Aula-04-Poderes-Administrativos

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PODERES E DEVERES ADMINISTRATIVOS 
 Deveres Administrativos 
 - Poder-dever de AGIR: no Direito Privado, o poder de agir é mera faculdade. Já no Direito Administrativo 
é uma IMPOSIÇÃO pois o interesse público deve ser alcançado. Duas principais consequências: 
 a) Irrenunciabilidade dos poderes administrativos. 
 b) A omissão do agente, quando a lei exige sua atuação, caracteriza abuso de poder. 
 - Dever de EFICIÊNCIA: confunde-se com o princípio da eficiência, trazido ao Texto Constitucional através 
da EC 19/98. Duas principais consequências: 
 a) Exigência de elevado padrão de qualidade na atividade administrativa. 
 b) Imposição que a atuação administrativa seja pautada por celeridade, perfeição técnica, 
economicidade, coordenação, controle, entre outros. 
 - Dever de PROBIDADE: agente público deve atuar com ética, honestidade e boa-fé, em sintonia com o 
princípio da moralidade. Este dever tem como principal consequência a Lei 8.429/92 (Improbidade Administrativa). 
 - Dever de PRESTAR CONTAS: decorre do princípio da indisponibilidade do interesse público, alcança 
qualquer agente que, de alguma maneira, seja responsável pela gestão ou conservação de bens públicos. 
 Poderes Administrativos 
 Todas as citações feitas abaixo foram extraídas do livro do Professor Hely Lopes Meirelles. 
 - Poder VINCULADO: o poder vinculado “ou regrado é aquele que o direito positivo confere à Administração 
Pública para a prática de ato de sua competência, determinando os elementos e requisitos necessários à sua 
formalização. Nesses atos a norma legal condiciona a sua expedição aos dados constantes de seu texto. Daí se dizer que 
tais atos são vinculados ou regrados, significando que, na sua prática, o agente público fica inteiramente preso ao 
enunciado da lei, em todas as suas especificações. Nessa categoria de atos administrativos, a liberdade de ação do 
administrador é mínima, pois terá que se ater à enumeração minuciosa do direito positivo para realizá-los eficazmente”. 
 - Poder DISCRICIONÁRIO: “poder discricionário é o que o direito concede à Administração, de modo 
explícito ou implícito, para a prática de atos administrativos com liberdade na escolha de sua conveniência, oportunidade 
e conteúdo”. A discricionariedade, quando presente, aparece nos elementos motivo e/ou objeto do ato administrativo, 
traduzindo o chamado mérito administrativo. Como limites desse poder temos os princípios jurídicos, sobretudo os da 
razoabilidade e da proporcionalidade. 
***Maria Sylvia Zanella Di Pietro entende que discricionariedade e vinculação não são poderes administrativos, mas sim 
atributos de outros poderes e competências da Administração Pública. Entretanto, nas provas do CESPE/UNB e da FCC é 
comum a presença das expressões “poder vinculado” e “poder discricionário”, conforme anotado por Hely Lopes 
Meirelles. 
 - Poder HIERÁRQUICO: “Poder hierárquico é o de que dispõe o Executivo para distribuir e escalonar as 
funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a relação de subordinação entre os 
servidores do seu quadro de pessoal. Poder hierárquico e poder disciplinar não se confundem, mas andam juntos por serem 
os sustentáculos de toda organização administrativa como manifestação da hierarquia”. Neste ponto, importante 
salientar que encontramos níveis de subordinação entre órgãos e agentes públicos sempre no âmbito de uma mesma 
pessoa jurídica. 
Ou seja, não há subordinação entre a Administração Direta e as entidades da Administração Indireta 
(Autarquias – ex: INSS, Fundações Públicas – ex: FIOCRUZ, Empresas Públicas – ex: BNDES e Sociedades de Economia Mista 
– ex: Petrobras). 
Do poder hierárquico decorrem, ainda, a possibilidade de avocação (art. 15, Lei 9.784/99) e delegação 
(art. 12, Lei 9.784/99) de competências. Vejamos os artigos: 
Lei 9.784/99 
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua 
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for 
conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial. 
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocação temporária 
de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior. 
 Importante aqui o ensinamento de Hely Lopes Meirelles: “Pela avocação substitui-se a competência do 
inferior pela do superior hierárquico, com todas as consequências dessa substituição, notadamente a deslocação do juízo 
ou da instância para ajustá-lo ao da autoridade avocante em caso de demanda”. Ou seja, é o mesmo raciocínio que foi 
utilizado pelo STF na edição da súmula 510, a qual fala sobre delegação: 
Súmula 510/STF: PRATICADO O ATO POR AUTORIDADE, NO EXERCÍCIO DE COMPETÊNCIA DELEGADA, CONTRA ELA CABE 
O MANDADO DE SEGURANÇA OU A MEDIDA JUDICIAL. 
 Toda distribuição de competências resulta numa estrutura hierárquica? Nas palavras de Di Pietro, “Há de 
se observar que a relação hierárquica é acessória da organização administrativa. Pode haver distribuição de competências 
dentro da organização administrativa, excluindo-se a relação hierárquica com relação a DETERMINADAS ATIVIDADES. 
É o que acontece, por exemplo, nos órgãos consultivos que, embora incluídos na hierarquia administrativa para fins 
disciplinares, por exemplo, fogem à relação hierárquica no que diz respeito ao exercício de suas funções. Trata-se de 
determinadas atividades que, por sua própria natureza, são incompatíveis com uma determinação de comportamento por 
parte do superior hierárquico. Outras vezes, acontece o mesmo porque a própria lei atribui uma competência, com 
exclusividade, a determinados órgãos administrativos, em especial os colegiados, excluindo, também, a interferência de 
órgãos superiores”. 
Existe poder hierárquico no Judiciário e no Legislativo? Conforme ensina Di Pietro, “Nos Poderes Judiciário 
e Legislativo não existe hierarquia no sentido de relação de coordenação e subordinação, no que diz respeito às suas 
funções institucionais. No primeiro, há uma distribuição de competências entre instâncias, mas uma funcionando com 
independência em relação à outra; o juiz da instância superior não pode substituir-se ao da instância inferior, nem dar 
ordens ou revogar e anular os atos por este praticados. Com a aprovação da Reforma do Judiciário pela Emenda 
Constitucional nº 45/2004, cria-se uma hierarquia parcial entre o STF e todos os demais órgãos do Poder Judiciário, uma 
vez que suas decisões sobre matéria constitucional, quando aprovadas como súmulas, nos termos do artigo 103-A, 
introduzido na Constituição, terão efeito vinculante para todos . O mesmo ocorrerá com as decisões definitivas proferidas 
em ações diretas de inconstitucionalidade e nas ações declaratórias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal 
ou estadual (art. 102, § 2º) . No Legislativo, a distribuição de competências entre Câmara e Senado também se faz de 
forma que haja absoluta independência funcional entre uma e outra Casa do Congresso”. 
2.2.4 Poder DISCIPLINAR: cabe à Administração Pública apurar infrações e aplicar penalidades. Este poder 
se manifesta em duas esferas: 
 a) punição interna de infrações funcionais cometidas por agentes públicos. 
 b) punição de infrações administrativas cometidas por particulares ligados à Administração Pública por 
algum vínculo jurídico específico. Por exemplo, vínculo funcional ou contratual. Exemplos: empresas contratadas pelo 
Estado para executar obras públicas ou prestar serviços públicos; estudantes de escola pública. 
 Percebemos que, na hipótese “a”, o poder disciplinar decorre do poder hierárquico. O mesmo não ocorre 
na hipótese “b”. 
 Poder disciplinar não se confunde com a punição criminal. “Não se deve confundir o poder disciplinar da 
Administração com o poder punitivo doEstado, realizado através da Justiça Penal. 0 poder disciplinar é exercido como 
faculdade punitiva interna da Administração, e, por isso mesmo, só abrange as infrações relacionadas com o serviço; a 
punição criminal é aplicada com finalidade social, visando a repressão de crimes e contravenções definidas nas leis penais 
e por esse motivo é realizada fora da Administração ativa, pelo Poder Judiciário”. 
 O poder disciplinar é DISCRICIONÁRIO – as leis administrativas, normalmente, estabelecem alguma 
margem de escolha na aplicação das sanções e no preenchimento dos tipos das infrações administrativas. Vejamos um 
exemplo extraído do Estatuto dos Servidores Públicos Civis da União: 
Lei 8.112/90 
Art. 117. Ao servidor é proibido: (Vide Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001) 
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função pública; 
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos: 
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117. 
 Perceba que, uma vez violado o art. 117, IX, o servidor será demitido. Entretanto, quais condutas do 
servidor configuram “valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função 
pública”? É um conceito aberto, que vai ser preenchido com DISCRICIONARIEDADE pelo superior hierárquico competente 
para aplicação da punição. 
 Entretanto, cumpre ressaltar que, cometida a falta, é DEVER da Administração apurá-la, e não apenas uma 
faculdade! 
 Contraditório e ampla defesa devem ser observados SEMPRE no processo administrativo punitivo! 
Importante lembrar que, nos termos da súmula vinculante n. 5/STF, a presença do advogado não é obrigatória no processo 
administrativo disciplinar. Vejamos: 
Súmula Vinculante 05/STF: A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a 
Constituição. 
 Duas observações importantes trazidas por Hely Lopes Meirelles: 
a) Não se aplica ao poder disciplinar o princípio da pena específica que domina inteiramente o Direito 
Criminal comum, ao afirmar a inexistência da infração penal sem prévia lei que a defina e apene: "nullum crimen, nulla 
poena sine lege". Esse princípio não vigora em matéria disciplinar. O administrador, no seu prudente critério, tendo em 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/MPV/2225-45.htm
vista os deveres do infrator em relação ao serviço e verificando a falta, aplicará a sanção que julgar cabível, oportuna e 
conveniente, dentre as que estiverem enumeradas em lei ou regulamento para a generalidade das infrações 
administrativas. 
b) A motivação da punição disciplinar é sempre imprescindível para a validade da pena. O 
discricionarismo disciplinar circunscreve-se à escolha da penalidade dentre as várias possíveis, à graduação da pena, à 
oportunidade e conveniência de sua imposição. Mas, quanto à existência da falta e aos motivos em que a Administração 
embasa a punição, não podem ser omitidos ou olvidados no ato punitivo. 
SÚMULA VINCULANTE 05 STF A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo 
disciplinar não ofende a Constituição. 
Súmula 591 STJ É permitida a prova emprestada no processo administrativo disciplinar, desde que 
devidamente autorizada pelo juízo competente e respeitados o contraditório e a ampla defesa. 
Súmula 611 STJ: Desde que devidamente motivada e com amparo em investigação ou sindicância, é 
permitida a instauração de processo administrativo disciplinar com base em denúncia anônima, em face do poder-
dever de autotutela imposto à Administração. 
 - Poder regulamentar: “é a faculdade de que dispõem os Chefes de Executivo (Presidente da República, 
Governadores e Prefeitos) de explicitar a lei para sua correta execução, ou de expedir decretos autônomos sobre matéria 
de sua competência ainda não disciplinada por lei” - entendimento daDi Pietro + Hely Lopes - HÁ DIVEGERGÊNCIA com 
Carvalho Filho! 
Primeiro, vamos estudar com fundamento na Di Pietro. 
 O poder regulamentar configura espécie do gênero poder normativo da Administração! Vejamos Maria 
Sylvia Zanella Di Pietro: “Normalmente, fala-se em poder regulamentar; preferimos falar em poder normativo, já que 
aquele não esgota toda a competência normativa da Administração Pública; é apenas uma de suas formas de 
expressão, coexistindo com outras, conforme se verá. Além do decreto regulamentar, o poder normativo da 
Administração ainda se expressa por meio de resoluções, portarias, deliberações, instruções, editadas por autoridades 
que não o Chefe do Executivo. Note-se que o artigo 87, parágrafo único, inciso II, outorga aos Ministros de Estado 
competência para “expedir instruções para a execução das leis, decretos e regulamentos”. Há, ainda, os regimentos, pelos 
quais os órgãos colegiados estabelecem normas sobre o seu funcionamento interno. Todos esses atos estabelecem normas 
que têm alcance limitado ao âmbito de atuação do órgão expedidor. Não têm o mesmo alcance nem a mesma natureza 
que os regulamentos baixados pelo Chefe do Executivo”. 
 Pela leitura do primeiro parágrafo percebemos dois tipos de manifestação do poder regulamentar: um 
ocorre quando o Chefe do Executivo, ao editar o decreto, busca elucidar o texto legal, de maneira a facilitar sua execução. 
É o chamado decreto REGULAMENTAR ou regulamento de execução. Segue um exemplo: 
Lei 7.418/1985 – Lei do vale transporte 
Art. 8º - Asseguram-se os benefícios desta Lei ao empregador que proporcionar, por meios próprios ou contratados, em 
veículos adequados ao transporte coletivo, o deslocamento integral de seus trabalhadores. 
 O Decreto 95.247/1987 complementou o artigo supracitado. Veja: 
Art. 4° Está exonerado da obrigatoriedade do Vale-Transporte o empregador que proporcionar, por meios próprios ou 
contratados, em veículos adequados ao transporte coletivo, o deslocamento, residência-trabalho e vice-versa, de seus 
trabalhadores. 
Parágrafo único. Caso o empregador forneça ao beneficiário transporte próprio ou fretado que não cubra integralmente 
os deslocamentos deste, o Vale-Transporte deverá ser aplicado para os segmentos da viagem não abrangidos pelo referido 
transporte. 
 Se o decreto ultrapassar seus limites e invadir matéria que esteja reservada ao Poder Legislativo, cabe ao 
Congresso Nacional suspender essa atuação. Vejamos: 
CRFB/88 
O Congresso Nacional tem competência para sustar atos normativos do Executivo que exorbitem do poder regulamentar 
(CF, art. 49, V). 
Outro tipo se apresenta na edição de decreto não com fundamento na lei, mas sim diretamente na 
Constituição. É o chamado decreto AUTÔNOMO ou regulamento autônomo. Vejamos: 
CRFB/88 
Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da República: 
VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou 
extinção de órgãos públicos; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;(Incluída pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
 Abaixo, exemplo de um decreto com fundamento direto no art. 84, VI, “b”: 
DECRETO Nº 7.164, DE 29 DE ABRIL DE 2010. 
 
Dispõe sobre a extinção de cargos efetivos vagos nos quadros 
de pessoal do Ministério da Agricultura, Pecuária e 
Abastecimento e do Departamento de Polícia Federal do 
Ministério da Justiça. 
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confere o art. 84, inciso VI, alínea “b”, da Constituição, 
DECRETA: 
Art. 1o Ficam extintos, no âmbito do Poder Executivo Federal, cargos efetivos vagos nos quantitativos relacionados no 
Anexo I, integrantes dos quadros de pessoal do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento e do Departamento 
de Polícia Federal do Ministério da Justiça. 
 Perceba que, no caso acima, o Presidente da República, diretamente através de Decreto,extinguiu cargos 
públicos, os quais em regra são criados e extintos por lei! 
 Deslegalização – Conforme José dos Santos Carvalho Filho, “Modernamente, contudo, em virtude da 
crescente complexidade das atividades técnicas da Administração, aceitar-se o fenômeno da deslegalização, pelo qual a 
competência para regular certas matérias se transfere da lei (ou ato análogo) para outras fontes normativas por 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc32.htm
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEC%207.164-2010?OpenDocument
autorização do próprio legislador: a normatização sai do domínio da lei (domaine de la loi) para o domínio de ato 
regulamentar (domaine de l’ordonnance). 
 (...) 
 Não obstante, é importante ressaltar que referida delegação não é completa e integral. Ao contrário, 
sujeita-se a limites. Ao exercê-la, o legislador reserva para si a competência para o regramento básico, calcado nos critérios 
políticos e administrativos, transferindo tão somente a competência para a regulamentação técnica mediante parâmetros 
previamente enunciados na lei. É o que no Direito americano se denomina ‘delegação com parâmetros’. Daí poder afirmar-
se que a delegação só pode conter a discricionariedade técnica. 
 (...) 
 Exemplos dessa forma especial do poder regulamentar têm sido encontrados na instituição de algumas 
agências reguladoras, entidades autárquicas às quais o legislador tem delegado a função de criar as normas técnicas 
relativas a seus objetivos institucionais. É o caso da Agência Nacional de Energia Elétrica – ANEEL e da Agência Nacional 
de Telecomunicações – ANATEL, em cuja competência se insere a produção de normas técnicas para os setores de energia 
elétrica e telecomunicações, objeto de sua atuação controladora”. 
Agora, com fundamento em Carvalho Filho. Vejamos: 
"Sob o enfoque de que os atos podem ser originários e derivados, o poder regulamentar é de natureza 
derivada (ou secundária): somente é exercido à luz de lei preexistente. Já as leis constituem atos de natureza originária 
(ou primária), emanando diretamente da Constituição. 
 Nesse aspecto, é importante observar que só se considera poder regulamentar típico a atuação 
administrativa de complementação de leis, ou atos análogos a elas. Daí seu caráter derivado. Há alguns casos, todavia, 
que a Constituição autoriza determinados órgãos a produzirem atos que, tanto como as leis, emanam diretamente da 
Carta e têm natureza primária; inexiste qualquer ato de natureza legislativa que se situe em patamar entre a Constituição 
e o ato de regulamentação, como ocorre com o poder regulamentar. Serve como exemplo o art. 103-B, da CF, inserido pela 
EC nº45/2004, que, instituindo o Conselho Nacional de Justiça, conferiu a esse órgão atribuição para “expedir atos 
regulamentares no âmbito de sua competência, ou recomendar providências”. A despeito dos termos da expressão (“atos 
regulamentares”), tais atos não se enquadram no âmbito do verdadeiro poder regulamentar; como terão por escopo 
regulamentar a própria Constituição, serão eles autônomos e de natureza primária, situando-se no mesmo patamar em 
que se alojam as leis dentro do sistema de hierarquia normativa." 
Conclusão: Carvalho Filho admite poder regulamentar com fundamento na CF? NÃO! 
Outro ponto a ser destacado do mesmo autor: "A formalização do poder regulamentar se processa, 
basicamente, por decretos e regulamentos. Nesse sentido é que o art. 84, IV, da Constituição Federal dispõe que ao 
Presidente da República compete expedir decretos e regulamentos para a fiel execução das leis. Pelo princípio da simetria 
constitucional, o mesmo poder é conferido a outros Chefes do Poder Executivo (governadores, prefeitos, interventores) 
para os mesmos objetivos. 
Há também atos normativos que, editados por outras autoridades administrativas, podem caracterizar-se 
como inseridos no poder regulamentar. É o caso de instruções normativas, resoluções, portarias etc. Tais atos têm 
frequentemente um círculo de aplicação mais restrito, mas, veiculando normas gerais e abstratas para a explicitação das 
leis, não deixam de ser, a seu modo, meios de formalização do poder regulamentar." 
 Conclusão: para Carvalho Filho, o Poder Regulamentar é privativo do Chefe do Poder Executivo? Não!! - 
Entendimento já adotado no CESPE! 
 O Poder Regulamentar depende de expressa autorização legal? NÃO!! Conforme Hely Lopes Meirelles, 
“No poder de chefiar a Administração está implícito o de regulamentar a lei e suprir, com normas próprias, as omissões do 
Legislativo que estiverem na alçada do Executivo. Nem toda lei depende de regulamento para ser executada, mas toda 
e qualquer lei pode ser regulamentada se o Executivo julgar conveniente fazê-lo”. 
 Qual é a diferença entre atos regulamentares de primeiro grau e de segundo grau? Para José dos Santos 
Carvalho Filho. “Por esse motivo é que, considerando nosso sistema de hierarquia normativa, podemos dizer que existem 
graus diversos de regulamentação conforme o patamar em que se aloje o ato regulamentador. Os decretos e 
regulamentos podem ser considerados como atos de regulamentação de primeiro grau; outros atos que a eles se 
subordinem e que, por sua vez, os regulamentem, evidentemente com maior detalhamento, podem ser qualificados como 
atos de regulamentação de segundo grau, e assim por diante. Como exemplo de atos de regulamentação de segundo 
grau, podemos citar as instruções expedidas pelos Ministros de Estado, que têm por objetivo regulamentar as leis, decretos 
e regulamentos, possibilitando sua execução”. 
Três hipóteses interessantes citadas por Hely Lopes Meirelles: “As leis que trazem a recomendação de 
serem regulamentadas não são exeqüíveis antes da expedição do decreto regulamentar, porque esse ato é conditio juris 
da atuação normativa da lei. Em tal caso, o regulamento opera como condição suspensiva da execução da norma legal, 
deixando seus efeitos pendentes até a expedição do ato do Executivo. Mas, quando a própria lei fixa o prazo para sua 
regulamentação, decorrido este sem a publicação do decreto regulamentar, os destinatários da norma legislativa podem 
invocar utilmente seus preceitos e auferir todas as vantagens dela decorrentes, desde que possa prescindir do 
regulamento, porque a omissão do Executivo não tem o condão de invalidar os mandamentos legais do Legislativo. 
Todavia, se o regulamento for imprescindível para a execução da lei, o beneficiário poderá utilizar-se do mandado de 
injunção para obter a norma regulamentadora (CF, art. 5.º, LXXI)”. 
Sobre o abuso de poder regulamentar vejamos o Carvalho Filho: “Poder regulamentar, portanto, é a 
prerrogativa conferida à Administração Pública de editar atos gerais para complementar a lei e permitir a sua efetiva 
aplicação. A prerrogativa, registre-se, é apenas para complementar a lei; não pode, pois, a Administração alterá-la a 
pretexto de estar regulamentando. Se o fizer, cometerá abuso de poder regulamentar, invadindo a competência do 
Legislativo”. 
 - Poder de polícia: é o poder que mais cai em provas. Muito importante o seu estudo! 
 “Poder de polícia é a faculdade discricionária de que dispõe a Administração Pública em geral, para 
condicionar e restringir o uso e gozo de bens ou direitos individuais, em benefício da coletividade ou do próprio Estado”. 
 Veremos os principais pontos acerca do poder de polícia. 
 a) Como saber qual ente deve exercer? Nas palavras de Hely Lopes Meirelles: “Para esse policiamento há 
competências exclusivas e concorrentes das três esferas estatais, dada a descentralização político-administrativa 
decorrente do nosso sistema constitucional. Em princípio, tem competência para policiar a entidade que dispõe do poder 
de regular a matéria. Assim sendo, os assuntos de interesse nacional ficam sujeitos a regulamentação e policiamento da 
União; as matérias de interesse regionalsujeitam-se às normas e à polícia estadual, e os assuntos de interesse local 
subordinam-se aos regulamentos edilícios e ao policiamento administrativo municipal. Todavia, como certas atividades 
interessam simultaneamente às três entidades estatais, pela sua extensão a todo o território nacional (v. g., saúde pública, 
trânsito, transportes etc.), o poder de regular e de policiar se difunde entre todas as Administrações interessadas, provendo 
cada qual nos limites de sua competência territorial. A regra, entretanto, é a exclusividade do policiamento 
administrativo; a exceção é a concorrência desse policiamento”. 
 b) Poder de polícia X serviço público. O primeiro restringe a esfera individual do administrado, enquanto 
o segundo amplia esta mesma esfera. 
 c) Poder de polícia em sentido amplo X poder de polícia em sentido estrito. Essa distinção é trazida pela 
professora Di Pietro: “Em razão dessa bipartição do exercício do poder de polícia, Celso Antônio Bandeira de Mello dá dois 
conceitos de poder de polícia: 1. em sentido amplo, corresponde à “atividade estatal de condicionar a liberdade e a 
propriedade ajustando-as aos interesses coletivos”; abrange atos do Legislativo e do Executivo; 2. em sentido restrito, 
abrange “as intervenções, quer gerais e abstratas, como os regulamentos, quer concretas e específicas (tais como as 
autorizações, as licenças, as injunções) do Poder Executivo, destinadas a alcançar o mesmo fim de prevenir e obstar ao 
desenvolvimento de atividades particulares contrastantes com os interesses sociais”; compreende apenas atos do Poder 
Executivo”. 
 d) Polícia administrativa X polícia judiciária. 
A primeira é 1) preventiva; 2) incide sobre atividades, bens ou direitos; 3) exercida por toda a 
Administração Pública. 
A segunda é 1) repressiva; 2) incide sobre pessoas; 3) privativa dos órgãos auxiliares da Justiça (Ministério 
Público e Polícia em geral). 
Melhor critério de distinção: a primeira atua na área da infração administrativa, enquanto a segunda atua 
na área do ilícito penal! 
 e) Poder de polícia originário X poder de polícia derivado. O primeiro é aquele exercido pela administração 
direta, ou seja, diretamente pelos entes políticos. O segundo é aquele exercido por entidades de direito público 
integrantes da administração indireta (STF, ADI 1.717/DF). Ou seja, EM REGRA, pessoa jurídica de direito privado não 
pode exercer poder de polícia! OBS: ler tópico “h”, logo abaixo! 
 Conforme Hely Lopes Meirelles, “O poder de polícia originário é pleno no seu exercício e consectário, ao 
passo que o delegado é limitado aos termos da delegação e se caracteriza por atos de execução. Por isso mesmo, no poder 
de polícia delegado não se compreende a imposição de taxas, porque o poder de tributar é intransferível da entidade 
estatal que o recebeu constitucionalmente. Só esta pode taxar e transferir recursos para o delegado realizar o 
policiamento que lhe foi atribuído. Mas no poder de polícia delegado está implícita a faculdade de aplicar sanções aos 
infratores, na forma regulamentar, pois que isto é atributo de seu exercício”. 
 
 f) Poder de polícia preventivo X poder de polícia repressivo. O primeiro se consubstancia, por exemplo, 
através de medidas como fiscalização, vistoria, ordem, notificação, autorização e licença. 1) licença: ato administrativo 
vinculado, no qual a Administração reconhece um direito subjetivo ao particular. 2) autorização: ato administrativo 
discricionário, precário, no qual a Administração autoriza atividade privada no interesse do particular ou uso de bem 
público. 
O segundo se manifesta através das seguintes medidas: dissolução de reunião, interdição de atividade, 
apreensão de mercadorias deterioradas, internação de pessoa com doença contagiosa – finalidade de COAGIR o infrator 
ao cumprimento da lei 
 g) Atributos do poder de polícia. 
 g.1) Discricionariedade: razoável liberdade de atuação do agente público na valoração da 
oportunidade e conveniência da prática do ato, no estabelecimento do motivo e na escolha do conteúdo. De acordo com 
Hely Lopes Meirelles, “Para efetiv ar essas restrições individuais em favor da coletividade o Estado utiliza-se desse 
poder discricionário, que é o poder de polícia administrativa. Tratando-se de um poder discricionário, a norma legal que o 
confere não minudeia o modo e as condições da prática do ato de polícia”. 
 Poder de polícia é sempre discricionário? Não! Por vezes a atuação de polícia é vinculada, quando 
a lei já houver estabelecido a única solução possível para o caso concreto. 
 g.2) Autoexecutoriedade: “...possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e 
direta execução pela própria Administração, independentemente de ordem judicial”. 
 Todas as medidas de polícia são autoexecutórias? Não! Ex: aplicação de multa – autoexecutória. 
Isto porque, por exemplo, para o guarda de trânsito aplicar uma multa a quem avança o sinal vermelho, não é necessária 
a autorização judicial. 
 Entretanto, a cobrança da multa NÃO É autoexecutória! Se o indivíduo que recebeu uma multa 
não pagá-la, o Poder Público deverá buscar a cobrança do valor através do Poder Judiciário – execução fiscal. 
 Se a questão de concurso mencionar apenas a palavra “multa”, aplique-se o entendimento de 
Hely Lopes Meirelles: “Excluem-se da autoexecutoriedade as multas, ainda que decorrentes do poder de polícia, que só 
podem ser executadas por via judicial, como as demais prestações pecuniárias devidas pelos administrados à 
Administração”. 
Este atributo pode ser desmembrado em dois: 
1) exigibilidade: prerrogativa de a administração pública utilizar MEIOS INDIRETOS de coação. 
2) executoriedade: possibilidade de a administração realizar diretamente a execução forçada da medida que ela impôs ao 
administrado – ou seja, MEIOS DIRETOS de coação. 
Di Pietro traz dois exemplos: “Pelo atributo da exigibilidade, a Administração se vale de meios 
indiretos de coação. Cite-se, como exemplo, a multa; ou a impossibilidade de licenciamento do veículo enquanto não pagas 
as multas de trânsito. Pelo atributo da autoexecutoriedade, a Administração compele materialmente o administrado, 
usando meios diretos de coação. Por exemplo, ela dissolve uma reunião, apreende mercadorias, interdita uma fábrica”. 
Em quais hipóteses o poder de polícia estará coberto pelo atributo da autoexecutoriedade? a) 
quando a lei expressamente autorizar; b) quando se tratar de medida urgente, sem a qual poderá ocasionar prejuízo maior 
para o interesse público. 
 g.3) Coercibilidade: significa que os atos do poder de polícia podem ser impostos aos particulares, 
mesmo que, para isso, seja necessário o uso da força para cumpri-los. Di Pietro elucida que não existe uma distinção 
precisa entre coercibilidade e autoexecutoriedade: “A coercibilidade é indissociável da autoexecutoriedade. O ato de 
polícia só é autoexecutório porque dotado de força coercitiva. Aliás, a autoexecutoriedade, tal como a conceituamos não 
se distingue da coercibilidade, definida por Hely Lopes Meirelles (1989:117) como ‘a imposição coativa das medidas 
adotadas pela Administração’.”. 
 h) Delegação do poder de polícia. De acordo com o STJ, devem ser consideradas as quatro atividades 
relativas ao poder de polícia: legislação, consentimento, fiscalização e sanção. Neste sentido, legislação e sanção 
constituem atividades típicas da Administração Pública e, portanto, indelegáveis. Consentimento e fiscalização, por outro 
lado, não realizam poder coercitivo e, por isso podem ser delegados. Veja trecho dos Embargos de Declaração no Resp 
817.534/MG, Segunda Turma do STJ, DJe 16.06.2010: 
“16. Tanto no voto condutor, como no voto-vista do Min. Herman Benjamin, ficou claro que as atividades de 
consentimento e fiscalização podem ser delegadas, pois compatíveis com a personalidade privadas das sociedades de 
economia mista. (...) 
18. Mas, ao contrário,permanece o teor da fundamentação e, para sanar a contradição, é necessária a reforma do 
provimento final do recurso, para lhe dar parcial provimento, permitindo os atos de fiscalização (policiamento), mas não 
a imposição de sanções.” 
 i) Exercício como fato gerador de taxa. Art. 77 CTN 
CTN 
Art. 77. As taxas cobradas pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, no âmbito de suas 
respectivas atribuições, têm como fato gerador o exercício regular do poder de polícia, ou a utilização, efetiva ou potencial, 
de serviço público específico e divisível, prestado ao contribuinte ou posto à sua disposição. 
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interêsse 
ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de intêresse público concernente à segurança, à 
higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas 
dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos 
direitos individuais ou coletivos. 
 j) Prazo para punição em âmbito federal – 5 ANOS! Lei 9.873/99: 
Art. 1o Prescreve em cinco anos a ação punitiva da Administração Pública Federal, direta e indireta, no exercício do poder 
de polícia, objetivando apurar infração à legislação em vigor, contados da data da prática do ato ou, no caso de infração 
permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. 
§ 1o Incide a prescrição no procedimento administrativo paralisado por mais de três anos, pendente de julgamento ou 
despacho, cujos autos serão arquivados de ofício ou mediante requerimento da parte interessada, sem prejuízo da 
apuração da responsabilidade funcional decorrente da paralisação, se for o caso. 
§ 2o Quando o fato objeto da ação punitiva da Administração também constituir crime, a prescrição reger-se-á pelo prazo 
previsto na lei penal. 
 k) Exemplos de poder de polícia recorrentes em provas: 
- concessão de licença para construir em imóveis. 
- fiscalização sanitária em estabelecimentos 
- interdição de restaurante em face de risco à saúde pública 
- controle do trânsito de veículos automotores e concessão de alvarás de funcionamento. 
- apreensão de mesas de cadeiras de estabelecimento comercial que usava indevidamente a calçada. 
- embargo de obra e consequente demolição, quando a edificação é irregular ou quando oferece perigo à coletividade. 
 
 Exemplos trazidos por Hely Lopes Meirelles: “As sanções do poder de polícia, como elemento de coação e 
intimidação, principiam, geralmente, com a multa e se escalonam em penalidades mais graves como a interdição de 
atividade, o fechamento de estabelecimento, a demolição de construção, o embargo administrativo de obra, a destruição 
de objetos, a inutilização de gêneros, a proibição de fabricação ou comércio de certos produtos; a vedação de localização 
de indústrias ou de comércio em determinadas zonas e tudo o mais que houver de ser impedido em defesa da moral, da 
saúde e da segurança pública, bem como da segurança nacional, desde que estabelecido em lei ou regulamento”. 
 l) Requisitos específicos do poder de polícia: “A proporcionalidade entre a restrição imposta pela 
Administração e o benefício social que se tem em vista, sim, constitui requisito específico para validade do ato de polícia, 
como, também, a correspondência entre a infração cometida e a sanção aplicada, quando se tratar de medida punitiva”. 
 m) Meios de atuação do poder de polícia. Para Di Pietro, “Considerando o poder de polícia em sentido 
amplo, de modo a abranger as atividades do Legislativo e do Executivo, os meios de que se utiliza o Estado para o seu 
exercício são: 
1 . atos normativos em geral, a saber: pela lei, criam-se as limitações administrativas ao exercício dos direitos e das 
atividades individuais, estabelecendo-se normas gerais e abstratas dirigidas indistintamente às pessoas que estejam em 
idêntica situação; disciplinando a aplicação da lei aos casos concretos, pode o Executivo baixar decretos, resoluções, 
portarias, instruções. 
2. atos administrativos e operações materiais de aplicação da lei ao caso concreto, compreendendo medidas preventivas 
(fiscalização, vistoria, ordem, notificação, autorização, licença), com o objetivo de adequar o comportamento individual à 
lei, e medidas repressivas (dissolução de reunião, interdição de atividade. Apreensão de mercadorias deterioradas, 
internação de pessoa com doença contagiosa), com a finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei”. 
 n) Súmula Vinculante 21 STF: É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de 
dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. 
 - Abuso de Poder 
 Ocorre quando os poderes administrativos são utilizados ilegitimamente pelos agentes públicos. Importante 
ressaltar que pode assumir tanto a forma comissiva (por ação) ou omissiva (por omissão). São duas categorias de abuso 
de poder: 
 A) Excesso de poder: aqui o agente atua fora dos limites da sua competência. Por exemplo, quando a autoridade, 
competente para aplicar a pena de suspensão, impõe penalidade mais grave, que não é de sua atribuição. Outro exemplo 
seria quando a autoridade policial se excede no uso da força para praticar ato de sua competência 
 B) Desvio de poder ou desvio de finalidade: aqui o agente, apesar de atuar dentro de sua competência, afasta-se 
do interesse público que deve nortear a atuação administrativa. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo trazem o exemplo 
clássico dado pela Doutrina: “...remoção de ofício de um servidor, a fim de puni-lo por indisciplina; será desvio de 
finalidade, ainda que a localidade para a qual ele foi removido necessite realmente de pessoal; isso porque o ato de 
remoção, nos termos da lei, não pode ter o fim de punir um servidor, mas, unicamente, o de adequar o número de agentes 
de determinado cargo às necessidades de pessoal das diferentes unidades administrativas em que esses agentes sejam 
lotados”. 
DEVERES ADMINISTRATIVOS 
01 - Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: FUB Prova: CESPE - 2018 - FUB - Assistente em Administração 
Julgue o próximo item, a respeito dos poderes e deveres do administrador público. 
O poder do administrador público — que constitui, ao mesmo tempo, dever para com a comunidade — é irrenunciável 
pelo seu titular. 
 
PODERES VINCULADO E DISCRICIONÁRIO 
01 - Ano: 2018 Banca: VUNESP Órgão: Câmara Municipal de São José dos Campos - SP José dos Campos - SP - Analista 
Legislativo - Contador 
No regime jurídico do direito administrativo brasileiro, o indivíduo só pode exercer de forma legítima algumas atividades 
se obtiver o necessário ato administrativo de licença. Por meio da licença, o Poder Público exerce seu poder de polícia 
fiscalizatório, verificando, em cada caso, se existem, ou não, óbices legais ou administrativos para o desempenho da 
atividade reivindicada. Se o interessado preenche os requisitos legais para a concessão da licença, tem direito a obtê-la, 
e, se houver denegação, será admissível até mesmo mandado de segurança para superar o abuso, pois o ato 
administrativo de licença é um ato 
A) discricionário. 
B) autoexecutável. 
C) presumidamente legítimo. 
D) imperativo. 
E) vinculado. 
 
PODER HIERÁRQUICO 
01 - Ano: 2019 Banca: CESPE Órgão: PGE-PE Provas: CESPE - 2019 - PGE-PE - Conhecimentos Básicos - Cargos: 1, 2, 3 e 4 
Acerca de poderes administrativos, julgue o item subsequente. 
Em decorrência do poder hierárquico, é lícita a avocação por órgão superior, em caráter ordinário e por tempo 
indeterminado, de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior. 
02 - Ano: 2019 Banca: CESPE Órgão: PGE-PE Provas: CESPE - 2019 - PGE-PE - Conhecimentos Básicos - Cargos: 1, 2, 3 e 4 
Acerca de poderes administrativos, julgue o item subsequente. 
O administrador público age no exercício do poder hierárquicoao editar atos normativos com o objetivo de ordenar a 
atuação de órgãos a ele subordinados. 
 
PODER DISCIPLINAR 
01 - Ano: 2019 Banca: FCC Órgão: AFAP Prova: FCC - 2019 - AFAP - Analista de Fomento - Crédito 
A celebração de contrato administrativo entre empresa particular e a Administração pública permite a incidência do poder 
A) de polícia em relação aos atos praticados pela contratada para a execução do objeto contratual, incluindo a aplicação 
de penalidades. 
B) normativo, diante da necessidade de aditamento do contrato para estabelecimento de alterações de ordem qualitativa. 
C) disciplinar em relação à contratada, tendo em vista que essa atuação abrange relações jurídicas que excedem o vínculo 
funcional, tal como vínculo contratual. 
D) hierárquico, tendo em vista que esta prerrogativa confere posição de supremacia do poder público contratante em 
relação à contratada, admitindo inclusive alterações unilaterais do contrato. 
E) regulatório, tendo em vista que o vínculo contratual entre a Administração pública e o particular admite alterações 
unilaterais por parte do contratante sempre que o interesse público assim recomendar, independentemente de 
concordância do contratado. 
02 - Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: SEFAZ-RS Prova: CESPE - 2018 - SEFAZ-RS - Assistente Administrativo Fazendário 
A responsabilização de servidor público que tenha negado publicidade a atos oficiais terá como fundamento os poderes 
A) disciplinar e hierárquico. 
B) de polícia e disciplinar. 
C) hierárquico e de polícia. 
D) regulamentar e de polícia. 
E) hierárquico e regulamentar. 
 
PODER REGULAMENTAR 
01 - Ano: 2019 Banca: CESPE Órgão: PGE-PE Provas: CESPE - 2019 - PGE-PE - Conhecimentos Básicos - Cargos: 1, 2, 3 e 4 
Acerca de poderes administrativos, julgue o item subsequente. 
Configura abuso do poder regulamentar a edição de regulamento por chefe do Poder Executivo dispondo obrigações 
diversas das contidas em lei regulamentada, ainda que sejam obrigações derivadas. 
02 - Ano: 2018 Banca: VUNESP Órgão: Prefeitura de São Bernardo do Campo - SP Campo - SP - Assistente Jurídico Prova: 
VUNESP - 2018 - Prefeitura de São Bernardo do Campo 
Com relação ao poder regulamentar, é correto afirmar que 
A) não é legítima a fixação de obrigações subsidiárias (ou derivadas) diversas das obrigações primárias (ou originárias) 
contidas na lei, por meio do poder regulamentar. 
B) é possível o poder regulamentar originário contrariar a lei, sem a possibilidade de sofrer qualquer invalidação. 
C) o poder regulamentar não representa uma prerrogativa de direito público, sendo reconhecido tão somente como um 
consectário do poder normativo do Estado. 
D) ao desempenhar o poder regulamentar, a Administração exerce inegavelmente função normativa. 
E) o poder regulamentar é derivado do poder disciplinar e hierárquico e, por este motivo, é legítima a fixação de obrigações 
subsidiárias (ou derivadas) diversas das obrigações primárias (ou originárias). 
03 - Ano: 2019 Banca: FCC Órgão: Prefeitura de Recife - PE Orçamento e Gestão Prova: FCC - 2019 - Prefeitura de Recife 
- PE - Analista de Planejamento, 
O exercício do poder normativo pelos entes públicos configura 
A) atuação que abrange a edição de decretos regulamentares sem inovação de mérito em face da lei regulamentada, 
embora também permita a edição de decretos autônomos em situações expressamente previstas. 
B) expressão do princípio da supremacia do interesse público, pois admite que o Executivo possa editar atos normativos 
quando houver omissão, voluntária ou involuntária, da legislação. 
C) corolário do princípio da eficiência, tendo em vista que a agilidade da atuação do Executivo permite a edição de decretos 
para disciplinar a situação dos administrados de forma mais aderente à efetiva necessidade dos mesmos. 
D) manifestação do princípio da legalidade, tendo em vista que a edição de decretos pelo Executivo se dá tanto pela edição 
de decretos regulamentares quanto para a edição de decretos autônomos, de caráter geral e abstrato, para suprir lacunas 
da lei. 
E) expressão dos princípios da celeridade e da eficiência, pois tem lugar para viabilizar a edição de decretos que veiculem 
soluções para casos concretos, diante da inexistência de previsão legal a respeito. 
04 - Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: SEFAZ-RS Prova: CESPE - 2018 - SEFAZ-RS - Técnico Tributário da Receita Estadual - 
Prova 2 
O fenômeno conhecido como deslegalização consiste 
A) no excesso de decretos regulamentares existentes. 
B) na edição indiscriminada de medidas provisórias. 
C) na possibilidade de o Poder Executivo editar normas de caráter geral. 
D) na permissão do Poder Legislativo ao Poder Executivo de editar normas de caráter técnico, de maneira inovadora. 
E) na edição de ato regulamentar que extrapole a norma regulamentada. 
05 - Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: MPE-PE Prova: FCC - 2018 - MPE-PE - Técnico Ministerial - Administrativa 
A edição de um decreto municipal que, pretendendo incentivar a reciclagem de lixo, estabelece a concessão de prêmios 
aos moradores que conseguirem comprovar determinadas quantidades de seleção, coleta e entrega nas oficinas 
especializadas,bem como estabelece multas para aqueles que não o fizerem, 
A) configura expressão do poder normativo do ente público, na medida em que disciplina gestão de serviços públicos de 
sua titularidade e o manejo de verbas públicas disponíveis. 
B) excede o poder normativo do município, que pode se prestar apenas a disciplinar e explicitar a operacionalização de 
disposições legais. 
C) se insere no poder de polícia do ente, que pode instituir e aplicar multas àqueles que descumprirem a disciplina 
normativa editada pelo ente. 
D) configura excesso de poder normativo, já que extrapola os limites materiais admitidos para os decretos autônomos do 
Chefe do Executivo, ingressando em matéria de lei. 
E) pode ser convalidado se restar comprovado que o interesse público está presente, bem como que a população concorda 
com a instituição de prêmios e multas. 
 
PODER DE POLÍCIA 
01 - Ano: 2019 Banca: VUNESP Órgão: Prefeitura de Guarulhos - SP de Rendas - Conhecimentos Gerais 
Sobre o poder de polícia, assinale a alternativa correta. 
A) Via de regra o poder de polícia não é autoexecutório, dependendo de ordem judicial para ser implementado. 
B) O ciclo de polícia é composto por apenas três fases: consentimento, fiscalização e coerção. 
C) Em regra o exercício do poder de polícia é caracterizado pela discricionariedade. 
D) É inconstitucional a atribuição, às guardas municipais, do exercício de poder de polícia de trânsito, pois tal poder é 
indelegável. 
E) O poder de polícia pode ser praticado com o objetivo de assegurar o interesse público, ainda que suprima o núcleo 
essencial dos direitos fundamentais. 
02 - Ano: 2019 Banca: FGV Órgão: Prefeitura de Salvador - BA Municipal Prova: FGV - 2019 - Prefeitura de Salvador - BA 
- Agente de Fiscalização 
João, agente de fiscalização do Município de Salvador, na área de meio ambiente e serviços públicos, no exercício da 
função, fiscalizava o exercício de atividades e veiculação de publicidade por meio de engenhos publicitários, para garantir 
o cumprimento das leis, regulamentos e normas pertinentes. 
Ao verificar uma irregularidade cometida pelo particular fiscalizado por transgressão à legislação específica, João 
providenciou as pertinentes lavraturas da notificação, auto de infração e intimação. 
A conduta de João, na hipótese descrita, está calcada no poder administrativo 
A) regulamentar, que autoriza a Administração Pública a fiscalizar e sancionar o particular que pratica qualquer ato 
tipificado como infração administrativa. 
B) disciplinar, que autoriza a Administração Pública a regulamentar e punir o particular que causa qualquer ato que viole 
o interesse público. 
C) de vinculação, que autoriza a Administração Pública a editar atos concretos e específicos para determinara forma como 
cada particular deve exercer suas atividades 
D) de polícia, que autoriza a Administração Pública a restringir o uso e o gozo da liberdade e da propriedade em favor do 
interesse público. 
E) de hierarquia, que autoriza a Administração Pública a restringir as atividades privadas em favor do interesse público, 
independentemente de prévia lei sobre o tema. 
03 - Ano: 2019 Banca: FGV Órgão: Prefeitura de Salvador - BA Municipais Prova: FGV - 2019 - Prefeitura de Salvador - 
BA - Fiscal de Serviços 
Joaquim construiu irregularmente, sem obter qualquer licença para tal e ao arrepio dos ditames legais sobre a matéria, 
um muro que se iniciou nos limites de sua propriedade e se estendeu para a calçada, ocupando parte de área pública, 
com risco iminente de desabamento e dificultando o tráfego de pedestres. 
O poder público municipal, com as formalidades legais, utilizando sua prerrogativa de direito público que, calcada na lei, 
lhe autoriza a restringir o uso e o gozo da propriedade privada em favor do interesse da coletividade, determinou a 
demolição da obra. 
O poder administrativo que fundamentou a demolição e o atributo do ato administrativo que fez valer tal decisão sem 
necessidade de prévia intervenção do Poder Judiciário, são denominados, respectivamente, 
A) normativo e coercitibilidade. 
B) disciplinar e autoaplicabilidade. 
C) de polícia e autoexecutoriedade. 
D) sancionatório e imperatividade 
E) de hierarquia e impositividade. 
04 - Ano: 2018 Banca: VUNESP Órgão: Prefeitura de São Bernardo do Campo - SP Campo - SP - Fiscal de Cadastro 
Tributário I Prova: VUNESP - 2018 - Prefeitura de São Bernardo do Campo 
Atribuição conferida à Administração de impor limites ao exercício de direitos e de atividades individuais em função do 
interesse público primário. 
O enunciado se refere ao poder 
A) hierárquico. 
B) de polícia. 
C) disciplinar 
D) regulamentar. 
E) vinculado. 
05 - Ano: 2019 Banca: FCC Órgão: SEMEF Manaus - AM Prova: FCC - 2019 - SEMEF Manaus - AM - Auditor Fiscal de 
Tributos Municipais 
O regular exercício de poder de polícia pela Administração pública 
A) depende de ratificação pelo Poder Judiciário dos atos de intervenção e de interdição, considerando que excedem o 
âmbito da limitação de direitos e da supremacia do interesse público. 
B) implica instituição de obrigações aos administrados para melhor atendimento do interesse público, vedada a imposição 
de proibições sem previsão expressa em lei, dado o princípio da livre iniciativa. 
C) insere-se dentre as funções típicas executivas, com a possibilidade de, nessa matéria, edição de atos administrativos e 
normativos de natureza originária. 
D) sujeita-se a controle repressivo por parte do Legislativo e do Judiciário, incidente em caso concreto, sob pena de não 
caracterização de dano ou prejuízo específico. 
E) admite delegação à iniciativa privada de alguns aspectos, a exemplo das atividades meio, que não afetam direitos 
diretamente. 
06 - Ano: 2019 Banca: VUNESP Órgão: TJ-RS Prova: VUNESP - 2019 - TJ-RS - Titular de Serviços de Notas e de Registros 
- Provimento 
A respeito do poder de polícia, assinale a alternativa correta. 
A) A existência de autonomia entre as entidades federativas impede que um Município exerça poder de polícia sobre 
atividade realizada pela União. 
B) Segundo o Superior Tribunal de Justiça, a indelegabilidade do poder de polícia impede que as atividades materiais de 
verificação do cometimento de infrações sejam executadas por pessoas jurídicas de direito privado. 
C) As penas de multa, quando forem resultado do exercício do poder de polícia, são autoexecutáveis. 
D) O poder de polícia tem como destinatários todos os particulares submetidos à autoridade do Estado, não se aplicando 
aos vínculos formados em relação de sujeição especial com o poder público. 
E) Poder de polícia, em sentido amplo, representa o exercício de função administrativa que, fundada em lei, restringe e 
condiciona o exercício de direitos e atividades privadas. 
07 - Ano: 2019 Banca: CESPE Órgão: SEFAZ-RS Prova: CESPE - 2019 - SEFAZ-RS - Auditor Fiscal da Receita Estadual 
O alvará de licença e o alvará de autorização concedidos pela administração pública constituem meio de atuação do poder 
A) disciplinar. 
B) regulamentar. 
C) hierárquico. 
D) de polícia. 
E) hierárquico e do disciplinar. 
08 - Ano: 2019 Banca: CESPE Órgão: PRF Prova: CESPE - 2019 - PRF - Policial Rodoviário Federal 
No tocante aos poderes administrativos e à responsabilidade civil do Estado, julgue o próximo item. 
Constitui poder de polícia a atividade da administração pública ou de empresa privada ou concessionária com delegação 
para disciplinar ou limitar direito, interesse ou liberdade, de modo a regular a prática de ato em razão do interesse público 
relativo à segurança. 
 
ABUSO DE PODER 
01 - Ano: 2019 Banca: FGV Órgão: DPE-RJ Prova: FGV - 2019 - DPE-RJ - Técnico Médio de Defensoria Pública 
Com o objetivo de retaliação política, o novo prefeito João, tão logo tomou posse, praticou ato administrativo 
determinando a remoção do servidor público efetivo municipal José, seu antigo desafeto, que não o apoiou na campanha 
eleitoral. 
Inconformado, José buscou assistência jurídica na Defensoria Pública, ocasião em que lhe foi informado que era: 
A) inviável o ajuizamento de ação judicial visando à nulidade ou reforma do ato de remoção, eis que está calcado na 
discricionariedade administrativa; 
B) inviável o ajuizamento de ação judicial visando à nulidade ou reforma do ato de remoção, eis que goza do atributo da 
presunção de legalidade e legitimidade; 
C) viável o ajuizamento de ação judicial visando à nulidade do ato de remoção, diante do abuso de poder, na modalidade 
excesso de poder, por vício no elemento competência do ato; 
D) viável o ajuizamento de ação judicial visando à nulidade do ato de remoção, diante do abuso de poder, na modalidade 
desvio de poder, por vício no elemento finalidade do ato; 
E) viável o ajuizamento de ação judicial visando à revogação do ato de remoção, diante do abuso de poder, na modalidade 
excesso de poder, por vício no elemento motivo do ato. 
02 - Ano: 2019 Banca: CESPE Órgão: PRF Prova: CESPE - 2019 - PRF - Policial Rodoviário Federal 
No tocante aos poderes administrativos e à responsabilidade civil do Estado, julgue o próximo item. 
O abuso de poder, que inclui o excesso de poder e o desvio de finalidade, não decorre de conduta omissiva de agente 
público.