Direito Constitucional III - Ordem Social

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Aula 1 
 
 
Prof. Victor Bartholomeu 
 
 
DIREITO CONSTITUCIONAL III 
 
 
ORDEM SOCIAL 
 
 
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo 
o bem-estar e a justiça sociais. 
(CF) 
 
 
De acordo com o professor José Afonso da Silva, “ter como objetivo o bem-estar e a justiça sociais quer dizer 
que as relações econômicas e sociais do país, para gerarem o bem-estar, hão de propiciar trabalho e condição 
de vida, material, espiritual e intelectual, adequada ao trabalhador e sua família, e que a riqueza produzida no 
país, para gerar justiça social, há de ser equanimemente distribuída”. 
 
 
De acordo com o art. 6º, da CF, o ser humano deve ser o destinatário dos direitos sociais, assim compostos: 
 
Art. 6º. São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a 
moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à 
maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta 
Constituição. 
 
 
Localização dos direitos sociais: 
 
 
a) Seguridade social (arts. 194 ao 204): 
 
Engloba a (i) saúde (arts. 196 ao 200), a (ii) previdência social (art. 201 e 202) e a 
(iii) assistência social (art. 203 e 204). 
 
b) Educação (arts. 205 ao 214). 
 
c) Cultura (arts. 215 e 216). 
 
d) Desporto (art. 217). 
 
e) Ciência e tecnologia (arts. 218 e 219). 
 
f) Comunicação social (arts. 220 ao 224). 
 
g) Meio ambiente (art. 225). 
 
h) Família, criança, adolescente e idoso (arts. 226 ao 230). 
 
i) Índios (arts. 231 e 232). 
 
 
1. SEGURIDADE SOCIAL (arts. 194 ao 204) 
 
 
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de 
iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os 
direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. 
 
 
1.1. Princípios 
 
 
De acordo com o parágrafo único do art. 194, da CF, “compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar 
a seguridade social, com base nos seguintes objetivos”: 
 
- Universalidade da cobertura e do atendimento; 
- Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais; 
- Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços; 
- Irredutibilidade do valor dos benefícios; 
- Equidade na forma de participação no custeio; 
- Diversidade da base de financiamento; 
- Caráter democrático e descentralizador da administração. 
 
 
1.2. Financiamento da seguridade social 
 
 
De acordo com o art. 195, da CF, “a seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e 
indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:” 
 
- Do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: 
 
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, 
à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício; 
 
b) a receita ou o faturamento; 
 
c) o lucro. 
 
 
Exs.: 
 
- CSLL (contribuição social sobre o lucro líquido), instituída pela Lei 7.689/88. 
 
- COFINS (contribuição para financiamento da Seguridade Social), instituída 
pela LC 70/91. 
 
 
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência social, podendo ser adotadas alíquotas 
progressivas de acordo com o valor do salário de contribuição, não incidindo contribuição sobre aposentadoria 
e pensão concedidas pelo Regime Geral de Previdência Social (art. 201 da CF); 
 
Ex.: incidente sobre o salário de contribuição do empregado. 
 
III - sobre a receita de concursos de prognósticos. 
 
 Contribuição sobre a receita de concursos de prognósticos, instituída no art. 26 da Lei 8.212/91. 
 
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar. 
 
PIS/PASEP-Importação e COFINS-Importação, instituídos pela Lei 10.865/04. 
 
 
1.3. Competências 
 
 
As formas de custeio vistas acima (art. 195, incisos I a IV, da CF), podem ser instituídas através de lei ordinária 
e no exercício da denominada competência discriminada da União (art. 153, CF). Não se aplica, nesse caso, a 
regra do art. 146, III, “a” da CF. 
 
No entanto, caso a União opte por criar outras fontes de custeio destinadas a garantir a manutenção ou 
expansão da seguridade social (§4º do art. 195, CF), deverá fazê-lo via lei complementar, por determinação do 
art. 154, I, da CF. 
 
 
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(Ano: 2018 - Banca: MS CONCURSOS - Órgão: Câmara de Cabixi – RO - Provas: MS CONCURSOS - 2018 - 
Câmara de Cabixi - RO - Procurador Jurídico | MS CONCURSOS - 2018 - Câmara de Cabixi - RO - Controlador 
Interno) 
 
A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais. 
De acordo com o Título VIII – Da Ordem Social, Capítulo II – Da Seguridade Social – Constituição Federal 
Brasileira, assinale a alternativa correta. 
 
(a) A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa privada e da sociedade, 
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. 
 
(b) São de relevância pública as ações e serviços de saúde, cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da 
lei, sobre sua regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser feita exclusivamente pelo 
Poder Público. 
 
(c) Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base em objetivos como: 
universalidade da cobertura e do atendimento; uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às 
populações urbanas e rurais; seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços e demais 
expressos no parágrafo único do art. 194. . 
 
(d) Não são isentas de contribuição para a seguridade social as entidades beneficentes de assistência social, 
mesmo aquelas que atendam às exigências estabelecidas em lei. 
 
 
(Ano: 2012 - Banca: TRT 24 - Órgão: TRT - 24ª REGIÃO - Prova: TRT 24 - 2012 - TRT - 24ª REGIÃO - Juiz do 
Trabalho) 
 
Assinale a alternativa INCORRETA: 
 
(a) O financiamento da seguridade social advém de recursos provenientes dos orçamentos da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios e da contribuição social do empregador da empresa e da entidade 
a ela equiparada. 
 
(b) A contribuição social do empregador da empresa e da entidade a ela equiparada para o custeio da 
seguridade social incide sobre a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a 
qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício, a receita ou 
faturamento e o lucro. 
 
(c) É devida a contribuição social do trabalhador e dos demais segurados da previdência social para custeio da 
seguridade social. 
 
(d) Não é devida contribuição social para custeio da seguridade social incidente sobre a receita de concursos 
de prognósticos. . 
 
(e) É devida contribuição social para custeio da seguridade social do importador de bens ou serviços do exterior, 
ou de quem a lei a ele equiparar. 
 
 
(Ano: 2017 - Banca: INSTITUTO AOCP - Órgão: EBSERH - Prova: INSTITUTO AOCP - 2017 - EBSERH - 
Engenheiro Civil - HRL - UFS) 
 
A respeito do financiamento da seguridade social, de acordo com as disposições contidas na 
Constituição Federal, assinale a alternativa correta. 
 
(a) A seguridade social será financiada apenas pelas contribuições sociais. 
 
https://www.qconcursos.com/questoes-de-concursos/bancas/trt-24r-ms
https://www.qconcursos.com/questoes-de-concursos/institutos/trt-24-regiao-ms
https://www.qconcursos.com/questoes-de-concursos/provas/trt-24r-ms-2012-trt-24-regiao-ms-juiz-do-trabalho
https://www.qconcursos.com/questoes-de-concursos/provas/trt-24r-ms-2012-trt-24-regiao-ms-juiz-do-trabalho
(b) Sobre a receita de concursos de prognósticos não incide a contribuição social.(c) Incidirá contribuição social sobre a aposentadoria e a pensão concedidas pelo regime geral de previdência 
social. 
 
(d) Em relação ao empregado, à empresa e à entidade a ela equiparada na forma da lei, haverá incidência da 
contribuição social sobre a receita e faturamento, mas não sobre o lucro. 
 
(e) Um dos contribuintes da contribuição social é o importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a 
lei a ele equiparar. . 
 
 
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2. EDUCAÇÃO (arts. 205 ao 214) 
 
 
Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será 
promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno 
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua 
qualificação para o trabalho. 
 
 
2.1. Princípios constitucionais do ensino 
 
 
Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios: 
 
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na escola; 
 
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; 
 
III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e coexistência de instituições públicas e privadas de 
ensino; 
 
IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais; 
 
 
A cobrança de taxa de matrícula nas universidades públicas viola o 
disposto no art. 206, IV, da Constituição Federal. 
(Súmula vinculante nº 12) 
 
 
De igual modo, no julgamento da ADI 357.148, o STF considerou 
inconstitucional a cobrança, por instituição pública de ensino profissionalizante, 
de anuidade relativa à alimentação (“taxa de alimentação”). 
 
 
V - valorização dos profissionais da educação escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com 
ingresso exclusivamente por concurso público de provas e títulos, aos das redes públicas; 
 
VI - gestão democrática do ensino público, na forma da lei; 
 
VII - garantia de padrão de qualidade. 
 
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educação escolar pública, nos termos de lei 
federal. 
 
 
2.2. Principais direitos constitucionais do ensino 
 
 
- Autonomia didático-científica das universidades, como forma de garantir liberdade de aprender, de ensinar, 
de pesquisar e de divulgar o pensamento, a arte e o saber, sem quaisquer ingerências administrativas. 
 
- Participação da iniciativa privada, desde que: (i) cumpram as normas gerais da educação nacional; (ii) 
obtenham autorização; (iii) submetam-se à avaliação de qualidade pelo Poder Público. 
 
Obs.: os serviços privados de educação não são delegatários de serviço público. Ou seja, os 
seus serviços não estão condicionados a um contrato de concessão ou permissão de serviço 
público. 
 
- Fixação de conteúdo: devem ser fixados conteúdos mínimos para o ensino fundamental, a fim de assegurar 
formação básica comum e respeito a valores culturais e artísticos, nacionais e regionais. 
 
O ensino religioso, de matrícula facultativa, constituirá disciplina dos horários normais das 
escolas públicas de ensino fundamental. 
 
O ensino fundamental regular será ministrado em língua portuguesa, assegurada às 
comunidades indígenas também a utilização de suas línguas maternas e processos próprios 
de aprendizagem 
 
 
2.3. FUNDEB 
 
 
Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, 
o Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco por cento, no mínimo, da receita 
resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferências, na 
manutenção e desenvolvimento do ensino. 
(CF) 
 
 
Art. 1º É instituído, no âmbito de cada Estado e do Distrito Federal, um Fundo 
de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos 
Profissionais da Educação - FUNDEB, de natureza contábil, nos termos do art. 
60 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias - ADCT. 
(Lei nº 11.494/07) 
 
De acordo com o portal eletrônico do Governo Federal1, “o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da 
Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação – Fundeb é um fundo especial, de natureza 
contábil e de âmbito estadual (um fundo por estado e Distrito Federal, num total de vinte e sete fundos), formado, 
na quase totalidade, por recursos provenientes dos impostos e transferências dos estados, Distrito Federal e 
municípios, vinculados à educação por força do disposto no art. 212 da Constituição Federal. Além desses 
recursos, ainda compõe o Fundeb, a título de complementação, uma parcela de recursos federais, sempre que, 
no âmbito de cada Estado, seu valor por aluno não alcançar o mínimo definido nacionalmente. 
Independentemente da origem, todo o recurso gerado é redistribuído para aplicação exclusiva na 
educação básica”. 
 
 
Nos termos do art. 21, da Lei 11.494/07, “os recursos dos Fundos, inclusive aqueles oriundos de 
complementação da União, serão utilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios, no 
exercício financeiro em que lhes forem creditados, em ações consideradas como de manutenção e 
desenvolvimento do ensino para a educação básica pública”. 
 
 
AUDITORIA FUNDEB PAGAMENTO DE PLANO DE SAÚDE 
DESERVIDORES COM VERBA DO FUNDEB DESVIO DE FINALIDADE 
IRREGULARIDADE MULTA DETERMINAÇÃO SUSPENSÃO 
DOPAGAMENTO. 
É irregular o pagamento de plano de saúde dos servidores da educação 
com recurso do FUNDEB, ensejando aplicação de multa aos 
ordenadores de despesa, sendo cabível determinação ao atual Prefeito 
Municipal para que suspenda imediatamente o pagamento. ACÓRDÃO: 
Vista, relatada e discutida a matéria dos autos, na 28ª Sessão Ordinária do 
Tribunal Pleno, de 7 de novembro de 2018, ACORDAM os Senhores 
Conselheiros, por unanimidade, nos termos do voto do Relator, em declarar 
a irregularidade do atos apontados na Auditoria n. 07/2017, realizada no 
Fundo de Desenvolvimento Manutenção e Desenvolvimento da Educação 
Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação de Chapadão do Sul, 
abrangendo o período de janeiro a dezembro de 2016,sendo responsável o 
Sr. Luiz Felipe Barreto de Magalhães, Prefeito Municipal à época e Sra. 
Vainer Estela Martins André Ex-Secretária de Educação, no que diz respeito 
ao pagamento de plano de saúde dos servidores da educação, no montante 
de R$ 282.892,04 (duzentos e oitenta e dois mil, oitocentos e noventa e dois 
reais e quatro centavos), com recursos do FUNDEB; com aplicação de multa 
no valor de 200 (duzentas) UFERMS, assim distribuída:100 (cem UFERMS) 
ao Sr. Luiz Felipe Barreto de Magalhães; e 100 (cem) UFERMS à Sra. Vainer 
Estela Martins André, concedendo o prazo de 60 (sessenta) dias para o 
recolhimento do valor da multa ao FUNTC, e determinar ao atual Prefeito 
Municipal de Chapadão do Sul, Sr. João Carlos Krug, para que suspenda 
imediatamente o pagamento, caso a prática de arcar com as despesas do 
plano de saúde dos servidores da educação com recursos do FUNDEB tenha 
 
1 https://www.fnde.gov.br/financiamento/fundeb 
https://www.fnde.gov.br/financiamento/fundeb
permanecido, informando ao Tribunal de Contas no prazo de 15 (quinze) 
dias, sob pena de responsabilidade; determinando a remessa dos autos à 
Inspetoria de Controle Externo de Atos de Pessoal ICEAP, informando os 
fatos apurados item 14 do Relatório de Auditoria n. 07/2017), para que sejam 
tomadas providências cabíveis relativas ao não envio ao Tribunal de Contas, 
via SICAP, dos Contratos Temporários de Pessoal. Campo Grande, 7 de 
novembro de 2018.Conselheiro Jerson Domingos Relator 
(TCE-MS - AUDITORIA: 77862017 MS 1806014, Relator: JERSON 
DOMINGOS, Data de Publicação: Diário Oficial do TCE-MS n. 1906, de 
27/11/2018) 
 
 
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. FUNDEF/FUNDEB. 
DESTINAÇÃO ESPECÍFICA. HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS 
CONTRATUAIS. RETENÇÃO. IMPOSSIBILIDADE. 
1. A Primeira Seção desta Corte, na sessão de julgamentos do dia 
10/10/2018, no bojo do REsp 1.703.697/PE, sob a relatoria do em. Min. Og 
Fernandes, consolidou o entendimentode que não é possível o destaque 
dos honorários advocatícios em crédito do FUNDEB/FUNDEF 
concedido por via judicial, em face da vinculação constitucional e legal 
específica dos referidos recursos para investimentos na área da 
educação. 
2. Hipótese em que a aplicação do art. 22, § 4º, do Estatuto da OAB fica 
inviabilizada, visto que o título executivo judicial se refere a verbas que 
possuem destinação constitucional e legal específica. 
3. Recurso especial provido. 
(STJ - REsp: 1674131 CE 2017/0121650-0, Relator: Ministro GURGEL DE 
FARIA, Data de Julgamento: 08/11/2018, T1 - PRIMEIRA TURMA, Data de 
Publicação: DJe 05/02/2019) 
 
 
(Ano: 2014 - Banca: VUNESP - Órgão: Prefeitura de São José do Rio Preto – SP - Prova: VUNESP - 2014 - 
Prefeitura de São José do Rio Preto - SP - Procurador do Município) 
 
O dever do Estado com a educação será efetivado com base nas seguintes premissas: 
 
(a) o ensino público em estabelecimentos oficiais será gratuito, inclusive nas instituições educacionais oficiais 
criadas por lei estadual ou municipal e existentes na data da promulgação da Constituição, que não sejam total 
ou preponderantemente mantidas com recursos público. 
 
(b) a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão, em regime de colaboração, seus 
sistemas de ensino, competindo aos Municípios atuarem com exclusividade na educação infantil. 
 
(c) o acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público subjetivo e seu não-oferecimento pelo Poder 
Público, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. . 
 
(d) os Estados e o Distrito Federal atuarão prioritariamente no ensino fundamental e médio e o ensino religioso, 
de matrícula obrigatória, constituirá disciplina dos horários normais do ensino fundamental. 
 
(e) a União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios 
trinta por cento, no mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferências, 
na manutenção e desenvolvimento do ensino. 
 
 
(Ano: 2018 - Banca: CESPE / CEBRASPE - Órgão: IFF - Prova: CESPE - 2018 - IFF - Conhecimentos Gerais 
- Cargo 24) 
No que diz respeito à educação brasileira, assinale a opção correta, segundo a CF. 
 
(a) As universidades podem admitir professores, técnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. . 
(b) O ensino religioso nas escolas públicas é facultativo e constituirá disciplina nos ensinos fundamental e 
médio. 
(c) A União e os estados devem aplicar o mesmo percentual mínimo da receita de impostos no ensino. 
(d) A atuação dos estados deve ser voltada prioritariamente à educação infantil. 
(e) É vedada a aplicação de recurso público em escolas confessionais. 
 
 
(Ano: 2018 - Banca: FUNRIO - Órgão: AL-RR - Prova: FUNRIO - 2018 - AL-RR - Assessor Técnico Legislativo) 
 
De acordo com a Constituição Federal, o ensino religioso no Brasil é 
 
(a) de matrícula facultativa nas escolas públicas de ensino fundamental. 
(b) de matrícula obrigatória, somente no ensino médio. 
(c) uma possibilidade inexistente, pois o Estado brasileiro é laico. 
(d) de matrícula facultativa na escola pública e privada.