Direito Constitucional III - Processo Legislativo Orçamentário e leis orçamentárias

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Direito Constitucional
Letícia Vidal Jaime
Processo Legislativo orçamentário
1. Regime de repartição das receitas tributárias
· Federalismo cooperativo (Art. 163 + Art. 24, § 1º) → Competências Concorrentes 
· Autonomia para os entes federativos
· Cada ente federativo irá prever como gastará a sua receita 
· Art. 24, § 1º → Condomínio legislativo → União faz as normas gerais → Princípio da união → Cada entre federativo irá prever como gastar sua receita; 
· Repartição de receitas 
· Ente decide como gastar
· Respeitar a política una orçamentária;
Processo Legislativo Orçamentário e leis orçamentárias
· Atores envolvidos → Feitura do orçamento
a. Principais autores:
· Poder executivo → Concentração; principal; só pode fazer o dispêndio orçamentário com autorização do parlamento;
· Poder Legislativo → Fiscalização e alterações pontuais;
b. Atores secundários
· Poder judiciário
· Ministério público
· Defensoria pública
· Todos participam da elaboração da proposta orçamentária
· Poder executivo → Projetos de leis orçamentárias (Estruturar + organizar → Sua própria proposta orçamentária DP + MP + PJ – Princípio da unidade) → Premissa: autorização pela vontade popular (parlamentar);
Poder judiciário, MP, DP
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Projeto de lei de iniciativa do presidente
loa
Poder legislativo
· Autonomia orçamentária → Proposta orçamentária (baseada em seus gastos) → Revisão de receita de alocação de recursos (limitada constitucionalmente) → Consolidar a proposta orçamentária
1.1. Comissão mista de planos, orçamentos públicos e fiscalização (CMO)
a. Composição → Comissão permanente + 10 senadores + 30 deputados federais
b. Competências: apresentação de emendas (não pode criar caudas orçamentárias) ao projeto de lei do presidente
c. Art. 166, § 1º - Emitir pareceres → projetos de leis orçamentárias; créditos adicionais; Acompanhamento orçamentário → planos e programas → consolidar o orçamento programa;
· Poder Legislativo → Limitada; Aprovação da proposta orçamentária no plenário da casa (Fiscalização; maioria absoluta); Alteração pontual na proposta orçamentária do presidente
3º - Plenário * ≠ Orçamento
*** Em todas as 3 pode haver emendas ou o arquivamento
Proposta Orçamentária
(Projeto de Lei de Iniciativa do Presidente)
Casa Iniciadora
1º - Comissão temática (CMO)
2º - CCJR (constitucionalidade)
Sanção do presidente
Casa Revisora (Senado)
CCJC e Plenário novamente se houver alteração
2. A participação do poder legislativo 
· Limitada → Fiscalização → CMO → Emendas/emitir pareceres
a. LOA (Art. 166, § 3º, I) → EC 86/2015
b. LDO (Art. 166, § 4º);
3. Leis orçamentárias em espécie
3.1. Plano plurianual (Art. 165, I; Art. 167, § 1º);
Poder legislativo
· PPL: 
1- Fiscalizar (constitucionalidade)
2- CMO (Emendas)
· LDO
1- Fiscalizar (constitucionalidade) – Compatibilidade com o PPL
2- CMO (emendas)
· LOA
1- Fiscalizar (constitucionalidade) – Compatibilidade da LOA com o PPL + LDO
2- CMO (emendas)
3- Emendas individuais – aprovadas no CMO + Plenário