DIREITO FINANCEIRO MÓDULO 01

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Responsável pelo Conteúdo: 
Prof. Rossana Perillo 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Dotar os estudantes de conhecimentos básicos sobre a evolução histórica da atividade 
financeira do estado, especialmente sobre: as necessidades individuais, coletivas e 
públicas. 
 Conhecer os conceitos de serviço público, poder de polícia, intervenção no domínio 
econômico. 
 Estudar a autonomia do direito financeiro e o relacionamento deste com as demais 
áreas do direito. 
 
“Homem não é nada além daquilo que a educação faz dele.” (frase 
atribuída a Immanuel Kant) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Introdução ao estudo do Direito Financeiro e 
a Atividade Financeira do Estado. 
Prezado Aluno (a), 
 
Bem-vindo ao estudo da disciplina de Direito Financeiro. 
Começaremos nosso semestre com uma visão geral do que é 
Direito Financeiro, sua autonomia e relação com outras 
disciplinas. Faremos, ainda, um estudo da evolução histórica 
da atividade financeira do Estado e suas principais 
características. 
 
Nesta Unidade I temos os seguintes objetivos: 
 
Atenção 
Para um bom aproveitamento do curso, leia o material teórico atentamente antes de realizar 
as atividades. É importante também respeitar os prazos estabelecidos no cronograma. 
 
 
 
 
 
 
 
 
O Direito Financeiro é uma disciplina extremamente relevante para o Direito Público, 
pois trata do conjunto de normas que regulam a atividade financeira do Estado. Atividade 
financeira do Estado nada mais é do que a arrecadação de recursos e utilização desta 
arrecadação em prol de toda a sociedade. 
Não se sabe bem ao certo quando se deu o início da atividade financeira do Estado, 
mas já podemos identificar traços desta atividade em trechos da bíblia, tendo como exemplo 
um das mais famosas frases relatadas por Mateus na passagem onde apóstolos mostram uma 
moeda e indagam a Jesus se é correto pagar tributo, e este responde: “Dai, pois, a César o 
que é de César e a Deus, o que é de Deus” (Matheus 22:21). 
No início dos tempos notamos que com o surgimento do Estado, apareceram também 
as necessidades particulares e públicas. Em tempos mais remotos, como na Grécia antiga, o 
Estado movido pelo interesse público, começa a pedir aos cidadãos uma espécie de 
contribuição como forma de auxílio ao Estado na perseguição do bem público, que naquele 
tempo era basicamente a necessidade de defender-se ou atacar nos casos de guerra. 
Observaremos no estudo dessa Unidade que essa atuação estatal não é muito diferente 
nos tempos de hoje, o que se difere, com o passar dos tempos, são as concepções de 
necessidades públicas e como o Estado exerce a atividade de arrecadar dinheiro para suprir 
estas necessidades. 
Não podemos negar que o Estado necessita de recursos que possibilitam o perfeito 
funcionamento e desempenho da máquina estatal, e é aí que nossa disciplina entra, pois 
cuidamos do estudo das normas que regem a despesa pública, receita pública, crédito público 
e orçamento público. 
No ordenamento jurídico temos diversas normas que regulam a atividade financeira do 
Estado, regras estas que estabelecem limites ao Estado na hora de arrecadar receitas, na hora 
de efetuar despesas, no ato da contratação de crédito público, e principalmente no ato de 
elaboração das normas temporais que determinarão de que forma o Estado poderá tanto 
arrecadar como gastar o dinheiro arrecadado. 
Cabe a nossa disciplina buscar as normas espalhadas por todo ordenamento jurídico e 
sistematizá-las, disciplinando a atividade financeira do Estado, com intuito de sempre almejar 
o bem da coletividade. 
Em um sentido mais amplo podemos dizer que este estudo também envolve a 
legislação sobre o Sistema Financeiro Nacional aplicável às instituições financeiras, as 
transações em moeda estrangeira, bem como a legislação sobre finanças públicas. 
Nossa disciplina não somente estuda as normas que regulam a atividade financeira do 
Estado como ente público, como também as normas que regem as relações jurídicas entre o 
Estado e o particular, quanto estas dizem respeito à atividade financeira que o Estado exerce. 
 
 
 
Contextualização 
 
 
 
 
 
1. INTRODUÇÃO AO ESTUDO DO DIREITO FINANCEIRO 
1.1. CONCEITO 
Resta pacífico na doutrina brasileira que Direito Financeiro é ramo do Direito Público, 
que tem como objeto o estudo das normas que regem a atividade financeira do Estado e as 
relações jurídicas advindas desta relação. 
1.2. DISTINÇÃO DO DIREITO FINANCEIRO E A CIÊNCIAS DAS FINANÇAS 
Vimos que o objeto de estudo do Direito Financeiro é a atividade financeira do Estado, 
porém no Direito Financeiro estuda-se esta atividade sobre a ótica normativa. Diferente se faz 
no estudo da Ciência das Finanças, que apesar de ter o mesmo objeto de estudo, a atividade 
financeira do Estado, esta estuda sob a ótica especulativa. Daí se entende porque a Ciência das 
Finanças é ministrada nas Faculdades de Economia e Administração, enquanto o Direito 
Financeiro é estudado nos cursos de Direito. 
1.3. AUTONOMIA DO DIREITO FINANCEIRO 
Inúmeros autores discorreram sobre a autonomia do Direito Financeiro, porém ainda é 
grande a divergência. 
Há quem defenda que o Direito Financeiro é mera divisão do direito administrativo, 
porém a corrente mais aceita diz que o Direito Financeiro tem sua autonomia didático-
científica. Falamos aqui que o estudo é autônomo e não independente, pois faz parte da 
Ciência Jurídica, uma vez que o Direito é uno, mas é um ramo jurídico à parte, tanto que 
referenciado expressamente no artigo 24, inciso I, da Constituição da República de 1988. 
Fonrouge defendia que “a autonomia é um ramo do direito que dispõe de princípios 
gerais próprios e que atua coordenadamente, em permanente conexão e interdependência 
com as demais disciplinas, como integrantes de um todo orgânico (unidade do direito)”. 
Sinteticamente podemos dizer que o Direito Financeiro, no quadro geral do direito, 
pertence ao campo do direito público e se constitui em um ramo cientificamente autônomo em 
relação aos demais ramos do direito, uma vez que possui institutos, princípios e conceitos 
Material Teórico 
 
 
jurídicos próprios e distintos dos existentes nos demais ramos. 
 
O Direito Financeiro se relaciona com outros ramos do Direito, como se segue: 
 Direito Constitucional: vários institutos, regras e princípios do Dir. Financeiro, se 
encontram no texto constitucional, e a forma de se interpretar a Constituição se aplica a 
ele. 
 Direito Administrativo: o Direito Financeiro nasceu do Direito Administrativo isso faz 
com que as duas matérias não sejam totalmente independentes, pois a existência de 
instrumentos de Direito Administrativo que serve ao Direito Financeiro cria um ‘link’ 
entre elas. Ex: empenho (ato pelo qual o administrador concretiza a despesa pública), 
receita pública (objeto de arrecadação por meio de ato administrativo). 
 Direito Tributário: o Direito Tributário surgiu do Direito Financeiro. O objeto deles é 
comum: o estudo do TRIBUTO. Enquanto o Direito Financeiro o estuda na visão 
macro, o vê como uma das receitas do Estado, o Direito Tributário o estuda em sua 
acepção científica; são aplicados aos dois os mesmos princípios. 
 Direito Penal: vários aspectos da atividade financeira do Estado estão tipificados no 
código penal e em leis extravagantes (peculato, lavagem de dinheiro, leis de 
responsabilidade fiscal...). 
 Direito Civil e Comercial: na atividade financeira do Estado são utilizados institutos do 
Direito Civil e Comercial para a obtençãode receitas públicas de forma subsidiária. 
 Direito Processual: o processo administrativo, civil e penal serão instrumentos de 
concreção do Dir. Financeiro. Instrumentalização dos institutos do Direito Financeiro. 
 Direito Internacional Público: quando tratado internacional for criado cujo objeto tenha 
relação com Direito Financeiro: despesa, receita, orçamento, dívida ou crédito público. 
Dívida é o assunto mais comum. 
 
 
2. EVOLUÇÃO DO CONCEITO DE ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO 
 
Para que possamos entender o estudo da Disciplina de Direito Financeiro temos que 
voltar um pouco na história e identificar as mudanças ocorridas no conceito de Atividade 
Financeira do Estado nos períodos clássico e moderno. 
Atividade financeira nada mais é do que aquela atividade que busca meios para atingir 
o bem comum. 
O período clássico, ligados ao Estado liberal, tem como principal característica o não 
intervencionismo do Estado a economia, isso se dava com base na idéia que as leis financeiras 
eram imutáveis assim como as leis científicas, e os desajustes econômicos se recomporiam por 
si só, sem necessidade que o Estado interviesse para o balanceamento econômico. 
Um dos principais propulsores deste pensamento 
foi Adam Smith, economista e filósofo escocês, 
considerado o pai da economia moderna, pois foi 
peça fundamental para formação do liberalismo 
econômico. Uma das suas principais obras foi 
“Uma investigação sobre a natureza e a causa da 
riqueza das nações”, que até os dias de hoje 
continua sendo uma referência para os 
economistas. Nessa obra, Smith defendia que a 
riqueza das nações era resultado do desempenho 
dos indivíduos, que por interesse próprio faziam o 
crescimento econômico. 
Uma das frases famosas de Smith, que demonstra bem o ideal do liberalismo 
econômico, é “Cada pessoa, em busca de melhorar a si mesma, sem pensar nas 
demais, depara-se com uma legião de outras pessoas com motivações 
semelhantes. Como resultado, cada agente do mercado, ao comprar e vender, é forçado a 
equiparar seus preços aos oferecidos pela concorrência”. 
Adam Smith (1723-1790) 
 
 
Com esse pensamento denfendia a livre iniciativa privada, com mínima intervenção 
estatal. Acreditava a concorrência, através de preços livremente formados nos mercados 
geraria a eficiência social, uma espécie de “mão invisível” do capitalismo tornaria a sociedade 
perfeita, não havendo necessidade de atuação do estado. 
Com base no princípio do não intervencionismo, o Estado limitava-se a desempenhar 
o mínimo possível de atividades, deixando tudo o mais para a iniciativa privada. O Estado 
executava apenas as atividades essenciais, como as que diziam respeito à justiça, política, 
diplomacia, defesa contra agressão externa e segurança da ordem interna, cuja atribuição não 
podia encarregar à iniciativa privada. 
Porém, para que o Estado desempenhasse tais atividades, necessitava de recursos para 
arcar com essas despesas públicas, e para que isso fosse possível tributava o patrimônio dos 
particulares, tributação esta denominada neutra, pois não via na tributação um meio de 
modificar a estrutura social e a conjuntura econômica. 
Importante ressaltar que neste período a tributação era feita de forma equivalente, ou 
seja, todos eram tributados na mesma proporção, pois o Estado não levava em consideração 
as condições de cada contribuinte. Desta forma a atividade financeira do Estado não visava 
lucro, e sim a arrecadação de valores para suportar as despesas públicas, isto é, as finanças 
públicas tinham finalidades exclusivamente fiscais. 
Já no fim do século XIX, considerado período Moderno, com 
a Crise de 29, a “mão invisível” do capitalismo sofreu severas 
críticas, e o mundo inteiro passou a questionar a eficácia do 
pensamento liberal. Após a crise restou claro que os mecanismos 
auto reguladores do capitalismo não bastavam para manter a 
economia. 
Descendendo da economia Clássica surge a economia marxiana, encabeçada por Karl 
Marx, um dos primeiros economistas que contestou a dinâmica do modelo capitalista. É autor 
da Teoria da Mais Valia, que explica como o sistema capitalista obtém lucros por meio da 
Karl Heirinch Marx (1818-1883) 
 
 
diferença entre o que o empregado produz e o que ele recebe para produzir determinada 
mercadoria. Teve como principal obra o livro O Capital, onde fazia uma análise da sociedade 
capitalista. 
John Maynard Keynes, economista mais influente do Século 
XX e seguidor das idéias de Marx, para fugir do naufrágio 
econômico, trouxe como saída uma teoria totalmente 
contrária a idéia do liberalismo defendido por Smith, onde o 
Estado deveria sim interferir na economia, na sociedade e 
onde mais achasse imprescindível. Este modelo de Estado 
intervencionista (Walfare State- o Estado do bem-estar social) 
foi seguido por vários países após o fim da Segunda Guerra 
Mundial, pois a intervenção estatal se tornaria fundamental 
para a recuperação mundial pós-guerra. 
Neste período houve um aumento brusco das atribuições do Estado, e como 
consequência, o Estado passou a utilizar as finanças públicas como instrumento desta 
intervenção estatal na economia. 
Outra característica marcante do período moderno foi a personalização do imposto, 
pois o Estado parou de tributar de forma equivalente todos os contribuintes e passou a levar 
em consideração, sempre que possível, as condições e características de cada um, ficando 
assim mais justa, porque cada cidadão passou a pagar imposto na medida de sua capacidade 
contributiva, de sua aptidão econômica de pagar tributos (CF, art. 145, § 1º). 
A partir da década 1970, o modelo defendido pelo Keynesianismo, foi combatido por 
novas correntes de pensamento econômico. Foi assim que o Neoliberalismo veio à tona, 
estabelecendo certo limite ao Estado, afirmando que o intervencionismo estava ameaçando as 
garantias da liberdade econômica e política. 
Após este breve histórico da evolução da atuação estatal na economia, por meio da 
atividade financeira, passaremos a estudar agora a Atividade Financeira do Estado e seus 
principais aspectos. 
 
Jonh Maynard Keynes (1883-1946) 
 
 
3. ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO E NECESSIDADES PÚBLICAS 
O Estado é uma grande associação que existe para alcançar certos fins que dizem 
respeito aos interesses da coletividade, ou seja, a realização do bem comum. Para o 
atingimento desses fins o Estado desenvolve diversas atividades buscando suprir as chamadas 
necessidades públicas. 
 
 
 
 
De forma geral, as necessidades públicas são aquelas que o Estado define como 
prioritárias de atendimento. São aquelas tuteladas pelo Estado, que toma para si a 
responsabilidade pela satisfação. Este conceito varia muito conforme o tempo, o 
desenvolvimento e principalmente do desejo do governante que está no poder. Observe que 
não se pode confundir necessidade pública com necessidade individual ou coletiva. 
 
 
 
 
 
 
 
Necessidade individual é aquela que diz respeito unicamente ao indivíduo, 
normalmente satisfeita pelo esforço do próprio indivíduo, tais como as necessidades com 
alimentação e vestuário. A necessidade coletiva, por sua vez, é aquela relacionada à carência 
supra individual de um agrupamento humano, normalmente satisfeitas pelo esforço 
coordenado da sociedade, tais como as necessidades de oficinas mecânicas e escolas 
particulares. O que torna uma necessidade coletiva em necessidade pública é a decisão 
Diálogo com o Autor 
Segundo Professor Kioshi Harada Atividade Financeira do Estado é “a atuação estatal voltada para 
obter, gerir e aplicar os recursos financeiros necessários à consecução das finalidades do Estadoque, em última análise, se resumem na realização do bem comum” 
Vejamos primeiro qual o conceito de geral do termo NECESSIDADE: 
sf (lat necessitate) 1 Aquilo que é absolutamente necessário. 2 Indispensabilidade. 
3 Inevitabilidade. 4 O que não pode ser de modo diverso do que é. 5 O que tem 
de ser. 6 Fatalidade. 7 Impulso orgânico. 8 Precisão instante e urgente; aperto, 
apuro. 9 Pobreza, míngua, miséria. 10 Carência ou falta de coisas preciosas. 
Antôn (acepções 9 e 10): fartura, abastança. 
Dicionário Michaelis 
 
 
 
 
política que a insere nas prioridades dos governantes. 
Resta por óbvio que toda necessidade pública é coletiva, porém o inverso não pode ser 
considerado como verdadeiro, pois somente a necessidade coletiva dotada de decisão política 
recebe o status de pública. 
Porém, independentemente de qual for o conceito de necessidade pública do 
momento, o Estado necessita de recurso para prestar estes serviços. Alguns estudiosos dizem 
que, de início, o Estado utilizava de seus próprios recursos para financiar essas necessidades 
públicas, mas com o aumento constante dessas necessidades, foi necessário avançar no 
patrimônio particular, cobrando tributos e tarifas ou confiscando bens. 
Neste ponto voltamos à Atividade Financeira do Estado, pois, como já vimos, esta 
consiste na obtenção de recursos (receitas), bem como em sua gestão e aplicação (despesas), 
de forma a garantir o funcionamento do aparelho estatal e a realização de suas metas. 
 
3.1. FINS DA ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO 
Já vimos que a finalidade atividade financeira é o de proporcionar recursos 
econômicos para o custeio da manutenção e funcionamento do Estado. Acaba que os fins da 
atividade financeira coincidem com as próprias finalidades da atuação estatal, que se destina à 
satisfação das necessidades públicas, que aumentam conforme crescimento do Estado 
moderno. 
 
3.2. NECESSIDADES PÚBLICAS 
Podemos dizer que, atualmente, a atividade financeira do Estado está vinculada à 
satisfação de três necessidades públicas básicas, inseridas na ordem jurídico-constitucional: 
Prestação de Serviços Públicos, Exercício Regular do Poder de Polícia e Intervenção do 
Estado no Domínio Econômico. 
 
 
 
 
 PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS 
Uma das formas de satisfação das necessidades públicas se dá por meio de serviços 
públicos. Para Celso Antônio Bandeira de Mello, “serviço público significa prestação utilidade 
ou comodidade material fruível diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por 
quem faça suas vezes, sob regime de direito público.” 
Em nossa Constituição Federal encontramos em diversos momentos referência a 
serviços públicos (art. 21, X, XI, XII, XIII, XV, XXII, XXIII). Ainda na Constituição Federal 
encontramos o art. 175 que prescreve que “Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, 
diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a 
prestação de serviços públicos.” 
 
Com base nos dispositivos constitucionais citados encontramos a seguinte classificação de 
serviços públicos: 
 
 
 
 
 
Temos ainda as principais características dos serviços públicos: 
Universalidade: porque visam a alcançar toda a coletividade, independentemente da 
personalização dos beneficiários; 
Seletividade: porque são selecionados dentre toda a massa de serviços que podem ser 
prestados numa comunidade; 
Não-reciprocidade: porque o Estado não tem obrigação de retribuir em serviços a 
importância a ele paga pelo particular a quem se dirigem. 
Coercibilidade: são coercitivos, prestados no geral em decorrência da soberania do Estado; 
Diretos - são aqueles em que o próprio Estado assume todos os ônus de seu 
empreendimento, por meio de uma de suas repartições administrativas; 
Indiretos - são aqueles em que o Estado presta por meio de outras entidades 
de direito público, ou mesmo de direito privado. São prestados por autarquias, 
concessionárias etc. 
 
 
 
 EXERCÍCIO REGULAR DO PODER DE POLÍCIA 
 
É o poder discricionário que o Estado tem de restringir o exercício dos direitos 
individuais em benefício do interesse público. Está abalizado no princípio da predominância 
do interesse público sobre o particular. 
O Código Tributário Nacional, em seu art. 78, conceitua Poder de Polícia como: “Art. 78. 
Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou 
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em 
razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à 
disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de 
concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à 
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.” E seu parágrafo único está previsto que 
“Considera-se regular o exercício do poder de polícia quando desempenhado pelo órgão 
competente nos limites da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se de 
atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou desvio de poder.” 
 
A administração Pública, no primeiro momento, exerce este poder por meio do Poder 
Legislativo, com edições de leis que cria as limitações administrativas em favor do interesse 
público. Observa-se que estas limitações não podem ferir o texto constitucional. 
Importante ressaltar que Poder DE Polícia não se confunde com Poder DA Polícia, pois 
o primeiro se configura como espécie do poder da Administração Pública, fundado no 
princípio da prevalência do interesse público sobre o interesse privado. Por isso é denominada 
polícia administrativa, que tem como objetivo manter a ordem pública em geral. Já o Poder 
DA Polícia, denominada Polícia Judiciária, tem como escopo a investigação de crimes e 
contravenções penais, cabendo somente aos órgãos auxiliares da Justiça. 
 
 
 
 INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMÍNIO ECONÔMICO 
Segundo Diógenes Gasparini (“Direito Administrativo”, 6ª ed., São Paulo, Saraiva, 2001, 
p. 614), a intervenção do Estado no domínio econômico pode ser conceituada como 
“todo ato ou medida legal que restringe, condiciona ou suprime a iniciativa privada em 
dada área econômica, em benefício do desenvolvimento nacional e da justiça social, 
assegurados os direitos e garantias individuais”. A livre iniciativa é consagrada na 
Constituição Federal como princípio fundamental (art. 1º, IV) e este princípio é reafirmado 
no art. 170, incisos I a IX. O parágrafo único desse artigo, reafirmando novamente o 
princípio da livre iniciativa, dispõe que “É assegurado a todos o livre exercício de qualquer 
atividade econômica, independentemente de autorização de órgãos 
públicos, salvo nos casos previstos em lei.” Porém, devemos observar que 
este princípio não é absoluto, pois sofre restrições de outros valores 
também expressos como princípios. 
O Estado pode intervir de diversas maneiras na Ordem Econômica, basicamente, as maneiras 
e limitações da intervenção do Estado no domínio econômico estão definidas na Constituição 
Federal. O Ministro Eros Grau classifica em modalidades as formas de intervenção na 
atividade econômica. Senão vejamos: 
 Por participação: Estado intervém na economia criando empresas estatais que 
concorrem com as privadas, em razão dos imperativos da segurança nacional ou a 
relevante interesse coletivo. 
 Por Absorção: por meio de monopólio 
 Por Direção e Indução: Por meio desta o Estado estimula ou desestimula a prática de 
determinadas atividade econômicas. Ex: financiamento imobiliário barato, juros baixos, 
utilização extrafiscal dos tributos, etc. 
Kiyoshi Harada nos ensina que esta intervenção sedá por meio de três instrumentos 
básicos: 
 Poder Normativo: elaborando leis de combate ao abuso do poder econômico, de 
proteção ao consumidor, leis tributárias de natureza extra-fiscal, etc. 
 Poder de Polícia: estimula ou desestimula a prática de determinadas atividade 
econômicas. 
 Assunção direta da atividade econômica: o Estado explora, em caráter excepcional, 
a atividade econômica. 
 
 
 
 
 
4. FONTES DO DIREITO FINANCEIRO 
As fontes formais do Direito Financeiro são as normas jurídicas que têm por conteúdo a 
regulação da atividade financeira do Estado e se divide em: fontes formais primárias e fontes 
formais secundárias. 
4.1. FONTES FORMAIS PRIMÁRIAS 
As fontes formais primárias são aquelas normas jurídicas que inovam o sistema jurídico. 
São fontes formais primárias do Direito Financeiro: 
 Constituição (inicialmente) que estipula os princípios gerais sobre o orçamento, as fontes de 
captação de receitas públicas e os limites da despesa pública, além de se prescrever quais 
serão as competências administrativas e legislativas no campo da atividade financeira. 
 Lei complementar, haja vista que existem vários dispositivos constitucionais que a exigem 
na esfera do Direito Financeiro (ex: arts. 161, 163, 165, § 9º, 169). 
 Lei ordinária, que é a fonte mais utilizada no Direito Financeiro. Como exemplos de leis 
ordinárias em matéria financeira temos a Lei 4320/64 que estatui Normas Gerais de Direito 
Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, 
dos Municípios e do Distrito Federal e temos as leis orçamentárias anuais (LOA’s), as leis 
de diretrizes orçamentárias (LDO’s) e os planos plurianuais (PPA’s), conforme o artigo 165, 
incisos I, II e III, da CF/88. 
 Resoluções do Senado têm importância no que se refere à suspensão da execução, no 
todo ou em parte, de lei ou de decreto declarados inconstitucionais por decisão do 
Supremo Tribunal Federal. 
 Tratados e convenções internacionais - assinadas pelo Poder Executivo, revogam ou 
modificam a legislação financeira interna e serão observadas pela que lhes sobrevenha. 
Transformam-se em fontes do Direito Financeiro, após sua aprovação pelo Congresso 
Nacional, por Decreto Legislativo. 
 Medida Provisória é fonte do Direito Financeiro, mas com limites, uma vez que o artigo 62, 
§ 1º, inciso I, alínea “d” da CF/88 proíbe a sua utilização em matéria orçamentária, com 
exceção dos créditos extraordinários. Assim, a medida provisória poderá ser utilizada em 
temas de crédito público, despesa pública e receita pública, desde que não envolva 
dispositivos tipicamente orçamentários. 
 
 
 
 
 
 
4.2. FONTES FORMAIS SECUNDÁRIAS 
 
As fontes formais secundárias têm como função auxiliar a tarefa das fontes formais 
primárias, e são, assim, normas meramente complementares. 
São exemplos de fontes formais secundárias do Direito Financeiro: 
 Decretos regulamentares são atos do Poder Executivo baixado com fim de dar 
cumprimento as leis financeiras quando estas não são auto executáveis. Eles estão 
totalmente vinculados à lei anterior, portanto não podem criar ou inovar o que a lei não 
estabeleceu. Temos como exemplo o Decreto de Programação orçamentária e financeira 
que é editado em todo início de cada exercício financeiro, para garantir a execução da Lei 
Orçamentária Anual. 
 Atos Normativos são atos escritos das autoridades administrativas que complementam a lei 
ou o decreto regulamentar com o objetivo de torná-los aplicáveis. Temos como exemplo as 
portarias, pareceres normativos, instruções normativas, atos declaratórios, avisos etc. 
 
 
 
 
 
 
 
ARAÚJO, Eugênio Rosa de. Resumo de Direito Financeiro. Rio de Janeiro: Impetus, 
2008. 
CREPALDI, Silvio Aparecido; CREPALDI, Guilherme Simões. Direito Financeiro. Rio de 
Janeiro: Forense, 2009. 
JARDIM, Eduardo Marcial Ferreira. Manual de direito financeiro e tributário. 6. ed. São 
Paulo: Saraiva, 2003. 
JUND, Sérgio. Direito financeiro e orçamento público. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007. 
PETTER, Lafayete Josúe. Direito Financeiro. 3. ed. Porto Alegre: Verbo Jurídico, 2008. 
 
Material Complementar 
 
 
 
 
 
 
 
 
HARADA, Kiyoshi. Direito financeiro e tributário. 18. ed. São Paulo: Atlas, 2009. 
OLIVEIRA, Régis Fernandes de. Curso de direito financeiro. 2. ed. São Paulo: Revista dos 
Tribunais, 2008. 
GRAU, Roberto Eros. A Ordem econômica na Constituição de 1988. 11 ed. Nacional: 
Malheiros Editores, 2006. 
 
 
Referências 
 
 
 
 
 
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Anotações