Aula 03 - Administração Direta e Indireta

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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
AlfaCon Concursos Públicos
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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ÍNDICE
Administração Indireta ......................................................................................................................................2
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Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Administração Indireta
Os entes da Administração Indireta possuem autonomia administrativa e financeira, mas não 
possuem capacidade política (não podem legislar). São pessoas jurídicas de direito privado (salvo as 
autarquias, que são de direito público).
Não existe hierarquia ou subordinação entre os entes da Administração Direta e Indireta, mas, 
sim, uma relação de vinculação. Por meio dessa vinculação, a Administração Direta exerce o controle 
finalístico ou supervisão ministerial (Tutela Administrativa), somente intervindo em caso de fuga 
de finalidade.
Administração Indireta em Espécie
Encontramos a forma de criação na Constituição Federal, Art. 37:
“XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa 
pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último 
caso, definir as áreas de sua atuação.” 
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, criadas diretamente por lei específica. 
Possuem capacidade de autoadministração, desempenham serviços públicos de maneira descentra-
lizada e possuem patrimônio próprio.
Elas têm personalidade jurídica de direito público (seus bens são considerados públicos, sua res-
ponsabilidade civil é objetiva etc.).
Exemplos: INSS e Banco Central.
Fundação Pública
É a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em 
virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução 
por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio 
gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de 
outras fontes.
Caso uma Fundação Pública seja de direito público, ela na verdade será uma autarquia (fundação 
autárquica ou autarquia fundacional).
A sua criação é autorizada por lei. Ela depende do registro dos seus atos constitutivos para que 
exista no mundo jurídico e terá seu campo de atuação definido em lei complementar.
 » Exemplo: Biblioteca Nacional e FUNAI.
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista
São pessoas jurídicas de direito privado que têm sua criação autorizada pela lei (dependem de ins-
crição de seus atos constitutivos no registro competente para que adquiram personalidade jurídica). 
Elas têm como finalidade a prestação de serviços públicos ou a exploração de atividades econômicas.
Quando estiverem prestando serviços públicos, possuirão algumas características próprias de 
direito público, como responsabilidade civil objetiva. Os bens ligados diretamente à prestação do 
serviço público serão considerados públicos, e seus débitos judiciais serão pagos mediante precató-
rios. Elas adotam o regime de pessoal celetista (empregados públicos).
Se forem exploradoras de atividade econômica, não terão direito a benefícios não extensíveis à 
iniciativa privada, respondendo subjetivamente pelos danos causados pelos seus agentes. 
Diferenças:
AlfaCon Concursos Públicos
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
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Empresa Pública
 ˃ Seu capital é 100% público.
 ˃ Podem adotar qualquer forma societária
 ˃ Exemplos: Caixa Econômica Federal e Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos
Sociedade de Economia Mista
 ˃ Capital misto, mas deve prevalecer o capital público (no mínimo, 50% + 1 ação nas mãos do 
Poder Público - ele deve manter o controle acionário).
 ˃ Constituídas apenas na forma de Sociedade Anônima.
 ˃ A competência para apreciar suas ações será sempre da Justiça Estadual nas ações sujeitas à 
Justiça Comum (ainda que se trate de uma SEM federal).
 ˃ Exemplos: Banco do Brasil e Petrobras.
EXERCÍCIOS
01. Sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de direito privado, instituídas pelo Poder 
Público, sob qualquer forma jurídica, para exploração de atividades de natureza econômica ou 
execução de serviços públicos.
Certo ( ) Errado ( )
02. Todas as pessoas jurídicas instituídas pelo Estado, sejam elas pessoas de direito público ou de 
direito privado, são dotadas de capacidade de autoadministração e de patrimônio próprios.
Certo ( ) Errado ( )
03. As autarquias integram a Administração indireta. São pessoas: 
a) políticas, com personalidade jurídica própria e têm poder de criar suas próprias normas. 
b) jurídicas de direito público, cuja criação e indicação dos fins e atividades são autorizadas 
por lei, autônomas e não sujeitas à tutela da Administração Direta. 
c) jurídicas de direito semi-público, porque sujeitas ao regime jurídico de direito público, ex-
cepcionada a aplicação da lei de licitações. 
d) políticas, com personalidade jurídica própria, criadas por lei, com autonomia e capacidade 
de autoadministração, não sujeitas, portanto, ao poder de tutela da Administração. 
e) jurídicas de direito público, criadas por lei, com capacidade de autoadministração, mas 
sujeitas ao poder de tutela do ente que as criou.
GABARITO
01 - ERRADO
02 - CERTO
03 - E