Direito Constitucional III - Ação direta de inconstitucionalidade por omissão (ADO)

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Direito Constitucional III
Letícia Vidal Jaime
Ação direta de inconstitucionalidade por omissão (ADO)
1. Introdução
· Semelhante a ADI, mas com caráter especial.
· Não tem vinculação constitucional, pois não há legislação.
· ADO é instrumento que vem para acabar com a erosão da consciência constitucional, ou seja, o poder legislativo não se sente vinculado e não legisla sobre um determinado assunto.
· Premissa: Existência de norma que precisa de complementação = Norma constitucional de eficácia limitada.
· Norma constitucional de eficácia plena = previsão + exercício direto, não necessita de complementação
· Norma constitucional de eficácia contida = previsão + exercício direto; pretende ser norma de eficácia plena, mas o poder legislativo pode limitar, legislar, complementar;
· Prevista no art. 103, § 2º, CRFB/88;
· ADO é mais sério que a ADI.
· PGR (parecer) → ADI, ADC, ADO.
· AGU → ADI → Curador da presunção de constitucionalidade das normas infraconstitucional
a) Criação → Remédio previsto na CRFB/88 + Lei 9.868/99 
· ADI → EC 16/96 → Em face + requerido
· Efeitos: Erga omnes + vinculante + ex tunc
· ADO → CRFB/88 → Em face da omissão + requerido
· Efeitos: 
· ADC → EC 03/93 → Em face das controvérsias judiciais relevantes
· Efeitos: Erga omnes + vinculante
· Todas têm previsão constitucional, mas são regulamentadas pela lei 9.868/99 (liminar)
b) Objetivos
· Acabar com a inércia do poder público (fazer com que haja a feitura de norma);
· Garantir a força normativa + supremacia da CRFB/88 + sanar a lacuna inconstitucional
2. Competência → STF – Art. 102, I, “a”
3. Parâmetro → São normas da constituição que dependam de intermediação legislativa para ter o seu exercício (normas constitucionais de eficácia limitada)
4. Objeto 
· Omissão inconstitucional do poder público (poder público tinha que fazer alguma coisa, mas não fez);
· É um “non facere” do poder público;
· Pode ser omissão total ou parcial;
· Declaração de mora do poder público → prazo razoável para edição da norma infraconstitucional
· CRFB/88 – 18 meses = indicação (não é obrigatório) do STF para criar a norma regulamentadora.
· Normas de 1988; 
· EC x/2019.
5. Legitimidade ativa → Art. 103, CRFB/88, porém, com uma ressalva: caso o legitimado ativo tenha competência para sanar a omissão inconstitucional, não poderá propor ADO. 
6. Legitimidade passiva (requerido)
· O responsável pela omissão inconstitucional → é quem do poder público está em mora, ou seja, quem deveria fazer a norma e não fez;
· Em face da omissão inconstitucional + requerido 
7. Efeitos da decisão 
Incidente de inconstitucionalidade no âmbito dos tribunais (controle difuso concreto)
· Difuso → Qualquer juiz ou tribunal pode fazer o controle de constitucionalidade
· Juiz → afasta a incidência da norma tida por inconstitucional;
· Tribunal → Declarar a inconstitucionalidade da norma (abstração do controle concreto)
· Concreto → Processo constitucional subjetivo
1. Previsão
· Regimento interno dos tribunais + Arts. 948 – 950, CPC
2. Cláusula de reserva de plenário (“full bench” = espécie de tribunal cheio, completo)
a) Conceito → Algumas competências são reservadas ao plenário dos tribunais 
b) Inconstitucionalidade
· Declaração;
· Só pode ser realizada pela maioria absoluta do tribunal, ainda que em controle difuso-concreto;