A forca normativa do Preâmbulo Constitucional

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16/01/2021 A força normativa do Preâmbulo constitucional (Constitucional) - Artigo jurídico - DireitoNet
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ARTIGOS
A força normativa do Preâmbulo
constitucional
A proposta do presente trabalho e esboçar o fundamento real
e funcional do Preâmbulo constitucional. É através do seu
esboço preliminar que o novo Estado declarará a sua nova
face, através de ideologias, políticas e identidade própria.
 Por Jonas Veras
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1. Introdução
A constituição Federal brasileira de 1988, como lei maior da nação,
representa todo alicerce da sociedade, é a partir do seu texto que emana toda
a estrutura do nosso Estado democrático de Direito. A Constituição Federal
serve de diretriz para todo o ordenamento jurídico vigente, é a partir e
conforme esta que toda a legislação em vigor (Federal, Estadual e municipal)
deve buscar arrimo, sob pena de perecer sob a inconstitucionalidade.
É notório e lógico, como retro mencionamos, que toda legislação atualmente
em vigor deve se espelhar na norma mor da nossa nação brasileira,  devendo
permear por entre os seus princípios, que funcionam como um
“mandamento nuclear de um sistema”, conforme preceitua Celso Antônio 
Bandeira de Melo. Mas, até que ponto as leis devem se espelhar na nossa
carta magna? Teria um limite ou tudo deve ser seguido à risca?
É com base nessa indagação que interessante con�ito surgiu na esfera
jurídica. Haveria a obrigação de uma constituição estadual observar toda a
estrutura da Constituição Federal, inclusive o seu Preâmbulo?
 
DIREITO CONSTITUCIONAL | 14/MAI/2011
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2. O preâmbulo
Várias constituições, por tradição, formulam os seus textos preliminares,
onde transmitem através dos seus anseios as suas reais intenções, sãos os
chamados preâmbulos que em sua etimologia signi�ca Pré= antes e
Ambulare= andar, ou seja, aquilo que se faz antes de prosseguir.
O preâmbulo é o intróito de uma constituição, é a carta de apresentação,
onde de forma sucinta e objetiva traceja os caminhos e ideais da lei
fundamental, sendo responsável por explicitar os ideais do novo Estado, bem
como a impressão �losó�ca e política da nação para qual foi constituído.
Segundo Alexandre de Moraes:
“Jorge Miranda aponta a existência de preâmbulos em alguns dos mais
importantes textos constitucionais estrangeiros: Estados Unidos (1787),
Suíça (1874), Alemanha de Weimar (1949) e da Alemanha Oriental (1968,
com as emendas de 07 de outubro de 1974), da Polônia (1952), Bulgária
(1971), Romênia (1975), Cuba (1976), Nicarágua (1987), Moçambique (1978),
São Tomé e Princípe (1975) e Cabo Verde (1981).”
Desta monta, por se tratar de fenômeno cultural, o preâmbulo passou a ser
parte integrante da nossa lei maior, simbolizando uma relação 
integrativoprogramática em relação ao texto constitucional, no sentido de
que através de suas expressões e diretrizes seriam assentadas as bases
constitucionais.
3 - Força normativa do preâmbulo
A presença do preâmbulo nas constituições brasileiras, como vimos alhures,
tornou-se um prática habitual, o que, de certa forma, provocou uma séria
indagação: possuiria o preâmbulo força normativa?
Nesse âmbito de dúvidas, várias respostas perpassaram pelos tribunais e
pela doutrina, e maior repercussão surgiu em interessante julgado da ação
direta de inconstitucionalidade N. 2. 076-5, requerida pelo Partido Social
Liberal (PSL) contra a Assembleia Legislativa do Estado do Acre, tendo como
seu relator o Ministro Carlos Velloso.
O PSL - Acre, indignado com a supressão da expressão sob a proteção de
Deus da Constituição Estadual do Acre, resolveu mediante uma ADIN 
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contestar a omissão alegando que a reprodução do preâmbulo constitucional
da C.F de 88 deveria ser proferida integralmente por todos os Estados
membros, por tratar-se de “Ato Normativo de Supremo princípio básico com
conteúdo programático e de absorção compulsória pelos Estados (1)”.
É de grande percepção que o preâmbulo constitucional é de grande
relevância para o corpo constitucional, por se tratar de um texto de
imensurável  valor teleológico que se subsumi aos valores sociais. Mas,
apesar de sua grande importância elementar, observa-se que não há uma
equivalência valorativa com as normas centrais que, segundo a intelecção de
Raul Machado Horta, são aquelas que integram a constituição total,
iniciando-se com as normas “Dos direitos e garantias fundamentais” até as
normas “Da ordem social”.
Infere-se, portanto, que o fato do preâmbulo fazer parte do bojo
constitucional não implica na compulsória reprodução em todas as cartas
estaduais, pois, conforme Jorge Miranda, “não é componente necessário de
qualquer constituição”, trata-se de texto exclusivo da CF de 88, cabendo ao
Estado-membro aderir ou não ao estilo estrutural-literário. Nesse sentido, o
Ministro Carlos Velloso entende que:
“(...) em certas matérias, em que o constituinte estadual poderia inovar,
poderia adotar solução própria, prefere ele copiar disposição da Constituição
Federal, disposição, entretanto, que, não fora ela copiada na Constituição
Estadual, não incidiria na ordem local.”
Desta forma, por o preâmbulo ser apenas um esteio para o texto central da
constituição, não possui valor jurídico, o que nos permite deduzir que em
nenhum momento poderá ser evocado para atestar a inconstitucionalidade
de qualquer lei, sendo inócuo o fundamento que qualquer constituição
deverá seguir a mesma estrutura ou crença que o preâmbulo da carta de 88
seguiu, restando sim, a obrigação de observar os valores sociais, políticos,
ideológicos e �losó�cos a que o texto se destina, e não mera estilística.
Comunga com esse pensamento Manoel Gonçalves Ferreira Filho que
entende que:
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“o preâmbulo da Constituição não tem força obrigatória, destina-se
simplesmente a indicar a intenção do constituinte...”.
O preâmbulo de�ne-se como a intenção do constituinte, e não como um
imperativo à sociedade, sobressai-se como um informe do que pretende o
Estado social democrático de direito.
4 - Conclusão
Palavras conclusas, o preâmbulo é visto como a parte componente do texto
constitucional. Nota-se claramente que tal texto trata-se de uma perfusão  e
elementos basilares do texto constitucional, os quais norteiam e alimentam
toda a constituição. É por se tratar de um norteamento que a sua reprodução
ipsis litres não é de inteira obrigatoriedade, já que o sentido maior estaria em
apenas traçar o ideal da constituição e não em reproduzi-la �dedignamente.
O valor subjacente no preâmbulo não se traduz em normativo, porém possui
um valor ímpar, pois é através dele que o Estado novo é proclamado, antes
das normas centrais, que se baseiam em seu sumário pragmático, é esse
texto preliminar que prepara todo caminho para a chegada da estrutura  de
um novo povo, regido por novos ideais e sonhos.
Referências bibliográ�cas
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 15ª ed.,
São Paulo, Malheiros Editores, p. 817-818.
MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais. 2.ed. São Paulo:
Atlas, 1998.
HORTA, Raul Machado. Normas centrais da Constituição Federal. Revista de
InformaçãoLegislativa, 135/175. Disponível em:
<http://www.senado.gov.br/web/cegraf/ril/Pdf/pdf_135/r135-19.pdf >
Estudos sobre a Constituição, 2 vols., (Coorden. Jorge Miranda), Lisboa,
Livraria Petrony, 1977 – 1978.
Ferreira Filho, Manoel Gonçalves. Comentários à Constituição brasileira de
1988.
vol. I, 3ª ed., São Paulo, Saraiva, 2000.
Notas
ADIN N° 2076-5 ACRE; Relator Ministro Carlos Velloso. Requerente: Partido
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Social
Liberal – PSL. Requerida: Assembleia Legislativa do Estado do Acre.
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