) cabe agravo da decisão que indeferir a petição inicial�
e) em caso de omissão imputável a órgão administrativo, as providências deverão ser adotadas 
no prazo de 30 (trinta) dias, ou em prazo razoável a ser estipulado excepcionalmente pelo 
Supremo Tribunal Federal, tendo em vista as circunstâncias específicas do caso e o interesse 
público envolvido�
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Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
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Gabarito
01 - C
02 - C
03 - Errado
04 - Errado
05 - Certo
06 - Errado
07 - D
08 - Errado
09 - C
Referências Bibliográficas
BRASIL. Constituição Federal.
CANOTILHO, J.J. GOMES e outros. Comentários à Constituição do Brasil. São Paulo: Saraiva, 2014.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional. 17. ed. São Paulo: Saraiva, 2013.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 30. ed. São Paulo: Atlas, 2014.
NOVELINO, Marcelo. Curso de Direito Constitucional. 11. ed. Salvador: JusPodivm, 2016.
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional descomplicado. 15 ed. São 
Paulo: Método, 2016.
	Controle de Constitucionalidade – Concentrado
	Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão
	Noções Gerais
	Objeto
	Competência
	Legitimidade
	Desistência
	Petição Inicial
	Pedido de Informações
	AGU e PGR
	Decisão de Mérito
	Medida Cautelar
	ADO x Mandado de Injunção

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