Módulo 7 - GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

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CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO LATO-SENSU MBA EM GESTÃO PÚBLICA
MÓDULO 7 INÍCIO: 04/10/2020
GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Data 13/10/2020
Vídeo Complementar 1 - Conceitos gerais de Políticas Públicas
Conceito 
Ação do poder público visando o atendimento das demandas da sociedade 
Conjunto das decisões e ações propostas por um ente estatal em determinada área como educação de modo discricionário ou em combinação de esforços com determinado setor da sociedade civil. 
Porque estudar PP?
Razões científicas
Razoes profissionais: resolução de problemas práticos 
Razoes políticas
Conceitos centrais no estudo das políticas públicas
POLITICS
POLITY 
POLICY 
POLICY NETWORK 
POLICY ARENA 
POLICY CICLE 
Etapas:
1. Fase da percepção e definição de problemas
2. Fase da agenda setting
3. Fase de elaboração de programas e de decisão 
4. Fase de implementação de políticas 
5. Fase da avaliação de políticas e correção da ação. 
 
ATORES DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Estatais – ligados a adm. Pública 
Privados – não ligados diretamente a adm. Pública
TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Distributivas – distribui vantagens – exemplo: bolsa família 
Redistributivas – orientada para o conflito – um perde para outro ganhar – exemplo: reforma agrária 
Regulatórias – ordens e proibições – decretos e portarias 
Constitutivas – incorpora em si, os outros três tipos de PP. Exemplo: reforma política
Abordagens Teóricas Sobre PP
Institucionalismo (neoinstitucionalismo)
Grupos de interesse
Teoria das Elites
Racionalismo 
Incrementalismo
Teoria dos Jogos: estudo das decisões racionais dos atores políticos 
Teoria dos Sistemas
ATIVIDADES DE APLICAÇÃO
GABARITO
 
Vídeo Complementar 3 – Controle e monitoramento social de Políticas Públicas no Brasil
DEMOCRACIA E PARTICIPAÇÃO POLÍTICA 
Diretas já 
CF/88
Mecanismos de participação social: 
Plesbicito 1993 – povo aprova ou denega 
Referendo – povo ratifica ou rejeita 
Iniciativa popular – conjunto de cidadãos
Audiência pública – abertura de espaço para manifestação 
Tribuna popular – debate de temas no legislativo 
Orçamento participativo – questões orçamentarias 
Conselho gestor de PP
CONTROLE SOCIAL E MONITORAMENTO SOCIAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS: DEFINIÇÕES E CONVERGÊNCIAS
Controle social de políticas públicas: visão dualista/controle. Exemplo Bolsa Família 
Monitoramento social de políticas públicas: estado e sociedade trabalhando juntos como parceiros 
Instância de Controle Social – para controle do Bolsa Família 
CONSELHOS GESTORES DE PP
Características:
· Caráter institucionalizado 
· Composição paritária e plural 
· Prerrogativa deliberativa 
CLASSIFICAÇÃO DOS CONSELHOS GESTORES DE POLÍTICAS PÚBLICAS
1. Conselhos de politicas 
2. Conselhos de programa 
3. Conselhos temáticos 
ATIVIDADES DE APLICAÇÃO
GABARITO 
 
Data 14/10/2020
Vídeo Complementar 2 – A elaboração de Políticas Públicas: processos de formulação, implementação e avaliação
Ciclo de política – policy cycle 
Formulação e implementação de PP
PP vida suprir demandas sociais 
Modelo racional 
Modelo da racionalidade limitada 
Modelo incremental 
Modelo de escolha pública 
Modelo de análise de rede
A implementação das PP
Teorias tradicionais 
1. Visão Clássica 
2. Visão Processual 
Ambas Top Down 
Teorias Modernas
Entendido como jogo – diversos atores interagem 
Implementação como aprendizagem 
As etapas do processo de formulação e implementação de PP 
Definir o problema em seus aspectos normativos e definir as suas causas
Subdividir o problema
Demonstrar as opções do tratamento para o problema e identificar as soluções alternativas 
Fazer projeção dos resultados esperados 
Definir estratégias de implementação
Avaliação de PP
Múltiplas definições 
Atividades de aplicação
GABARITO 
Vídeo Complementar 4 – Políticas Públicas no Brasil: o caso das políticas de habitação
Moradia necessidade básica que se relaciona com saúde, saneamento básico, serviços urbanos e educação. 
Habitação no Brasil: Um histórico da política habitacional brasileira 
Políticas habitacionais na Era Vargas
Caixas de pensão. 
IAPs - sucessor da caixa de pensão 
IAPI – Instituto de Aposentadorias e Pensões dos Industriais 
Políticas habitacionais no Governo Dutra 
Fundação da casa popular 
Políticas habitacionais no Governo Militar 
Sistema Financeiro da Habitação
Banco Nacional de Habitação 
Companhias Estaduais de Habitação
Políticas habitacionais nos Governos Democráticos 
Sarney
Collor
Itamar 
Políticas habitacionais no Governo de FHC
Grandes modificações 
· Financiamento ao público;
· Atuação na provisão de financiamento de longo prazo 
· Programas e ações visando à melhoria do funcionamento do mercado habitacional 
Políticas habitacionais no Governo de Lula 
Nenhuma intervenção significativa nos primeiros anos do seu governo 
Ministério das Cidades 
PAC 2007 – programa de aceleração do crescimento 
Programa Minha Casa Minha Vida 
 - Jogo complexo de interesses 
 
Atividades de Aplicação 
Gabarito 
 
Vídeo Complementar 5 – Novos campos de estudo de Políticas Públicas: a política externa enquanto Política Pública
A especifidade da política externa
Definição clássica de política externa:
· Toda ação do Estado para além de suas fronteiras 
Exemplos:
· Política comercial 
· Política de segurança 
A dimensão pública da política externa 
Características da globalização
· Aumento do volume e da velocidade dos fluxos financeiros internacionais 
· Nivelamento comercial 
· Convergência de processos produtivos 
· Convergência de regulações nos Estados 
A complexificação das agendas de política externa e a participação externa e a participação da sociedade civil
A politização da política externa no Brasil 
Ministério das Relações Exteriores
Executivo e Legislativo
Fatores que contribuíram para a politização da política externa Brasileira
Abertura do Itamaraty
Midiatização 
Capital político adquirido 
Aumento do interesse acadêmico sobre o tema. Exemplo ampliação dos cursos de Relações Internacionais 
ATIVIDADES DE APLICAÇÃO 
GABARITO
Prova Online
Disciplina: 1222 - GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Prova online 1
Prova online com questões de múltipla escolha. Realizada pelo(a) aluno(a) no AVA.
 Prova Online
Disciplina: 1222 - GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Abaixo estão as questões e as alternativas que você selecionou:
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QUESTÃO 1
Quais são os resultados mais relevantes fornecidos pelo Processo de Avaliação de Políticas Públicas?
a )
 A avaliação dos impactos negativos gerados pela adoção de uma determinada política.
b )
 O fornecimento de relatórios de desempenho no processo de implementação.
 
c )
 A apresentação de um panorama de informações que permite uma análise dos resultados concretos e das limitações dos projetos governamentais.
d )
 O fornecimento de elementos que permitem melhorar as próximas intervenções políticas.
QUESTÃO 2
Escolha a opção que melhor apresenta o contexto que contribuiu para que o governo de Fernando Henrique Cardoso não tenha conseguido alcançar os objetivos propostos em sua Política Nacional de Habitação.
 
a )
 As condições macroeconômicas não se mostraram favoráveis para o desenvolvimento das políticas adotadas e isso desencadeou problemas com as fontes de financiamento, o que acarretou em complicações para a atuação governamental.
b )
 A descentralização e constante cobrança social por melhoras no setor de habitação pressionaram a atuação do governo, que buscando atenuar a situação acabou favorecendo apenas as classes mais abastadas da população em detrimento da população de baixa renda.
c )
 A falta de participação social na elaboração das diretrizes políticas que direcionavam as intervenções estatais no setor habitacional e a preocupação excessiva por parte do governo com as questões legislativas, buscando diminuir os custos na construção de moradia, desestabilizou o sistema financeiro e com isso houve uma estagnação dos financiamentos.
d )
 As demandas habitacionais eram um fator preocupante para ogoverno, que buscava atender o maior número de famílias possível. Contudo, as questões habitacionais eram supridas apenas no sentido da moradia física, desconsiderando-se todos os estudos elaborados anteriormente sobre as questões de habitabilidade e isso agravou ainda mais a situação da moradia no Brasil.
QUESTÃO 3
Assinale a alternativa correta no que diz respeito ao entendimento da dimensão pública da política externa.
a )
Esta perspectiva considera principalmente que deveria haver eleições diretas para a escolha dos condutores da política externa.
 
b )
Esta perspectiva considera principalmente que há a necessidade de uma ampliação do debate de política externa com demais atores sociais.
c )
Esta perspectiva considera principalmente que somente os diplomatas de carreira devem decidir sobre a atuação externa do Estado.
d )
Esta perspectiva considera principalmente que os políticos são os mais preparados para discutir as questões internacionais do país.
QUESTÃO 4
Marque a alternativa que melhor apresenta as características da teoria que compreende a fase da implementação como um processo de aprendizagem.
 
a )
 Existência de um cenário político caracterizado por troca, negociação e barganha, ambiguidade de objetivos e problemas de coordenação intergovernamental e impossibilidade de se controlar as eventualidades; decisões políticas decorrem da interação entre atores políticos; concepção de policy cycle como um processo constituído por etapas.
b )
 O policy cycle não é conceituado como um processo; considera-se que a fase de implementação ocorre de cima para baixo (top down), e que os problemas percebidos ao longo do caminho são "desvios de rota".
c )
 Analogia entre manufatura e políticas públicas correlacionando as tarefas entre os dois processos e dividindo-os entre etapas de elaboração (trabalho intelectual) e execução (trabalho manual).
d )
 Visão abrangente da administração pública; engloba a questão dos efeitos e impactos das políticas públicas; a implementação é considera um processo e suas eventualidades são incorporadas à análise do mesmo.
QUESTÃO 5
Diversos são os atores sociais interessados na discussão das políticas públicas, seja na formulação, na implementação ou na avaliação, estes atores, cada um à sua maneira, procuram influenciar este processo dentro do jogo político. De acordo com os conhecimentos sobre estes atores podemos afirmar que
a )
 os atores privados são aqueles que, diferentemente dos atores estatais, não estão diretamente ligados à administração pública, mas procuram participar das decisões do Estado principalmente através do financiamento das políticas públicas.
 
b )
 os atores privados são aqueles que, diferentemente dos atores estatais, não estão diretamente ligados à administração pública, mas procuram participar das decisões do Estado principalmente através do que é comumente conhecido como lobby político.
c )
 os atores estatais são aqueles atores diretamente ligados à administração pública, que estão envolvidos na burocracia estatal ou ocupam cargos legislativos e executivos, mas que têm como característica principal também uma atuação personalista na formulação das políticas.
d )
 os atores privados são aqueles que, além de estarem diretamente ligados à administração pública, procuram participar das decisões do Estado de maneira privada, principalmente através do que é comumente conhecido como lobby político.
QUESTÃO 6
Dentre as alternativas abaixo, qual delas abrange as principais características dos Conselhos Gestores de Políticas Públicas?
 
a )
 Finalidade deliberativa; institucionalizados; composição mista e paritária.
b )
 Finalidade consultiva; não institucionalizados; composto pela sociedade civil.
c )
 Finalidade deliberativa; institucionalizados; composição de agentes governamentais.
d )
 Finalidade consultiva; não institucionalizados; composição exclusiva da sociedade civil.
QUESTÃO 7
Quando o Estado brasileiro passou a se posicionar frente aos problemas habitacionais sua atuação foi considerada ineficaz por apresentar um caráter voltado apenas para questões sanitárias. Considerando o desenvolvimento histórico das políticas de moradia no Brasil, o que podemos considerar de fato como a primeira ação governamental no setor de habitação?
a )
 A criação do Sistema Financeiro de Habitação - SFH.
 
b )
 A criação dos Institutos de Aposentadoria e Pensões.
c )
 A criação da Fundação da Casa Popular.
d )
 A promulgação da Constituição Federal de 1988.
QUESTÃO 8
Sendo a primeira etapa da formulação de uma política pública o estágio onde as problemáticas sociais são analisadas e inseridas ou não na agenda política, qual dos critérios abaixo melhor justifica a escolha ou não de um problema social para fazer parte da agenda da política?
a )
 Sua capacidade de atender às demandas individuais.
b )
 A avaliação dos impactos gerados por essa política.
c )
 A observação dos gastos que serão necessários para sua implementação.
 
d )
 A relevância da problemática enquanto problema de interesse público.
QUESTÃO 9
Qual das alternativas abaixo caracteriza uma política pública de caráter racionalista?
a )
 Não há a expressa necessidade de se ter um diagnóstico antecipado das consequências de cada política alternativa que pode ser adotada.
b )
 A perspectiva de inflexão (revolução) nas políticas públicas é substituída por uma perspectiva incremental e reformista.
c )
 As reformas efetuadas através das políticas públicas podem servir somente para manutenção do status quo da elite dominante no momento.
 
d )
 É necessário possuir o conhecimento de todas as preferências dos diversos grupos demandantes da sociedade e seus pesos relativos.
QUESTÃO 10
O Estado como o legitimador das políticas públicas; somente o Estado possui a prerrogativa da coerção; implantação de políticas com caráter universalista. Estas características correspondem a que abordagem teórica das políticas públicas?
a )
 Incrementalismo.
b )
 Teoria das Elites.
 
c )
 Institucionalismo.
d )
 Racionalismo.
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Prova Online
Disciplina: 1222 - GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Prova online 2
Prova online com questões de múltipla escolha. Realizada pelo(a) aluno(a) no AVA.
Prova Online
Disciplina: 1222 - GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Abaixo estão as questões e as alternativas que você selecionou:
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QUESTÃO 1
Em relação ao processo de politização da política externa brasileira é correto afirmar que
a )
 esse processo decorre principalmente da redemocratização do país e da expansão do número de partidos políticos no país.
 
b )
 esse processo decorre principalmente da redemocratização do país e da sua inserção no mundo globalizado.
c )
 esse processo decorre principalmente da reforma do Estado na década de 1990 e das sucessivas crises econômicas internacionais do mesmo período.
d )
 esse processo decorre principalmente da redemocratização do país e do desenvolvimento econômico dos estados.
QUESTÃO 2
O governo de Luiz Inácio Lula da Silva trás uma grande inovação para o cenário habitacional brasileiro com a criação do Ministério das Cidades. Qual foi essa inovação?
a )
 Superou o recorte setorial e integrou as áreas de habitação, saneamento, transportes e trânsito em um mesmo ministério.
 
b )
 Subsidiou o financiamento em larga escala para a construção de moradias para a camada mais necessitada da população.
c )
 Fortaleceu a crença nacional no novo governo através da concessão de financiamentos para as famílias de classe média.
d )
 Possibilitou a arrecadação de mais financiamentos para o setor de moradia e ao mesmo tempo permitiu uma maior participação social na elaboração das políticas públicas habitacionais.
QUESTÃO 3
Das alternativas abaixo, qual corresponde a uma limitação encontrada nos Conselhos Gestores de Políticas Públicas atualmente?
 
a )
 O desequilíbrio de poder existente entre Estado e sociedade civil nos conselhos.
b )
 Falta de institucionalização,dado o não reconhecimento do Estado de sua existência formal.
c )
 O pouco conhecimento de seu funcionamento, dado que tal tipo de estrutura democrática é pouco difundida no Brasil.
d )
 A antiga legislação que regula os conselhos, a qual surgiu durante o regime militar e não se atualizou conforme as mudanças ocorridas na sociedade.
QUESTÃO 4
Qual das alternativas abaixo melhor explica o que é um plebiscito?
a )
 É um espaço destinado aos cidadãos manifestarem suas ideias e posicionamentos no Poder Legislativo (municipal, estadual ou federal).
b )
 Por meio deste instituto um conjunto de cidadãos pode iniciar um processo legislativo (elaborar um projeto de lei) o qual será submetido à apreciação do Poder Legislativo.
 
c )
 É um mecanismo democrático de consulta popular, o qual é convocado com anterioridade ao ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido.
d )
 É uma instância no processo de tomada da decisão administrativa ou legislativa, através da qual a autoridade competente abre espaço para que todas as pessoas que possam sofrer os reflexos dessa decisão tenham oportunidade de se manifestar antes do desfecho do processo.
QUESTÃO 5
Quais são os resultados mais relevantes fornecidos pelo Processo de Avaliação de Políticas Públicas?
a )
 O fornecimento de elementos que permitem melhorar as próximas intervenções políticas.
b )
 A avaliação dos impactos negativos gerados pela adoção de uma determinada política.
c )
 O fornecimento de relatórios de desempenho no processo de implementação.
 
d )
 A apresentação de um panorama de informações que permite uma análise dos resultados concretos e das limitações dos projetos governamentais.
QUESTÃO 6
Assinale a alternativa correta no que diz respeito à expansão dos estudos de políticas públicas.
a )
A principal consequência dessa expansão refere-se ao surgimento de centros acadêmicos de pesquisa, que seriam hegemônicos nos estudos de políticas públicas.
b )
A principal consequência dessa expansão refere-se ao surgimento de cursos específicos de políticas públicas que enfatizariam somente os pressupostos clássicos da disciplina.
c )
A principal consequência dessa expansão refere-se à circunscrição do campo de estudos de políticas públicas à perspectiva da ciência política.
 
d )
A principal consequência dessa expansão refere-se à possibilidade de analisar temáticas antes consideradas alheias ao escopo das políticas públicas a partir desta perspectiva.
QUESTÃO 7
Qual das alternativas abaixo melhor apresenta as características do processo de avaliação de políticas públicas?
a )
 A avaliação ocorre nos momentos de construção do problema, formulação, tomada de decisão e implementação; não enfoca as relações de poder e enfatiza os resultados da implementação da política.
 
b )
 Esta teoria concentra-se na etapa de implementação e nos seus resultados; não se indaga sobre o poder dos atores políticos e considera que o avaliador assume posição neutra.
c )
 A avaliação está presente durante todo o ciclo de elaboração de uma política pública; compreende as relações de poder entre os atores políticos e o foco está no processo de elaboração da política.
d )
 A avaliação focaliza as relações de poder; enfatiza os resultados; considera que o avaliador assume posição neutra e constata a existência de projetos políticos conflitantes.
QUESTÃO 8
Sabendo que atualmente não existe um consenso entre os teóricos quanto ao que seja uma avaliação de políticas públicas, pois o conceito admite múltiplas definições, marque a opção que melhor apresenta uma tentativa de conceituação do termo.
 
a )
 A avaliação é um empenho para determinar a "utilidade social" de uma política ou programa, e não simplesmente um esforço para coletar informações sobre os resultados, previstos ou não, na fase de implementação.
b )
 A avaliação de políticas é uma atividade destinada a aprimorar os efeitos de um curso de ação cujo ciclo de vida começa.
c )
 A avaliação de políticas consiste somente em um instrumento de aperfeiçoamento ou de redirecionamento dos programas empreendidos pelo governo.
d )
 A avaliação consiste no fornecimento de elementos que permitem melhorar as intervenções políticas passadas.
QUESTÃO 9
A análise de políticas públicas passa necessariamente pelo entendimento dos diversos conceitos imbricados nesta matéria multidisciplinar e multifacetada das ciências humanas. De acordo com Frey (2000), o termo "política" em língua inglesa possui três dimensões de significação. Assinale a alternativa que revela as dimensões corretas.
 
a )
 Dimensão material; dimensão processual; dimensão institucional.
b )
 Dimensão institucional; dimensão estrutural; dimensão processual.
c )
 Dimensão espiritual; dimensão material; dimensão estrutural.
d )
 Dimensão estrutural; dimensão pessoal; dimensão processual.
QUESTÃO 10
Qual dos fatos abaixo pode ser considerado como o marco da consolidação da participação social na gestão pública do Brasil?
 
a )
 Promulgação da Constituição Federal de 1988.
b )
 Conquista da copa do mundo de 1994.
c )
 Eleição presidencial de 1945.
d )
 Instauração da Ditadura Militar.
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