Direito Constitucional III - Ação direta de inconstitucionalidade

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Direito Constitucional III
Letícia Vidal Jaime
Ação direta de inconstitucionalidade
1. Previsão normativa
· CRFB/88 – Art. 102, I, “a”
· Lei 9.868/99 → ADI, ADC, ADO
· Exercício → peça → Técnica processual
2. Competência → controle abstrato
· STF → Art. 102, I, “a”
3. Peculiaridades
a. Súmula 360, STF
· Não há prazo prescricional/decadencial para a proposição de uma ADI;
· Lapso temporal para questionar a inconstitucionalidade → todas as normas posteriores a 1988;
b. Instância probatória e fática
· Análise das provas e dos fatos;
· 30 dias;
· Limitada pelo art. 6º e 9º, lei 9.868/99
c. Da decisão final da ADI:
· Não cabe recurso;
· Não se altera o mérito da decisão 
· Embargos de declaração 
· Obscuridade
· Omissão
· Dúbio (levantou dúvidas)
· STF “explicar melhor”
ADI
	1) Endereçamento → STF
	2) Requerente (autor) → Legitimado do art. 103, CRFB/88
	3) Nome da Peça → ADI
	4) Requerido → Poder público
	5) Hipótese de cabimento
5.1) Da competência originária (Art. 102, I, “a”)
	5.2 ) Da legitimidade ativa → Art. 103 → Pertinência temática
	5.3 ) Cabimento da ação 
	6) Fundamentação jurídica → parâmetro + objeto 
1. Parâmetro (menos o preâmbulo)
· Norma de referência da CRFB/88 → Toda a CRFB/88
· Norma constitucional tida por violada
· Aberto → Há a possibilidade de o STF analisar toda a CRFB/88 frente a norma impugnada → STF não está adstrito ao parâmetro levantado na ADI
2. Objeto
· Norma infraconstitucional que está condicionada a CRFB/88 → Fechado. STF adstrito ao objeto levantado em Adi → não pode analisar além
· Fechado → Inconstitucionalidade por arrastamento → Exceção ao objeto fechado
a. Podem ser objeto:
· EC (Parâmetro + objeto)
· Lei vigente
· Medida provisória + decreto presidencial
· Decreto-legislativo
· Regimento interno dos tribunais + resoluções CNJ/CNMP
· Atos administrativos diretamente ligado a CRFB/88
B. Não podem ser objeto:
· Ligar parâmetro ao objeto
· Normas constitucionais originárias
· Poder constituinte originário → Parâmetro
· Atos secundários (AA; NJ; S) → Legalidade 
· Normas anteriores à CRFB/88 → Recepção ou não-recepção
· Leis já revogadas (já perdeu a existência) ou lei temporária cuja qual já passou seu lapso temporal → FRAUDE PROCESSUAL 
· Fraude processual → Revogações sucessivas com claro intuito de burlar a jurisdição constitucional.
C. Limitação espacial (súmula 642, STF)
· Leis distritais podem advir da competência estadual do DF; não podem advir da competência municipal do DF.
3. Questões gerais
a) Súmula 360, STF → Declaração de inconstitucionalidade = atos nulos de pleno direito
· Para ADI, não se aplicam prazos prescricionais e/ou decadenciais
b) Recursos: não existem recursos da decisão de ADI → Não se altera o mérito
· Obscura, dúbia, incompleta → Melhor explicar
· Instrumento processual: Embargos de declaração
c) Princípios do processo subjetivo → Só são aplicados com cautela!
· Regulamentação do processo de ADI → Lei 9.868/99 – princípios próprios → Subsidiariamente CPC
	· I – Inconstitucionalidade por arrastamento → Exceção; ampliar o objeto da ADI
· II – Efeito repristinatório tácito
· III – Teoria da modulação/temperamentos dos efeitos da decisão final
· IV – Teoria dos efeitos transcendentes dos motivos determinantes
4. Processo da ADI
a) Requisitos da petição inicial
· Art. 3º e 4º, Lei 9.868/99
· Parâmetro + objeto
b) inconstitucionalidade por arrastamento (exceção ao objeto fechado)
· STF arrasta;
· Existe um ato normativo diretamente ligado e dependente do objeto da ADI, neste caso, há a possibilidade de o STF arrastar tal norma para dentro do objeto da ADI.
S. Tutela de urgência 
a) conceito: Antecipação dos efeitos da decisão
· Decisão prelária (pode ser alterada a qualquer tempo);
· Antecipar a declaração de inconstitucionalidade → Suspender a validade da norma → Liminar → Efeito ex nunc – erga omnes → Efeito vinculante, gera suspensão de todos os processos que estão no STF tendo a norma suspensa como objeto 
· Declaração → “retiro” a validade da norma → final;
b) Quórum de votação
· Regra geral: 6 ministros
· Exceção: decisão monocrática – um ministro concedendo a liminar → Urgência extrema; relesso
Liminar 
· Suspensão da validade da lei ≠ Declaração da invalidade
· Declaração da invalidade:
· Definitiva → erga omnes + vinculante
· Decisão final
· Ex tunc (nascimento da lei)
· Suspensão da validade da lei:
· Precária = temporária → Tutela de urgência → Erga omnes + vinculante → Não aplicação da lei
· Quórum: 6 ministros. Exceção: monocrático
· Suspende todos os processos que se encontram a lei questionada somente no STF. 
Ação direta de inconstitucionalidade
1. Tutela de urgência
a. Efeitos
· Erga omnes;
· Vinculante (decisão atingir o poder público)** 
· Efeito vinculante também vale para decisão definitiva
· Ex nunc (Suspensão da validade da lei irá valer a partir do momento que o STF conceder a liminar) 
b. Efeito repristinatório tácito
· Lei revogada por uma outra lei que está suspensa, em caráter liminar, por ser objeto de uma ADI, volta a ter existência, validade e eficácia.
· Repristinação = instituto que dá vida novamente a uma lei revogada
· Volta a ter vida → Existência, validade e eficácia.
· É proibida no Brasil 
2. Decisão final
· Declaração de inconstitucionalidade (= invalidade)
a. Quórum
· Concessão da ADI → Declaração de inconstitucionalidade → 6 ministros
· 1º Quórum de votação: 6 ministros
· 2º quórum de instalação da sessão (efeitos): 8 ministros em plenário
b. Efeitos
· Erga Omnes
· Vinculante (2 órgãos não-vinculados):
· 1º poder legiferante (poder de fazer normas)
· 2º poder legiferante: ADI ser julgada improcedente (norma-objeto constitucional)
· Ex tunc → Exceção: teoria da modulação ou do temperamento dos efeitos da decisão
· Não pode ter produzido nenhum efeito válido.
· Garantir segurança jurídica + estabilidade das relações sociais:
· Ex tunc → ex nunc
· Ex tunc → pro futuro
c. Partes da decisão
Decisão da ADI
	Relatório = resumo da ação, do processo da ADI
	Fundamentação = motivos que ensejarão a declaração de inconstitucionalidade ou de constitucionalidade; a razão jurídica 
	Dispositivo = é a decisão propriamente dita; é a declaração de constitucionalidade ou inconstitucionalidade; a única parte que vincula e recai efeitos ex tunc e ex nunc, consta no dispositivo.
d. Teoria dos efeitos transcendentes dos motivos determinantes: As partes da decisão que vinculam aos efeitos: fundamentação + dispositivo
· NÃO É ADOTADA NO BRASIL. SOMENTE É ADOTADA PELO MINISTRO GILMAR MENDES
e. Decisão ADI e ADC
· Julgamento conjunto de ADI e ADC que tenham a mesma norma-objeto.
· ADI improcedente – ADC procedente (norma-objeto constitucional)
· ADI procedente – ADC improcedente (norma-objeto inconstitucional)