Administração publica

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Múltiplas fontes 
 Ciência 
 Tecnologia 
 Arte 
 ADM GERAL 
A teoria geral da administração (TGA) é orientada do 
comportamento profissional de qualquer um que lide 
com gestão, por construir o pensamento, raciocínio, 
avaliação... 
Administração enquanto ciência 
- Resposta ao crescimento acelerado e desordenado 
das organizações em início do século XX (Revolução 
industrial) 
- Busca de eficiência e produtividade, substituindo o 
empirismo pelo método cientifico 
Funções administrativas (PO3C) 
 Prever 
 Organizar 
 Comandar 
 Coordenar 
 Controlar 
Funções não administrativas 
 Segurança 
 Financeira 
 Contábeis 
 Comerciais 
 Técnicas 
 
 
1. Gestão estratégica e planejamento – diretrizes, 
decisão acerca do futuro, metas, missão 
2. Estruturas organizacionais – organograma, 
hierarquia, divisão do trabalho 
3. Gestão de pessoas e comportamento – 
motivação, liderança, atitudes, competências 
4. Gerenciamento de processos – eficiência, 
efetividade, racionalidade, melhoria, 
manutenção 
5. Gerenciamento de projetos – soluções 
inovadoras, mudança. 
 
 
 
 
 
 Conjunto de órgãos e entidades (adm indireta e 
direta) 
 Executivo (sentido estrito), na função típica 
 Demais poderes e MPs na função atípica 
(sentido amplo) 
Reformas Administrativas 
Modelo patrimonialista/ Absolutista 
- Governo absoluto 
 Brasil Colônia 
 Monarquia 
 Velha republica 
 1530-1930 
 Não existe distinção entre bens públicos e 
privados 
 Pessoalidade 
 Favorecimento de parentes e amigos 
 Decisões comportamentais 
 
Crise da bolsa de NY -1929 
- Revolução de 30 
 1ª reforma administrativa 
 Getulio Vargas 
 Superação do modelo patrimonialista 
 Introdução do modelo burocrático, que pode 
ser chamado também de modelo Weberiano, 
Daspiano ou autoritário 
 Existe a distinção dos bens públicos e privados 
 Impessoalidade 
 Legalidade 
 Publicidade 
 Racionalismo 
 Estado executor 
 Foco em tarefas 
- 1936 – comissão da adm do servidor público (origem 
da dasp) 
- 1937 – Constituição polaca – Previsão da DASP 
- 1938 – D.L 579/38 – Criação da DASP 
 
 
 
 
Administração pública 
Características da DASP 
- Órgão centralizador 
 Materiais 
 Contratações 
 Orçamentos 
 Administrativos 
Crise do modelo burocrático 
Porque: 
 Burocratizado 
 Ineficiente 
 Estado acima do cidadão 
 
1967 – Reforma do Regime Militar 
(DL 200/67) 
 Tentativa de implemento do modelo gerencial 
 Adm direta (burocrática) para a adm indireta 
(gerencial) 
 Delegar com pouco controle 
 Resquícios do patrimonialismo 
 
1988 – CF – Consolidação do modelo burocrático 
 Controle entre os poderes 
 Atribuição do TCU 
 Art 37 LIMP 
 Concurso publico 
 
 
2ª Reforma adm 1990 
 Bresser Pereira 
 Reformas Gerenciais 
 Reforma Bresseriana 
1. Superação do modelo burocrático 
2. Introdução do modelo gerencial 
3. Manutenção da burocracia constituição 
 Introdução de ferramentas da iniciativa privada 
no serviço publico 
 Estado regulador 
 Foco em resultados 
 Controle a posteriori 
 
NUCLEO ESTRATEGICO DO ESTADO 
Governo (adm direta, hierarquia) + 3 poderes (adm 
indireta, finalística) 
 
 
6 Palavras que caracterizam o modelo gerencial 
 Governabilidade – Condição 
 Legalidade 
 Sociedade 
 Governança – Forma 
 Consulta os interessados 
 Acontability – Prestação de Contas 
 Responsabilização 
 Vertical – Sociedade 
 Eficiência – MEIO 
São os recursos destinados/ resultados = 
racional e econômico 
 Eficácia – FIM 
Cumprir a missão/tarefa 
 Efetividade – QUALIDADE 
Valor percebido = VT – CT 
 
M. BUROCRÁTICO M. GERENCIAL 
Foco em tarefas Foco em resultados 
Controle a priori C. a posteriori 
Executor Regulador 
Formal- vertical Informal- Vertical 
Estado acima do 
cidadão 
Controle social 
 
Ciclo do planejamento 
1. Missão 
2. Visão 
3. Valores 
4. Negocio 
5. Matriz Swot 
6. Cenário 
7. Planejamento estratégico 
8. Planejamento tático 
9. Planejamento operacional 
10. Banced Scorecard 
 
1. Razão de ser 
 Permanente 
 Atemporal 
 Única 
 
2. Forma de concretizar a missão/ aquilo que a 
organização pretende ser no futuro / forma 
que a organização pretende ser vista pela 
sociedade 
 Temporal 
 Múltipla/plural 
 
 
3. Princípios 
 Podem ser temporais 
 Plurais 
 Horizontais 
 Inegociáveis 
4. Atividade desenvolvida pela organização 
 
5. Ambiente externo – econômico, sociais, 
politicas 
 
Ambiente interno – Pessoas, materiais, 
orçamento, cultura 
 
 
 Positivos Negativos 
Amb. Externo Oportunidades Ameaças 
Amb. Interno Forças Fraquezas 
 
 
6. Externo e Interno 
Oportunidades + Forças = 
desenvolvimento/diversificação/horizontal 
Oportunidades + Fraquezas = Crescimento/ Vertical 
Ameaças + forças = manutenção/ estabilidade 
Ameaças + fraquezas= sobrevivência/ Recuo 
estratégico 
Ainda existem: 
 Prospectivo/otimista 
 Mais provável 
 Tendência 
 
7. 8. 9. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Estratégico 
- genérico, sistêmico/ sinérgico, diretivos, longo prazo, 
macrodesafios 
Tático 
– gerenciais, médio prazo, departamental, projetos 
Operacional 
– curto prazo, supervisão, tarefas/ metas, detalhes 
 
11. Apresentar os planejamentos para todos, 
simplificar, desburocratizar 
Perspectivas 
Financeira – Recursos 
Proc. Internos – Rotinas 
Aprendizados – educação corporativa 
Cliente – sociedade 
Mapa estratégico 
- Fluxograma 
 Tradução 
 Alinhamento 
 Comunicação 
 
Pulo do gato!!! 
Fluxograma: processos 
Organograma: hierarquia 
Diagrama: ciclo 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ESTRÁTEGICO 
TÁTICO 
OPERACIONAL 
Direito constitucional: conceito, organização e 
princípios da administração publica 
 
#Administração 
1. Disposições gerais (37-38) 
2. Servidores públicos (39-40) 
3. Militares estados (42) 
4. Regiões (43) 
 
Administração – 
Objetiva (atividade para atender o interesse público) 
 
Subjetiva – Órgãos, pessoas jurídicas 
 
 
Administração 
Direta: U, E, M, DF = Pessoas jurídicas de direito publico 
 
Indireta: FASE (Fundações, autarquias, sociedades de 
economia mista, empresas públicas) 
Obs: A é P.J de direito público, o resto é privado 
 
#Princípios constitucionais 
 
 Expressos = LIMPE 
LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, 
PUBLICIDADE E EFICIENCIA 
A. LEGALIDADE 
- estado democrático de direito 
- estrita legalidade 
 B. IMPESSOALIDADE 
- Concurso publico 
- SV 13 – nepotismo 
 
c. MORALIDADE 
- ética, honesta, probidade 
- objetivo- normas jurídicas 
 
d. PUBLICIDADE 
- Publicação diário oficial +++sigilo 
EFICACIA 
TRANSPARENCIA 
CONTROLE 
 
E. EFICIENCIA 
- EC 19/98 
- ADM GERENCIAL – RESULTADOS E 
PARTICIPAÇÃO (ART 37 PARAGRAFO 3º) 
- AVALIAÇÃO ESPECIAL E PERIODICA DO 
DESEMPENHO 
 
 
#Princípios implícitos 
a. Supremacia interesse público x privado 
b. Indisponibilidade 
c. Razoabilidade/ proporcionalidade  vicio 
ato 
d. Autotutela 
 Anular, revogar e revisão PJ 
 
 Servidores Públicos 
- art 3 lei 8.112/90 
- sv. 13 
 Pessoas físicas que trabalham da 
administração publica 
 Concurso público – obrigatório 
 Brasileiros e estrangeiros 
 Provas e/ou provas e títulos 
 Não é permitido desvio de função 
 Edital “ lei do concurso” 
 Controle = adm público e poder judiciário 
 Anulação = STF diz que o poder judiciário não 
pode anular questões objetivas, a não ser que 
haja erros grosseiros 
 Validade = 2 anos, prorrogados por mais 2 
anos