Formação de pregoeiro

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Módulo 1 - Conceitos Fundamentais.pdf
Módulo
Conceitos Fundamentais1
Brasília - 2017
Curso Formação de Pregoeiros
© Enap, 2017
Enap Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Comunicação e Pesquisa
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF
Telefone: (61) 2020 3096 - Fax: (61) 2020 3178
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Presidente
Francisco Gaetani
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educação a Distância
Natália Teles da Mota Teixeira
Equipe responsável
Maria Imaculada Pereira Zille (Conteudista);
Cristiane Paula Gomes (Conteudista);
Duval Márcio Reis (Conteudista);
Maria Fernanda Mendes Andrade (Conteudista);
Igor Kolling Maciel (Design instrucional);
Lucas Michelini Resende Amaral (Design instrucional);
Willians Francisco Gimenes (Design Gráfico);
Cléucio de Freitas Chirico (Ilustrador);
Felipe Andrade Camara (Ilustrador);
Rafael Resende de Oliveira (Ilustrador);
Diagramação realizada no âmbito do acordo de Cooperação TécnicaFUB/CDT/Laboratório Latitude e Enap.
SUMÁRIO
1. Definição .................................................................................................... 5
2. Bens e Serviços Comuns ..............................................................................6
3. Características do Pregão ............................................................................7
4. Formas do Pregão ....................................................................................... 8
4.1 Pregão Eletrônico: Funcionamento ................................................................9
5. Princípios do Pregão ...................................................................................9
6. Benefícios do Pregão ................................................................................ 10
7. Equipe do Pregão ...................................................................................... 11
7.1 Atribuições do Pregoeiro ............................................................................. 11
7.2 Cadastramento do Pregoeiro e da Equipe de Apoio ....................................12
7.3 Atribuições da Equipe de Apoio ...................................................................14
7.4 Autoridade Competente .............................................................................. 14
8. Fornecedor .............................................................................................. 16
8.1 Microempresa, Empresa de Pequeno Porte e Cooperativa ..........................17
8.2 Benefícios ..................................................................................................... 18
8.3 Decreto 7174 ................................................................................................ 19
8.4 Decreto 7601 ................................................................................................ 21
9. Encerramento do Módulo 1 ...................................................................... 22
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1. Definição
O que é pregão?
É uma modalidade de licitação para aquisição de bens e serviços comuns no âmbito da União, 
Estados, Municípios e Distrito Federal.
Considera-se bens e serviços comuns aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade 
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.
Essa modalidade de licitação foi estabelecida pela Medida Provisória (MP) nº 2.026, de 2000. 
Posteriormente, em 2002, a MP foi transformada na Lei Federal nº 10.520.
A forma eletrônica do Pregão está regulamentada pelo Decreto Federal nº 5.450, de 2005.
Entre as vantagens e características do Pregão eletrônico, destacam-se:
• Maior transparência nos processos licitatórios;
• Incremento da competitividade com a ampliação do número de licitantes e das 
oportunidades de negócio;
• Garantia de economia imediata nas aquisições de bens e serviços comuns;
• Maior agilidade nas aquisições, pois simplifica os procedimentos realizados durante 
as etapas da licitação.
A ideia inovadora de ampliar a competição permite à Administração Pública a obtenção de 
menores preços em licitações. Além disso, o formato eletrônico do Pregão contribui para que 
usuários do governo, fornecedores e sociedade exerçam maior controle sobre as contratações 
realizadas.
Módulo
Conceitos Fundamentais1
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2. Bens e Serviços Comuns
São aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos 
pelo edital, por meio de especificações usuais do mercado. 
(Lei n°. 10.520/2002, art. 1, § único e Decreto nº. 5.450/2005, art. 2, § 1º).
Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002
Art. 1 Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na 
modalidade de Pregão, que será regida por esta Lei.
Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins e efeitos deste 
artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente 
definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.
Decreto nº. 5.450/2005, art. 2, § 1º
Art. 2 O Pregão, na forma eletrônica, como modalidade de licitação do tipo menor 
preço, realizar-se-á quando a disputa pelo fornecimento de bens ou serviços comuns for 
feita à distância em sessão pública, por meio de sistema que promova a comunicação 
pela internet.
§ 1o Consideram-se bens e serviços comuns, aqueles cujos padrões de desempenho e 
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações 
usuais do mercado.
Tratam-se, portanto, de bens e serviços geralmente oferecidos por diversos fornecedores e 
facilmente comparáveis entre si, de modo a permitir a decisão de compra com base no menor 
preço.
Não se aplica o Pregão:
• para contratação de obras e serviços de engenharia não comuns;
• locações imobiliárias; e
• alienações em geral.
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A licitação na modalidade de pregão, na forma eletrônica, não se aplica às contratações de 
obras de engenharia, bem como às locações imobiliárias e alienações em geral. (Decreto nº. 
5.450/2005, art. 6).
3. Características do Pregão
• Inversão das fases da licitação - primeiramente são enviadas as propostas e os lances, 
posteriormente realiza-se a fase de habilitação. Desse modo, será examinada somente 
a documentação do licitante que tenha apresentado o melhor preço final.
• Possibilidade de leilão reverso, ou seja, observado o menor preço proposto, os 
licitantes poderão enviar outros lances. 
• Prazo para abertura da licitação de, no mínimo, 8 (oito) dias úteis.
• Utilização de meios eletrônicos para o procedimento.
• Pode ser aplicado a qualquer valor estimado de contratação, de forma que constitui 
alternativa a todas as modalidades de licitação.
• Destina a garantir por meio de disputa justa entre os interessados, a compra mais 
econômica, segura e eficiente.
• Admite como critério de julgamento da proposta o menor preço ou o maior desconto, 
observados os prazos máximos para fornecimento, as especificações técnicas e os 
parâmetros de desempenho e de qualidade e as demais condições definidas no edital.
Para o julgamento das propostas, serão fixados critérios objetivos que permitam aferir 
o menor preço, devendo ser considerados os prazos para a execução do contrato e do 
fornecimento, as especificações técnicas, os parâmetros mínimos de desempenho e de 
qualidade e as demais condições definidas no edital.
O sistema referido no caput será dotado de recursos de criptografia e de autenticação que 
garantam condições de segurança em todas as etapas do certame.
O pregão, na forma eletrônica, será conduzido pelo órgão ou entidade promotora da licitação, 
com apoio técnico e operacional
da Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação do 
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, que atuará como provedor do sistema 
eletrônico para os órgãos integrantes do Sistema de Serviços Gerais - SISG.
A Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação poderá ceder o uso do seu sistema 
eletrônico a órgão ou entidade dos Poderes da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, 
mediante celebração de termo de adesão. Fonte: Decreto nº. 5.450, de 31 de maio de 2005, 
art. 2º, §§ 2º, 3º, 4º, 5º.
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4. Formas do Pregão
Existem duas formas de Pregão. São elas:
• Pregão Presencial: exige a presença física dos licitantes durante o certame.
• Pregão Eletrônico: os atos são feitos por meio eletrônico, inclusive a sessão pública, 
bem como o envio de propostas, impugnações e recursos. (Decreto nº. 5.450/2005, 
art. 1º)
Art. 1. A modalidade de licitação pregão, na forma eletrônica, de acordo com o disposto 
no § 1o do art. 2o da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, destina-se à aquisição 
de bens e serviços comuns, no âmbito da União, e submete-se ao regulamento 
estabelecido neste Decreto.
Parágrafo único. Subordinam-se ao disposto neste Decreto, além dos órgãos da 
administração pública federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundações 
públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades 
controladas direta ou indiretamente pela União.
O Decreto nº. 5.450, de 31 de Maio de 2005, art. 4, instituiu a obrigatoriedade do uso da 
modalidade Pregão nas licitações de aquisição de bens e serviços comuns, sendo preferencial 
a utilização de sua forma eletrônica.
DECRETO Nº 5.450, DE 31 DE MAIO DE 2005
Art. 4. Nas licitações para aquisição de bens e serviços comuns será obrigatória a 
modalidade Pregão, sendo preferencial a utilização da sua forma eletrônica.
§ 1o O Pregão deve ser utilizado na forma eletrônica, salvo nos casos de comprovada 
inviabilidade, a ser justificada pela Autoridade Competente.
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§ 2o Na hipótese de aquisições por dispensa de licitação, fundamentadas no inciso II 
do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras integrantes 
do SISG deverão adotar, preferencialmente, o sistema de cotação eletrônica, conforme 
disposto na legislação vigente.
4.1 Pregão Eletrônico: Funcionamento 
O Pregão na forma eletrônica é realizado em sessão pública, utilizando tecnologia da informação 
que promove a comunicação pela internet. É um procedimento que permite aos licitantes 
encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrônico.
Durante do transcurso da sessão pública, os licitantes serão informados, em tempo real, do 
valor do menor lance oferecido, podendo oferecer outro de menor valor, recuperando ou 
mantendo a vantagem sobre os demais licitantes, podendo baixar seu último lance ofertado.
Dependendo da necessidade do órgão, o Pregão Eletrônico Tradicional ou SRP pode ser por 
Equalização de ICMS ou Internacional (Bid / Bird). E os itens com as seguintes características:
• Menor preço;
• Maior desconto;
• Tratamento do Decreto 7174/2010;
• Margem de Preferência;
• Lei Complementar 123/2006;
• Grupo.
5. Princípios do Pregão
Juridicamente, o Pregão está condicionado aos princípios básicos:
Da Legalidade
A atuação do gestor público e a realização da licitação devem ser processadas na forma da Lei, 
sem nenhuma interferência pessoal da autoridade.
Da impessoalidade
O interesse público está acima dos interesses pessoais. Será dispensado a todos os interessados 
tratamento igual, independentemente se a empresa é pequena, média ou grande.
Da moralidade
A licitação deverá ser realizada em estrito cumprimento dos princípios morais, de acordo com 
a Lei, não cabendo nenhum deslize, uma vez que o Estado é custeado pelo cidadão que paga 
seus impostos para receber em troca os serviços públicos.
Da igualdade
O gestor não pode incluir cláusulas que restrinjam ou frustrem o caráter competitivo, 
favorecendo a uns em detrimento de outros, que acabam por beneficiar, mesmo que 
involuntariamente, determinados participantes.
Da publicidade
Transparência do processo licitatório em todas as suas fases.
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Da eficiência
O gestor público deverá alcançar a eficácia, atingir o resultado planejado.
Da probidade administrativa
O gestor deve ser honesto em cumprir todos deveres que lhe são atribuídos por força da 
legislação.
Da vinculação ao instrumento convocatório
A administração bem como os licitantes, ficam obrigados a cumprir os termos do edital em 
todas as fases do processo.
Do julgamento objetivo
Pedidos da administração em confronto com o ofertado pelos participantes devem ser 
analisados de acordo com o que está estabelecido no edital, considerando o interesse do 
serviço público e os fatores de qualidade de rendimento, durabilidade, preço, eficiência, 
financiamento e prazo.
A licitação na modalidade de pregão é condicionada aos princípios básicos da legalidade, 
impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, eficiência, probidade administrativa, 
vinculação ao instrumento convocatório e do julgamento objetivo, bem como aos princípios 
correlatos da razoabilidade, competitividade e proporcionalidade.
As normas disciplinadoras da licitação serão sempre interpretadas em favor da ampliação da 
disputa entre os interessados, desde que não comprometam o interesse da administração, o 
princípio da isonomia, a finalidade e a segurança da contratação.
Fonte: Decreto nº. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 5º, § único.
6. Benefícios do Pregão
Para a Administração Pública: maior competitividade, redução burocrática, transparência e 
celeridade processual →menor custo
Para as Empresas Licitantes: maior oportunidade de negócio, transparência e celeridade no 
processo →menor custo
Para a População do País: reduz o custo e prazo da disponibilização dos serviços públicos 
→mais serviços disponibilizados para a sociedade e transparência dos processos.
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Os participantes de licitação na modalidade de pregão, na forma eletrônica, têm direito 
público subjetivo à fiel observância do procedimento estabelecido neste Decreto, podendo 
qualquer interessado acompanhar o seu desenvolvimento em tempo real, por meio da 
internet. (Decreto nº. 5.450/2005, art. 7).
7. Equipe do Pregão
O Pregão é conduzido pelo Pregoeiro auxiliado pela Equipe de Apoio.
• O pregoeiro é o servidor encarregado de conduzir o Pregão desde a análise das 
propostas, condução dos procedimentos relativos aos lances, análise dos recursos e 
indicação do(s) vencedor(es) do certame.
• A equipe de apoio deverá auxiliar o pregoeiro em todas as fases do processo licitatório.
• As designações do pregoeiro e da equipe de apoio devem recair nos servidores do 
órgão ou entidade promotora da licitação, ou de órgão ou entidade integrante do 
SISG (Sistema de Serviços Gerais).
• A equipe de apoio deverá ser integrada, em sua maioria, por servidores ocupantes 
de cargo efetivo ou emprego da Administração Pública, pertencente, 
preferencialmente, ao quadro permanente do órgão ou entidade promotora da 
licitação.
• No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de pregoeiro e de membro da equipe 
de apoio poderão ser desempenhadas por militares.
• A designação do pregoeiro, a critério da Autoridade Competente, poderá ocorrer 
para período de um ano, admitindo-se reconduções, ou para licitação específica.
• Somente poderá exercer a função de pregoeiro o servidor ou o militar que reúna 
qualificação profissional e perfil adequados, aferidos pela Autoridade Competente. 
Fonte: Decreto nº 5.450/2005, art. 10, §§1º, 2º, 3º, 4º.
7.1 Atribuições do Pregoeiro 
Atribuições do Pregoeiro:
• Coordenar o processo licitatório;
• Receber, examinar e decidir as impugnações e consultas ao edital, apoiado pelo setor 
responsável pela sua elaboração;
• Conduzir a sessão pública na internet;
• Verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento 
convocatório;
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• Dirigir a etapa de lances;
• Verificar e julgar as condições de habilitação;
• Receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando à Autoridade Competente 
quando mantiver sua decisão;
• Indicar o vencedor do certame;
• Adjudicar o objeto, quando não houver recurso;
• Conduzir os trabalhos da equipe de apoio;
• Encaminhar o processo devidamente instruído à autoridade superior e propor a 
homologação.
Decreto nº 5.450/2005, art. 11, inc. I ao XI
Art. 11. Caberá ao pregoeiro, em especial:
I - coordenar o processo licitatório;
II - receber, examinar e decidir as impugnações e consultas ao edital, apoiado pelo 
setor responsável pela sua elaboração;
III - conduzir a sessão pública na internet;
IV - verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no 
instrumento convocatório;
V - dirigir a etapa de lances;
VI - verificar e julgar as condições de habilitação;
VII - receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando à Autoridade Competente 
quando mantiver sua decisão;
VIII - indicar o vencedor do certame;
IX - adjudicar o objeto, quando não houver recurso;
X - conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e
XI - encaminhar o processo devidamente instruído à autoridade superior e propor a 
homologação.
7.2 Cadastramento do Pregoeiro e da Equipe de Apoio 
Cadastramento do Pregoeiro e da Equipe de Apoio.
Após a designação do pregoeiro e da equipe de apoio, feita pela Autoridade Competente, os 
mesmos deverão ser cadastrados no sistema. Este procedimento é executado uma única vez.
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Deverão ser previamente credenciados perante o provedor do sistema eletrônico a autoridade 
competente do órgão promotor da licitação, o pregoeiro, os membros da equipe de apoio e 
os licitantes que participam do pregão na forma eletrônica.
O credenciamento dar-se-á pela atribuição de chave de identificação e de senha, pessoal e 
intransferível, para acesso ao sistema eletrônico.
No caso de pregão promovido por órgão integrante do SISG, o credenciamento do licitante, 
bem assim a sua manutenção, dependerá de registro atualizado no Sistema de Cadastramento 
Unificado de Fornecedores - SICAF.
A chave de identificação e a senha poderão ser utilizadas em qualquer pregão na forma 
eletrônica, salvo quando cancelada por solicitação do credenciado ou em virtude de seu 
descadastramento perante o SICAF. A perda da senha ou a quebra de sigilo deverá ser 
comunicada imediatamente ao provedor do sistema, para imediato bloqueio de acesso. 
O uso da senha de acesso pelo licitante é de sua responsabilidade exclusiva, incluindo 
qualquer transação efetuada diretamente ou por seu representante, não cabendo ao 
provedor do sistema ou ao órgão promotor da licitação responsabilidade por eventuais 
danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros.
O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a responsabilidade legal do licitante 
e a presunção de sua capacidade técnica para realização das transações inerentes ao pregão 
na forma eletrônica. Fonte: Decreto nº. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 3, §§ 1º, 2º ,3º 
,4º, 5º, 6º.
O servidor poderá ser cadastrado com o perfil de:
• pregoeiro;
• equipe de apoio;
• pregoeiro e equipe de apoio.
O sistema SIASG poderá ser acessado em dois ambientes:
Ambiente de Produção: módulo de trabalho.
Ambiente de Treinamento: módulo de aprendizado.
Durante o curso, as simulações no sistema serão realizadas exclusivamente no Ambiente 
de Treinamento.
O pregoeiro poderá ser cadastrado em outra UASG para operar pregões. Somente a autoridade 
competente do pregoeiro e a autoridade competente da outra UASG poderão realizar o 
cadastramento.
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O cadastro será realizado na opção Equipe de Pregão.
Depois de cadastrado na equipe de pregão de outra UASG, o pregoeiro deverá fazer a mudança 
de UASG utilizando a opção Alterar UASG, no menu do Pregão Eletrônico.
Iremos, agora, demonstrar o cadastramento de um servidor com o perfil de pregoeiro. Vamos 
lá!
O sistema permite ALTERAR, INATIVAR e REATIVAR um servidor já cadastrado:
ALTERAR: É possível alterar todos os dados do pregoeiro e/ou equipe de apoio já cadastrado, 
exceto o CPF e o nome.
INATIVAR: Como não é possível realizar a exclusão de pregoeiro e/ou equipe de apoio já 
cadastrados, o sistema permite INATIVAR o servidor.
REATIVAR: Para REATIVAR um pregoeiro e/ou equipe de apoio, será necessário que a 
Autoridade Competente faça uma nova designação desse servidor.
Agora vamos realizar uma demonstração de como ALTERAR, INATIVAR e REATIVAR um servidor.
7.3 Atribuições da Equipe de Apoio 
Caberá à equipe de apoio, dentre outras atribuições, auxiliar o pregoeiro em todas as fases do 
processo licitatório. (Decreto nº. 5.450/2005, art. 12).
Ela poderá auxiliar principalmente nas etapas de classificação, aceitação, habilitação entre 
outras.
7.4 Autoridade Competente 
É designada de acordo com as atribuições previstas no regimento ou estatuto do órgão ou da 
entidade.
Atribuições da Autoridade Competente
• Aprovar o termo de referência;
• Apresentar a justificativa da necessidade da contratação;
• Definir as exigências de habilitação e as sanções aplicáveis;
• Designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do pregoeiro e 
dos componentes da equipe de apoio;
• Indicar o provedor do sistema;
• Determinar a abertura do processo licitatório;
• Decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua decisão;
• Adjudicar o objeto da licitação, quando houver recurso;
• Homologar o resultado da licitação;
• Celebrar o contrato.
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Decreto nº. 5.450, de 31 de Maio de 2005, art. 8 e 9
Art. 8. À Autoridade Competente, de acordo com as atribuições previstas no regimento 
ou estatuto do órgão ou da entidade, cabe: 
I - designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do pregoeiro e 
dos componentes da equipe de apoio; 
II - indicar o provedor do sistema; 
III - determinar a abertura do processo licitatório; 
IV - decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua decisão; 
V - adjudicar o objeto da licitação, quando houver recurso; 
VI - homologar o resultado da licitação; e 
VII - celebrar o contrato.
Art. 9. Na fase preparatória do pregão, na forma eletrônica, será observado o seguinte: 
I - elaboração de termo de referência pelo órgão requisitante, com indicação do 
objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, 
irrelevantes ou desnecessárias, limitem ou frustrem a competição ou sua realização; 
II - aprovação do termo de referência pela autoridade competente; 
III - apresentação de justificativa da necessidade da contratação; 
IV - elaboração do edital, estabelecendo critérios de aceitação das propostas; 
V - definição das exigências de habilitação, das sanções aplicáveis, inclusive no que se 
refere aos prazos e às condições que, pelas suas particularidades, sejam consideradas 
relevantes para a celebração e execução do contrato e o atendimento das necessidades 
da administração; e 
VI - designação do pregoeiro e de sua equipe de apoio. § 1o A autoridade competente 
motivará os atos especificados nos incisos II e III, indicando os elementos técnicos 
fundamentais que o apóiam, bem como quanto aos elementos contidos no orçamento 
estimativo e no cronograma físico-financeiro de desembolso, se for o caso,
elaborados 
pela administração.
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8. Fornecedor
Atribuições e Responsabilidades
Os fornecedores interessados em participar de Pregão Eletrônico promovido por órgãos da 
administração pública federal direta, autárquica e fundacional deverão:
• Cadastrar-se primeiramente no SICAF e, em seguida, no Portal Compras 
Governamentais, para obter login e senha de acesso;
• Remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrônico, via internet, a 
proposta e, quando for o caso, seus anexos;
• Responsabilizar-se formalmente pelas transações efetuadas em seu nome, assumindo 
como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos praticados 
diretamente ou por seu representante, não cabendo ao provedor do sistema ou ao 
órgão promotor da licitação responsabilidade por eventuais danos decorrentes de 
uso indevido da senha, ainda que por terceiros;
O Pregão eletrônico permite a participação de fornecedor pessoa jurídica ou física.
• Comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que 
possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio 
de acesso;
• Acompanhar as operações no sistema eletrônico durante o processo licitatório, 
responsabilizando-se pelo ônus decorrente da perda de negócios diante da 
inobservância de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexão;
• Utilizar-se da chave de identificação (login) e da senha de acesso para participar do 
Pregão na forma eletrônica; e
• Solicitar o cancelamento da chave de identificação (login) ou da senha de acesso por 
interesse próprio.
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Decreto nº 5.450/2005, art. 13
Art. 13. Caberá ao licitante interessado em participar do pregão, na forma eletrônica:
 I - credenciar-se no SICAF para certames promovidos por órgãos da administração 
pública federal direta, autárquica e fundacional, e de órgão ou entidade dos demais 
Poderes, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, que tenham 
celebrado termo de adesão;
 II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrônico, via internet, 
a proposta e, quando for o caso, seus anexos;
 III - responsabilizar-se formalmente pelas transações efetuadas em seu nome, 
assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos 
praticados diretamente ou por seu representante, não cabendo ao provedor do sistema 
ou ao órgão promotor da licitação responsabilidade por eventuais danos decorrentes 
de uso indevido da senha, ainda que por terceiros;
 IV - acompanhar as operações no sistema eletrônico durante o processo licitatório, 
responsabilizando-se pelo ônus decorrente da perda de negócios diante da 
inobservância de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexão;
 V - comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento 
que possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato 
bloqueio de acesso;
 VI - utilizar-se da chave de identificação e da senha de acesso para participar do 
pregão na forma eletrônica; e
 VII - solicitar o cancelamento da chave de identificação ou da senha de acesso por 
interesse próprio.
 Parágrafo único. O fornecedor descredenciado no SICAF terá sua chave de 
identificação e senha suspensas automaticamente.
8.1 Microempresa, Empresa de Pequeno Porte e Cooperativa
Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006, criou normas gerais relativas ao 
tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado às Microempresas (ME) e Empresas de 
Pequeno Porte (EPP) no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios.
Decreto nº 8.538 , de 06 de outubro de 2015, passou a vigorar no dia 06 de janeiro de 2016 para 
regulamentar o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas, 
empresas de pequeno porte, agricultores familiares, produtores rurais pessoa física, 
microempreendedores individuais e sociedades cooperativas de consumo nas contratações 
públicas de bens, serviços e obras no âmbito da administração pública federal.
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O tratamento diferenciado concedidos às microempresas e às empresas de pequeno porte é 
constituído destes benefícios:
• Licitação exclusiva;
• Subcontratação;
• Cota reservada;
• Dispensas por valor e inexigibilidades;
• Prioridade de contratação de MPE sediada local ou regionalmente;
• Aplicação dos benefícios em licitações feitas por menor preço global; e
• Aplicação do decreto nas licitações feitas com recursos provenientes de transferências 
voluntárias da União.
Todos os processos licitatórios que ainda não tenham edital publicado deverão adaptar-se 
às novas regras. (Base legal: Parágrafo único do art. 15 do Decreto nº 8.538/2015)
8.2 Benefícios
• Licitação exclusiva: Passa a ser obrigatória a contratação de micro e pequenas 
empresas, para valores de até R$ 80 mil reais, que deve ser aplicado a itens ou ao 
valor total do lote ou grupo, quando houver agrupamento (art. 6º do Decreto nº 
8.538/2015).
• Subcontratação: benefício de aplicação facultativa, mas que deverá ser utilizado 
somente para os casos de contratação de serviços e obras. Podem ser utilizados 
percentuais maiores, desde que não haja a subcontratação total do objeto (art. 7º e 
9º do Decreto nº 8.538/2015).
• Cota reservada: com aplicação obrigatória para bens de natureza divisível, no limite 
de até 25% do objeto licitado (art. 8º do Decreto nº 8.538/2015).
• Dispensas por valor e inexigibilidades: nas dispensas por valor - R$ 15 mil para obras 
e serviço de engenharia, e R$ 8 mil para compras e demais serviços - e nas 
inexigibilidades, os gestores públicos deverão dar preferência às micro e pequenas 
empresas nas contratações que se enquadrarem no limite de até R$ 80 mil. Não há 
necessidade de fazer licitação, porém se a compra não for feita por micro ou pequena 
empresa, deverá haver justificativa (incisos I e II do art. 24 e 25 da Lei nº 8.666/1993, 
inciso IV do art. 49 da LC nº 123/2006 e inciso III do art. 10 do Decreto nº 8.538/2015).
• Prioridade de contratação de MPE sediada local ou regionalmente: desde de que 
justificado, poderá ser dada prioridade de até 10% do melhor preço válido para 
contratação de micro e pequena empresa sediada local ou regionalmente, objetivando 
a promoção do desenvolvimento econômico e social no âmbito municipal e regional. 
Essa prioridade é um desempate entre as microempresas sediadas local ou 
regionalmente e as demais microempresas e empresas de pequeno porte. Não se 
trata de possibilidade de contratação com sobre preço, mas sim de empate ficto, que 
é a possibilidade dada ao fornecedor de enviar nova proposta para cobrir a melhor 
proposta válida. Esse benefício se aplica somente a três possibilidades: licitação 
19
exclusiva, subcontratação e cota reservada (art. 48 da LC nº 123/2006 e inciso II do 
art. 9º do Decreto nº 8.538/2015).
• Aplicação dos benefícios em licitações feitas por menor preço global: para efeito da 
licitação exclusiva, quando da formação de grupo ou lote, o valor a ser observado 
para concessão dos benefícios é o total estimado do somatório de todos os itens do 
lote ou grupo de até R$ 80 mil, e não o de cada item isolado dentro de um grupo 
(inciso I do art. 9º do Decreto nº 8.538/2015).
• Aplicação do decreto nas licitações feitas com recursos provenientes de transferências 
voluntárias da União: As contratações de bens, serviços e obras realizadas com 
recursos provenientes de transferências voluntárias da União devem contemplar 
todos os benefícios para micro e pequenas empresas descritos acima (art. 12 do 
Decreto nº 8.538/2015).
8.3 Decreto 7174
O Decreto 7174 regulamenta a contratação de bens e serviços
de informática e automação 
pela Administração Pública Federal, Direta ou Indireta, pelas fundações instituídas ou mantidas 
pelo Poder Público e pelas demais organizações sob o controle direto ou indireto da União.
Conceitos
 
PPB=> Bens e serviços produzidos de acordo com o Processo Produtivo Básico
TP=> Bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País
ME/EPP=> Micro Empresa e Empresa de Pequeno Porte
M=> Empresa de Médio Porte
G=> Empresa de Grande Porte
20
Será assegurada preferência na contratação, para fornecedores de bens e serviços, observada 
a seguinte ordem:
1. Bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País (TP) e produzidos de acordo 
com o Processo Produtivo Básico (PPB), na forma definida pelo Poder Executivo 
Federal;
2. Bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País (TP); e
3. Bens e serviços produzidos de acordo com o PPB, na forma definida pelo Poder 
Executivo Federal.
Decreto nº 7.174/2010, artigo 5º 
Art. 5º. Será assegurada preferência na contratação, nos termos do disposto no art. 3º 
da Lei nº 8.248, de 1991, para fornecedores de bens e serviços, observada a seguinte 
ordem:
I - bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País e produzidos de acordo com o 
Processo Produtivo Básico (PPB), na forma definida pelo Poder Executivo Federal;
II - bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País; e
III - bens e serviços produzidos de acordo com o PPB, na forma definida pelo Poder 
Executivo Federal.
Parágrafo único. As microempresas e empresas de pequeno porte que atendam ao 
disposto nos incisos do caput terão prioridade no exercício do direito de preferência 
em relação às médias e grandes empresas enquadradas no mesmo inciso.
As ME/EPP terão prioridade no exercício do direito de preferência em relação às médias e 
grandes empresas.
Consideram-se bens e serviços de informática e automação com tecnologia desenvolvida no 
País aqueles cujo efetivo desenvolvimento local sejam comprovados junto ao Ministério da 
Ciência e Tecnologia.
A comprovação será feita:
1. Eletronicamente, por meio de consulta ao sítio eletrônico oficial do Ministério 
da Ciência e Tecnologia ou da Superintendência da Zona Franca de Manaus - 
SUFRAMA; ou
2. Por documento expedido pelo Ministério da Ciência e Tecnologia ou pela 
Superintendência da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA, mediante solicitação 
do licitante.
O exercício do direito de preferência será concedido após o encerramento da fase dos lances 
observando-se os seguintes procedimentos sucessivos:
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1. Aplicação das regras de preferência para as ME/EPP, quando for o caso;
2. Classificação dos licitantes cujas propostas finais estejam situadas até 10% acima 
da melhor proposta válida, conforme o critério de julgamento, para a comprovação 
e o exercício do direito de preferência.
O Módulo Divulgação de Compras - SIASG não aceita agrupar itens que atendam o Decreto 
7174.
8.4 Decreto 7601
O Decreto 7601 regulamenta a aplicação da margem de preferência para aquisição de produtos 
de confecções, calçados e artefatos, conforme percentuais e descrições do Anexo I (Decreto 
7601), nas licitações realizadas no âmbito da Administração Pública Federal, com vistas à 
promoção do desenvolvimento nacional sustentável. Será aplicada a margem de preferência 
apenas aos produtos manufaturados nacionais.
Conceitos
PM - Preço com Margem 
PE - Produto Manufaturado Estrangeiro 
M - Margem de preferência em percentual, conforme estabelecido no Anexo I deste decreto 
(7601)
O licitante deverá apresentar, juntamente com a proposta, formulário de declaração de 
cumprimento das regras de origem, conforme modelo publicado em Portaria do Ministério do 
Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior.
A margem de preferência será aplicada para classificação dos licitantes, cujas propostas finais 
estejam situadas até determinado percentual (que pode variar) acima da melhor proposta 
válida, e será realizado após a fase de lances.
22
A margem de preferência não será aplicada caso o preço mais baixo ofertado seja de produto 
manufaturado nacional.
As ME/EPP terão prioridade no exercício do direito de preferência em relação às médias e 
grandes empresas.
Para este decreto é possível realizar o agrupamento de itens tanto para pregão tradicional - 
SISPP como para SRP.
Exemplos de Percentuais e Produtos - Decretos 7174/2010 e 7601/2011
 Decreto 7174 Decreto 7601
Produtos
Bens e Serviços de 
Tecnologia de Informação e 
automação
Confecções, calçados e
 artefatos.
Margem de 
Preferência
10% 8%
Agrupamento de Itens Não Sim
Os produtos e percentuais podem variar, conforme a definição das políticas de Governo.
9. Encerramento do Módulo 1
Chegamos ao final do módulo 1.
Neste módulo, você aprendeu os conceitos fundamentais sobre a modalidade de licitação 
Pregão.
Agora, faça os exercícios avaliativos, encontrados na próxima página do curso.
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Módulo 2 - Fases do Pregão Eletrônico.pdf
Módulo
Fases do Pregão Eletrônico2
Brasília - 2017
Curso Formação de Pregoeiros
© Enap, 2017
Enap Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Comunicação e Pesquisa
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF
Telefone: (61) 2020 3096 - Fax: (61) 2020 3178
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Presidente
Francisco Gaetani
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educação a Distância
Natália Teles da Mota Teixeira
Equipe responsável
Maria Imaculada Pereira Zille (Conteudista);
Cristiane Paula Gomes (Conteudista);
Duval Márcio Reis (Conteudista);
Maria Fernanda Mendes Andrade (Conteudista);
Igor Kolling Maciel (Design instrucional);
Lucas Michelini Resende Amaral (Design instrucional);
Willians Francisco Gimenes (Design Gráfico);
Cléucio de Freitas Chirico (Ilustrador);
Felipe Andrade Camara (Ilustrador);
Rafael Resende de Oliveira (Ilustrador);
Diagramação realizada no âmbito do acordo de Cooperação TécnicaFUB/CDT/Laboratório Latitude e Enap.
SUMÁRIO
1. Fases Do Pregão Eletrônico .........................................................................5
2. Fase Preparatória ........................................................................................ 5
3. Fase Externa ............................................................................................... 7
3.1 Publicidade do Edital ..................................................................................... 7
3.2 Impugnação, Esclarecimentos do Edital e Recebimento das Propostas .........9
3.3 Análise das Propostas .................................................................................. 12
3.4 Fase de Lances ............................................................................................. 15
3.5 Aceitação das Propostas ............................................................................... 17
3.6 Verificação da Habilitação ou Inabilitação dos Licitantes .............................18
3.7 Manifestação da Intenção de Recurso ..........................................................20
3.8 Fase Recursal ............................................................................................... 22
3.9 Adjudicação do Objeto ao Licitante Vencedor ..............................................24
3.10 Homologação do Processo ........................................................................24
4. Voltar Fase / Ata Complementar ............................................................... 26
5. Sanções Penalidades ................................................................................. 27
6. Anulação e Revogação .............................................................................. 27
7. Documentos da Licitação .......................................................................... 28
8. Pregão Internacional - Bird/Bid ................................................................. 29
9. Encerramento do Módulo 2 ...................................................................... 30
5
1. Fases Do Pregão Eletrônico
O processo licitatório do Pregão Eletrônico inicia-se com seu planejamento e prossegue até a 
assinatura do respectivo contrato ou emissão de documento correspondente, dividindo-se em 
duas fases distintas:
• Fase interna ou preparatória: trata dos procedimentos para a abertura do processo 
de licitação, delimitando e determinando as condições do edital antes de trazê-las ao 
conhecimento público.
• Fase externa ou executória: inicia-se com a publicação do edital e termina com a 
contratação do fornecimento do bem ou da prestação do serviço.
Nos tópicos seguintes, serão detalhadas as atividades desenvolvidas em cada uma dessas 
fases.
2. Fase Preparatória
Nessa fase, os trabalhos são desenvolvidos no âmbito interno da instituição, com 
acompanhamento da Autoridade Competente. As atividades realizadas são:
• Apresentação de justificativa da necessidade da contratação;
• Verificação da disponibilidade orçamentária (Reserva no Orçamento do órgão dos 
valores estimados para o contrato, com indicação da respectiva rubrica orçamentária);
Módulo
Fases do Pregão Eletrônico2
6
• Elaboração do termo de referência pelo setor ou órgão requisitante, com indicação 
do objeto de forma precisa, suficiente e clara;
• Aprovação do termo de referência pela Autoridade Competente;
• Elaboração do edital;
• Designação do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
Artigo 9º do Decreto 5.450/2005.
Edital é o documento de publicidade da licitação. Contém todas as informações básicas, 
condições e procedimentos necessários à realização do processo licitatório. É elaborado 
previamente pela Unidade Administrativa ou área que está demandando a licitação e que, 
portanto, conhece detalhadamente os bens ou serviços a serem adquiridos.
O edital deve obrigatoriamente contemplar os seguintes itens:
• Preâmbulo indicando o dia e horário para abertura da sessão pública;
• Objeto da contratação;
• Condições para participação na licitação;
• Procedimentos para o credenciamento do fornecedor ou de seu representante 
legal na sessão pública do Pregão Eletrônico;
• Procedimentos para envio de propostas;
• Procedimentos de classificação das propostas;
• Procedimentos para o envio de lances;
• Critérios e procedimentos de julgamento das propostas;
• Requisitos de habilitação do licitante;
• Esclarecimentos e impugnação ao Edital;
• Dos recursos administrativos;
• Da adjudicação e homologação;
• Sanções administrativas;
• Do instrumento contratual;
• Do pagamento dos recursos orçamentários;
• Disposições gerais.
7
Devem acompanhar o edital, na forma de anexos, os documentos que justificam a licitação 
e que especificam detalhadamente o bem ou serviço a ser adquirido. Esses anexos são 
parte integrante do edital e em geral compreendem os seguintes documentos:
• Termo de referência;
• Planilha de custo;
• Minuta de contrato.
Na forma da legislação, é exigido que o processo de instauração da licitação seja 
acompanhado de parecer emitido pela Área Jurídica da instituição, por meio do qual é 
verificada a legalidade do edital da licitação.
3. Fase Externa
Essa fase do Pregão Eletrônico está compreendida pelas seguintes etapas:
1. Convocação dos Interessados;
2. Recebimento das Propostas - Impugnação e Esclarecimentos do Edital;
3. Análise das Propostas;
4. Fase de Lances;
5. Aceitação das Propostas;
6. Verificação da Habilitação ou Inabilitação dos Licitantes;
7. Manifestação da Intenção de Recurso;
8. Juízo de Admissibilidade; 
9. Fase Recursal;
10. Adjudicação do Objeto ao Licitante Vencedor;
11. Homologação do Processo. 
3.1 Publicidade do Edital 
O esquema abaixo representa a ordem sequencial das atividades elencadas na fase externa do 
Pregão Eletrônico.
8
Se dará por meio da transferência do edital, através do Módulo Divulgação de Compras no 
Comprasnet.
O edital, na íntegra, será disponibilizado no sitio http://www.comprasgovernamentais.gov.br/ 
para download e o aviso publicado no Diário Oficial da União.
Observe, no quadro abaixo, os valores estimados para contratação e os respectivos meios de 
divulgação do aviso/edital indicados:
Valores estimados para contratação Meios de divulgação do aviso/edital
Até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta 
mil reais)
- Diário Oficial da União 
- Meio eletrônico, na internet
Acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cin-
qüenta mil reais) até R$ 1.300.000,00 (um 
milhão e trezentos mil reais)
- Diário Oficial da União 
- Meio eletrônico, na internet 
- Jornal de grande circulação local
Superiores a R$ 1.300.000,00 (um milhão e 
trezentos mil reais
- Diário Oficial da União 
- Meio eletrônico, na internet 
- Jornal de grande circulação regional ou 
nacional
Decreto nº 5.450/2005, art. 17
Art. 17. A fase externa do pregão, na forma eletrônica, será iniciada com a convocação 
dos interessados por meio de publicação de aviso, observados os valores estimados 
para contratação e os meios de divulgação a seguir indicados:
I - até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais): 
a) Diário Oficial da União; e 
b) meio eletrônico, na internet; 
II - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais) até R$ 1.300.000,00 (um 
milhão e trezentos mil reais): 
a) Diário Oficial da União; 
b) meio eletrônico, na internet; e 
c) jornal de grande circulação local; 
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III - superiores a R$ 1.300.000,00 (um milhão e trezentos mil reais): 
a) Diário Oficial da União; 
b) meio eletrônico, na internet; e 
c) jornal de grande circulação regional ou nacional.
§ 1o Os órgãos ou entidades integrantes do SISG e os que aderirem ao sistema do 
Governo Federal disponibilizarão a íntegra do edital, em meio eletrônico, no Portal de 
Compras do Governo Federal - COMPRASNET, sítio www.comprasnet.gov.br.
§ 2o O aviso do edital conterá a definição precisa, suficiente e clara do objeto, a 
indicação dos locais, dias e horários em que poderá ser lida ou obtida a íntegra do 
edital, bem como o endereço eletrônico onde ocorrerá a sessão pública, a data e hora 
de sua realização e a indicação de que o pregão, na forma eletrônica, será realizado 
por meio da internet.
§ 3o A publicação referida neste artigo poderá ser feita em sítios oficiais da 
administração pública, na internet, desde que certificado digitalmente por autoridade 
certificadora credenciada no âmbito da Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira 
- ICP-Brasil.
§ 4o O prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a partir da publicação 
do aviso, não será inferior a oito dias úteis.
§ 5o Todos os horários estabelecidos no edital, no aviso e durante a sessão pública 
observarão, para todos os efeitos, o horário de Brasília, Distrito Federal, inclusive para 
contagem de tempo e registro no sistema eletrônico e na documentação relativa ao 
certame.
§ 6o Na divulgação de pregão realizado para o sistema de registro de preços, 
independentemente do valor estimado, será adotado o disposto no inciso III.
3.2 Impugnação, Esclarecimentos do Edital e Recebimento das Propostas 
Recebimento
das Propostas: inicia-se após a divulgação do edital no endereço eletrônico 
(http://www.comprasgovernamentais.gov.br) e encerra-se automaticamente na data e hora 
marcadas para a abertura da sessão pública.
10
Após a divulgação do edital no endereço eletrônico, os licitantes deverão encaminhar proposta 
com a descrição do objeto ofertado e o preço e, se for o caso, o respectivo anexo, até a data 
e hora marcadas para abertura da sessão, exclusivamente por meio do sistema eletrônico, 
quando, então, encerrar-se-á, automaticamente, a fase de recebimento de propostas.
A participação no pregão eletrônico dar-se-á pela utilização da senha privativa do licitante.
Para participação no pregão eletrônico, o licitante deverá manifestar, em campo próprio do 
sistema eletrônico, que cumpre plenamente os requisitos de habilitação e que sua proposta 
está em conformidade com as exigências do instrumento convocatório.
A declaração falsa relativa ao cumprimento dos requisitos de habilitação e proposta sujeitará 
o licitante às sanções previstas neste Decreto.
Até a abertura da sessão, os licitantes poderão retirar ou substituir a proposta anteriormente 
apresentada. Fonte: Decreto nº. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 21, §§ 1º, 2º, 3º, 4º.
O edital fixará prazo não inferior a 8 (oito) dias úteis, contados da publicação do aviso, para 
os interessados prepararem suas propostas. As propostas enviadas poderão ser alteradas ou 
excluídas até a data e o horário definidos para abertura da sessão pública.
Durante esse período, os fornecedores poderão encaminhar, excluir ou substituir suas 
propostas, exclusivamente por meio do sistema eletrônico. As propostas deverão conter, entre 
outras informações, a descrição complementar do objeto ofertado e o preço. 
 
Impugnação e Esclarecimentos do Edital: também é durante esse período que os fornecedores 
deverão registrar, eletronicamente, eventuais necessidades de esclarecimentos do edital ou 
encaminhar pedido de impugnação do ato convocatório do Pregão Eletrônico.
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A impugnação poderá ser encaminhada administrativamente, via ofício, e-mail ou fax, 
dirigido à Unidade/Órgão licitante.
Até 2 (dois) dias úteis antes da data fixada para abertura da sessão pública, qualquer pessoa 
poderá impugnar o ato convocatório do Pregão na forma eletrônica.
O pregoeiro, auxiliado pelo setor responsável pela elaboração do edital, deverá decidir sobre 
a impugnação no prazo de até 24 (vinte e quatro) horas.
Se for acolhida a impugnação contra o ato convocatório, será definida e publicada nova data 
para realização do certame.
Decreto nº 5.450/2005, art. 18§§1º, 2º
Art. 18. Até dois dias úteis antes da data fixada para abertura da sessão pública, 
qualquer pessoa poderá impugnar o ato convocatório do Pregão, na forma eletrônica.
§ 1o Caberá ao pregoeiro, auxiliado pelo setor responsável pela elaboração do edital, 
decidir sobre a impugnação no prazo de até vinte e quatro horas.
§ 2o Acolhida a impugnação contra o ato convocatório, será definida e publicada nova 
data para realização do certame.
Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatório deverão ser enviados ao 
pregoeiro, até 3 (três) dias úteis anteriores à data fixada para abertura da sessão pública, 
exclusivamente por meio eletrônico via internet, no endereço indicado no edital. 
Decreto nº 5.450/2005, art. 19
Art. 19. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatório deverão ser 
enviados ao pregoeiro, até três dias úteis anteriores à data fixada para abertura da 
sessão pública, exclusivamente por meio eletrônico via internet, no endereço indicado 
no edital.
Qualquer modificação no edital exige divulgação pelo mesmo instrumento de publicação em 
que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, 
inquestionavelmente, a alteração não afetar a formulação das propostas.
12
Decreto nº 5.450/2005, art. 20
Art. 20. Qualquer modificação no edital exige divulgação pelo mesmo instrumento 
de publicação em que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente 
estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alteração não afetar a 
formulação das propostas.
Após receber o pedido de impugnação ou de esclarecimento, pelo fornecedor, o pregoeiro 
deverá registrar no Portal Compras Governamentais, em campo específico do sistema, o 
texto do pedido e a respectiva resposta.
3.3 Análise das Propostas 
A abertura da sessão pública, a partir do horário previsto no edital, será realizada por comando 
do pregoeiro com utilização de sua chave de acesso (CPF) e senha. 
Lei nº. 10.520/2002, art. 4
Art. 4 A fase externa do pregão será iniciada com a convocação dos interessados e 
observará as seguintes regras:
I - A convocação dos interessados será efetuada por meio de publicação de aviso em 
diário oficial do respectivo ente federado ou, não existindo, em jornal de circulação 
local, e facultativamente, por meios eletrônicos e conforme o vulto da licitação, em 
jornal de grande circulação, nos termos do regulamento de que trata o art. 2º; 
II - Do aviso constarão a definição do objeto da licitação, a indicação do local, dias e 
horários em que poderá ser lida ou obtida a íntegra do edital;
III - Do edital constarão todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3º, as 
normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso; 
IV - Cópias do edital e do respectivo aviso serão colocadas à disposição de qualquer 
pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 
1998;
V - O prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a partir da publicação 
do aviso, não será inferior a 8 (oito) dias úteis;
VI - No dia, hora e local designados, será realizada sessão pública para recebimento 
das propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o 
13
caso, comprovar a existência dos necessários poderes para formulação de propostas e 
para a prática de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - Aberta a sessão, os interessados ou seus representantes, apresentarão declaração 
dando ciência de que cumprem plenamente os requisitos de habilitação e entregarão 
os envelopes contendo a indicação do objeto e do preço oferecidos, procedendo-
se à sua imediata abertura e à verificação da conformidade das propostas com os 
requisitos estabelecidos no instrumento convocatório;
VIII - No curso da sessão, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com 
preços até 10% (dez por cento) superior àquela poderão fazer novos lances verbais e 
sucessivos, até a proclamação do vencedor;
IX – Não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas condições definidas no inciso anterior, 
poderão os autores das melhores propostas, até o máximo de 3 (três), oferecer novos 
lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preços oferecidos;
X - Para julgamento e classificação das propostas, será adotado o critério de menor 
preço, observados os prazos máximos para fornecimento, as especificações técnicas e 
parâmetros mínimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - Examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, 
caberá ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - Encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro procederá 
à abertura do invólucro contendo os documentos de habilitação do licitante que 
apresentou a melhor proposta, para verificação do atendimento das condições fixadas 
no edital;
XIII - A habilitação far-se-á com a verificação de que o licitante está em situação regular 
perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo 
de Serviço
- FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a 
comprovação de que atende às exigências do edital quanto à habilitação jurídica e 
qualificações técnica e econômico-financeira;
XIV - Os licitantes poderão deixar de apresentar os documentos de habilitação que já 
constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - Sicaf e sistemas 
semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municípios, assegurado aos 
demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - Verificado o atendimento das exigências fixadas no edital, o licitante será 
declarado vencedor;
XVI - Se a oferta não for aceitável ou se o licitante desatender às exigências habilitarias, 
o pregoeiro examinará as ofertas subsequentes e a qualificação dos licitantes, na 
ordem de classificação, e assim sucessivamente, até a apuração de uma que atenda 
ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - Nas situações previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poderá negociar 
diretamente com o proponente para que seja obtido preço melhor;
XVIII - Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediata e 
motivadamente a intenção de recorrer, quando lhe será concedido o prazo de 3 (três) 
dias para apresentação das razões do recurso, ficando os demais licitantes desde logo 
14
intimados para apresentar contrarrazões em igual número de dias, que começarão a 
correr do término do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos 
autos;
XIX - O acolhimento de recurso importará a invalidação apenas dos atos insuscetíveis 
de aproveitamento;
XX - A falta de manifestação imediata e motivada do licitante importará a decadência 
do direito de recurso e a adjudicação do objeto da licitação pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - Decididos os recursos, a autoridade competente fará a adjudicação do objeto da 
licitação ao licitante vencedor;
XXII - Homologada a licitação pela autoridade competente, o adjudicatário será 
convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, 
não celebrar o contrato, aplicar-se-á o disposto no inciso XVI.
Em seguida, ele analisará as propostas apresentadas, desclassificando aquelas que não estejam 
em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital.
A desclassificação de proposta deverá ser sempre fundamentada e registrada no sistema, com 
acompanhamento em tempo real por todos os participantes.
O fornecedor que tiver sua proposta excluída para um determinado item, estará definitivamente 
fora das fases seguintes do Pregão, para esse item.
As propostas contendo a descrição do objeto e o valor estarão disponíveis na internet.
O sistema disponibilizará campo próprio para troca de mensagens entre o pregoeiro e os 
licitantes. Fonte: Decreto nº. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 22, §§ 1º, 2º, 3º, 4º, 5º.
Serão classificadas as propostas que estiverem rigorosamente de acordo com as especificações 
contidas no edital. Somente as propostas classificadas pelo pregoeiro participarão da fase de 
lance.
15
O sistema ordenará, automaticamente, as propostas classificadas pelo pregoeiro, sendo que 
somente estas participarão da fase de lance. (Decreto nº. 5.450/2005, art. 23).
3.4 Fase de Lances 
Analisadas as propostas, o pregoeiro dará início à fase competitiva, quando então os licitantes 
poderão encaminhar lances sucessivos de acordo com o horário fixado para abertura da sessão 
e as regras estabelecidas no edital.
Classificadas as propostas, o pregoeiro dará início à fase competitiva, quando então os 
licitantes poderão encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrônico.
No que se refere aos lances, o licitante será imediatamente informado do seu recebimento 
e do valor consignado no registro. Os licitantes poderão oferecer lances sucessivos, 
observados o horário fixado para abertura da sessão e as regras estabelecidas no edital. No 
caso de desconexão do pregoeiro, no decorrer da etapa de lances, se o sistema eletrônico 
permanecer acessível aos licitantes, os lances continuarão sendo recebidos, sem prejuízo 
dos atos realizados.
Quando a desconexão do pregoeiro persistir por tempo superior a dez minutos, a sessão 
do pregão na forma eletrônica será suspensa e reiniciada somente após comunicação aos 
participantes, no endereço eletrônico utilizado para divulgação.
Fonte: Decreto nº. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 24.
Nessa fase, a comunicação entre o pregoeiro e os licitantes, via sistema eletrônico - chat, 
continua num canal unilateral, podendo ser acompanhada pela sociedade por meio do Portal 
Compras Governamentais opção Gestor de Compras > Consultas > Pregões > Em Andamento.
O licitante somente poderá oferecer lance inferior ao último por ele ofertado e registrado pelo 
sistema. (Decreto nº. 5.450/2005, art. 24, § 3º).
Decreto nº 5.450/2005, art. 24, § 3º
Art. 24. Classificadas as propostas, o pregoeiro dará início à fase competitiva, quando 
então os licitantes poderão encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema 
eletrônico.
§ 3º O licitante somente poderá oferecer lance inferior ao último por ele ofertado e 
registrado pelo sistema.
Durante a sessão pública, os licitantes serão informados pelo sistema, em tempo real, do valor 
do menor lance registrado, vedada a identificação do licitante. (Decreto nº. 5.450/2005, art. 
24, § 5º)
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Decreto nº 5.450/2005, art. 24, § 5º
Art. 24. Classificadas as propostas, o pregoeiro dará início à fase competitiva, quando 
então os licitantes poderão encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema 
eletrônico.
§ 5º Durante a sessão pública, os licitantes serão informados, em tempo real, do valor 
do menor lance registrado, vedada a identificação do licitante.
A etapa de lances da sessão pública será encerrada por decisão do pregoeiro. O encerramento 
acontece em dois momentos sucessivos: tempo de iminência e fechamento aleatório.
• O pregoeiro deverá informar no sistema, o tempo de iminência, entre 01 e 60 minutos.
• Decorrido esse tempo, os itens entram no encerramento aleatório, determinado 
num período de até 30 minutos, findo o qual será automaticamente encerrada a 
recepção de lances.
Após o encerramento de CADA ITEM, caso exista participação de ME/EPP “declarante” para o 
item, o sistema emitirá, via chat, a mensagem: “O item X teve participação de Micro/Pequena 
Empresa optante pelo benefício da Lei Complementar 123 de 14/12/2006 e poderá ter 
desempate dos lances após o encerramento de todos os itens. Mantenham-se conectados.”
Neste momento, o item X passará para a situação de “Desempate ME/EPP”.
Após o encerramento de TODOS OS ITENS, para cada item que teve grande empresa como 
vencedora do melhor lance, o sistema selecionará todas as ME/EPP cujo último lance enviado, 
para o item, seja até 5% superior à oferta vencedora. Após esse procedimento, o sistema 
enviará mensagem, via chat, informando quais os itens terão desempate nos lances.
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A seguir, para cada item, o sistema enviará mensagem pública, via chat, convocando o 
fornecedor ME/EPP melhor classificado a enviar um lance final que deverá ser inferior ao lance 
vencedor, no prazo de até 5 minutos, cronometrados a partir da hora do envio da mensagem 
de convocação dada pelo sistema.
Caso o primeiro fornecedor ME/EPP convocado não oferte lance no tempo estipulado (5 
minutos) ou opte pela desistência, o sistema convocará o próximo fornecedor ME/EPP aplicável 
à regra dos 5%, e assim sucessivamente.
Se nenhuma das ME/EPP apresentar lance inferior ao vencedor ou todas desistirem, ficará 
mantida a empresa vencedora inicial e o item será encerrado automaticamente.
O sistema passará para o próximo item, somente quando encerrado o desempate do item 
anterior. Encerrado o desempate de todos os itens, o pregoeiro deverá ir para fase de Aceitação.
Os fornecedores favorecidos pelo Decreto 7174 são tratados pelo sistema, da mesma 
maneira que são tratadas as ME/EPP optantes pelo Benefício da Lei Complementar 123. 
Para o Decreto 7601, o sistema não realiza a convocação. É informado para o pregoeiro, 
através do sistema, a indicação da existência de fornecedor com produto nacional cuja 
a margem de preferência esteja até 8% acima da melhor proposta válida. O pregoeiro 
deverá realizar a aceitação da proposta com o produto nacional ou recusá-la para aceitar a 
proposta, cujo o produto é estrangeiro.
3.5 Aceitação das Propostas
Aceitação das Propostas: inicia-se após a fase de lances.
O pregoeiro examinará a proposta classificada em primeiro lugar quanto à compatibilidade do 
preço em relação ao estimado para contratação e verificará a habilitação do licitante conforme 
disposições do edital.
Nessa fase, o pregoeiro terá disponíveis os seguintes dados dos fornecedores participantes:
• CNPJ;
• Razão Social;
• Menor Proposta / Lance Ofertado.
Decreto nº. 5.450/2005, art. 25
O pregoeiro poderá negociar com os licitantes, via sistema eletrônico - chat, a redução do 
lance ou da proposta mais vantajosa, na tentativa de obter preço ainda melhor, observado o 
critério de julgamento.
Essa negociação será realizada por meio do Portal Compras Governamentais e poderá ser 
acompanhada pela sociedade e demais licitantes.
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Após o encerramento da etapa de lances da sessão pública, o pregoeiro poderá encaminhar, 
pelo sistema eletrônico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais 
vantajoso, para que seja obtida melhor proposta, observado o critério de julgamento, não se 
admitindo negociar condições diferentes daquelas previstas no edital.
A negociação será realizada por meio do sistema, podendo ser acompanhada pelos demais 
licitantes. Fonte: Decreto nº. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 24, §§ 8º, 9º.
Quando da contratação de serviços comuns, em que a legislação ou o edital exija apresentação 
de planilha de composição de preços, o fornecedor deverá encaminhar a referida planilha, de 
imediato, por meio eletrônico, com os respectivos valores readequados ao lance vencedor. 
(Decreto nº. 5.450/2005, art. 25, § 6º).
Se a proposta classificada em primeiro lugar não for aceitável, o pregoeiro deverá recusá-la, 
justificando em campo específico do sistema. Em seguida, examinar a proposta subsequente e, 
assim sucessivamente, na ordem de classificação até a apuração de uma proposta que atenda 
ao edital.
3.6 Verificação da Habilitação ou Inabilitação dos Licitantes
A habilitação dos licitantes, conforme disposições do edital, será verificada por meio do SICAF, 
nos documentos por ele abrangidos, quando dos procedimentos licitatórios realizados por 
órgãos integrantes do SISG ou por órgãos ou entidades que aderirem ao SICAF. (Decreto nº. 
5.450/2005, art. 25, § 1º).
Os documentos exigidos para habilitação que não estejam contemplados no SICAF, inclusive 
quando houver necessidade de envio de anexos, deverão ser apresentados inclusive via fax, no 
prazo definido no edital, após solicitação do pregoeiro no sistema eletrônico.
Os documentos e anexos exigidos, quando remetidos via fax, deverão ser apresentados em 
original ou por cópia autenticada, nos prazos estabelecidos no edital. 
Fonte: Decreto nº. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 25, §§ 2º, 3º.
Para fins de habilitação, a verificação pelo órgão promotor do certame nos sítios oficiais 
de órgãos e entidades emissores de certidões constitui meio legal de prova. (Decreto nº. 
5.450/2005, art. 25, § 4º).
Decreto nº 5.450/2005, art. 25, § 4º
Art. 25. Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinará a proposta classificada 
em primeiro lugar quanto à compatibilidade do preço em relação ao estimado para 
contratação e verificará a habilitação do licitante conforme disposições do edital.
§ 4o Para fins de habilitação, a verificação pelo órgão promotor do certame nos sítios 
oficiais de órgãos e entidades emissores de certidões constitui meio legal de prova.
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Quando permitida a participação de empresas estrangeiras na licitação, as exigências 
de habilitação serão atendidas mediante documentos equivalentes, autenticados pelos 
respectivos consulados ou embaixadas e traduzidos por tradutor juramentado no Brasil.
Decreto nº 5.450/2005
Art. 15. Quando permitida a participação de empresas estrangeiras na licitação, 
as exigências de habilitação serão atendidas mediante documentos equivalentes, 
autenticados pelos respectivos consulados ou embaixadas e traduzidos por tradutor 
juramentado no Brasil.
A verificação da documentação poderá ser realizada de forma on-line por meio de 
consultas nos sítios oficiais ou poderá ser solicitado que a documentação seja enviada via 
fax, conforme definido no edital.
Se a proposta não for aceitável ou se o licitante não atender às exigências habilitarias, o pregoeiro 
examinará a proposta subsequente e, assim sucessivamente, na ordem de classificação, até a 
apuração de uma proposta que atenda ao edital. 
Constatado o atendimento às exigências fixadas no edital, o licitante será declarado VENCEDOR.
Fonte: Decreto nº. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 25, §§ 5º e 9º.
Para a habilitação do licitante, será exigida, exclusivamente, a documentação relativa:
I – À habilitação jurídica; 
II – À qualificação técnica; 
III - À qualificação econômico-financeira; 
IV - À regularidade fiscal com a Fazenda Nacional, o sistema da seguridade social e o Fundo 
de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS; 
V - À regularidade fiscal perante as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso; e 
VI - À cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituição e no inciso XVIII do 
art. 78 da Lei no 8.666, de 1993. - incisos que tratam da conformidade com as disposições 
constitucionais relativas ao trabalho do menor.
A documentação exigida para atender ao disposto nos incisos I, III, IV e V deste artigo poderá 
ser substituída pelo registro cadastral no SICAF ou, em se tratando de órgão ou entidade 
não abrangida pelo referido Sistema, por certificado de registro cadastral que atenda aos 
requisitos previstos na legislação geral.
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Quando permitida a participação de consórcio de empresas, serão exigidos:
I - comprovação da existência de compromisso público ou particular de constituição de 
consórcio, com indicação da empresa-líder, que deverá atender às condições de liderança 
estipuladas no edital e será a representante das consorciadas perante a União; 
II - apresentação da documentação de habilitação especificada no instrumento convocatório 
por empresa consorciada; 
III - comprovação da capacidade técnica do consórcio pelo somatório dos quantitativos de 
cada consorciado, na forma estabelecida no edital; 
IV - demonstração, por empresa consorciada, do atendimento aos índices contábeis definidos 
no edital, para fins de qualificação econômico-financeira; 
V - responsabilidade solidária das empresas consorciadas pelas obrigações do consórcio, nas 
fases de licitação e durante a vigência do contrato; 
VI - obrigatoriedade de liderança por empresa brasileira no consórcio formado por empresas 
brasileiras e estrangeiras, observado o disposto no inciso I; e 
VII - constituição e registro do consórcio antes da celebração do contrato.
Parágrafo único. Fica impedida a participação de empresa consorciada, na mesma licitação, 
por intermédio de mais de um consórcio ou isoladamente. Fonte: Decreto 5.450, de 31 de 
maio de 2005, art. 14 e 16. A verificação da conformidade com as disposições constitucionais
relativas ao trabalho do menor de idade dar-se-á pela apresentação de declaração, subscrita 
pelo licitante, de que cumpre plenamente a referida disposição constitucional. A prestação 
de declaração falsa sujeita o participante a sanções previstas na legislação.
3.7 Manifestação da Intenção de Recurso
Declarado o vencedor e após a proposta estar aceita e habilitada, os licitantes poderão de 
forma imediata e motivada, manifestar sua intenção de recurso, em campo específico do 
sistema. A falta de manifestação do licitante quanto à intenção de recorrer, importará na 
decadência desse direito.
Após o pregoeiro habilitar um item, o sistema abrirá o prazo de intenção de recursos, 
automaticamente, permanecendo aberto até a habilitação do último item.
Neste momento, o sistema automaticamente exibirá a tela onde será informado o prazo final 
para registro de intenção de recursos para todos os itens. Esse prazo final deverá ser de no 
mínimo 20 minutos e no máximo 72 horas a partir do horário informado no sistema.
Após a informação da data e hora de fechamento, o prazo poderá ser alterado através da 
funcionalidade de Reabrir/Alterar prazo de intenção de recursos no menu do pregoeiro, 
sempre com justificativa.
Essas informações estarão registradas na ata do Pregão.
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Decorrido o prazo para a manifestação de intenção de recurso:
→ Se não houver intenção de recurso ou se a intenção for julgada como não-procedente 
pelo pregoeiro:
• A sessão pública do Pregão será encerrada pelo pregoeiro;
• Será gerada, automaticamente pelo sistema, a Ata do Pregão e disponibilizada no 
Portal Compras Governamentais, na opção Gestor de Compras > Pregões > Atas/
Anexos, para acesso da sociedade e dos licitantes. 
• O processo de licitação passará para a fase de adjudicação.
→ Se houver registro de intenção de recurso:
• O pregoeiro irá julgar a manifestação de intenção de recurso registrada pelos licitantes, 
como procedente ou não, utilizando a opção “Juízo de Admissibilidade”.
• Em seguida, o pregoeiro encerrará a sessão pública do Pregão.
• Durante o encerramento da sessão pública, se o pregoeiro tiver julgado a intenção de 
recurso como procedente, o sistema solicitará os prazos limites para registro da razão 
de recurso, contrarrazão e decisão.
• Será gerada, automaticamente pelo sistema, a Ata do Pregão e disponibilizada no 
Portal Compras Governamentais, na opção Gestor de Compras > Pregões > Atas/
Anexos, para acesso da sociedade e dos licitantes.
• O processo licitatório entrará na fase recursal.
A intenção de recurso deverá ser registrada pelo fornecedor, exclusivamente por meio eletrônico, 
em campo próprio do sistema. O fluxograma abaixo ilustra o processo de manifestação de 
intenção de recurso.
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3.8 Fase Recursal 
Quando a intenção de recurso, registrada pelos licitantes, for julgada como procedente pelo 
pregoeiro, será concedido para:
• Licitante recorrente: o prazo de 3 (três) dias para apresentação das razões de recurso.
• Demais licitantes: o prazo igual para apresentarem contrarrazões, que começará a ser 
contado a partir do término do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista 
imediata dos elementos indispensáveis à defesa dos seus interesses.
• Administração Pública: o prazo de 10 (dez) dias úteis para julgamento dos recursos e 
contrarrazões. (Lei nº. 8.666/93, art. 109).
Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993
Art. 109. Dos atos da Administração decorrentes da aplicação desta Lei cabem: 
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da intimação do ato ou da lavratura 
da ata, nos casos de: 
a) habilitação ou inabilitação do licitante; 
b) julgamento das propostas; 
c) anulação ou revogação da licitação; 
d) indeferimento do pedido de inscrição em registro cadastral, sua alteração ou 
cancelamento; 
e) rescisão do contrato, a que se refere o inciso I do art. 78 desta lei; 
f) aplicação das penas de advertência, suspensão temporária ou de multa; 
II - representação, no prazo de 5 (cinco) dias úteis da intimação da decisão relacionada 
com o objeto da licitação ou do contrato, de que não caiba recurso hierárquico; 
III - pedido de reconsideração, de decisão de Ministro de Estado, ou Secretário Estadual 
ou Municipal, conforme o caso, na hipótese do § 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 
10 (dez) dias úteis da intimação do ato. 
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§ 1o A intimação dos atos referidos no inciso I, alíneas “a”, “b”, “c” e “e”, deste artigo, 
excluídos os relativos a advertência e multa de mora, e no inciso III, será feita mediante 
publicação na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alíneas “a” e “b”, se 
presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a decisão, quando 
poderá ser feita por comunicação direta aos interessados e lavrada em ata. 
§ 2o O recurso previsto nas alíneas “a” e “b” do inciso I deste artigo terá efeito 
suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razões 
de interesse público, atribuir ao recurso interposto eficácia suspensiva aos demais 
recursos. 
§ 3o Interposto, o recurso será comunicado aos demais licitantes, que poderão 
impugná-lo no prazo de 5 (cinco) dias úteis. 
§ 4o O recurso será dirigido à autoridade superior, por intermédio da que praticou o 
ato recorrido, a qual poderá reconsiderar sua decisão, no prazo de 5 (cinco) dias úteis, 
ou, nesse mesmo prazo, fazê-lo subir, devidamente informados, devendo, neste caso, 
a decisão ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias úteis, contado do recebimento 
do recurso, sob pena de responsabilidade. 
§ 5o Nenhum prazo de recurso, representação ou pedido de reconsideração se inicia 
ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado. 
§ 6o Em se tratando de licitações efetuadas na modalidade de “carta convite” os 
prazos estabelecidos nos incisos I e II e no parágrafo 3o deste artigo serão de dois dias 
úteis. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994).
Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá, durante a sessão pública, de forma imediata 
e motivada, em campo próprio do sistema, manifestar sua intenção de recorrer, quando lhe 
será concedido o prazo de três dias para apresentar as razões de recurso, ficando os demais 
licitantes, desde logo, intimados para, querendo, apresentarem contrarrazões em igual 
prazo, que começará a contar do término do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada 
vista imediata dos elementos indispensáveis à defesa dos seus interesses. (Decreto n.º 5.450, 
de 31 de maio de 2005, art. 26).
A falta de manifestação imediata e motivada do licitante quanto à intenção de recorrer, nos 
termos do “caput”, importará na decadência desse direito, ficando o pregoeiro autorizado 
a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor. (Decreto n.º 5.450, de 31 de maio de 
2005, art. 26, § 1o).
O acolhimento de recurso importará na invalidação apenas dos atos insuscetíveis de 
aproveitamento. (Decreto n.º 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 26 § 2o).
No julgamento da habilitação e das propostas, o pregoeiro poderá sanar erros ou falhas que 
não alterem a substância das propostas, dos documentos e sua validade jurídica, mediante 
despacho fundamentado, registrado em ata e acessível a todos, atribuindo-lhes validade e 
eficácia para fins de habilitação e classificação. (Decreto n.º 5.450, de 31 de maio de 2005, 
art. 26 § 3o).
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3.9 Adjudicação do Objeto ao Licitante Vencedor
Será adjudicado o objeto do certame ao licitante vencedor que ofertou o menor preço e 
atendeu as exigências constantes do edital.
Se não houver recurso para o item, a adjudicação será realizada pelo pregoeiro.
Ocorrendo a interposição de recurso, a adjudicação será realizada pela