Direito Administrativo - Conceito de Atos administrativo

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Direito Administrativo 
conceito de atos administrativo 
Introdução 
É aquela manifestação unilateral de vontade da administração pública, quando ela manifesta sua 
vontade de forma unilateral ela está utilizando suas prerrogativas de Direito público (superioridade), ato 
administrativo. Direito privado é um mero ato da administração. 
Os atos administrativos são praticados: 
Administração pública Direta: Poder executivo, Legislativo e Judiciário (quando tiverem no 
desempenho da sua função administrativa, o poder executivo pratica com mais força o ato 
administrativo porque é a função típica dele, o legislativo e judiciário quando tiverem na sua função 
atípica de pratica de administrar ) 
Administração pública Indireta 
Particulares: Pode ser praticado por partícula quando tiver na sua desempenhando atividade 
administrativa 
OBS: Quando a administração pública estiver no desempenho da sua função administrativa que é a 
função típica do poder executivo e atípica do poder legislativo e judiciário 
Silêncio administrativo: Uma omissão da administração pública, a pessoa fez um requerimento e ela 
ignorou, eventuais efeitos depende de previsão legal, caso esteja prevista em lei e não está, então ela 
não produz efeitos. 
Ato unilateral = aquele que é formado pela manifestação de vontade da administração pública 
Ato bilateral = ele precisa da manifestação de vontade da administração e também do particular. Ex.: 
contrato administrativo, posse 
 
Classificações 
1. Ato vinculado x Ato discricionário 
Ato vinculado = aquele praticado pela administração pública, sem qualquer margem de liberdade, sem 
qualquer margem de escolha., uma vez que os requisitos legais forem preenchidos o administrador 
público ela é obrigada a pratica o ato, vai praticar esses atos nos exatos termos da lei. Ele é praticado 
apenas no aspecto da legalidade, única conduta possível. Ex.: Uma licença para dirigir 
 
 
Ato discricionário = o administrador público possui uma margem de escolha, ele pode escolher se faz 
ou não, se faz de uma forma ou de outra, possui mais de uma conduta possível. Quando ele faz a 
escolha ele faz uma análise do mérito administrativo (juízo de conveniência, de oportunidade) vai 
analisar qual opções ele escolhe para melhor atendimento do interesse público). Prevista em lei e 
conceitos jurídicos indeterminados. 
Possui limites: Lei, Principio da razoabilidade e da proporcionalidade. 
2. Ato gerais x Ato individual 
Atos gerais = possuem destinatário indeterminados, atingem todos aqueles que se enquadrarem na 
situação descrita possuem caráter normativo. Ex..: decretos, instruções normativas 
Atos individuais = possuem destinatários determinados, possuem efeitos concretos, conseguimos 
individualizar os destinatários independente quem eles são. Ex.: nomeação 
3. Ato simples x Ato complexo x Ato composto 
Ato simples = formado pela manifestação de vontade de um órgão, sendo praticado um único ato. 
Ato complexo = formado com a união da manifestação de vontade de dois ou mais de um órgão se 
unem para pratica do mesmo ato. Ex.: aposentadoria (órgão que a pessoa trabalha e a do respectivo 
tribunal de contas) 
Exo lembra de sex* formado por duas ou mais pessoas para praticar o órgão juntos. 
Ato composto = formado pela manifestação de vontade de um órgão, ato principal contudo 
precisamos da aprovação dessa vontade feita por um outro órgão, uma manifestação e uma 
provação chamada de ato acessório ou instrumental Ex.: Homologação, aprovação 
4. Ato de império x Ato de gestão x Ato de expediente 
Ato de império = a administração publica faz o uso da sua supremacia, vai usar suas prerrogativas 
estatais Ex.: ato regida por poder de polícia 
Ato de gestão = administração publica pratica sem utilizar a sua superioridade 
Ato de expediente = atos internos que não possuem, conteúdo decisório Ex.: andamento de processo 
 
Diferenciação 
Ato perfeito x Ato válido x Ato eficaz 
Ato perfeito quando ele foi praticado com a conclusão de todas as suas etapas, seu ciclo de formação 
foi concluído, caso não complete é imperfeito 
Ato válido = aquele que está em conformidade com o ordenamento jurídico, esta de acordo com a lei. 
caso contrário é inválido. 
Ato eficaz = está apto para produção de efeitos caso contrário é ineficaz. 
 
Elementos dos atos administrativos 
São chamados requisitos de validade, são requisitos que devem ser observados para que o ato seja 
válido. CO FI FO MO OB 
Competência = também pode ser chamada de sujeito a pessoa em que possui atribuição legal para a 
pratica do ato. 
Finalidade =interesse público, a pessoa não pode praticar o ato para alcançar fins privados. Finalidade 
prevista em lei para o ato. 
Forma = a forma que praticamos o ato administrativo. Gestos, sinais, sons não é apenas escrito. Não é 
a regra a regra é a lei. Temos dentro da forma a motivação, a motivação representa a apresentação 
dos motivos. Ex.: vamos demitir o servidor 
Motivo = representa a situação fática (fatos que ocorreu na vida) e jurídica (lei) que justifica a prática 
do ato Pega o que acontece na vida real e olha na lei para ver o que se encaixa. EX.: Servidor 35 dias 
consecutivos que não aparece para trabalhar, art. 132 abandono de cargo por mais de 30 dias 
consecutivos 
Objeto = também pode ser chamado de conteúdo, são os efeitos produzidos. Nomeação, demissão. 
 
 
 
Teoria dos motivos determinantes 
Determina que os motivos alegados para a pratica do ato, devem ser verdadeiros. Se esses motivos 
forem falsos ou inexistentes estaremos diante de um ato ilegal ou inexistente. 
OBS: nem todo ato precisa ser motivado, ou seja, há exceções. Ex.: exoneração do titular de um 
cargo em comissão. Não é exigida, mas se por acaso a motivação for feita aplica-se essa teoria, ou 
seja, os motivos alegados devem ser verdadeiros. 
 
 
Atributos do ato administrativo (P A T I) 
São as características do ato administrativo 
Presunção de legitimidade = Presumimos que o ato administrativo está em conformidade com a lei 
Presunção de Veracidade = Iremos presumir que os fatos narrados são verdadeiros 
A presunção é universal, esta presente em todos os atos administrativos é uma presunção relativa 
pois admite prova em contrário. Inversão do ônus da prova é do destinatário do ato, não ficou feliz 
com o ato que precisa provar que aquilo foi praticado. Ex.: multa por construção irregular do imóvel. 
Você precisa provar que é mentira essa multa 
Autoexecutoriedade = atributo que permite administração pública o poder para executar diretamente 
as suas decisões de forma direta e imediata sem que seja necessária a intervenção judicial, 
independente de ordem judicial. Ex.: interdição de um estabelecimento, apreensão de mercadorias, 
demolição de obra irregular. 
OBS: Nem todo ato possui esse atributo como por exemplo a multa. 
Tipicidade = Exige que haja uma previsão legal para os atos administrativos, exige que os atos estejam 
previstos em lei, relacionada ao princípio da legalidade. Ex.: Quero punir um servido, o administrador 
publico vai aplicar os atos previstos em lei 
Imperatividade = A administração publica não pede, manda! A administração publica vai impor 
obrigações, independente de concordância do destinatário. 
Há exceções: nem todo ato possui esse atributo. Exemplo: atos negociais (quando o administrado que 
fazer algo, porém precisa primeiro uma anuência da administração pública, ex: licença para dirigir) 
 
Diferenciação para ver a validadeou não dos seguintes atos: 
Atos praticados pelo agente putativo e pelo agente necessário, são atos válidos perante terceiros de 
boa – fé 
Agente putativo – aquele que está investido irregularmente. Ex.: Foi nomeado, não tomou posse e 
entrou exercício e ninguém observou que ele não assinou a posse, os atos que ele praticou antes 
estava de boa – fé. EX: Zé se aposenta e faz despedida com colegas na hora do intervalo, porém ele 
começa a ajudar os amigos seus atos estão válidos. 
Agente necessário – aquele convocado em situações emergências. EX.: Você passando na rua o 
bombeiro pediu você ajudar a segurar a mangueira, os atos que eles estão praticando são validos. Os 
atos por eles praticados o estado responde 
Usurpador de função = criminoso (roubando uma função pública, fingindo ser agente publico com uma 
finalidade ilícita) Não são atos irregulares nem ilegais, eles são INEXISTENTES, eles não existem! 
 
 
Extinção dos atos administrativos 
O ato deixa de existir no mundo jurídico., tipos de extinção: 
Anulação (invalidação) – Desfazimento de um ato ilegal ou inválido, critério de legalidade temos que 
verificar se o ato esta ou não em conforme com a lei. Ela pode ser decretada pela própria 
administração que praticou o ato em razão da chamada autotutela administrativa que é o poder da 
administração de rever seu próprio ato, e ela é feita por oficio ou requerimento alguém pediu pra 
anular ou ela tomou iniciativa, porém como a lei foi violada ela também pode ser decretada pelo poder 
judiciário na sua função típica jurisdicional, o poder judiciário não age de oficio, princípio da inercia ele 
precisa ser provocado. 
• Pode rescindir em atos vinculados ou atos discricionários, quando tiver anulando o ato 
discricionário não estamos olhando seu mérito e sim sua legalidade. 
• Quando a anulação produz efeito retroativo “ex. tunc” 
• Prazo da administração publica para anular os atos – prazo decadencial de 5 anos quando for 
um ato que gerou efeitos favorável para o destinatário de boa – fé, caso ele estiver em má-fé 
pode ser feito em qualquer momento inclusive após os 5 anos. 
 
Revogação – Extinção de um ato válido. Estamos diante de um ato que foi praticado em conformidade 
com a lei a administração publica fez o chamado de juízo de conveniência ou oportunidade e verifica 
que o ato mesmo sendo válido ele não coaduna mais com o interesse público. Critério para extinguir o 
ato é um critério de mérito. 
• A revogação pode ser decretada apenas pela própria administração que praticou o ato. Incide 
apenas em atos discricionários. 
• Produz efeitos não retroativos podem ser chamados de efeitos prospectivos “ex nunc” 
• Pode ser feita em qualquer momento, contudo a administração não pode revoga todo e 
qualquer ato, não pode revogar: ato vinculado, ato que já gerou direito adquirido, ato 
consumado, exaurido, ato que integre um procedimento, mero ato administrativo (ato cujo 
efeitos dependem de outro, atestado de uma certidão) 
Cassação – Penalidade que é aplicada em razão do descumprimento de uma condição para 
manutenção do ato. Ex.: Licença para construir, a pessoa construiu a vida pública e a licença vai ser 
cassada 
Caducidade – O ato é incompatível com a nova legislação. Ex.: Antes eu tinha autorização de pegar 
entulho e jogar em outro terreno, porém a legislação ambiental proibiu. A legislação antiga ficou 
caduca 
Contraposição – Extinção do ato em virtude da existência de um ato novo com efeitos opostos. 
 
 
Convalidar (concerta o ato) 
Fazer a correção de um ato ilegal. Efeito retroativo volta no passado e concerta o vício. 
Para a convalidação seja feita, apenas pode ser feita se o ato ainda não foi impugnado (anulado), só 
pode ser feita se não gerar prejuízos para o interesse público ou mesmo para terceiros. 
Quando o vício for no elemento Fo Co dá pra concerta(anulável) se for na finalidade, motivo ou objeto 
o ato é nulo! 
Vícios convalidáveis – competência exceções: exclusiva ou em razão da matéria 
 Forma exceções: essencial a validade do ato 
 
Espécies de ato administrativo (N O N E P) 
Normativos – atos gerais 
Ordinatórios – ordem que administração publica dá aos seus subordinados, atos internos ao qual 
profere para seus órgãos subordinados Ex.: ordem de serviço, memorando. 
Negociais – o particular para fazer algo precisa da anuência da administração pública primeiro. Ex.: 
Licenças e autorizações Eles não são imperativos, coercitivos, não são auto executório 
Licença – ato vinculado, não pode revogar, ato não precário 
Autorização - ato discricionário, pode revogar, precário. 
Permissão 
Enunciativo – depende de outro para produzir efeitos, a administração publica emite uma opinião, 
declara uma situação. EX: um atestado, parecer, certidão. 
Punitivos - administração pública esta punindo alguém