Origem e evolução do Direito Administrativo

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VISÃO PANORÂMICA 
 É no final do séc. XVIII e início do século XIX no 
contexto histórico da Revolução Francesa que o 
Direito Administrativo surge pela primeira vez 
como ramo autônomo e disciplina jurídica na 
Universidade de Paris. 
 Idade média: Não encontrou ambiente 
propício para o desenvolvimento do Direito 
Administrativo. 
• Período das monarquias absolutas; 
• A ordem do rei se colocava acima de 
qualquer ordenamento jurídico; 
 Teoria da irresponsabilidade do 
Estado. 
 Idade Moderna e o Direito Adm. 
Frances: É nesse período de Revolução 
Francesa e no Direito Francês que surge o Direito 
Administrativo como ramo autônomo; 
• Daí a afirmação de que o D. Administrativo 
surgiu das revoluções que extinguiram o antigo 
regime; 
• Surge também o Direito Constitucional e outros 
ramos de direito público a partir do conceito de 
Estado de Direito e o princípio da Separação de 
Poderes. 
• O D. Francês surgiu como grande influência 
para o D. Adm. Brasileiro contribuindo em 
nossos conceitos: 
 De serviço público; 
 Teoria de atos administrativos; 
 Responsabilidade Civil de Estado; 
 A submissão da Administração Pública ao P. da 
Legalidade. 
 Direito administrativo alemão: Surgiu de 
forma diferente do direito francês, pois não houve 
rompimento drástico com o sistema anterior. 
Resultou de uma transformação, ao passo que, em 
cada período, há subsistência de reminiscências 
jurídicas de concepções passadas e também uma 
inovação. 
 
 
 
 
 
 
 
 Direito administrativo italiano: Também na 
Itália não houve o mesmo rompimento brusco com o 
regime anterior. Sob o aspecto doutrinário, o direito 
administrativo italiano, na primeira fase, sofreu 
influência da doutrina francesa e paralelamente se 
inspirou nos esquemas do direito privado. 
Posteriormente, inspira-se no caráter cientifico e com 
sistematização própria. 
 Direito administrativo Brasileiro: No 
período imperial cria-se a cadeira de Direito 
Administrativo - Faculdade de Direito de São Paulo 
(Decreto Imperial n° 608/1851). É quando o direito 
administrativo surge como ramo autônomo do 
direito. E a divisões de funções entre os 4 poderes 
da época e uma Adm. Pública mais organizada e 
regida pelo D. privado. 
• No período republicano com a CF de percebemos 
a evolução do Direito Administrativo: previsão 
constitucional de extensão da atividade do Estado 
nos âmbitos social e econômico. 
• Ademais, instituiu-se, inclusive, um Tribunal de 
Direito Administrativo na esfera federal. Assim, o 
Estado deixa a sua posição de guardião da ordem 
pública e passa a atuar no campo da saúde, 
higiene, educação, economia, assistência e 
previdência social. 
OBS 
 Devido à organização do Estado brasileiro, 
composto por diferentes entes políticos dotados de 
competências legislativas próprias para disciplinar 
suas atividades administrativas, a codificação do 
Direito Administrativo em âmbito nacional se torna 
inviável. 
 
REGIMES JURÍDICOS DA ADM. PÚBLICA 
 Regime jurídico é o conjunto de regras e princípios 
aplicáveis a uma relação jurídica. 
 
origem e evolução histórica do direito administrativo 
 Regime de Direito Privado: se ocupa de 
interesses individuais, estabelecendo regras de 
organização social e convivência a serem 
obedecidas pelas pessoas em suas atividades 
particulares. 
• A característica marcante do Direito Privado é a 
igualdade nas relações jurídicas, eis que se ocupa 
de situações nas quais os interesses da 
coletividade não estão em jogo, tutelando apenas 
interesses particulares 
 Regime de Direito Público: o Direito Público 
contém as regras disciplinadoras das relações que 
envolvem interesses da sociedade como um todo. 
• A característica marcante do Direito Público é a 
desigualdade nas relações jurídicas, decorrente do 
princípio amplamente aceito de que o interesse 
público (da coletividade) deve prevalecer sobre os 
interesses individuais. 
• Ressalte-se, porém, que embora na maioria das 
vezes a atuação estatal seja pautada pelas regras 
de direito público, o Estado também pode figurar 
em relações jurídicas regidas predominantemente 
(jamais exclusivamente) pelo direito privado. 
• Mesmo nas hipóteses em que o direito privado 
possa ser utilizado pelo Estado, sempre haverá 
normas de direito público irrenunciáveis e que 
possuem precedência em relação às de direito 
privado, muitas delas com fundamento 
constitucional 
OBS 
 Sobre o assunto, vale registrar que a busca pela 
eficiência e economicidade (nas atividades 
econômicas) vem fazendo com que o Estado cada 
vez mais paute sua atuação administrativa pelas 
normas de direito privado, seja criando empresas 
sujeitas ao regime jurídico das empresas privadas, 
seja transferindo a gestão de serviços públicos 
diretamente para particulares (delegação), 
fenômeno conhecido como fuga do Direito 
Administrativo. 
 Quando a atuação da Administração Pública se 
pauta, principalmente, por normas do direito 
público estamos diante do regime jurídico-
administrativo. 
 caracterizado pelos princípios da supremacia do 
interesse público e da indisponibilidade do 
interesse público, os quais inexistem em uma 
relação jurídica entre dois particulares. 
 
 
OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO 
 Di Pietro: estão incluídos no objeto do Direito 
Administrativo brasileiro os órgãos e entidades 
públicas, as entidades paraestatais, os atos, processos 
e contratos administrativos, o Controle da 
Administração, a Responsabilidade Civil do Estado, o 
poder de polícia etc. 
• Logo, o objeto do Direito Administrativo é a 
própria estrutura da Administração Pública, o 
estudo da função administrativa do Estado. 
• Consoante Di Pietro, o D. Adm. Brasileiro segue 
as características do sistema europeu 
continental, pois possui grande amplitude, 
preocupando-se em normatizar desde a 
estrutura dos órgãos públicos administrativos do 
Estado até os procedimentos necessários para 
o desempenho das suas atividades. 
 É o chamado Direito Administrativo 
descritivo. 
CONCEITO DO D. ADMINISTRATIV O 
 Como visto, o Direito Administrativo integra o ramo 
do Direito Público, eis que rege uma das funções 
do Estado exercidas para satisfazer o interesse 
público, a chamada FUNÇÃO ADMINISTRATIVA. 
 Celso Antônio Bandeira de Mello: Direito 
Administrativo é o ramo do direito público que 
disciplina a função administrativa e os órgãos que 
a exercem. 
 Hely Lopes de Meireles: Direito Administrativo 
consiste no conjunto harmônico de princípios 
jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as 
atividades públicas tendentes a realizar concreta, 
direta e imediatamente os fins desejados pelo 
Estado. 
 Critério da Administração Pública 
 Maria Sylvia Di Pietro: Direito 
Administrativo é o ramo do direito público que tem 
por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas 
administrativas que integram a Administração 
Pública, a atividade jurídica NÃO contenciosa que 
exerce e os bens de que se utiliza para a 
consecução de seus fins, de natureza pública.