Direito constitucional I

Prévia do material em texto

DIREITO CONSTITUCIONAL I 
Conteúdo Programático
1. Conceito de Constituição 
1. Conceito de Direito Constitucional 
1. Supremacia da Constituição
1. Classificação das Constituições e aplicabilidade e eficácia das normas constitucionais
1. Constituinte originário e derivado
1. Federação Brasileira - traços essenciais 
1. Governo da União
Estado
Ordem politica soberana ou superior
· Território => Israel foi criado sem possuir território
· Povo => nômades são considerados por estudiosos como um Estado por serem auto organizados
· Busca do bem comum => busca??
Soberania Formal = há influência de outros Estados, por exemplo, nas questões econômicas de um país, por isso se chama Soberania Formal - até que ponto um Estado é soberano sobre si próprio se ocorrem influências de outros Estados
Estado Islâmico = não é reconhecido como um Estado embora seja um pois é organizado (e tem objetivos comuns) - são chamados de terroristas por não serem reconhecidos
Constituição =
trás a Ordem Jurídica limites
normas do Estado
é a base de todas as leis do Brasil
*Diploma Jurídico*
*Se eu te deixar na frente do Planalto agora, com o Código Civil ou com o Código Penal na mão para ir soltar uma pessoa presa, você não faz nada. Mas se eu te deixar lá com uma Constituição na mão, você tem tudo o que você precisa*
Conceito de Direito Constitucional
Direito público = Direito privado (atualmente) Regime do direito público ≠ regime de direito privado
Regime - conjunto de princípios (verdades primeiras) que regem as relações PÚBLICO:
Estado	Relação vertical - devem sempre prevalecer os interesses do Estado
↕-Direitos humanos = estabelecem regras para as relações entre Estado e povo Povo △	interferem na relação vertical
PRIVADO:
povo △ ↔ povo △	É criado o Código de defesa do Consumidor
+força	- força	Forma de interferência do Estado
Direito Constitucional 
Constituição = Conjunto de normas de organização do Estado
· Forma de Estado
· Forma de Governo = república, monarquia
· Limites à atuação governamental = a partir do séc XVIII/XIX os direitos fundamentais
O movimento que visava a criação de uma constituição tinha como objetivo limitar os poderes despóticos de um Rei	"Le esta cést moi" - Luis XlV
Monarquia Britânica - tecnicamente constitucional
A rev americana estabeleceu o padrão da rev francesa
EUA = colônia de povoamento - os ingleses (católicos e protestantes fogem para os EUA para possuírem liberdade de culto)
Rev americana reforça o poder judiciário - órgão independente para garantir a liberdade de culto
Rev inglesa reforça o poder parlamentar Leandro Carnanal livro = a história dos eua
Direito Constitucional = objeto de estudo, normas de organização do Estado => Regime de Direito Público * conjunto de princípios que regem as relações Estado e indivíduo nos quais prevalecem os interesses do Estado - relação vertical
Classificação das Constituições: Segundo o Professor José Afonso da Silva
	Forma: escrita = estão compiladas (reunidas) em texto único não escrita = normas e dispositivos encontradas em texto esparço (espaçado) em uma determinada ordem jurídica, identifica-se por meio da matéria
*Conteúdo: material = não tem resultado de um organismo criado somente para isso
formal = fruto da elaboração de um determinado organismo que foi criado para produzir a constituição - Assembléia Nacional Constituinte
“Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte” - início da CFBR 88
*Origem: Democrática (popular, promulgada) = resultado de uma vontade popular, ocorreu participação popular - CF BR "Constituição cidadã" ocorreram críticas por não ser tão democrática assim
Outorgada (imposta) = Exemplo da Venezuela a constituição foi promulgada mas não teve participação popular - primeira assembleia constituinte brasileira foi dissolvida devido ao fato dos constituintes serem de maioria república - não use "carta" para se referir a CF/88
Cesarista = dispositivos elaborados pelo grupo que está no poder, é entregue ao povo para se decidido se ela entra em vigor ou não - criação de uma constituição da União Européia e tentativa de instauração da mesma - César elaborava e passava para o Senado
Forma de elaboração: histórica = Ex. da Inglaterra, fruto de lenta evolução histórica
dogmática = Brasil, EUA - parte de ideias pré concebidas, os dispositivos que ali se encontram já existiam no meio jurídico, aproveita-se o que já existe (inclusive tendo como exemplo outros países)
*Extensão: sintética = EUA (normas de organização do Estado + direitos humanos e fundamentais)
analítica = mais extensa do que a sintética, contempla outros assuntos não são regras de organização do Estado - Brasil (formal e analítica - introduziu assuntos que não são necessariamente sobre a organização Estado - por isso é a base da organização jurídica) - vários assuntos passaram pelo processo de constitucionalização
13/02
Estabilidade: rígida = só pode ser alterada por processos formais, dificultosos - art. 60 e art. 61 estabelecem um procedimento para alteração da CF - CFBR- rígida com núcleo imutável - aqui surge o Mensalão, os partidos exigiam mensalidade para aprovarem projetos de outros partidos
		
nossa constituição tem sido alterada em média a cada 6 meses - a americana é alterada a casa 8 anos "A constituição tem que acompanhar a evolução social"
a maioria dos Estados modernos adota o sistema constitucional rígido por promover maior discussão social
Consequência Lógica: Supremacia da Constituição CAI NA PROVA
Kelsen: grande dever ser da ordem jurídica - "norma normarum" norma das normas base da ordem jurídica, todas as normas (subconstitucionais ou infraconstitucionais) e dispositivos devem ser criados com base na CF e deve haver Compatibilidade Vertical
Controle de Constitucionalidade: mecanismo para evitar inconstitucionalidade art. 101, art. 102 = os ministros do STF são os guardiões da constituição e são os responsáveis pela interpretação da mesma - prevalece a interpretação deles sobre o texto
art. 5 - 58 LVIII = atualmente o STF interpreta essa lei de outra forma
semi-flexível = parte poderá ser alterada por processo ordinário e parte deverá ser alterada por processo formal
flexível = pode ser alterada a qualquer tempo adotando-se procedimento comum, não proibição de circunstâncias - a constituição flexível não pode ser considerada uma constituição pois não garante nenhuma estabilidade e não garante estabilidade jurídica
imutável = ÚNICA QUE NÃO PODE SER ALTERADA -
Teocracia, Estados-religião (não se faz uma emenda no Corão), tem como base documentos religiosa/políticas - se torna um documento histórico (como a Bíblia)
Classificação da CF/88
Escrita Formal
Democrática/Promulgada
Dogmática Analítica Rígida
Constitucionalismo - movimento com fins de limitar os poderes monárquicos
= povo titular do poder político
= democracia
Poder Constituinte
"É a manifestação soberana da suprema vontade política de um povo, social e juridicamente organizado." - Alexandre de Moraes
Poder Constituinte Originário - poder de criar um Estado, toda vez que for utilizado se criará um novo Estado
= titular ➡ povo => representantes aka mandatários se reúnem em um órgão (figura permanente)	ᄂCaracterísticas: poder ilimitado (sofre influência da soc)
seu trabalho deve refletir a realidade da soc Estados democráticos, se a estrutura desse Estado for outorgada não teremos o povo como titular.
Esse poder não tem sua titularidade esgotada, ela permanece latente, manifestando-se novamente mediante uma Assembléia Nacional Constituinte ou um ato revolucionário.
= agente ➡ mandatário => recebe o mandato de natureza política para representar o
titular - o trabalho do mandatário começa e termina
= Veículo Constituinte ➡ Revolução = manifestação de vontades
ᄂpegando em armas, guerra civil ou só manifestação de
vontades
Finalidade: cria o texto da Constituição Características
ᄂInicial - Constituição é a base da ordem jurídica
ᄂIncondicionado - Ele não está condicionado a ordem jurídica domomento, a
constituição tem que refletir os interesses daquela sociedade - Não está sujeito a qualquer forma
prazo)
prefixada para manifestar sua vontade, não tem ela que seguir qualquer procedimento determinado para realizar sua obra de constitucionalização.
ᄂIlimitado - ele não se limita a escolhas antigas e pode fazer novas escolhas
ᄂIndependente - a própria assembléia define como deve trabalhar (tem um
ᄂAbsolutamente autônomo*
É ilimitado e autônomo pois não está de modo algum limitado pelo direito anterior, não tendo que respeitar limites postos pelo direito positivo antecessor.
A partir dessa premissa, surge a figura do Poder Constituinte Originário. O seu titular é aquele que detém o poder político, no caso, o povo (em um Estado Democrático). Trata-se do poder de criar o Estado.
Por uma dificuldade material de reunir todo mundo, o povo precisa de representantes que são chamados de mandatários que vão se reunir em Assembleia Nacional Constituinte (órgão específico – formal) para expedir uma nova constituição.
O titular do poder constituinte originário é o detentor do poder político, ou seja, o povo e possui o poder de criar o
 Estado. Todas as vezes que se expede uma nova constituição é como se você estivesse criando aquele Estado novamente. O povo por si só, não pode ele querer se reunir em assembleia constituinte e portanto ele precisa de representantes e esses representantes nesse processos são chamados de mandatários que vão se reunir em assembleia nacional constituinte para expedir uma constituição e constituir um Estado.
O poder constituinte originário possui características impressionantes pois possui poder ilimitado (pleno, para fazer o que quiser. * tecnicamente falando*) e embora esse poder seja ilimitado ele vai sofrer limitações da própria sociedade, por fatores históricos e de costumes a serem considerados daqueles que possuem maior ou menor poder de influência. Seu trabalho deve refletir aquela sociedade que ele está organizando e suas vontades. Segundo José Afonso da Silva é o único que não é escrito.
Veículo constituinte: José Afonso da Silva: Diz-se que o Poder Constituinte Originário é o único que não está escrito. Segundo ele, o Veículo Constituinte é uma revolução que significa uma manifestação de vontade de
 tomar o poder político no seu todo para a construção de uma nova ordem social, ou seja, um novo Estado, que
 pode se dar de diversas maneiras, como pegando em armas, realizando uma Guerra Civil, etc.
Poder Constituinte Derivado de Reforma - PCO define como será o PCDR Reforma do texto constitucional
= titular ➡ Congresso Nacional
ᄂessa escolha é imutável, cláusula pétrea pois escolhido pelo PCO
Art. 60 Constituição Federal
Características
ᄂSecundário ᄂCondicionado
ᄂLimitado ᄂSubalterno
Finalidade: modificar o texto da Constituição
Poder Constituinte Derivado Decorrente - Art. 1 e art. 18 - Art. 11 ADCT
Características
ᄂLimitado ᄂCondicionado ᄂSubalterno
titular = Assembléia Legislativas dos Estados
Finalidade: organizar os entes da federação - os municípios e os estados precisavam adequar seus estados e se organizar conforme a CF 88 passou a estabelecer
Os Estados podem chamar uma assembleia constituinte para mudar suas constituições estaduais
Poder Constituinte Derivado de Revisão - Poder Esgotado - art. 3 ADCT Objetivo: revisar a CF cinco anos após a promulgação
Difere-se do Poder Constitucional Derivado de Reforma
titular == Congresso Nacional para que fossem feitas revisões
O que acontece na ordem jurídica vigente quando é promulgada ou outorgada uma nova Constituição?	Ela é revogada. Deve ser recepcionada pela nova CF
Tudo que era a antiga constituição sofrerá um fenômeno de recepção (compatibilidade) para ver e esta é compatível a nova. Isso é feito paulatinamente na medida em que o artigo está sendo utilizado pelo poder judiciário. Ainda hoje há dúvidas sobre dispositivos que foram ou não recepcionados. Logo o que não sofre processo de recepção sofre um processo de revogação por incompatibilidade (tácita).
O que não é compatível com a Constituição sofre revogação
ᄂnão pode se dizer que o dispositivo
não era inconstitucional = não era fora de contexto quando foi criado, foi revogado por incompatibilidade
Ex: artigo da Lei de Imprensa foi revogado por ser incompatível. Ela previa que a manifestação do pensamento, ofendendo a moral de outrem, poderia incorrer em processo criminal. Isso chocava com os incisos IV e V do art. 5º
DPF - processo para apurar se um instituto é recepcionado pela CF ou não.
Conceitos - Recepção, revogação e recepção material de normas constitucionais 28/02
1. São fenômenos que ocorrem com leis e atos normativos (atos com "dever ser") que já se encontram vigendo na ordem jurídica infraconstitucional quando da promulgação da nova Constituição sendo:
a. Recepção - condição da norma que permanece vigindo na ordem jurídica infraconstitucional considerada a sua compatibilidade vertical com a nova Constituição.
b. Revogação - condição da norma que sua retirada (automática) da ordem jurídica infraconstitucional por sua incompatibilidade vertical com a nova Constituição.
c. Recepção material de normas Constitucionais - situação na qual o Constituinte originário expressamente determina que normas Constitucionais e infraconstitucionais permanecerão em vigor durante um determinado (art. 34 ADCT)
Lembrando que não existe o fenômeno de repristinação em Direito Constitucional
ᄂExpresso = escrito, claramente, na lei
ᄂPor tempo determinado = não pode ser eterno
Eficácia e efetividade das normas constitucionais
Aplicabilidade das normas
Eficácia Social x Eficácia Jurídica
Art. 5º 1º CF - Direitos Fundamentais (aplicação imediata/eficácia plena)
Eficácia Jurídica
Condição da norma que encontra-se pronta/apta para ser aplicada no caso concreto
Eficácia Social
Condição da norma que tem sido aplicada a um caso concreto alcançou finalidade da lei, ou alcançou sua finalidade
Classificação	- Professor José Afonso da Silva
Eficácia social x Eficácia jurídica
1. Normas de eficácia plena
↼ desde a promulgação da CF encontra-se apta para a produção dos seus efeitos jurídicos Ex: Art. 5º LXII - direito a comunicação do preso
Ex: direito imediato ao relaxamento no caso de prisão ilegal
Geralmente, quando disser respeito à proteção da vida ou da liberdade, as normas serão de eficácia plena
Garantias fundamentais
2. Normas de eficácia contida (restrita/restringível)
↼ é aquela que, tendo nascido plena, poderá sofrer restrição pelo legislador infraconstitucional
Ex: Art. 5º XIII - liberdade de trabalho pode ser restrita pelas qualificações estabelecidas - restrição à profissão de advogado, por exemplo - liberdade total às outras profissões
O legislador infraconstitucional pode, ou não , restringir a norma
*Tanto as normas de eficácia plena quanto as de eficácia contida nascem plenas, mas as contidas podem ser restringidas pelo legislador infraconstitucional
3. Normas de eficácia limitada (não significa que não tenha eficácia)
↼ sua eficácia é limitada ou mediata. É aquela que, para surtir efeitos de forma plena, dependem da produção de uma norma integradora (produção normativa: ato normativo, norma ordinária)
Mesmo antes de existir a norma integradora, a norma de eficácia limitada já possui eficácia mínima. Ela não pode ser contrariada. Ex: Art. 205 rege a importância da educação e o fato de
ela ser de direito de todos. Qualquer norma infraconstitucional que a contrarie será inconstitucional.
Art. 6º - direitos e garantias sociais, o que o Estado deve fazer Judicialização - 1990
Mostra que o Art. 6º está sendo mais considerado como de eficácia plena, mas na teoria é eficácia limitada
Dois tipos de norma de eficácia limitada
Declaratórias de princípios de organização (art. 125 CF) Declaratórias de princípios Programáticos (art. 205 CF)
Art. 103 §2º - Inconstitucionalidade por omissão. O que acontece caso não exista uma norma integradora. Mecanismos para correção da omissão: ADIN e mandado de injunçãoSistema Federativo 
Oposto ao Estado Unitário
Forma de Estado - Múltiplos centros de Poder Governamental Origem: primeira experiência -> Estados Unidos
Estados-membros possuem autonomia política limitada - Pacto Federativo
- Constituição Federativa
No Brasil, o processo foi inverso ao norte americano. O Estado Brasileiro nasceu Unitário e sofreu descentralização. isso ocorreu, em parte, por necessidade pois o Brasil possui proporções continentais
Traços essenciais do Federalismo Brasileiro
· Forma de Estado
· Pacto Federativo
· Autonomia política limitada dos entes da federação - art. 18 CF
· Constituição Escrita - delimita quem pode/deve atuar de tal forma
· Repartição das competências - art. 25 até 32 CF
Os entes da federação possuem competência da auto administração, auto legislação e autogoverno - art. 25
Capacidades
· Compartimentação Tributária - Arrecadação de recursos, através de tributos. Geração de receita. Existe uma crítica referente à arrecadação. Existem municípios que recebem poucos recursos, insuficientes para a manutenção. A União é muito rica e, por isso, detém muito poder.
Art. 34 ADCT - for necessário pois, sem lei, o Estado ficaria sem receber tributos por um período significativo
· Órgão de cúpula (Poder Judiciário) - STF, ele recebe a guarda da Constituição. Por isso, muitos conflitos entre os membros judicativos e a União
Todos são nacionais de um mesmo Estado Questão
Cite e explique três traços essenciais do Sistema Federativo
Considerando a adoção do sistema federativo brasileiro é possível a alteração de sua configuração?
Art. 60 - rigidez da constituição = proibição da abolição
Art. 18 §3º e §4º - admite-se a alteração da configuração (divisão e fusão dos estados)
Ditadura do Judiciário = no caso do Supremo não aprovar a prisão do Lula (dizendo interpretarem a constituição de outra forma), após apelar para o STF só sobram as cortes internacionais para "pedir ajuda".	pergunta de aluno
Alteração da Configuração Federativa 
É possível alterar a Configuração Federativa, só não é possível a questão de secessão Art. 18, §3º = Estados Membros (pessoas jurídicas de direito público interno)
Condições
1. Aprovação da população diretamente interessada - plebiscito, antes da adoção de determinada medida governamental
2. Lei Complementar Federal = Congresso Nacional (produção da lei é feita por ele)
Art. 18, §4º = Municípios	PROVA
1) Consulta prévia mediante plebiscito
2) Lei Estadual no período determinado sendo complementado por lei federal
3) Estudos de viabilidade municipal = se a cidade não for capaz de se sustentar e ser auto suficiente
A Bahia fez uma lei estadual que permitiu a criação de uma cidade sem lei complementar e sem estudo de viabilidade social, o município de Eduardo Magalhães - o caso foi levado para o supremo e utilizam o termo "município putativo"
A população diretamente interessada é soberana, a decisão do plebiscito é levada em conta
Primeiro deve ser produzida a Lei Federal que estabelece um período que os Estados podem criar leis de alteração da Configuração Federativa. Deve-se então criar uma Lei Estadual que permita a criação de novos municípios, depois se fará o plebiscito e o estudo de viabilidade social
*Art. 32 CF = Distrito Federal Não pode ser dividido
Art. 19 - Princípios Vedatórios - Sistema Federativo
I - Laicidade do Estado (proibido ao Estado dar preferência a cultos religiosos) Estado laico não é Estado Ateu
II - Não pode-se não dar fé em documentos criados, por exemplos, em estados diferentes III - Preconceito de origem é crime
“Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
I – estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público;
II – recusar fé aos documentos públicos;
III – criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si - CF/88
Art. 34 => Art. 1º da CF (estabelece a forma de Estado Federativo) e o art. 18 da CF
ᄂDeclara o princípio da não intervenção
Autonomia política limitada - art. 11 ADCT
A intervenção é uma exceção ao sistema = acusa desestabilidade do pacto federativo, por isso é proibido emendar a constituição enquanto está ocorrendo uma intervenção
21/03
Governo da União	=	Soberania Brasileira
· Poder Executivo : Presidência da República (Chefe de GOverno da União e Chefe do Estado brasileiro)
↼ Cabe administrar competências que cabem a União, por exemplo, a Casa da Moeda
e o Banco Central
· Poder Legislativo : Senado Federal + Câmara dos Deputados = Congresso Nacional
↼ É bicameral, elaboração legislativa e fiscalização dos atos do Presidente da República cabe ao Senado Federal e a elaboração das leis federais cabe à Câmara dos Deputados. Legislam sobre as questões universitárias.
· Poder Judiciário : Tribunais Superiores
↼ A jurisdição é una mas atua por descentralização regional. Justiça Federal = os casos que que a União é ré, autora ou interessada, e também as questões trabalhistas. Contrabando, tráfico internacional
Governo dos Estados-membros
· Poder Executivo : Governador do Estado
↼ Zelar, cuidar e preservar os interesses públicos dentro das competências estaduais
· Poder Legislativo : Assembléia Legislativa
↼ Elaboração da Legislação Estadual, não pode legislar sobre matéria penal (cabe a União), vai legislar sobre Ensino Médio (cabe ao Estado)
· Poder Judiciário : Justiça Estadual
↼ Julga questões de tráfico dentro do estado
Governos dos Municípios
· Poder Executivo : Prefeituras
↼ Manter interesse público regional: esgoto, água, transporte coletivo. Governa sobre o Ensino Fundamental, não tem autoridade para criar uma Faculdade Municipal.
Franca = doação de bens para uma fundação antes da Constituição de 1988
· Poder Legislativo : Câmara dos vereadores
↼ Não deve legislar sobre questões de trânsito
O Poder Judiciário que atua no Município é Estadual Governo do DF
· Poder Executivo : Governadoria Distrital
↼ Recebe competência de estado e de município, ora atua como um, ora atua como outro
· Poder Legislativo : Câmara Legislativa
· Poder Judiciário : Tutelado parcialmente pela União
Não há submissão no Governo Federativo
Não há hierarquia no governo Federativo, há uma repartição de competências
Poder = impartição	
Aristóteles
Não pode deixar na mão de uma pessoa só criar a lei, executar a lei e usá-la para punir quem foi contrária a ela
Montesquieu
Criar órgãos representativos para o poder público
Órgãos públicos: Fórum da Justiça Federal, Fórum da Justiça - Poder Judiciário Unidade escolar - Ensino Fundamental é obrigação do município Senado - sentido de criar comando abstratos
↼ manifestação de vontade do Estado
· Poder = uno, indivisível e indelegável (intransferível)
· Repartição das Funções
· Art. 2º CF
Princípio Republicano que traz harmonia para a repartição de poderes
“Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.”
Uma função deverá agir independentemente da outra função que exercerá
O que ocorre no Legislativo independe do que ocorre no Executivo e no Judiciário, o único limite é o padrão constitucional - atuam de forma independente
Governo da União	
União = exerce as prerrogativas da Soberania Nacional
Competências : Art. 21 até 24 §1º CF + Art. 153 CF Estabelecimento das Competências dos entes da federação
Princípio do interesse *
“Art. 21. Compete à União: (EC nº 8/1995, EC nº 19/1998, EC nº 49/2006 e EC nº 69/2012) - competências materiais, administrativas e exclusivas da União (não podem ser transferidas)
I – manter relações com Estados estrangeiros e participar de organizações internacionais; - Prefeito do Rio na ALE
II – declarar a guerra e celebrar a paz; - Estados sozinhos não fazem nada III – assegurar a defesa nacional;
IV – permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente;V – decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a intervenção federal; VI – autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material bélico; VII – emitir moeda;
VIII – administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as operações de natureza financeira, especialmente as de crédito, câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência privada;
IX – elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de desenvolvimento econômico e social; - Minha Casa, Minha vida = plano nacional com "sede" regional
X – manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais;
XII – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água, em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
XIII – organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos Territórios;
XIV – organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de serviços públicos, por meio de fundo próprio;
XX – instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos; - leva à uma correlata competência legislativa (princípio da legitimidade estrita)
XXI – estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional de viação; XXII – executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras;
XXIII – explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o
XXIII – explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercialização e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos médicos, agrícolas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, comercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de culpa; XXIV – organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV – estabelecer as áreas e as condições para o exercício da atividade de garimpagem, em forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: (EC nº 19/1998 e EC nº 69/2012) - Competência Legislativa Privativa
I – direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II – desapropriação;
XXVI – atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas “públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1º, III;
XXVIII – defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX – propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas neste artigo. - No art. 21 não pode ser transferido, no art. 22 pode sendo de matérias (muito) específicas
Art. 23. É competência COMUM da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: (EC nº 53/2006 e EC nº 85/2015) - Competência administrativa e material
I – zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições democráticas e conservar o patrimônio público;
II – cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de deficiência; - Cotas em concursos
III – proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV – impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural;
V – proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação;
VIII – fomentar a produção agropecuária e organizar o abastecimento alimentar;
IX – promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X – combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar CONCORRENTEMENTE sobre: (EC nº 85/2015)
I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; II – orçamento;
IX – educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação; X – criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI – procedimentos em matéria processual;
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.”
“Seção III – Dos Impostos da União - Exemplo do Princípio do Interesse
Art. 153. Compete à União instituir impostos sobre: (EC nº 20/1998 e EC nº 42/2003) I – importação de produtos estrangeiros [...]
Art. 21 - Meterial, administrativa e exclusiva Art. 22 - Legislativa privativa
Parag único = Lei complementar, autoriza estados e municípios sobre matéria (muito) específica
Art. 23 - Comum (União, Estados e municípios) (administrativa e material) Art. 24 - Legislação feita concorrentemente
Parag 1º = regras gerais sobre o que a União legisla
DEPOIS DA PROVA
Poder Legislativo	art. 44 - 67 CF
Bicameral : Câmara dos Deputados + Senado Federal = Congresso Nacional
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
Estado de Direito ≠ Estado Democrático de Direito
· Típicas = próprias
➔ Legislar, criar leis e fiscalizar os ato do Poder Executivo (fiscalização de natureza política, não é só monetária, tem capacidade para julgar presidentes da República no caso de crimes contra a administração)
· Atípicos
➔ Administra, ou seja, pratica atos de auto-administração, portanto, atos de Poder Executivo. Julga seus próprios pares, por exemplo, por falta de decoro parlamentar
Decoro =
· Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador: (ECR nº 6/1994 e EC nº 76/2013) II – cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro parlamentar;
§ 1º É incompatível com o decoro parlamentar, além dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de vantagens indevidas.”
· Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados: (EC nº 19/1998) III – elaborar seu regimento interno;
V – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de seus serviços,e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
· Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: (EC nº 19/1998, EC nº 23/1999, EC nº 42/2003 e EC nº 45/2004)
XII – elaborar seu regimento interno;
XIII – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;”
Vale para o Senado, Assembleia Nacional, Câmara… = Princípio da Simetria
Polícia militar não entra no Senado, na Câmara e no Congresso Nacional Existe a polícia do Senado
Todo o Parlamento tem um Regulamento interno
· Número de Deputados Federais - Art. 45 1º CF	PROVA Sistema proporcional (ao número de habitantes)
Mandato = 4 anos
· Número de Senadores - Art. 46 Estado-membro e DF
Sistema majoritário
Mandato = 8 anos	⅓ e ⅔ cada vez que renova
· Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos. (EC nº 35/2001)
§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição do diploma, serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.
§ 2º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os autos serão remetidos dentro de vinte e quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a prisão.
§ 3º Recebida a denúncia contra Senador ou Deputado, por crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tribunal Federal dará ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido político nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até a decisão final, sustar o andamento da ação.
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogável de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
§ 5º A sustação do processo suspende a prescrição, enquanto durar o mandato.
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informações.
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, dependerá de prévia licença da Casa respectiva.
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores subsistirão durante o estado de sítio, só podendo ser suspensas mediante o voto de dois terços dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatíveis com a execução da medida.
§ 1º- Prerrogativa de foro STF
Inviolabilidades / Imunidades Parlamentares
❋ Estatuto dos Congressistas
	Prerrogativa
impessoal, proteger e garantir o bom exercício do mandato
	x
	Privilégio
personalidade, identidade
	Prerrogativa de foro é o nome correto de foro privilegiado
	
	
	Garantias ao bom exercício do cargo Protegem a
	
	
	Tem que estar no exercício do mandato
	
	
· não comete crime de opinião = calúnia (atribuir crimes), difamação (afetar a honra) e injúria (dizer na frente da pessoa, ofensa a honra objetivamente)
· Se não estiver representando o poder e arrumar uma briga na rua, será processado pela justiça comum
· Impossibilidade de renúncia (desses direitos)
· Órgãos de administração e representação parlamentar
§ 2º - Prisão
Diplomação ≠ Posse	(juridicamente distintos)
Diplomação : diploma entregue pela autoridade eleitoral que prova que foram cumpridas todas as funções de forma correta para a eleição - geralmente ocorre em novembro ou dezembro - atestado da autoridade eleitoral de que o indivíduo reuniu …
Posse : sempre marcada para o dia 1º de janeiro, quando começa o mandato
A partir do momento da diplomação, os parlamentares estarão protegidos
Prisão : não poderão ser presos, salvo em caso de prisão em flagrante de crime inafiançável
§ 3º - Processo no STF
Quando um parlamentar comete um crime, devendo ter ocorrido após a diplomação, o procurador Geral da República faz uma denúncia para o STF que dá ciência (informa) para à Casa respectiva (Senado ou Câmara).
Até a decisão final do STF, um partido político com representação na respectiva casa pode fazer um requerimento podendo pedir para sustar o andamento da ação (antes da decisão final) sendo necessário voto da maioria dos membros da casa para aprovação.
§ 4º e § 5º - Possibilidade de suspensão
Este requerimento deve ser apreciado em 45 pela Mesa (órgão administrativo = sempre maiúsculo). A sustação do processo suspende a prescrição, enquanto durar o mandato.
§ 6º - Obrigação de testemunhar
Preservar o sigilo da fonte de informação do parlamentar, trata das relações entre mandante e mandatário. Só não está obrigado a testemunhar sobre fatos que tomou conhecimento no exercício do mandato.
· Art. 54. Impedimentos
· Negociais
· Funcionais
· Profissionais
Demissíveis ad nutum = cargos de confiança
· Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão:
II – desde a posse:
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a
= Serve para os parlamentares que forem advogados, não pode advogar em uma ação contra a União
· Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador: (ECR nº 6/1994 e EC nº 76/2013)	PROVA
I – Sanção
II - Sanção de natureza interna corporis III - Renúncia por faltas
IV- Extinção do mandato por perda de requisito essencial para exercício V- Ex: abuso de poderes durante as eleições, crimes eleitorais
VI- Aplicação específica = condenação criminal (transitada em julgado) sobre qualquer crime, antes ou depois da diplomação
1- Mesa do senado 2- Mesa da câmara
(Funcionam de acordo com o) Regimento Interno
Princípio do reflexivo = funciona para a câmara dos deputados, dos vereadores e …
❋ Comissões Parlamentares (em todas as casas parlamentares)
· Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criação.
· Permanentes = temáticas : divididas por assuntos (saúde, educação, previdência, ministério da defesa)
· nos primeiros meses do exercício parlamentar são formadas as comissões
· está incluso votar projetos de lei, dessa forma nem todas as leis são votadas por todo o colegiado
I – discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de um décimo dos membros da Casa;
III e IV - controle, "convocar", "solicitar o depoimento"
· Temporária : CEE (Comissão Especial de Estudo) , CPI (Comissão Parlamentar de inquérito)
· duração limitada pelo regimento interno
Aspectos Constitucionais da CPI	PROVA
· Art. 58. § 3º As comissões parlamentares de inquérito, que terão poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, além de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço de seus membros, para a apuração de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
· Poderes investigatórios = autoridades judiciais (pode exigir a realização de perícia) - não julgam e não condenam, mas tem poderes de investigar - o fim da uma CPI não é uma condenação "a CPI acabou em pizza"
· CPI formada da Câmara Federal (dos deputados)
· CPI formada no Senado Federal
· CPI mista - Câmara Federal + Senado Federal	⅓ CF + ⅓ SF
· Requerimentos de ⅓ de seus membros (é o requisito constitucional, devendo a mesa abrir o requerimento, não é necessário aprovação da mesa, segundo o STF)
· Fato determinado (fato certo)
· Prazo certo - cabe ao regimento interno do Congresso, não é matériade direito constitucional	PROVA
· Conclusões : parecer final = de natureza política (não partidária) - será encaminhado ao MP para que ele apure responsabilidade criminal e civil OU poderá será arquivada, o que não impede o MP ou as polícias, civil ou federal) de investigarem tal assunto e podem requisitar toda a documentação já selecionada
O que não pode ocorrer em uma CPI
1. Desacato (crime afiançável)
2. Falso testemunho (pode ser preso em flagrante)
3. Sigilo de dados ou fiscal (art. 5º XII) -
Cláusula de reserva de jurisdição ocorre quando a CF submete a apreciação do judiciário algum tipo de ato específico, para fins de investigação policial ou fins de instrução penal, são as escutas telefônicas = o que você conversou com quem.
Dado de comunicação = quando ligou pra quem
4. Busca e apreensão (art. 5º XI)
"Casa" = edificações urbanas, quarto de hotel, motel, pensão, pousada, clínicas médica, escritórios de advocacia (somente se comprovado que o advogado encontra-se envolvido em práticas criminosas)
"Consentimento" = devem ser maiores de idade "Durante o dia mediante ação judicial"
Pode requisitar documentos feitos pela polícia civil e federal
Sendo convocados para prestar depoimentos, os civis não são obrigados a testemunhar Princípio da presunção de inocência - ninguém é obrigado a construir provas contra si mesmo
· Art. 5º LXIII – o preso será informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistência da família e de advogado;
Processo Legislativo Ordinário	
· Lei Complementar
· Lei Ordinária Fases = art. 61 a 69 CF
Iniciativas
· Fases endógenas e exógenas segundo Alexandre de Morais
· Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Constituição. (EC nº 18/1998 e EC nº 32/2001) =	iniciativa genérica, abrange tudo
 (
①
)Iniciativa Privativa
↼ Só cabe a uma pessoa ou órgão para dar início a esse processo legislativo por se tratar de matéria que só cabe a essa pessoa ou órgão
❋ Art. 61. § 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:
Questões relacionadas ao poder executivo, só ele pode executar No governo estadual se altera para "Governador do Estado" Nas prefeituras se altera para "Prefeito"
Emenda torna o projeto de lei inconstitucional, um parlamentar não pode emendar Nunca poderá ser alterada, deve ser removida e reapresentada
Qual é a consequência lógica de emenda em um projeto de lei privativa do Presidente da República?
 (
②
)Iniciativa Concorrente
↼ Aquela que cabe a mais de um órgão ou cargo, ou seja, não é exclusiva
❋ Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:
I – de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal; II – do Presidente da República;
III – de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
 (
③
)Iniciativa Popular
↼ É instrumento do exercício da soberania popular
 (
④
)Iniciativa Conjunta
↼ Caberá a mais de um órgão ou cargo, necessariamente tem que ter a iniciativa corroborada por mais de uma pessoa ou cargo
Deixou de existir mas pode voltar
✳ Vício de Iniciativa
↼ Também chamado de inconstitucionalidade formal propriamente dita Quando um órgão ou pessoa atua em partes que não lhe competem
 (
☆
)Emenda	(ao projeto de lei)
= alteração do texto original do projeto de lei
≠ de emenda constitucional, se trata do projeto de lei
= ato privativo de parlamentar
O presidente da república pode remover um projeto de lei por estar errado, mas não pode emendá-lo para corrigí-lo, ex, propunha-se a criação de 80 cargos procuradores da rep mas quiseram dizer 8
· Aditivo
Acrescenta algo
· Supressiva
Retira algo, diminui, exclui incisos
· Gramatical ou de vernáculo
Língua patrea - para suprir erros gramaticais da língua portuguesa
"Emenda modificativa"	-	todas são modificativas
"Emenda parlamentar"	-	todas as emendas são parlamentares
 (
☆
)Votação
voto = instrumento de decisão parlamentar
quorum = número de votos necessários à aprovação de um projeto de lei
⭑ Maioria absoluta = aprovação de Projeto Lei Complementar	PLC
❋ Art. 69. As leis complementares serão aprovadas por maioria absoluta
Erro : metade + 1
Correto : a maioria dos membros do parlamento, maioria em composição da respectiva casa parlamentar
⭑ Maioria simples/relativa = aprovação Projeto de Lei Ordinária	PLO	PROVA
❋ Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas por maioria dos votos, (desde que esteja) presente a maioria absoluta de seus membros.
Disposição constitucional em contrário (art. 60 e 69) Para aprovar uma PEC	➔	⅔ dos votos
✳ Exemplo
uma casa hipotética com 100 pessoas
Para PLC = 51 votos sim
se aprovada com 49 votos = inconstitucionalidade formal propriamente dita objetivo
Para PLO = ??? depende dos presentes
dia 1 - presentes 50 pessoas	= não têm cessão
dia 2 - presentes 60 pessoas	=	têm cessão	-	necessários 31 votos para dia 3 - presentes 100 pessoas		=		necessários 51 votos
Obstrução de pauta = vão embora do parlamento para não haver quorum para a votação PLC x PLO
≠ de assuntos, determinados assuntos devem ser tratados por LC, as matérias são
mais específicas : o assunto das LC é superior
≠ quantidade de votos necessários Nina = não existe hierarquia, lei é lei
❋ Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o desenvolvimento
equilibrado do País e a servir aos interesses da coletividade, em todas as partes que o compõem, abrangendo as cooperativas de crédito, será regulado por leis complementares que disporão, inclusive, sobre a participação do capital estrangeiro nas instituições que o integram. (EC nº 13/1996 e EC nº 40/2003)
 (
☆
)Participação do Chefe do Executivo
Presidente, Governador do Estado ou DF e Prefeitos
1. Sanção
Art. 66 "caput" e § 3º CF
· Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a votação enviará o projeto de lei ao Presidente da República, que, aquiescendo, o sancionará. (EC nº 32/2001 e EC nº 76/2013)
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do Presidente da República importará sanção
Aquiescendo = concordando Expressa
↼ se revela pela assinatura do chefe do executivo no projeto de lei
Tácita
↼ o decurso do prazo que ele tem para discordar do projeto, 15 dias úteis um dos poucos casos em que há efeito jurídico ao silêncio
2. Veto	PROVA Art. 66 §1º e §2º CF
❋ Art. 66.
§ 1º Se o Presidente da República considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrário ao interesse público, vetá-lo-á total ou parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do recebimento, e comunicará, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral de artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea.
Veto = discordância ao projeto de lei sempre expresso e motivado
Veto total
↼ abrange todo o projeto de lei
Veto Parcial
↼ de forma parcial o projeto de lei
Veto técnico ou jurídico
↼ em razão da inconstitucionalidade do projeto de lei
Veto de mérito
↼ ausência de conveniência e ou oportunidade do projeto de lei, ou seja, contrário ao interesse público
Veto misto
↼ Alexandre de Morais
⭑ Condições ao veto parcial	= art. 66 §2º CF
❋ Art. 66.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral de artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea.
· Não é possível vetar uma palavra, uma oração do projeto de lei
· Todo o texto de artigo, todo o texto de parágrafo, todo o texto de inciso ou todo o texto de alínea
Se em 15 dias úteis se apresentar veto parcial aos artigos 3 e 5 de um projeto de lei, os demais artigos serão sancionados de forma tácita
⭑Apreciação do Veto Executivo = art. 66 §4º
❋ Art. 66.
§ 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores.
????????
Acolhido
↼ Mesmo se for inconstitucional, irá produzir efeitos no meio jurídico
Rejeitado
↼ j
Só pode ser rejeitado pela maioria absoluta
Controle de constitucionalidade Difuso - qualquer pessoa, juiz
Concentrado - abstrato, em especial do STF, Presidente, mesas das câmaras
⭑ Promulgação
↼ É o (certificado ou) atestado da inovação da ordem jurídica, momento em que o projeto de lei receberá formalmente sua roupagem e respectivo número de ordem
C/A = I OJ + RO/NO
Roupagem de lei, e não roupagem de projeto de lei = brasão da república...
⭑ Publicação
↼ Comunicação ao destinatário da lei de que a ordem jurídica foi inovada Presunção de comunicação
"Salvo em disposição em contrário, a lei entrará em vigor 45 dias após sua publicação"
Geralmente : "essa lei entrará em vigor na data de sua publicação ignorando disposições em contrário"
Poder executivo	
⭑ Função típica
➔ Administrar visando o bem comum - conceito de administrar: é comprir a Lei de Ofício (vontade popular), executar a lei, sem que ninguém tenha que te provocar para que seja seguido. Bem comum é todo e qualquer interesse de uma certa comunidade em um determinado momento histórico
⭑ Função atípica
➔ Promove atos quase legislativos
Quando o chefe do executivo promove portarias
“Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional. (EC nº 32/2001)” - com força de lei, mas não é lei
➔ Promove atos quase judiciários
Julgar processos de natureza administrativa
- JARIS (Juntas Administrativas de Recursos e Infrações) em Ribeirão Preto cuida de recursos sobre infrações de trânsito
Decretos regulamentares = como determinada lei será aplicada
 (
☆
)Presidente da República	
Chefe de Estado e Chefe de Governo
❋ Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Cabe ao presidente escolher os Ministros do Estado
Na Constituição Estadual : o Poder Executivo é exercido pelo Governador do Estado Na Lei Ordinária Municipal : o Poder Executivo é exercido pelo Prefeito
= Princípio do Reflexivo
❋ Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente da República realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato presidencial vigente.
§ 1º A eleição do Presidente da República importará a do Vice-Presidente com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido político, obtiver a maioria absoluta de votos, não computados os em branco e os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na primeira votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a proclamação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á, dentre os remanescentes, o de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votação, qualificar-se-á o mais idoso.
Princípio do Reflexivo
§ 5º Regra Constitucional de desempate
= todos os concursos públicos utilizam esse método Paxe administrativa -
· Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da República tomarão posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituição, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a integridade e a independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de força maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago.
· Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente. Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além de outras atribuições que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliará o Presidente, sempre que por ele convocado para missões especiais.
PROVA E CONCURSOS	Art. 80 e 81 = sucessão presidencial
· Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente chamados ao exercício da Presidência o Presidente da Câmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Impedimento = doença
Vacância dos respectivos cargos = morte de ambos
Ordem sucessória presidencial
É preciso ser brasileiro nato para assumir tais cargos, por fazerem parte da ordem sucessória
Presidente > Vice > P. Câmara > P. Senado > P. STF
No caso de explosão geral: acredita-se que as forças armadas assumam
Se o presidente da Câmara falecer, pode-se eleger outro, o mesmo com o Senado e o STF
❋ Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República, far-se-á eleição noventa dias depois de aberta a última vaga.
§ 1º Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
§ 2º Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar o período de seus antecessores.
No caso de não ter mais presidente e vice (vacância nos dois cargos) Caput
Dois primeiros anos de mandato Eleição direta em 90 dias
Parágrafo 1º
Dois últimos anos de mandato
Eleição indireta em 30 dias pelo Congresso Nacional
· Art. 82. O mandato do Presidente da República é de quatro anos e terá início em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleição. (ECR nº 5/1994 e EC nº 16/1997)
· Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da República não poderão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se do País por período superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
· Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: (EC nº 23/1999 e EC nº 32/2001)
↼ Mescladas as funções de Chefe de Estado e Chefe de Governo Atribuições do Presidente da República
· Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente da República que atentem contra a Constituição Federal e, especialmente, contra:
I – a existência da União;
II – o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades da Federação;
III – o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais; IV – a segurança interna do País;
V – a probidade na administração; VI – a lei orçamentária;
VII – o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei especial, que estabelecerá as normas de processo e julgamento.
Dizem respeito à matérias que deverão ser tratadas pela lei e cuja conduta deverão ser descritas em lei
VI - Afetou o mandato da Presidente Dilma Lei especial = 1.076/1990 (???)
· Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da República, por dois terços da Câmara dos Deputados,
será ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I – nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; II – nos crimes de responsabilidade, após a instauração do processo pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento não estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente, sem prejuízo do regular prosseguimento do processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas infrações comuns, o Presidente da República não estará sujeito a prisão.
§ 4º O Presidenteda República, na vigência de seu mandato, não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de suas funções.
Juízo de admissibilidade do processo ➔ Câmara dos Deputados	⅔ dos votos (prelibatório)
No caso de crime comum	PROVA Juiz natural = STF
Denúncia : Procurador Geral da República
No caso de crime de responsabilidade	PROVA Juiz natural = Senado Federal
Denúncia : qualquer pessoa
§ 4º = Semi imputabilidade Os prazos ficam suspensos
Poder Judiciário	
Sentença = ato máximo
Não é convite, parecer, palpite. É ordem
Não é parecer para mandar prender, é ordem expedida para mandar prender. Título executivo judicial
Até antes da Revolução Americana, o poder judiciário se confundia com o poder executivo A partir daí se tornou um ponto forte da República
Faz parte de uma função governamental específica e independente pois os protestantes desejavam um órgão que julgava e não era desfavorável a eles
Livro : "Os Americanos"
Livro: Professor Moacir Amaral do Santos TGP
Braço estatal que faz o uso legítimo da força (legitimidade para usar a força)
Função típica
➔ Solucionar conflitos de interesses (art. 1º parágrafo único) por ser ele o detentor do uso legítimo da força estatal
"A função do Judiciário é pacificadora" disse a Ministra do STF Cármen Lúcia Retira da vítima e da família a necessidade de vingança
Nina não concorda
➔ Art. 5º XXXV CF - Princípio da inafastabilidade do Controle Jurisdicional ??
❋ Art. 5º XXXV – a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;
Judiciário pode ser acionado de forma preventiva diante evidente ameaça Não confundir com o Princípio da Unicidade da Jurisdição
Indicar um árbitro não afasta da Unicidade da Jurisdição
➔ Art. 5º LXXVIII CF - Princípio/Garantia da duração razoável do processo
❋ Art. 5 LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
Isto não quer dizer que os processos estão sendo julgados em um período razoável Ainda está resguardo como hipótese para o Poder Judiciário
Função atípica	PROVA
➔ Administrar a execução de suas atribuições constitucionais - art. 93 CF
· Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princípios: (EC nº 19/1998, EC nº 20/1998 e EC nº 45/2004)
I – ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz substituto, mediante concurso público de provas e títulos, com a participação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de atividade jurídica e obedecendo-se, nas nomeações, à ordem de classificação;
Art. 125 CF
· Art. 125. Os Estados organizarão sua Justiça, observados os princípios estabelecidos nesta Constituição. (EC nº 45/2004)
§ 1º A competência dos tribunais será definida na Constituição do Estado, sendo a lei de organização judiciária de iniciativa do Tribunal de Justiça.
Maior emblema da independência do judiciário = iniciativa privativa das leis que falam da organização da magistratura
Todos os tribunais possui um regimento interno
Tribunais de justiça que funcionam na forma de colegiado e são recolhidos através de votos
Legisla por meio de resoluções para definir questões internas
Resoluções - recesso forense nos "feriados" católicos (não poderiam aguardar o presidente para decidir quando haverá recesso)
Decidem qual dia não haverá expediente forense, por exemplo depois de um feriado. A decisão é feita pelo presidente do Tribunal de justiça
➔ Quinto Constitucional / Condições Constitucionais	Art. 94 CF Duas formas de acesso concurso público ou quinto constitucional
EUA: fazem propaganda para conseguirem o cargo
· Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territórios será composto de membros, do Ministério Público, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de reputação ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação das respectivas classes.
Parágrafo único. Recebidas as indicações, o tribunal formará lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolherá um de seus integrantes para nomeação.
· Membros do Ministério Público
· Advogados
· 10 anos de carreira (advogados ou MP)
· Notório saber jurídico
· Reputação ilibada (sem processo na OAB, no MP e sem condenações)
Originalmente se desejava que essas divisões fossem bem delineadas "pão pão, queijo queijo"
Quando alguém vai ao Poder Executivo buscar um medicamento que tem direito e não consegue, pode ir até o Poder Judiciário. E este pode "obrigar" o Poder Executivo dar o medicamento necessário. Quem está administrando a saúde é o Poder Judiciário.
Garantias à magistratura	- art. 95 CF -	Prerrogativas da magistratura
Concurso público de provas e títulos + 3 anos de exercício da profissão ou
Quinto constitucional
Orteg e Cassé : "Eu sou eu mesmo mais as minhas circunstâncias"
· Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias: (EC nº 19/1998 e EC nº 45/2004)
I – vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida após dois anos de exercício, dependendo a perda do cargo, nesse período, de deliberação do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentença judicial transitada em julgado;
II – inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público, na forma do art. 93, VIII;
III – irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
· Vitaliciedade
Juíz pode perder o cargo : nos dois primeiros anos de trabalho, sendo por feito pelo tribunal em que o juiz está vinculado OU de sentença judicial transitada em julgado
Será julgado pelo juiz do mesmo tribunal em que ele trabalha
· Inamovibilidade (art. 93, VIII CF)
Somente o tribunal de forma fundamentada em caso de interesse público poderá mover o juiz de localidade para fins de interesse público - jurisdicionado (o público) não pode decidir qual será o juiz do seu caso
Casos de suspensão, impedimento ou incompetência - "o juiz me odeia" ou "ele é meu melhor amigo" não pode ser o juiz de tal caso
· Irredutibilidade de subsídio
Subsídio = forma de remuneração - procuradorias, parlamento, presidente, vice
forma de remuneração em parcela única mensal =	um valor fixo específico diferente de outros funcionários públicos que "acumulam" benefícios
Irredutibilidade = a lei não pode reduzir esse valor - não quer dizer que podem ficar sem aumento
Auxílio moradia não recebe recolhimento de previdência - por isso os magistrados não se aposentam, eles esperam a expulsória (70 anos) e não liberam vagas para novos juízes e funciona como reparo na questão do subsídio
· Art. 95, parágrafo único - Proibição
Parágrafo único. Aos juízes é vedado:
I – exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou função, salvo uma de magistério; II – receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participação em processo;
III – dedicar-se à atividade político-partidária;
IV – receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei;
V – exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exoneração.
I - E salvo trabalhar em universidades
II - Não pode estar vinculados a escritórios de advocacia
III - Impossibilidade de filiação partidária - Hobbes "o homem é um animal político" - Juiz pode ser maçom, segundo a Nina, não deveria ser
Pode se eleger, pedir afastamento, cumprimir o mandato e depois retornar à magistratura CAI PRERROGATIVA, PROIBIÇÃO
· Organização do Judiciário - Art. 92 CF
· Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário: (EC nº 45/2004 e EC nº 92/2016) I – o Supremo Tribunal Federal;
I-A – o Conselho Nacionalde Justiça; II – o Superior Tribunal de Justiça;
II-A – o Tribunal Superior do Trabalho;
III – os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais; IV – os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V – os Tribunais e Juízes Eleitorais; VI – os Tribunais e Juízes Militares;
VII – os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e Territórios. - conhecidos como justiça comum
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal.
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores têm jurisdição em todo o território nacional.
· Descentralização funcional + regras processuais de competência
Jurisdição é una
Competência em razão da matéria e em relação ao local
· Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compõe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidadãos com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notável saber jurídico e reputação ilibada.
Parágrafo único. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal serão nomeados pelo Presidente da República, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
 (
☆
)STF - 101 e 102 CF
35-65 anos de idade Notável saber jurídico Reputação ilibada
Adquire vitaliciedade no momento da posse (não precisa de 2 anos como os magistrados) Como perdem o cargo : por impeachment
· Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: (EC nº 3/1993, EC nº 22/1999, EC nº 23/1999 e EC nº 45/2004)
I – processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ação declaratória de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;[…]
Guardião do pacto federativo Guardião da Constituição
 (
☆
)STJ - 104 e 105 CF
Art. 104. O Superior Tribunal de Justiça compõe-se de, no mínimo, trinta e três Ministros. (EC nº 45/2004) Parágrafo único. Os Ministros do Superior Tribunal de Justiça serão nomeados pelo Presidente da República, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notável saber jurídico e reputação ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
I – um terço dentre juízes dos Tribunais Regionais Federais e um terço dentre desembargadores dos Tribunais de Justiça, indicados em lista tríplice elaborada pelo próprio Tribunal;
II – um terço, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministério Público Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territórios, alternadamente, indicados na forma do art. 94.
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça: (EC nº 22/1999, EC nº 23/1999 e EC nº 45/2004)
Carreira da magistratura ≠ quinto constitucional ≠ ministros dos tribunais superiores
Funções essenciais à Justiça
1. Ministério Público Art.127, 128 §5º, 129
Com a Constituição de 1988 recebeu a autonomia funcional e múltiplos poderes na área civil (possibilidade de instaurar um inquérito civil para apurar principalmente o que ocorre no poder Legislativo e no Executivo) e penal (privativo os crimes de ação penal pública)
Não é o quarto poder, pois não está no art. 2º, mas interfere nos outros poderes Exemplo : Operação Sevandija
Pirâmide de organização estatal
· No topo tem os poder executivo, legislativo e judiciário são chamados órgãos primários porque tem sua organização prevista na CF ao lado deles estão no MP e o Tribunal de contas , eles não se sujeitam a estrutura hierárquica da organização estatal, se sujeita penas a hipótese de controle, conselho nacional do MP órgão incumbido de realizar o controle.
· O MP não é poder mas tem independência funcional para poder atuar.
· O MP zela os direitos individuais indisponíveis, direitos coletivos, direitos difusos no quais os titulares são indetermináveis.
· Curadorias do MP, foram criadas para cuidar dos direitos, exemplo: curadoria da infância e juventude, curadoria do meio ambiente.
· §5º do art.128 garantias: vitaliciedade, inamovibilidade, irredutibilidade. Vedações: questão dos honorários, exercer advocacia.
2. Advocacia Pública Art. 131 e 132 CF
Fazenda Pública da União - Procuradores da União Fazenda Pública do Estado
Fazenda Pública do Município
Cargo mais importante advogado geral da União
3. Advocacia Art. 133 CF 4.
Para a prova
1- Independência e
2- Tripartição
P. Executivo - afastamento do presidente, linha sucessória
P. Legislativo - processo legislativo
P. Judiciário - unicidade da jurisdição, competências REVISÃO PARA A PROVA FINAL
 (
☆
)Art. 21. Compete à União: (EC nº 8/1995, EC nº 19/1998, EC nº 49/2006 e EC nº 69/2012) I – manter relações com Estados estrangeiros e participar de organizações internacionais;
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: (EC nº 19/1998 e EC nº 69/2012)
I – direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
Art. 21- Competências da união, exerce as prerrogativas da soberania estatal, competências exclusivas
Art. 22 - Lista de assuntos que cabe à União legislar, lista privativa
 (
☆
)Votação de projeto de Lei
· voto
· quorum
PLC (Projeto de Lei complementar) = maioria absoluta - metade + um
Se for aprovado com um número menor de votos é uma inconstitucionalidade
PLO (Projeto de Lei Ordinária) = simples, relativa ou dos presentes Quantos votos precisa?
Depende do número de presentes
E para que haja seção, é necessário ter a maioria absoluta da respectiva Casa
☆ Vício de iniciativa
Iniciativa privativa - só pode ser iniciado por pessoa ou órgão = Chefe do Executivo Gera vício de iniciativa - ma