AULA 1 POLITICAS PÚBLICAS E ORGANIZAÇÃO DA EDU. BÁSICA Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional

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DEFINIÇÃO
Apresentação das diferentes Constituições brasileiras e suas formas de abordagem da Educação ao
longo da história, destacando a Constituição Cidadã de 1988 e a Lei 9394/96 (LDB), que estabelece os
princípios, as normas e as recomendações para a estrutura e o funcionamento da educação nacional.
Análise da educação laica e do ensino religioso no Brasil, da formação geral e profissional, suas
contradições históricas e possibilidades.
PROPÓSITO
Reconhecer a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional e suas normas e recomendações a
respeito dos níveis e modalidades de ensino, compreendendo sua importância para a educação nacional e
seu papel estruturante e organizador no Sistema Nacional de Educação com base nos princípios
emanados da Constituição Federal.
PREPARAÇÃO
Antes de iniciar o conteúdo deste tema, tenha em mãos um exemplar (físico ou digital) da Constituição
Federal de 1988 e do texto da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei 9394/96) devidamente
/
atualizados.
OBJETIVOS
MÓDULO
Analisar as Constituições brasileiras, com destaque para a de 1988, e suas relações com a Educação
MÓDULO
Identificar os princípios da Educação, seus níveis e suas modalidades na LDB (Lei 9394/96)
MÓDULO
/
Reconhecer, na LDB, os temas mais relevantes do cenário educacional brasileiro historicamente
INTRODUÇÃO
É correto afirmar que o tema Educação está presente em todas as Constituições brasileiras apresentadas
a seguir. A cada uma dessas Constituições correspondeu uma perspectiva diferente de percepção e de
abordagem da Educação, situadas não só localmente no cenário nacional como também na sociedade em
cada período histórico.
Para tratarmos da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB), precisamos recuar às
Constituições, às perspectivas políticas mais ou menos democráticas que a inspiraram e a como isso foi
feito, tanto por questões políticas locais quanto por compreensões sociais mais amplas do papel da
Educação no desenvolvimento da nação e de seus sujeitos.
Assim sendo, trabalharemos o tema da atual LDB e dos princípios e normas que a integram a partir das
concepções de nação e de Educação que habitaram nossas leis maiores desde a Independência.
 Analisar as Constituições brasileiras, com destaque para a de 1988, e suas relações com a Educação
APRESENTAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES
Historicamente, o país contou com sete Constituições, a saber: 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e
1988. Alguns historiadores consideram a Emenda n. 1 à Constituição Federal de 1967 como a
Constituição de 1969, outorgada pela Junta Militar.
1824
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A primeira Constituição brasileira, chamada de Constituição Política do Império do Brasil, foi
outorgada em 1824 por D. Pedro I e vigorou por 65 anos. Já a atual Constituição da República
Federativa do Brasil foi promulgada em 5 de outubro de 1988 pela Assembleia Nacional Constituinte.
É considerada uma das mais modernas, complexas e extensas do mundo.
OUTORGADA
“Outorgada” é o termo utilizado para caracterizar as Constituições impostas de maneira unilateral
pelo agente revolucionário (grupo ou governante) que não recebeu do povo a legitimidade para em
nome dele atuar. No Brasil, as Constituições outorgadas foram a de 1824, do Império, a de 1937, na
era Vargas, e a de 1967, na época da ditadura militar. Uma Constituição promulgada, também
chamada de democrática, votada ou popular, é fruto do trabalho de uma Assembleia Nacional
Constituinte eleita diretamente pelo povo para atuar em nome dele, nascendo, portanto, da
deliberação e da representação legítima popular.
1824 – CONSTITUIÇÃO POLÍTICA DO IMPÉRIO DO BRASIL
Vigorou por 65 anos. Foi elaborada por um Conselho de Estado e outorgada em 1824 por D. Pedro I
(1798-1834).
1891 – CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA DOS ESTADOS
UNIDOS DO BRASIL
Promulgada em 24 de fevereiro de 1891, criou a República Federalista, com a autonomia dos estados.
Tem como fonte influenciadora a Constituição norte-americana, presidencialista com federalismo.
1934 – CONSTITUIÇÃO DE 1934
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Promulgada pelo Congresso Nacional eleito após a Revolução de 1930, reafirmou o compromisso com a
República e com os princípios federativos. Estabelecia que “todos os poderes emanam do povo e em
nome dele são exercidos”. Essa Constituição durou apenas três anos.
1937 – CONSTITUIÇÃO DO ESTADO NOVO
Suprimiu direitos e garantias e foi inspirada nos regimes totalitários em ascensão na Europa no período
que antecedeu a Segunda Guerra Mundial. Foi outorgada por Getúlio Vargas (1882-1954).
1946 – CONSTITUCIONALISTA
Promulgada pelo Congresso Nacional no início do governo de Eurico Gaspar Dutra (1883-1974). De
caráter democrático, retomou os preceitos da Carta Liberal de 1934, além de restabelecer os direitos
individuais, a independência dos poderes da República e a harmonia entre eles, a autonomia dos estados
e municípios, a pluralidade partidária, os direitos trabalhistas e a instituição de eleição direta para
presidente da República.
1967 – CONSOLIDAÇÃO DO REGIME MILITAR
Após a instalação do Regime Militar, em 1964, foi mantido, simbolicamente, o funcionamento do
Congresso Nacional com poderes e prerrogativas limitados “em nome da segurança nacional”. Apesar de
parecer promulgada, essa Constituição consolidou o autoritarismo e a reversão dos princípios
democráticos, ao concentrar os poderes na União, além de adotar a eleição indireta para a escolha do
presidente da República.
Em 1968, foi editado o famoso Ato Institucional n. 5, no dia 13 de dezembro, que levou ao fechamento do
Congresso Nacional, à supressão de direitos e garantias dos cidadãos, à proibição de reuniões, à
imposição da censura aos meios de comunicação e às expressões artísticas, à suspensão do habeas
corpus para os chamados crimes políticos, à autorização para intervenção federal em estados e municípios
e decretação de estado de sítio.
Essa outorga de todos os poderes ao governo federal trouxe tantas mudanças à Constituição que os
historiadores consideram a Emenda n. 1 à Constituição de 1967 como a “Constituição de 1969”.
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1988 – CONSTITUIÇÃO CIDADÃ
Essa Constituição, em vigor atualmente, foi promulgada em 5 de outubro de 1988 pela Assembleia
Nacional Constituinte. É considerada uma das mais modernas do mundo, uma vez que reafirma os direitos
individuais e coletivos, além de consagrar a proteção ao meio ambiente, à família, aos direitos humanos, à
cultura, à educação e à saúde. Além disso, essa Constituição reafirma a separação dos três poderes
(Executivo, Legislativo e Judiciário), confirma o regime federativo e os direitos individuais, restabelecendo
o voto direto, secreto, universal e periódico.
A EDUCAÇÃO NAS CONSTITUIÇÕES
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 Juramento de Sua Majestade o Imperador D. Pedro I à Constituição do Império. Fonte: Domínio público
/ Acervo Arquivo Nacional
A CONSTITUIÇÃO DO IMPÉRIO (1824)
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Outorgada por D. Pedro I, sem qualquer participação da nação, era curta e dedicava somente um artigo e
dois incisos para a Educação, conforme reproduzido a seguir:
Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Políticos dos Cidadãos Brasileiros, que tem por base a
liberdade, a segurança individual, e a propriedade, é garantida pela Constituição do Império, pela maneira
seguinte:
XXXII. A Instrução primária, e gratuita a todos os Cidadãos.
XXXIII. Colégios, e Universidades, aonde serão ensinados os elementos das ciências, Belas Letras, e
Artes.
CONSTITUIÇÃO REPUBLICANA DO BRASIL (1891)
A escravidão, nesse período, era comum no país, sendo a noção de cidadania ainda muito restrita;
portanto, quando a Constituição estabelecia “para todos os cidadãos”, tratava-se de um grupo muito
limitado de pessoas, com inúmeras exclusões. Logo após a Proclamação da República, em 15 de
novembro de 1889, foi criada a primeira Constituição Republicana do Brasil , em 1891, elaborada por
Rui Barbosa (1849-1923) e com a participação do Congresso Constituinte. Essa Constituiçãotrouxe uma
abordagem indireta da Educação, especificamente no título IV, referente aos cidadãos brasileiros, e
inserida na Seção II, que dispõe sobre as declarações de direitos.
O art. 72, § 6º dessa Carta consagrou o princípio da liberdade e da laicidade do ensino ministrado nos
estabelecimentos públicos, mas, em contrapartida, não abordou a questão da gratuidade destes. Sob o
influxo da Revolução de 1930, a Constituição promulgada em 16 de julho de 1934 representou um
processo de modernização do Estado, trazendo, pela primeira vez, o conceito de educação como um
direito de todos, cabendo sua responsabilidade às famílias e aos poderes públicos. Além disso, manteve a
gratuidade do ensino primário, propondo sua extensão a outros níveis de ensino.
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 Juramento da Constituição, c. 1891. Promulgada a 1ª Constituição Republicana, assumem o poder os
marechais Manuel Deodoro da Fonseca (1827-1892) e Floriano Peixoto (1839-1895). Fonte: Wikimedia
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 Capa da Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil, de 1937. Fonte: Domínio público /
Acervo Arquivo Nacional
CONSTITUIÇÃO DE 1937
Foi a segunda Carta brasileira outorgada, nesse caso, pelo Estado Novo, em decorrência das condições
políticas e ideológicas observadas no período, tanto interna quanto externamente. Houve uma mudança
clara a respeito de a quem competia a responsabilidade da educação, cabendo à família o ônus maior.
Observa-se que o art. 130 manteve o ensino primário como obrigatório e gratuito, porém com uma
responsabilidade subsidiária do Estado.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1946
Promulgada em 18 de setembro de 1946, manteve o nome de Estados Unidos do Brasil, com regime
representativo, a Federação e a República, e o princípio de que “todo poder emana do povo e em seu
nome será exercido”.
Depois do ato repressor, passou-se a pregar a liberdade com o objetivo de permitir uma maior
participação popular na vida social e econômica do país. A educação passou a ser vista como um direito
público subjetivo, cabendo também à família o dever de educar seus filhos. Contudo, no que se refere ao
direito à educação (art. 166), as ideias contidas nessa Constituição assemelham-se às da Carta de 1934.
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Os incisos I e II do art. 168 do capítulo II definem a obrigatoriedade e a gratuidade ao ensino primário
oficial, no entanto, reforça a subsidiariedade do Estado no provimento do ensino oficial posterior para
aqueles que provarem a falta ou a insuficiência de recursos. Faz parte deste pacote a Lei 4.024/1961 (Lei
de Diretrizes e Bases – LDB), sendo a primeira lei geral de educação que, posteriormente, foi substituída
pela Lei 9.394/1996.
 Assembleia Constituinte de 1946. Fonte: Tribunal Superior Eleitoral
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 Constituição brasileira de 1967 | Fonte: Arquivo Nacional
CONSTITUIÇÃO DE 1967
De inspiração militar, foi decretada e promulgada pelo Congresso Nacional. O direito à educação foi
previsto no art. 168, que tratou especificamente da família, da educação e da cultura. Manteve, ainda,
alguns princípios gerais da educação, como o direito de todos, a liberdade de ensino, a igualdade de
oportunidades e a limitação da gratuidade, mas, ao mesmo tempo, inaugurou o regime de bolsas de
estudos restituíveis no ensino superior.
EMENDA CONSTITUCIONAL N. 1 DE 1969
É considerada por muitos historiadores como uma nova Constituição, com características mais ditatoriais
do que sua antecessora, cassando muitos dos princípios fundamentais. Todavia, manteve a educação
como um direito de todos e dever do Estado, com responsabilidade tanto deste quanto da família.
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 Marechal Artur da Costa e Silva (1899-1969), presidente do Brasil entre 1967 e 1969. Fonte:
Wikimedia
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 Constituição de 1988 fortaleceu a cidadania do trabalhador. Fonte: Agência Senado
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CONSTITUIÇÃO DE 1988
Em 5 de outubro de 1988, foi promulgada a atual “Constituição Cidadã”, em que o direito à educação
passou a ser considerado um direito social (art. 205), tendo, inclusive, uma redação dedicada a ela.
A obrigatoriedade da família continua expressa, mas o seu art. 227 a estende para a sociedade e o
Estado, assegurando à criança e ao adolescente, com absoluta prioridade, entre outros, o direito à
educação.
Nos termos do art. 195, caput, a educação é essencial para o desenvolvimento humano integral, tornando-
se necessário garantir a igualdade de condições de acesso e permanência na escola.
REPUBLICANA DO BRASIL, EM 1891
Art 72. A Constituição assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no País a inviolabilidade
dos direitos concernentes à liberdade, à segurança individual e à propriedade, nos termos seguintes:
(...)
§ 6º Será leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos públicos.
CONSTITUIÇÃO PROMULGADA EM 16 DE JULHO
DE 1934
Art 149. A educação é direito de todos e deve ser ministrada, pela família e pelos Poderes Públicos,
cumprindo a estes proporcioná-la a brasileiros e a estrangeiros domiciliados no País, de modo que
possibilite eficientes fatores da vida moral e econômica da Nação, e desenvolva num espírito
brasileiro a consciência da solidariedade humana.
ART. 130
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Art 130. O ensino primário é obrigatório e gratuito. A gratuidade, porém, não exclui o dever de
solidariedade dos menos para com os mais necessitados; assim, por ocasião da matrícula, será
exigida aos que não alegarem, ou notoriamente não puderem alegar escassez de recursos, uma
contribuição módica e mensal para a caixa escolar.
ART. 166
Constituição Federal de 1946 Art 166.
A educação é direito de todos e será dada no lar e na escola. Deve inspirar-se nos princípios de
liberdade e nos ideais de solidariedade humana.
ART. 168 DO CAPÍTULO II
Constituição Federal de 1946 Art. 168.
A legislação do ensino adotará os seguintes princípios:
I. o ensino primário é obrigatório e só será dado na língua nacional;
II. o ensino primário oficial é gratuito para todos; o ensino oficial ulterior ao primário sê-lo-á para
quantos provarem falta ou insuficiência de recursos. (...)
ART. 168
A educação é direito de todos e será dada no lar e na escola; assegurada a igualdade de
oportunidade, deve inspirar-se no princípio da unidade nacional e nos ideais de liberdade e de
solidariedade humana.
§ 1º O ensino será ministrado nos diferentes graus pelos Poderes Públicos.
§ 2º Respeitadas as disposições legais, o ensino é livre à iniciativa particular, a qual merecerá o
amparo técnico e financeiro dos Poderes Públicos, inclusive bolsas de estudo.
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§ 3º A legislação do ensino adotará os seguintes princípios e normas: 
I. o ensino primário somente será ministrado na língua nacional;
II. o ensino dos sete aos quatorze anos é obrigatório para todos e gratuito nos estabelecimentos
primários oficiais;
III. o ensino oficial ulterior ao primário será, igualmente, gratuito para quantos, demonstrando efetivo
aproveitamento, provarem falta ou insuficiência de recursos. Sempre que possível, o Poder Público
substituirá o regime de gratuidade pelo de concessão de bolsas de estudo, exigido o posterior
reembolso no caso de ensino de grau superior;
EDUCAÇÃO
Art 176. A educação, inspirada no princípio da unidade nacional e nos ideais de liberdade e
solidariedade humana, é direito de todos e dever do Estado, e será dada no lar e na escola.
§ 1º O ensino será ministrado nos diferentes graus pelos Poderes Públicos.
§ 2º Respeitadas as disposições legais, o ensino é livre à Iniciativa particular, a qual merecerá o
amparo técnico e financeiro dos Poderes Públicos, inclusive bolsas de estudo.
§ 3º A legislação do ensino adotará os seguintes princípios e normas: 
I. o ensino primário somente será ministrado na língua nacional;
I. o ensino primário é obrigatório para todos dos sete aos quatorze anos e gratuito nos
estabelecimentos primários oficiais;II. o ensino público será igualmente gratuito para quantos, no nível médio e superior, demonstrarem
efetivo aproveitamento e provarem falta ou insuficiência de recursos.
III. O Poder Público substituirá, gradativamente, o regime de gratuidade no ensino médio e no
superior pelo sistema de concessão de bolsas de estudo, mediante restituição, que a lei regulará.
ART. 205
A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com
colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
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ART. 227
É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com
absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à
profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e
comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração,
violência, crueldade e opressão.
ART. 195
A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da
lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais: (...)
A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 E A
EDUCAÇÃO
A Constituição de 1988 é considerada o marco da Nova República – período a partir da redemocratização
e que nos marca até os dias atuais. Suas proposições são ricas em debates sobre questões fundamentais
para uma nação democrática, destacando-se a presunção clara e indiscutível da educação como um bem
nacional, um objeto de política pública de primeira ordem e, por isso, reafirmada em seus princípios.
No preâmbulo da Constituição Federal de 1988, já surge como garantia:
“(...) um Estado Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a
liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na
ordem interna e internacional, com a solução pacífica das controvérsias (...)
(BRASIL, 1988)
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Estão presentes na Constituição de 1988 os seguintes temas:
FORMA DE GOVERNO
O artigo primeiro da CF/88 define a forma de governo a partir de então (República), constituída pela
federação indissolúvel da União, dos estados, dos municípios e do Distrito Federal, todos com governo
próprio e certa autonomia. O Brasil possui, atualmente, vinte e seis estados e o Distrito Federal, além de
mais de cinco mil municípios. Cada estado tem sua própria Constituição, e cada município tem sua Lei
Orgânica, que devem estar, todas elas, dentro dos limites estabelecidos pela Constituição Federal.
DEMOCRACIA
O artigo primeiro da CF/88 também dispõe que somos um Estado Democrático de Direito, isto é,
adotamos a democracia como forma de governo. Assim, o parágrafo único do art. 1º estabelece que todo
poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente. Desse modo, a
Constituição e as demais leis valem, sem exceção, para todos os cidadãos, que devem respeitar e ter
respeitados os direitos humanos e as garantias fundamentais.
CIDADANIA
A cidadania também é um dos fundamentos da Carta Magna de 1988. Isso significa que o cidadão
brasileiro possui direitos e deveres para que possa participar da vida em sociedade. Cabe lembrar que a
primeira Carta Constitucional Brasileira data de 1824, tendo sido feita, portanto, ainda no tempo do Brasil
Império. De lá para cá, tivemos sete Constituições, culminando com a atual Constituição Federal de 1988,
fruto de um longo caminho de lutas e de conquistas.
LEI ORGÂNICA
O conjunto de legislações para funcionamento das prefeituras, chamado de Lei Orgânica, é regido
por duas Constituições, a nacional e a estadual, e não pode se sobrepor a elas.
VIDA EM SOCIEDADE
Constituição Federal de 1988
Art. 6º - São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte,
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o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos
desamparados, na forma desta Constituição.
A parte denominada “A Ordem Social” (título VIII), mais especificamente no Capítulo III, é toda voltada para
a Educação (arts. 205 a 214). Logo no art. 205, a Constituição Federal dispõe que a educação é um direito
de todos e um de dever do Estado e da família, devendo ser promovida e incentivada com a colaboração
da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, ao seu preparo para o exercício da cidadania
e à sua qualificação para o trabalho.
 Fonte: Naassom Azevedo / Unsplash
DESSE ARTIGO, PODEM-SE DEDUZIR ALGUNS
CONCEITOS BÁSICOS ENVOLVENDO A EDUCAÇÃO:
É um direito de todos;
É um dever do Estado;
É um dever da família;
Deve ser fomentada pela sociedade.
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TAMBÉM SE PODE INFERIR QUE OS OBJETIVOS GERAIS
DA EDUCAÇÃO PASSAM POR:
Pleno desenvolvimento da pessoa;
Preparo para o exercício da cidadania;
Qualificação para o trabalho.
O princípio de educação como direito de todos já fora expresso nas Constituições de 1934 e 1946.
Contudo, o que distingue a Constituição de 1988 das demais é o enquadramento da Educação como
direito social (art. 6º), ao mesmo tempo em que se torna um elemento da construção da dignidade da
pessoa humana e, portanto, da criação de um cidadão consciente, bem como um instrumento para a
erradicação da pobreza e redução das desigualdades sociais e regionais, promovendo o bem de todos,
sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
Fonte:Unsplash
 Fonte: Perry Grone / Unsplash
A Constituição Cidadã de 1988 é uma profunda guinada para a Educação como um direito social (art. 6º),
sendo, portanto, um dever do Estado (art. 204). Pela primeira vez na história da educação brasileira, foi
oficialmente e universalmente consagrada pela Constituição Federal a gratuidade do ensino público em
estabelecimentos oficiais (art. 206, IV).
No art. 204, a Educação é garantida como direito de todos. O art. 5º da CF/88 dispõe sobre o princípio
constitucional da igualdade, segundo o qual todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
/
natureza. Nos diferentes incisos desse artigo, encontram-se afirmações acerca de formas e princípios de
igualdade. Todavia, a fim de garantir essa igualdade, o princípio estabelece que pessoas colocadas em
situações diferentes sejam tratadas de forma desigual para minimizar as disparidades, entendendo-se que
dar tratamento isonômico aos diferentes cidadãos significa tratar igualmente os iguais e desigualmente os
desiguais, na medida de suas desigualdades.
Fonte:SERPRO
 Fonte: SERPRO
É nesse princípio que se baseia o direito à diferença na educação no que concerne às populações
historicamente discriminadas, como negros, indígenas e pessoas com deficiência e, ainda, no que se
refere ao direito à educação de populações de todos os grandes ciclos etários da vida.
 SAIBA MAIS
O princípio da igualdade na Constituição Federal de 1988 encontra-se expresso no art. 5º, que afirma:
“Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança
e à propriedade (...)”.
ENTENDENDO A RELAÇÃO ENTRE A POLÍTICA
PÚBLICA E A EDUCAÇÃO
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ANTES DE NOS APROFUNDARMOS MAIS NESTA
TEMÁTICA, RESPONDA:
A Constituição Federal de 1988 é chamada de Constituição Cidadã. O que é uma Constituição Cidadã?
Como ela pode ser caraterizada? Qual a relação entre sua caracterização cidadã e o modo como
expressa o tema da Educação?
RESPONDER
Para entender a Constituição de 1988, é necessário reconhecer tanto a Constituição que vigorava antes quanto
o contexto político e social da época.Apesar de ambas as Constituições serem republicanas, a Constituição de
1967 era toda voltada para os direitos centralizadores do Estado; A Constituição de 1988, por sua vez, é
democrática e voltada para os direitos e as garantias dos cidadãos brasileiros.
A Constituição de 1988 restabeleceu a inviolabilidade de direitos e liberdades básicas e instituiu uma
vastidão de preceitos progressistas, como a igualdade de gêneros, a criminalização do racismo, a
proibição da tortura e os direitos sociais, como educação, trabalho e saúde para todos. Além disso,
reinstituiu o direito à livre manifestação de pensamento (vedado o anonimato) e a liberdade de expressão
intelectual, artística, científica e de comunicação (fim da censura), e garantiu a todo cidadão o acesso a
qualquer dado a seu respeito em arquivos do governo. Ela também restabeleceu o voto universal e direto,
sem distinção de classe ou gênero.
A Educação ganhou forma de direito fundamental na Constituição de 1988, devendo ser garantida, e faz
parte da própria constituição e da base do Estado Democrático. Entendida como garantidora para evitar
novos arroubos antidemocráticos, a Constituição constrói seu texto de forma a estruturar a Educação como
um interesse nacional.
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Fonte: Agência Brasil
 Sessão solene do Congresso Nacional em que foi promulgada a atual Constituição da República
Federativa do Brasil, no dia 5 de outubro de 1988. Fonte: Agência Senado
O QUE É UM ESTADO DEMOCRÁTICO DE
DIREITO? COMO PODEMOS PENSAR O TEMA
DA EDUCAÇÃO PÚBLICA A PARTIR DESSA
NOÇÃO?
Trata-se de uma junção de dois conceitos anteriores de Estado: um Estado social de Direito somado ao
Estado de bem-estar social. Compreende uma série de medidas que devem ser atendidas pelo Estado
soberano e democrático, buscando garantir os elementos básicos a fim de promover uma vida digna a
todos os cidadãos e todas as cidadãs.
 SAIBA MAIS
O Estado de Direito surgiu nos séculos XVII e XVIII no âmbito das revoluções inglesa e francesa, em
contraposição aos governos autoritários e absolutistas.
O direito à Educação aparece como meio de formação dos cidadãos das nações que vinham se
constituindo democraticamente. As Constituições foram o fundamento desse processo; a ideia de que
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ninguém estaria acima das leis (ícone do modelo estamental do Antigo Regime) garantia um princípio de
isonomia – lema da Revolução Francesa: liberdade, igualdade e fraternidade –, realizando o princípio de
que todos deveriam ser entendidos como cidadãos de direitos.
Vencendo velhos traços que eram marcados pela exploração violenta, como a escravidão, o Direito dos
Homens, os Direitos Humanos, os Direitos da Crianças e os tratados do pós-guerra mundial transformaram
o ideal democrático em um valor, e a usurpação foi entendida como algo a ser combatido. Ainda que os
regimes mais ditatoriais se submetessem formalmente às Constituições e aos princípios que, embora de
forma disfarçada, tinham relevo constante no mundo dos séculos XX e XXI.
VERIFICANDO O APRENDIZADO
1. CONSIDERANDO A CONSTITUIÇÃO DE 1988, NOTA-SE QUE A EDUCAÇÃO É
CONSIDERADA COMO INSTRUMENTO FUNDAMENTAL PARA UM ESTADO
DEMOCRÁTICO. LOGO, ELA PRECISA SER ORGANIZADA, DEFININDO QUEM
SÃO SEUS RESPONSÁVEIS. NESSE SENTIDO, A QUEM COMPETE A
OBRIGATORIEDADE DA EDUCAÇÃO?
A) Nos termos do art. 205 da Constituição Federal de 1988, a Educação, que é um direito de todos,
constitui dever tanto do Estado quanto da família, devendo ser promovida e incentivada por ambos e em
colaboração com a sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, ao seu preparo para o
exercício da cidadania e à sua qualificação para o trabalho.
B) A obrigatoriedade é exclusiva da família, como expressa no art. 227, mas essa obrigatoriedade é
também da sociedade e do Estado de forma indireta.
C) De acordo com o art. 227, é dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, ao lazer, à
profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária,
/
além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência; apesar de não tratar diretamente da Educação,
aborda seus aspectos de entorno.
D) A Constituição Cidadã é tributária da Declaração do Direito das Crianças da UNESCO; nesse sentido,
determina no art. 205 da Constituição Federal de 1988 que é obrigação exclusiva do Estado, devendo
fazer parte de sua política pública a organização, a manutenção e a continuidade da Educação.
2. AS CARTAS MAGNAS, INDEPENDENTEMENTE DO PERÍODO, FORNECEM AS
BASES FUNDAMENTAIS DA POLÍTICA DE UM ESTADO NAÇÃO E SÃO
FUNDAMENTAIS NA ORGANIZAÇÃO DE ESTADOS EFETIVAMENTE
DEMOCRÁTICOS. SEGUNDO ESSE PRINCÍPIO, ENTENDENDO QUE O BRASIL SE
CONSTITUI COMO UM ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO E A CONSTITUIÇÃO
É SUA GARANTIDORA, PODEMOS AFIRMAR QUE ELA PRECONIZA AS
SEGUINTES ALTERNATIVAS, EXCETO:
A) Nos termos do art. 205 da Constituição Federal de 1988, a Educação, que é um direito de todos,
constitui dever tanto do Estado quanto da família, devendo ser promovida e incentivada por ambos e em
colaboração com a sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, ao seu preparo para o
exercício da cidadania e à sua qualificação para o trabalho.
B) De acordo com o art. 205 da Constituição Brasileira, o ensino será ministrado com base nos seguintes
princípios de igualdade de condições para o acesso e permanência na escola: liberdade de aprender,
ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; definição das mais corretas e
modernas concepções pedagógicas; respeito à liberdade e valorização da identidade nacional.
C) Na Constituição de 1891, o art. 72 já consagrava o princípio da liberdade e da laicidade do ensino
ministrado nos estabelecimentos públicos, ainda que não fosse gratuito, e apontava para importância
desse processo.
D) Na Constituição de 1937, o art. 130 manteve o ensino primário como obrigatório e gratuito, porém com
uma responsabilidade subsidiária do Estado. Esse é um movimento importante pois, pela primeira vez,
dava ordenamento financeiro para que todos os entes federativos constituíssem sistemas de ensino.
GABARITO
1. Considerando a Constituição de 1988, nota-se que a Educação é considerada como
instrumento fundamental para um Estado Democrático. Logo, ela precisa ser organizada,
definindo quem são seus responsáveis. Nesse sentido, a quem compete a obrigatoriedade da
Educação?
A alternativa "A " está correta.
/
Segundo a Constituição de 1988, a Educação é uma obrigação compartilhada da família, da sociedade e
do Estado, e o governo deve cuidar para que esta seja exercida, mantida e regulada.
2. As Cartas Magnas, independentemente do período, fornecem as bases fundamentais da política
de um Estado Nação e são fundamentais na organização de Estados efetivamente democráticos.
Segundo esse princípio, entendendo que o Brasil se constitui como um Estado Democrático de
Direito e a Constituição é sua garantidora, podemos afirmar que ela preconiza as seguintes
alternativas, exceto:
A alternativa "C " está correta.
Alguns princípios constitucionais foram constantemente repetidos: a percepção de que o Estado faz parte
do compromisso da Educação, seja como estimulador, mantenedor, estabelecedor de regras e normas
que permitam seu amplo desenvolvimento. A questão visa ao seu entendimento de que esses princípios
aparecem mesmo em documentos diferentes. Assim, a alternativa B torna-se equivocada pela ausência da
valorização da pluralidade no olhar da Constituição de 1988.
 Identificar os princípios da Educação, seus níveis e suas modalidades na LDB (Lei 9394/96)
ESTRUTURA E PROPOSTAS DA LEI 9394/96 –
LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO
NACIONAL (LDB)
Na trajetória constitucional brasileira, o tema Educação foi tratado com maior ou menor ênfase em função
de diferentes fatores, mas o tema da Lei de Diretrizes e Bases para a EducaçãoNacional não foi sempre
abordado. É isso que veremos a seguir.
/
A LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO
NACIONAL
A primeira Constituição Brasileira a cogitar uma lei de diretrizes para a Educação foi a de 1934, que, no
seu art. 5º, atribuía à União a responsabilidade para traçar as diretrizes da educação nacional e de fixar o
Plano Nacional de Educação. Em seguida, a Constituição de 1937 traria diretrizes diferentes, e o projeto
para uma ampla lei educacional foi adiada.
Prevista na Constituição de 1946 e discutida política e academicamente no país por quinze anos, somente
em 1961 foi publicada a Lei n. 4.024/61, oficialmente a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educação
Nacional. Dez anos depois, foi alterada tão profundamente pela Lei n. 5692/71, que esta foi considerada
por muitos uma nova LDB. A Lei n. 5692/71 durou até 1996, quando foi promulgada a Lei n. 9.394, de 20
de dezembro de 1996.
Fonte : MultiRio
 Palácio Gustavo Capanema, também conhecido como o prédio do Ministério da Educação e Cultura
(MEC) Fonte : MultiRio
Fonte: Memorial da Democracia
/
 Autoridades reunidas ao redor da Mulher reclinada no dia da inauguração do palácio Gustavo
Capanema (Fonte: Memorial da Democracia)
As principais razões da demora na aprovação da Lei n. 9.394/96, prevista na Constituição de 1988 e
discutida ao longo dos oito anos que as separam, foram os intensos debates, a preocupação democrática
da tramitação e as questões políticas do país (em efervescência no período).
A LDB de 1996 reafirma o direito à Educação, definindo-a como dever da família e do Estado, inspirada
nos princípios da liberdade e nos ideais de solidariedade humana, buscando o pleno desenvolvimento do
educando, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho (art. 2º), seguindo
o princípio constitucional da educação como direito social (CF, art. 5º, caput).
O art. 22, XXIV, da Constituição Federal, determina que compete privativamente à União legislar sobre os
deveres do Estado, as diretrizes e as bases da educação nacional, estabelecendo que a Educação é
direito de todos e dever do Estado e da família, devendo ser promovida e incentivada com a colaboração
da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, ao seu preparo para o exercício da cidadania
e à sua qualificação para o trabalho.
COMPETÊNCIAS POLÍTICAS DA EDUCAÇÃO
Em linhas gerais, o texto da Lei 9.394/96 está dividido em nove temáticas:
TEMÁTICA 1
A primeira define os limites da educação escolar (art. 1º).
TEMÁTICA 2
No título II, são definidos os princípios e os fins da educação nacional, estabelecendo a Educação como
dever da família e do Estado (arts. 2º e 3º).
TEMÁTICA 3
No título III, que aborda o direito à Educação e o dever de educar, encontramos a obrigatoriedade e a
gratuidade da educação básica, atualmente dos quatro aos dezessete anos de idade.
TEMÁTICA 4
No título IV, a LDB aborda a organização da educação nacional, estabelecendo o regime de colaboração
entre a União, os estados e os municípios.
TEMÁTICA 5
No título V, a educação brasileira é dividida em dois níveis: a educação básica e o ensino superior e conta
com diferentes modalidades de ensino e os modos possíveis de organização dos sistemas de ensino e
/
das propostas pedagógicas, preconizando a pluralidade de concepções pedagógicas como um dos
princípios da educação nacional. É proposta a gestão democrática da educação pública, com progressiva
autonomia pedagógica e administrativa, e a gestão financeira das unidades escolares.
TEMÁTICA 6
O título VI é dedicado aos profissionais da educação (arts. 61 a 67), estabelecendo que sua formação seja
feita em curso superior de Pedagogia ou pós-graduação (art. 64), admitindo, para atuar na educação
básica, educação infantil e nas quatro primeiras séries do fundamental, formação em curso Normal do
ensino médio (art. 62).
TEMÁTICA 7
O título VII é dedicado aos recursos financeiros, estabelecendo as fontes dos recursos destinados à
Educação e que a União deve gastar, no mínimo, 18% e os estados e municípios, no mínimo, 25% de seus
respectivos orçamentos na manutenção e no desenvolvimento do ensino público (art. 69);
TEMÁTICAS 8 E 9
Os dois últimos temas abordam as disposições gerais e transitórias que acompanham toda lei.
PRINCÍPIOS QUE REGEM A EDUCAÇÃO
NACIONAL
Debruçando-nos sobre o que afirma a LDB de 1996 em seus elementos de maior relevância, estudaremos
a seguir os princípios que regem a educação nacional (título II, arts. 2º e 3º) e as questões relacionadas à
gestão democrática e aos níveis e às modalidades de ensino nelas previstos.
A LDB APRESENTA NO TÍTULO II, EM SEU ARTIGO 3º:
Art. 3º O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:
I. igualdade de condições para o acesso e permanência na escola;
II. liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber;
III. pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas;
IV. respeito à liberdade e apreço à tolerância;
V. coexistência de instituições públicas e privadas de ensino;
VI. gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;
VII. valorização do profissional da educação escolar;
VIII. gestão democrática do ensino público, na forma desta lei e da legislação dos sistemas de ensino;
IX. garantia de padrão de qualidade;
/
X. valorização da experiência extraescolar;
XI. vinculação entre a educação escolar, o trabalho e as práticas sociais.
O conjunto de onze princípios, dispostos no art. 3º da LDB (Lei 9394/96), indica a exigência de respeito a
princípios republicanos e constitucionais. Cabe analisá-los, então, nessa perspectiva, de princípios
educacionais que seguem a compreensão da Constituição Federal sobre os direitos dos cidadãos de uma
república democrática. Assim, trata-se de respeito à igualdade e à liberdade em diferentes formas e
instâncias e, também, de respeito a exigências democráticas mais amplas, relacionadas aos modos de
gestão no sistema público de educação, com a gestão democrática prevista no princípio VII, fortemente
mutilado em relação à sua versão anterior no projeto de lei substituído pelo de Darcy Ribeiro, que deu
origem a esta LDB.
DARCY RIBEIRO
Darcy Ribeiro (1922-1997) foi um antropólogo, educador e político brasileiro. Criador do projeto de
educação integral no Rio de Janeiro. Destacou-se como senador pela articulação para aprovação da
LDB, não acidentalmente chamada de Lei Darcy Ribeiro.
No caso da igualdade, trata-se de uma igualdade almejada entre diferentes – daí o princípio da presença
de pluralismo de ideias e concepções pedagógicas no sistema educacional e de respeito à liberdade
e apreço à tolerância, princípios que se articulam, também, ao tema da liberdade, já que a liberdade
cidadã tem como corolário o direito de acessar conhecimentos e informações plurais e isso precisa se
fazer presente no sistema educacional.
A efetivação desse princípio exige a liberdade de cátedra para o acesso a conhecimentos plurais e
perspectivas igualmente plurais para compreensão deles, conforme elencado com precisão no princípio II,
que trata da liberdade de aprender, ensinar, pesquisar. Ainda nesse sentido, os princípios X e XI
dispõem a perspectiva de uma democracia na relação entre diferentes conhecimentos no sistema
educacional. Ao prever a valorização da experiência extraescolar (X) e a vinculação entre a
educação escolar, o trabalho e as práticas sociais (XI), a LDB assume que a garantia da democracia
no acesso, na permanência e no direito de aprender, subliminar à ideia da qualidade, só pode ser efetiva
se (e quando) os estudantes tiverem seus conhecimentos presentes no processo pedagógico pela
valorização daquilo que trazem para a escola e possam, por meio das aprendizagens escolares,
potencializar sua inserção no meio profissional e no exercício da cidadania plena, desenvolvendo e
compreendendo mais amplamente as práticas sociais.
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/
Fonte: Wikimedia
 Fachada do Ministérioda Educação (MEC) em Brasília. Fonte: Wikimedia
No que se refere à igualdade específica de acesso e à permanência do primeiro princípio, entendemos
que o princípio da gratuidade (VI) lhe é complementar. E considerando o princípio V, da coexistência de
instituições públicas e privadas, torna-se indispensável sua complementação pelo princípio IX, da garantia
de padrão de qualidade.
 ATENÇÃO
É condição sine qua non da igualdade assegurar que todos, em instituições públicas ou privadas, tenham
acesso a ensino de qualidade. No mesmo sentido, podemos entender o princípio da valorização do
profissional de educação, que só assim pode atuar com qualidade, já que uma forma de valorização do
profissional é assegurar a ele condições materiais e intelectuais de atuação. Essa valorização, portanto,
embora também diga respeito a questões de remuneração, não se limita a isso.
NÍVEIS E MODALIDADES DE ENSINO
Dimensão de forte relevância na LDB; em seu título V (arts. 21 a 60) encontramos a seguinte descrição dos
níveis e das modalidades de ensino:
A educação básica, composta de três níveis:
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 Fonte: CDC / Unsplash
Educação infantil – creches (de 0 a 3 anos) e pré-escolas (de 4 e 5 anos)
É gratuita, mas não obrigatória até os 3 anos, sendo exigida a partir dos 4 anos de idade, desde a
aprovação da Lei n. 12.796/2013, que atende ao aprovado pela Emenda Constitucional n. 59 de 2009. É
de competência dos municípios (arts. 29 a 31).
 Fonte: Taylor Wilcox / Unsplash
Ensino fundamental – anos iniciais (do 1º ao 5º ano) e anos finais (do 6º ao 9º ano)
É obrigatório e gratuito. Desde 1971, com a aprovação da Lei n. 5692/1971, contava com oito anos de
escolaridade. Desde 2006 (Lei n. 11.274/2006), tem a duração de nove anos. A LDB estabelece que,
gradativamente, os municípios serão os responsáveis por todo o ensino fundamental. Na prática, os
municípios estão atendendo aos anos iniciais e os estados, aos anos finais (arts. 32 a 34) dessa etapa da
educação básica.
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 Fonte: Alexis Brown / Unsplash
Ensino médio
O antigo 2º grau na Lei n. 5692/1971 (do 1º ao 3º ano) foi renomeado como ensino médio na LDB. É de
responsabilidade dos estados. Pode ser técnico profissionalizante, ou propedêutico (arts. 35 e 36). Não
obrigatório quando da aprovação da LDB. Passou a sê-lo, para pessoas até 17 anos, a partir de 2013,
quando da aprovação da Lei n. 12.796/2013.
 SAIBA MAIS
O ensino superior é de competência da União, podendo ser oferecido por estados e municípios, desde
que eles já tenham atendido aos níveis pelos quais são responsáveis em sua totalidade. Cabe à União
autorizar e fiscalizar as instituições privadas de ensino superior (arts. 43 a 57).
A educação brasileira conta ainda com algumas modalidades de educação que perpassam todos os níveis
da educação nacional. São elas
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 Fonte: wavebreakmedia / Shutterstock
EDUCAÇÃO ESPECIAL
Atende aos educandos com necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de ensino.
 Fonte: Black Jack / Shutterstock
EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
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Atende aos estudantes em tempos e espaços diversos, com a utilização de meios e tecnologias de
informação e comunicação (arts. 58 a 60).
 Fonte: Rawpixel.com / Shutterstock
EDUCAÇÃO PROFISSIONAL E TECNOLÓGICA
Visa preparar os estudantes a exercerem atividades produtivas, atualizando e aperfeiçoando
conhecimentos tecnológicos e científicos (arts. 39 a 42).
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 Fonte: PhotoSky / Shutterstock
EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS
Atende às pessoas que não tiveram acesso à Educação na idade apropriada (arts. 37 e 38).
 Fonte: Ministério da Educação
EDUCAÇÃO INDÍGENA
Atende às comunidades indígenas, respeitando a cultura e a língua materna de cada tribo.
Essa estrutura prevista, organizada em níveis e modalidades de educação, traz novidades em relação às
anteriores, tanto em sua nomenclatura quanto em relação aos significados que pretende expressar.
Resumindo compreensivamente os itens elencados, podemos dizer que o ensino fundamental não sofre
grandes alterações na primeira versão da lei, já que herda o perfil do anterior ensino de 1º grau (Lei n.
5692/1971).
MODIFICAÇÕES NO ENSINO FUNDAMENTAL
Atualmente modificado, o ensino fundamental tem a duração de nove anos, não oito como incialmente
previsto, e tem ao seu lado como obrigatórios a educação infantil, a partir dos 4 anos de idade, e o ensino
médio, até 17 anos de idade.
REFORMA DO ENSINO MÉDIO
/
O ensino médio sofreu reforma recente (Lei n. 13.415/2017), tendo modificada sua estrutura, que previa a
oferta para todos os alunos do conhecimento de todas as áreas, para um modelo de itinerários formativos,
que supostamente devem ser escolhidos pelo estudante, mas oficialmente dependem da oferta local de
itinerários possíveis. Trata-se de levar o estudante a, desde os 15 anos, estudar apenas os conhecimentos
de uma área, ou o ensino profissionalizante, de acordo com o itinerário escolhido, perspectiva que retoma
o previsto na LDB 4.024/1961 e compromete a integralidade da formação.
A intenção das modalidades previstas na LDB era assegurar a universalização do acesso à educação
básica, viabilizando uma estrutura do sistema educacional que permitisse a todos os cidadãos exercerem
seu direito constitucional à Educação, respeitando suas trajetórias sociais, pertencimentos culturais,
necessidades de formação específica em função de deficiências diversas, necessidades de
profissionalização ou de acesso ao ensino não presencial.
Fonte:Shutterstock
 Fonte: Rick Neves / Shutterstock
É possível perceber – na LDB e na legislação complementar que a regulamenta e vem atualizando – a
vontade política de atendimento aos preceitos da Constituição Cidadã de 1988 no que se refere ao direito
subjetivo de todos à Educação, explicitando compromissos que articulam esse direito ao dever do Estado
e da família em oferecê-lo. Dessa articulação, deriva a obrigatoriedade de oferta e frequência aos
estudantes da educação básica.
Nota-se, na LDB, o respeito aos princípios republicanos da igualdade, da liberdade e da fraternidade no
estudo do seu artigo 3º, particularmente bem-sucedido no tratamento das necessidades não óbvias ligadas
a esses princípios quando se refere à importância dos conhecimentos não escolares e à necessidade de
valorização docente.
Finalmente, a estrutura em grade – vertical e horizontal – do sistema traz para a legislação a possibilidade
da efetiva universalização do exercício do direito à Educação ao buscar assegurar às populações
/
marginalizadas ou esquecidas pelo sistema regular formal de ensino, o acesso a modalidades específicas
de educação destinadas ao atendimento de suas necessidades peculiares.
VERIFICANDO O APRENDIZADO
1. CONSIDERANDO OS ASPECTOS FUNDAMENTAIS ESTABELECIDOS PELA
LDB, A EDUCAÇÃO É UMA FUNÇÃO PARTILHADA ENTRE VÁRIOS GRUPOS
EXISTENTES NA SOCIEDADE. SOBRE A QUESTÃO DE A QUEM COMPETE A
OBRIGATORIEDADE DA EDUCAÇÃO, ANALISE AS ASSERTIVAS ABAIXO:
I - NOS TERMOS DO ART. 205 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988, A
EDUCAÇÃO, QUE É UM DIREITO DE TODOS, CONSTITUI DEVER TANTO DO
ESTADO QUANTO DA FAMÍLIA, DEVENDO SER PROMOVIDA E INCENTIVADA
POR AMBOS E EM COLABORAÇÃO COM A SOCIEDADE, VISANDO AO PLENO
DESENVOLVIMENTO DA PESSOA, SEU PREPARO PARA O EXERCÍCIO DA
CIDADANIA E SUA QUALIFICAÇÃO PARA O TRABALHO.
II - A OBRIGATORIEDADE DA FAMÍLIA CONTINUA EXPRESSA NO ART. 227, MAS
ESSA OBRIGATORIEDADE É TAMBÉM DA SOCIEDADE E DO ESTADO. AINDA DE
ACORDO COM O ART. 227, É DEVER DA FAMÍLIA, DA SOCIEDADE E DO ESTADO
ASSEGURAR À CRIANÇA, AO ADOLESCENTE E AO JOVEM, COM ABSOLUTA
PRIORIDADE, O DIREITO À VIDA, À SAÚDE, À ALIMENTAÇÃO, À EDUCAÇÃO, AO
LAZER, À PROFISSIONALIZAÇÃO, À CULTURA, À DIGNIDADE, AO RESPEITO, À
LIBERDADE E À CONVIVÊNCIA FAMILIAR E COMUNITÁRIA, ALÉM DE COLOCÁ-
LOS A SALVO DE TODA FORMA DE NEGLIGÊNCIA, DISCRIMINAÇÃO,
EXPLORAÇÃO, VIOLÊNCIA, CRUELDADE E OPRESSÃO.
III – A LDB TRABALHA COM A PERSPECTIVA DE A EDUCAÇÃO FORMAR A
IDENTIDADE NACIONAL BRASILEIRA E, NESSE SENTIDO, VEDA A
POSSIBILIDADE DE FÓRMULASSEGREGADORAS, COMO A EDUCAÇÃO
INCLUSIVA SEPARADA DA EDUCAÇÃO REGULAR, A EDUCAÇÃO DE GRUPOS
/
ÉTNICOS – COMO ÍNDIOS E NEGROS QUE TÊM O DIREITO E O DEVER DE
SEREM INCLUSOS NO SISTEMA DE ENSINO REGULAR.
ASSINALE A ALTERNATIVA CORRETA:
A) Somente I está correta.
B) Somente I e II estão corretas.
C) Somente I e III estão corretas.
D) Somente II e III estão corretas.
2. A LDB FOI ORGANIZADA DIANTE DE IMPORTANTES DEBATES INTELECTUAIS
DE EDUCADORES BRASILEIROS. DE FATO, ELA É UMA DEMANDA PREVISTA E
ORGANIZADA A PARTIR DA CONSTITUIÇÃO. PARTINDO DESSES DIÁLOGOS,
ELA TEM ALGUNS PRINCÍPIOS BÁSICOS. AS ASSERTIVAS ABAIXO
APRESENTAM ALGUNS DESSES PRINCÍPIOS:
I - NOS TERMOS DO ART. 2º DA LDB, A EDUCAÇÃO, DEVER DA FAMÍLIA E DO
ESTADO (ART. 205 DA CF/88), INSPIRADA NOS PRINCÍPIOS DE LIBERDADE E
NOS IDEAIS DE SOLIDARIEDADE HUMANA, TEM POR FINALIDADE O PLENO
DESENVOLVIMENTO DO EDUCANDO, SEU PREPARO PARA O EXERCÍCIO DA
CIDADANIA E SUA QUALIFICAÇÃO PARA O TRABALHO.
II - DE ACORDO COM O ART. 3º DA LDB, O ENSINO SERÁ MINISTRADO COM
BASE NOS SEGUINTES PRINCÍPIOS DE IGUALDADE DE CONDIÇÕES PARA O
ACESSO E PERMANÊNCIA NA ESCOLA: LIBERDADE DE APRENDER, ENSINAR,
PESQUISAR E DIVULGAR A CULTURA, O PENSAMENTO, A ARTE E O SABER;
PLURALISMO DE IDEIAS E DE CONCEPÇÕES PEDAGÓGICAS; RESPEITO À
LIBERDADE E APREÇO À TOLERÂNCIA.
III – DE ACORDO COM OS PRINCÍPIOS V, VI E IX, A EDUCAÇÃO PASSA A SER
ENTENDIDA COMO UM BEM PÚBLICO, LOGO, AS INSTITUIÇÕES PRIVADAS DE
ENSINO – NÃO GRATUITAS – NÃO DEVEM POSSUIR FINS LUCRATIVOS. ESSA
PERSPECTIVA VISA GARANTIR A IGUALDADE PARA TODOS OS SUJEITOS.
ASSINALE A ALTERNATIVA CORRETA:
A) Somente a I está correta.
B) Somente a II está correta.
C) Somente I e II estão corretas.
/
D) Somente II e III estão corretas.
GABARITO
1. Considerando os aspectos fundamentais estabelecidos pela LDB, a Educação é uma função
partilhada entre vários grupos existentes na sociedade. Sobre a questão de a quem compete a
obrigatoriedade da Educação, analise as assertivas abaixo:
I - Nos termos do art. 205 da Constituição Federal de 1988, a Educação, que é um direito de todos,
constitui dever tanto do Estado quanto da família, devendo ser promovida e incentivada por
ambos e em colaboração com a sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
II - A obrigatoriedade da família continua expressa no art. 227, mas essa obrigatoriedade é também
da sociedade e do Estado. Ainda de acordo com o art. 227, é dever da família, da sociedade e do
Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida,
à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao
respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda
forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.
III – A LDB trabalha com a perspectiva de a educação formar a identidade nacional brasileira e,
nesse sentido, veda a possibilidade de fórmulas segregadoras, como a educação inclusiva
separada da educação regular, a educação de grupos étnicos – como índios e negros que têm o
direito e o dever de serem inclusos no sistema de ensino regular.
Assinale a alternativa correta:
A alternativa "B " está correta.
As assertivas constituem elementos importantes da LDB, no entanto, em seu princípio de tolerância e
reconhecimento da multiplicidade de formação, rompe com a ideia de amalgamar uma identidade
nacional, reconhecendo o direito à individualidade e a sua garantia. A título de exemplo, podemos falar da
questão da entrada na educação infantil e, ainda, para os grupos que não desejam integração, permite
fundamentos e organização próprios em uma modalidade de ensino, como o da educação do campo ou da
educação indígena.
2. A LDB foi organizada diante de importantes debates intelectuais de educadores brasileiros. De
fato, ela é uma demanda prevista e organizada a partir da Constituição. Partindo desses diálogos,
ela tem alguns princípios básicos. As assertivas abaixo apresentam alguns desses princípios:
I - Nos termos do art. 2º da LDB, a Educação, dever da família e do Estado (art. 205 da CF/88),
/
inspirada nos princípios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o
pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exercício da cidadania e sua
qualificação para o trabalho.
II - De acordo com o art. 3º da LDB, o ensino será ministrado com base nos seguintes princípios
de igualdade de condições para o acesso e permanência na escola: liberdade de aprender,
ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; pluralismo de ideias e de
concepções pedagógicas; respeito à liberdade e apreço à tolerância.
III – De acordo com os princípios V, VI e IX, a Educação passa a ser entendida como um bem
público, logo, as instituições privadas de ensino – não gratuitas – não devem possuir fins
lucrativos. Essa perspectiva visa garantir a igualdade para todos os sujeitos.
Assinale a alternativa correta:
A alternativa "C " está correta.
O princípio de igualdade – previsto na assertiva III – está correto, no entanto, o seu fundamento não é a
garantia de uma educação gratuita para todos, mas a responsabilidade de assegurar a gratuidade aos que
dela precisarem e o acesso à educação privada aos que por ela se interessarem.
 Reconhecer, na LDB, os temas mais relevantes do cenário educacional brasileiro historicamente
RECONHECENDO A LDB COMO UM
INSTRUMENTO DE POLÍTICA PÚBLICA
Abordaremos alguns temas específicos que vêm se constituindo como focos de grandes debates entre
campos políticos distintos há muito tempo. São questões polêmicas que atravessam o tempo, e os
/
debates em torno da educação nacional, sua estrutura e características desembocam sobre problemas
mais globais que envolvem:
A própria identidade nacional – como é o caso do ensino religioso;
Os princípios regentes da questão da coisa pública – como a gestão e o financiamento da Educação;
Os princípios e as necessidades da formação docente;
O embate entre a unificação e o respeito à pluralidade nacional, tanto no que se refere a propostas
curriculares quanto no que diz respeito às modalidades de ensino, com especial destaque ao
problema da profissionalização e do acesso ao ensino superior.
Esses diferentes temas perpassam nossa história e estão presentes no Manifesto dos Pioneiros da
Educação Nova, de 1932, como veremos a seguir.
Fonte:Shutterstock
 Fonte: Melina Massola / Shutterstock
Os temas deste módulo se relacionam aos princípios para a educação pública preconizados pelo
Manifesto dos Pioneiros de 1932: laicidade, gratuidade e obrigatoriedade da escola básica – de 7 a 15
anos de idade – além da chamada coeducação, ou seja, a não separação de meninas e meninos na
escola pública.
NO DOCUMENTO, PROPUNHAM SEUS SIGNATÁRIOS:
A laicidade, gratuidade, obrigatoriedade e coeducação são outros tantos princípios em que assenta a
escola unificada e os quais decorrem tanto da subordinação à finalidade biológica da educação de todos
os fins particulares e parciais (de classes, grupos ou crenças), como do reconhecimento do direito
/
biológico que cada ser humano tem à educação. A laicidade, a qual coloca o ambiente escolar acima de
crenças e disputas religiosas, alheio a todo o dogmatismo sectário, subtrai o educando, respeitando-lhe a
integridade da personalidade em formação, à pressão perturbadora da escola quando utilizada como
instrumento de propaganda de seitas e doutrinas. A gratuidade extensiva a todas as instituições oficiais de
educação é um princípio igualitário que torna a educação, em qualquer de seus graus, acessível não a uma
minoria, por um privilégio econômico, mas a todos os cidadãos que tenham vontade e estejam em
condições de recebê-la. Aliás o Estado não pode tornar o ensino obrigatório, sem torná-lo gratuito.
A QUESTÃO DO ENSINO RELIGIOSO
O ensino religiosoestá presente nos embates educacionais brasileiros desde antes da Independência.
Ainda no século XVIII, um conflito entre a coroa portuguesa e os jesuítas levou à expulsão destes pelo
Marquês de Pombal, tanto de Portugal quanto de suas colônias.
Embora houvesse outras entidades educadoras no país, era a educação jesuítica, e a catequese a ela
associada, que prevalecia no território nacional. A meta dessa educação era efetivamente mais a de
recrutar fiéis e servidores para uma Igreja Católica enfraquecida pela Reforma Luterana.
EDUCAÇÃO JESUÍTICA
Conforme Almeida (2014), a educação jesuítica no Brasil teve início em 1549, com a Companhia de
Jesus, representante da Igreja Católica, fundada por Inácio de Loyola, em um contexto de reação da
Igreja Católica à Reforma Protestante, sendo a protagonista do início de nossa história educacional,
com hegemonia do ensino brasileiro até 1759, quando os padres jesuítas foram expulsos de Portugal
e de suas colônias pelo Marquês de Pombal.
Assim, missões em comunidades indígenas e escolas foram criadas e atendiam a “curumins” e filhos de
colonos que trabalhavam nas missões e nas regiões nas quais elas se instalavam, dando lugar,
posteriormente, a uma educação destinada à formação das elites nacionais, excluindo as mulheres. Era
um ensino desvinculado das características da sociedade brasileira, sem praticidade na formação e sem
compromisso com qualquer tipo de qualificação profissional, desnecessária em um cenário agrícola e
escravocrata.
De acordo com Almeida (2014), pode-se dizer que o ensino jesuítico contribuiu para a sistematização da
educação na colônia, educando as elites, excluindo, portanto, os menos afortunados, como mulheres,
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negros e pobres. A expulsão dos jesuítas, no entanto, não provocou grandes mudanças nas propostas e
práticas educacionais do país, embora estivesse influenciada pela adesão do Marquês ao ideário do
enciclopedismo europeu.
Fonte:Shutterstock
 Jogar Capoëra - Danse de la guerre por Johann Moritz Rugendas. Fonte: Wikimedia
Esse momento marca, talvez, a primeira ruptura de uma série, que se manifestaria de múltiplas formas e
prossegue até os dias atuais, entre a Igreja e o Estado, o qual assumiu naquele momento, pela primeira
vez, a responsabilidade pela oferta da Educação no Brasil.
Desde então, o embate entre perspectivas de educação centradas em valores da Igreja ou em
perspectivas sociais capitaneadas pelo Estado laico permanece. Entre crises, acordos e oposições entre
a visão da Igreja e do Estado em relação à Educação, um tema turbulento em todo debate educacional
legal e político no Brasil, expresso desde o início do período republicano no papel a ser atribuído ao ensino
religioso pela legislação e os modos de sua efetivação num país que tem como princípio a laicidade do
Estado e da Educação.
Desde a proclamação da República, o embate vem se expressando em documentos e discussões, ora
mais explicitamente, ora incorporado a temáticas mais amplas, como no caso do Manifesto dos Pioneiros.
Na LDB de 1996, muitas mudanças em relação à oferta do ensino religioso já ocorreram, bem como foi
polêmica sua inclusão na BNCC do ensino fundamental em 2017. Essas variações se relacionam com
conflitos presentes na sociedade entre grupos políticos mais progressistas e mais conservadores, ao
mesmo tempo em que refletem a posição das instituições religiosas e igrejas em diferentes momentos da
política nacional.
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 Antigo Colégio dos Jesuítas em Salvador, Bahia. Fonte: Wikimedia
Entre a força dos jesuítas e a educação ligada à catequese que efetivavam a governos populares mais
apartados das pressões religiosas os quais privilegiavam aspectos da formação cidadã na perspectiva da
laicidade, muitas foram as formas por meio das quais a legislação retratou o momento político.
Observemos as três versões da LDB: a Lei n. 4.024/1961, a Lei n. 5.692/1971 e, finalmente e de modo
mais atento, as diferentes versões da Lei n. 9394/1996 para dar consistência ao nosso debate.
Conforme a LDB, embora de oferta obrigatória, o ensino religioso não é financiado pelo Estado e
tampouco os docentes são ligados às escolas. Caberia, nessa perspectiva, às diferentes instituições
religiosas indicar – e fica subentendido – e remunerar os docentes, cabendo à escola pública apenas o
papel de recebê-los. Já na reformulação operada na Lei n. 5.692/1971, o ensino religioso parece perder
espaço, sendo enunciado como parágrafo único do artigo 7º, em apenas duas linhas.
LEI N. 4.024/1961
Na Lei 4.024/61 lê-se que: Art. 97. O ensino religioso constitui disciplina dos horários das escolas
oficiais, é de matrícula facultativa, e será ministrado sem ônus para os poderes públicos, de acôrdo
com a confissão religiosa do aluno, manifestada por êle, se fôr capaz, ou pelo seu representante legal
ou responsável. § 1º A formação de classe para o ensino religioso independe de número mínimo de
alunos. § 2º O registro dos professôres de ensino religioso será realizado perante a autoridade
religiosa respectiva.
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PARÁGRAFO ÚNICO DO ARTIGO 7º
Parágrafo único. O ensino religioso, de matrícula facultativa, constituirá disciplina dos horários
normais dos estabelecimentos oficiais de 1º e 2º graus.
No entanto, a ideia de que o ônus não cabe ao Estado desaparece, bem como a responsabilidade das
instituições religiosas pela indicação de docentes e o respeito às diferentes crenças. A primeira impressão
de perda de espaço é, portanto, ilusória. Percebe-se, a partir dessa nova redação, que o Estado se
ocupará mais efetivamente dessa oferta, sem abrir espaço para diferentes crenças, apenas assegurando a
liberdade ao aluno de não frequentar as aulas.
Já a Lei n. 9.394/1996, quando da sua aprovação, não previa o ônus do Estado pela oferta, nos moldes da
Lei n. 4.024/1961. No entanto, a forte pressão de grupos religiosos logo fez com que o artigo 33 fosse
alterado e a obrigatoriedade da oferta do ensino religioso nas escolas públicas passou a ser financiada
pelo Estado a partir da redação dada pela Lei n. 9.475/1997.
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Embora a liberdade do aluno em cursar ou não o ensino religioso tenha permanecido e a ideia da
pluralidade de crenças esteja na lei, o crescimento da influência de religiões cristãs sobre o Estado nos
últimos anos vem produzindo efeitos sobre as escolas que, cada vez mais, inserem orações cristãs em
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suas práticas cotidianas, sem que aos alunos seja efetivamente facultada a possibilidade de não as
frequentar.
 SAIBA MAIS
“Na maioria das escolas públicas brasileiras, para passar de ano, os alunos têm que rezar. Literalmente.
Levantamento feito pelo portal QEdu, a partir de dados do questionário da Prova Brasil 2011, do Ministério
da Educação, mostra que em 51% dos colégios há o costume de se fazer orações ou cantar músicas
religiosas. Apesar de contrariar a Lei de Diretrizes e Bases (LDB), segundo a qual o ensino religioso é
facultativo, 49% dos diretores entrevistados admitiram que a presença nas aulas dessa disciplina é
obrigatória. Para completar, em 79% das escolas não há atividades alternativas para estudantes que não
queiram assistir às aulas”. Fonte: Fábio Campana.
Leia o artigo completo Contra a lei, ensino religioso é obrigatório em 49% de escolas públicas, de Fábio
Campana, indicado no Explore Mais.
ACERCA DO QUE FALAMOS SOBRE O ENSINO
RELIGIOSO, PROPOMOS A SEGUINTE REFLEXÃO:
O debate em torno do ensino religioso e do direito dos alunos a não o frequentarem vem ganhando
contornos cada vez mais vivos e polêmicos no cenário social e político. Lendo a notícia abaixo e
considerando o que prevê a legislação, como você se posicionaria diante do fato?
A., de 13 anos, estuda numa escola municipal em São João de Meriti em que o ensino religioso é
confessional e a presença nas aulas, obrigatória. Praticante de candomblé, ela diz sofrer discriminação por
partede três professoras evangélicas, que tentam convertê-la. Com medo de retaliações, a menina pede
que nem seu nome nem o de seu colégio sejam identificados. Segundo seu relato, é obrigada não só a
frequentar as aulas, como também a fazer orações.
RESPONDER
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A aluna não poderia, nos termos do artigo 33 da LDB, ser obrigada a frequentar a aula de religião, já que a
matrícula nessa disciplina é facultativa. No entanto, sozinha em um ambiente que não assegura seu direito de
crença e, com isso, o de não se matricular no ensino religioso, previsto na Constituição e assegurado na LDB,
ela se vê discriminada em função de suas crenças e obrigada a obedecer à norma local, em confronto com a
legislação oficial. A atitude da escola fere a Constituição e a LDB, mas a inexistência de mecanismos eficientes
de proteção ao direito da aluna a obriga a seguir fazendo o que lhe dizem ser obrigatório.
O PAPEL DO ESTADO E DA FAMÍLIA NA
EDUCAÇÃO NACIONAL E A LEGISLAÇÃO
PERTINENTE
Outra temática, também presente no Manifesto dos Pioneiros e em embates históricos em torno da
educação nacional, se relaciona com os princípios regentes da questão da coisa pública e as obrigações
do Estado perante os cidadãos.
Os temas da gratuidade e da obrigatoriedade da Educação e as questões relacionadas ao financiamento
e à gestão da educação pública são, possivelmente, os principais aspectos debatidos nesse embate dos
limites e das possibilidades de o Estado contemplar devidamente sua obrigação de oferta de educação
pública de qualidade para todos, financiando-a sem que entidades privadas se beneficiem dessa verba
destinada à Educação.
A preocupação explícita no Manifesto dos Pioneiros com a autonomia financeira do sistema educacional
preconizava que:
A autonomia econômica não se poderá realizar, a não ser pela instituição de um "fundo especial ou
escolar" que, constituído de patrimônios, impostos e rendas próprias, seja administrado e aplicado
exclusivamente no desenvolvimento da obra educacional pelos próprios órgãos do ensino incumbidos de
sua direção.
(AZEVEDO et al., 2006)
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Apesar desse alerta já em 1932, apenas na Constituição Federal de 1988 ficou explicitado o modo como a
educação pública deveria ser financiada pelo Estado, assegurando menos instabilidade financeira ao
Sistema Público de Educação, já que a CF previu a garantia de verbas para a Educação, entendendo
como mínimo necessário 18% do valor arrecadado para a União e 25% para estados e municípios. O
cálculo desses valores se faz com base na receita resultante dos impostos e das transferências
constitucionais, conforme assinalado no artigo 212 da Constituição. O objetivo oficial dessa normatização
é assegurar que municípios e estados mais pobres não sejam prejudicados em sua capacidade de
garantir a oferta de educação de qualidade por falta de verbas.
CONSTITUIÇÃO
Além disso, no artigo 211, § 1º, da Constituição Federal de 1988 está escrito:
A União organizará o sistema federal de ensino e financiará as instituições de ensino públicas,
federais e exercerá, em matéria educacional, função redistributiva e supletiva, de forma a garantir
equalização de oportunidades educacionais e padrão mínimo de qualidade do ensino mediante
assistência técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.
Posteriormente à LDB, ainda em 1996, foi criado o Fundo Nacional de Financiamento do Ensino
Fundamental e Valorização do Magistério (FUNDEF), ampliado a partir de 2007 ao restante da educação
básica, passando a se chamar Fundo Nacional de Financiamento da Educação Básica e Valorização dos
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Profissionais da Educação (FUNDEB). De acordo com informe elaborado por Cleo Manhães (2019), do
Instituto de Estudos Socioeconômicos (INESC), esses fundos representam uma tentativa de
racionalização do gasto com a educação.
Em relação ao problema do subfinanciamento, um dos motivos apontados pela analista é o fato de a União
subdimensionar o custo-aluno para não ser obrigada a repassar os valores não atingidos por estados e
municípios, como previsto na normatização do FUNDEB.
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INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIOECONÔMICOS
(INESC)
Nas palavras do próprio instituto “No mundo em que vivemos, nada é mais urgente do que a garantia
de direitos humanos para todas e todos. Para isso acontecer, precisamos melhorar processos
democráticos, fortalecer cidadãos e movimentos populares e combater todas as formas de
opressão, desigualdade e preconceito.”
FUNDEB
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O cálculo do FUNDEB também é feito de acordo com o número de matrícula na educação básica
pública de acordo com os dados do último censo escolar, feito anualmente. Divide-se o montante
pelo número de matriculados para se obter o valor por aluno e em seguida repassar aos Estados e
municípios a parte que cabe a cada um. Aqueles que não atingirem o valor mínimo por aluno deverão
ter complementação da União (MANHÃES, 2019, p. 2).
 SAIBA MAIS
A transição do FUNDEF para o FUNDEB significou o aumento da complementação da União aos fundos
estaduais, de R$492 milhões, em 2006, para cerca de R$14 bilhões, em 2019. [...]
Como sempre houve um subfinanciamento da Educação, ao FUNDEB foram acrescidos novos recursos,
como os oriundos do IPVA, por exemplo, ampliando o financiamento e o número de alunos atendidos, mas
não equacionando, ainda, a questão do subfinanciamento (MANHÃES, 2019).
O debate em torno da destinação das verbas públicas é tão antigo quanto o próprio debate em torno da
educação pública. E, no que se refere à legislação e aos debates públicos, tão oscilante quanto os demais
debates tratados neste módulo.
Em diferentes momentos e normatizações, houve impossibilidade de acordo em relação ao tema e aos
embates entre grupos que defendiam a exclusividade de verbas públicas para a educação pública e os
que aceitam e defendem o financiamento de instituições privadas, alegando a prestação de serviço por
parte delas, considerado público, devendo, portanto, receber parte da verba destinada à Educação. O
termo foi seguidamente usado em leis e normas para defender, sem garantir, a destinação das verbas ao
sistema público, sendo defendido por uns e criticado por outros a cada momento.
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Em nota recente, o Grupo de Trabalho Estado e Política Educacional da Associação Nacional de Pós-
graduação e Pesquisa em Educação (GT 5 – ANPEd) assume claramente a defesa da exclusividade das
verbas públicas para a educação pública.
O GT 5 – ANPED AFIRMA:
A ANPEd, por meio da atividade de pesquisadores(as) vinculados(as) ao GT 5 – Estado e Política
Educacional, tem desenvolvido inúmeros estudos sobre a relação entre o investimento público em
Educação e a diminuição das desigualdades educacionais, estabelecida como condição para a
viabilização do direito humano à Educação. Tal relação nos levou, historicamente, à defesa não apenas da
ampliação do montante de recursos públicos, mas também de sua destinação exclusiva à escola pública,
entendida segundo o art. 19 da LDB.
A transferência de recursos públicos para escolas privadas é uma nódoa histórica do Estado brasileiro que
acentua as desigualdades escolares, efetivando-se tradicionalmente de forma indiscriminada ou
clientelista. Apesar de mantida, com restrições pela Constituição Federal de 1988, fato inédito em nossa
legislação, a temática do repasse de recursos públicos para o setor privado arrefece nos anos seguintes à
aprovação da CF/88, mas reaparece sob novas formas, impulsionada por alterações constitucionais
levadas a cabo a partir do governo de Fernando Henrique Cardoso e estimulada pela aprovação da EC-
95/2016 que fixa um teto para o investimento governamental em despesas primárias.
Na legislação atual, conforme prevê o artigo 213 da Constituição, osrecursos públicos podem ser
destinados também a escolas comunitárias, confessionais ou filantrópicas, desde que comprovem não
terem fins lucrativos e se comprometam a aplicar excedentes financeiros em Educação. De acordo com o
referido artigo, inciso II, ainda é necessário que, em caso de encerramento de atividades, destinem seu
próprio patrimônio a outra escola comunitária, filantrópica ou confessional – ou ao poder público.
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Longe de concluída, como se vê nos debates atuais e nas tantas idas e vindas legais e políticas do tema, a
questão do financiamento da Educação segue mobilizando defensores de diferentes posições, que vão
desde a exclusividade de verbas públicas para a Educação e a escola pública até a defesa do
financiamento de escolas e sistemas privados com fins lucrativos.
 SAIBA MAIS
Em texto esclarecedor sobre essa questão financeira e a relação entre público e privado na educação
nacional, Martins (2005) afirma que:
No plano da legislação ordinária, o artigo 20 da LDB, ao categorizar as chamadas instituições privadas de
ensino, entende que as particulares são definidas, em sentido estrito, como as escolas instituídas e
mantidas por uma ou mais pessoas físicas ou jurídicas de direito privado, sem as características das
demais escolas privadas, isto é, comunitárias, confessionais e filantrópicas.
São entendidas como confessionais, segundo a LDB, no inciso III do referido artigo, as escolas instituídas
por grupos de pessoas físicas ou por uma ou mais pessoas jurídicas que atendem à orientação
confessional e ideologia específicas. As escolas filantrópicas são regidas por lei própria.
As escolas comunitárias, a partir da Lei 11.183, que dá uma nova redação ao inciso II do caput do art. 20
da Lei n. 9.394/96, são consideradas as instituídas por grupos de pessoas físicas ou por uma ou mais
pessoas jurídicas, inclusive cooperativas de pais, professores e alunos, que incluam em sua entidade
mantenedora representantes da comunidade.
A QUESTÃO DO DUALISMO NA EDUCAÇÃO E
NA SOCIEDADE
O confronto entre a unificação da oferta e o respeito à pluralidade nacional representou, em diferentes
momentos de formulação e implementação de políticas educacionais e legislação que a fundamenta, um
sério embate político. Essa discussão aparece e se expressa no que se refere a:
Programas de inclusão;
Modos de organização do sistema;
Termos de normas nacionais em relação aos currículos escolares em diferentes níveis e
modalidades;
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Direitos de diferentes segmentos populacionais ao acesso e à permanência no sistema escolar.
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Poderíamos tratar de aspectos diversos, como o financiamento público para a educação privada. De um
lado busca-se a excelência em gestão de recursos, atendendo a um púbico mais amplo do que o das
instituições públicas, com regras e burocracias que as deixam menos dinâmicas. De outro lado, essas
mesmas instituições alegam não atingir a modernização necessária por falta de investimento público. O
dualismo se materializa em contradição entre a ação necessária da política pública para atender aos
anseios sociais e a necessidade de cumprir o orçamento e as demandas do capital, os quais fazem parte
do Estado e de suas necessidades.
O dualismo permeia a história da educação brasileira. Veja a seguir:
A PROFISSIONALIZAÇÃO
O exemplo mais flagrante do dualismo na educação brasileira envolve a questão da profissionalização. Já
no texto da Reforma Capanema, de 1937, fica claro que a escola para as elites deve preparar para o
prosseguimento de estudos até níveis superiores e a escola para as populações menos afortunadas deve
se limitar a ensinar o necessário para a profissionalização rápida e o ingresso no mercado de trabalho. A
chamada Reforma Capanema reformulou a estrutura da escolarização e criou o ensino colegial, que
dava acesso às universidades, paralelamente ao ramo secundário técnico/profissional, com caráter de
terminalidade.
A NORMATIZAÇÃO DO DUALISMO
A LDB 4.024/61 manteve uma normatização dualista a qual não previa – para alunos que frequentaram o
ensino técnico, voltado à formação profissional – a possibilidade de ingresso no ensino superior,
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especificamente referido como possibilidade aos concluintes do colegial (atual ensino médio). Talvez
surpreendentemente, a Lei n. 5.692/1971 rompe com esse dualismo em sua estrutura ao prever a
unificação, no que passou a ser chamado de segundo grau, entre a formação propedêutica destinada ao
ingresso no nível superior e a formação profissional. Segundo a lei, todos os estabelecimentos de ensino,
públicos e/ou privados, deveriam oferecer simultaneamente formação geral e profissional.
A TENTATIVA DE SUPERAÇÃO DO DUALISMO
A nova legislação, a partir da fusão entre sistemas antes separados de formação técnica profissional e
formação propedêutica, assume como intenção a superação do dualismo que vigorava na norma anterior.
No entanto, ao contrário do que esperavam os legisladores, a norma foi um fracasso e retirada da lei em
1982, quando foi aprovada a Lei n. 7.044/1982, que desobrigava as instituições de ensino a formar
profissionais e a preparar estudantes para o acesso ao ensino superior simultaneamente.
Concretamente, percebe-se que a lei produziu e aprofundou a legitimação da exclusão dos estudantes que
frequentavam escolas reconhecidas pela qualidade da sua formação profissional, já que essas nunca
conseguiram oferecer, em condições ideais, a formação geral necessária para o ingresso no nível superior.
Os alunos que frequentavam o segundo grau técnico continuaram a ter dificuldade de ingressar nas
faculdades e universidades, porque não obtinham notas suficientemente altas para alcançar as vagas
pretendidas, as quais continuaram sendo ocupadas pelos estudantes provenientes das escolas de
excelência em formação geral. Essas, por sua vez, jamais conseguiram formar dignamente profissionais
de nível médio, mas isso não era um problema, considerando que a meta das elites era o ingresso na
universidade. A partir de 1982, então, voltamos a ter o mesmo problema antes observado, de um dualismo,
que se não era mais oficial, permanecia ativo e produzindo a exclusão das classes trabalhadoras do nível
superior.
ESTRUTURA DA ESCOLARIZAÇÃO
O estudioso Saviani (2008) esclarece: o conjunto das reformas tinha caráter centralista, fortemente
burocratizado: dualista, separando o ensino secundário, destinado às elites condutoras, do ensino
profissional, destinado ao povo e concedendo apenas ao ramo secundário a prerrogativa de acesso
a qualquer carreira de nível superior; corporativista, pois vinculava estreitamente cada ramo ou tipo
de ensino às profissões e aos ofícios requeridos pela organização social.
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REFORMAS DA LDB
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Fernando Henrique Cardoso. Fonte: A.PAES / Shutterstock
INVESTIMENTO EM MODELOS TÉCNICOS
A partir dos governos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2003) e Luiz Inácio Lula da Silva (2003-2010),
manteve-se um foco sobre a necessidade do investimento em modelos técnicos, como política pública
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relativa à exclusão e à necessidade de entrada rápida no mercado de trabalho, mas sem reduzir o
estudante ao seu ofício, segregação clássica e já experimentada nos modelos tecnicistas.
As fórmulas mantiveram o dualismo: o primeiro criava centros estaduais e estimulava seu fomento pelo
Ministério de Ciência e Tecnologia, mas também abria linhas de investimentos para o ensino privado criar
condições de graduações “rápidas” e cursos tecnólogos que permitissem a entrada no mercado de
trabalho.
OS INSTITUTOS FEDERAIS
O governo Luís Inácio mudou isso, com a criação de Institutos Federais – substituindo e ampliando a antiga
rede herdada de períodos da ditadura civil-militar –, mas também utilizou a rede privada para a criação de
programas como o PRONATEC, entendendo a dificuldade de promover o número de formações
necessárias. Não viveu o dualismo de separar os estudantes entre