Atos administrativos

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Atos administrativos
Conceito: ato administrativo e a manifestação unilateral de vontade da administração pública que utiliza suas prerrogativas de direito público. Criando modificando ou extinguindo direitos ou obrigações do administrado
Obs.: a algumas exceções onde a vontade e bilateral porém isso não é ato administrativo e sim ato da administração EX: assinar o contrato com a vencedora da licitação 
Obs.: a adm. Pública pode praticar atos usando o direito privado, porém não vai ser ato administrativo. 
São praticados por:
1. Adm. Pública
1. Direta: executivo, legislativo e judiciário (quando exerce função administrativa). 
1. Indireta;
1. Particulares: que esta praticando atividade administrativa e se valer do direito publico. 
Obs.: Silencio administrativo: em regra a inércia administrativa não gera efeitos, salvo quando a lei traz efeitos. 
Requisitos ou elementos para validar os atos administrativos
Competência
Motivo
Finalidade 
Objeto 
Forma
(como fiofo) 
1. Competência: (vinculado) poder atribuído ao agente administrativo para o desempenho especifica de suas funções.
1. Intransferível (salvo em caso de delegação ou avocação quando previsto em lei) 
1. Irrenunciável 
1. Imprescritível
1. Improrrogável 
1. Motivo (discricionário): uma causa do ato administrativo 
1. Fato: a causa do ato (o que esta acontecendo) 
1. Direito: a previsão da lei sobre aquele fato
1. Vicio de motivo (quando o motivo ilegítimo ou inexistente) 
1. Finalidade (vinculado): interesse público e atender sua demanda original. 
1. Atingir o interesse público. 
1. Objeto (discricionário): efeito jurídico do ato (o próprio ato) 
1. Forma (vinculado): forma de exteriorização do ato, a formalidade que o ato necessita que é previsto em lei (geralmente escrita)
1. Motivação (pode ser exigida ou não): exposição dos motivos, forma de formalização do ato. Porém se for motivados deve ser verdadeiro. (teoria dos motivos determinantes) 
1. Quando previsto em lei e vinculado quando não e discricionário 
Atributos dos atos administrativos
Qualidades e\ou características dos atos administrativos
*atributos que dão mais força a administração pública do que ao particular, com a intenção de conseguir sobrepor o interesse público sobre o privado.
1. Presunção de legitimidade todos
1. Imperatividadealguns 
1. Tipicidade todos
1. Autoexecutoriedade (exigibilidade) alguns
(pita)
1. Presunção de legitimidade: presumisse que tudo que está no ato e verdadeiro, ate que se prove ao contrario, a administração publica tem fé pública. Se divide em
1. Presunção de legitimidade: presume-se que o ato é legal
1. Presunção de veracidade: presume-se que o fato é verdadeiro
Obs.: Se presume que o ato é valido e ele começa a produzir efeitos, porem o particular pode recorrer. (ônus da prova para a administração publica) (porém não e absoluta)
1. Imperatividade: os atos se impõem ao particular independente de sua concordância. Uma ordem. 
1. Tipicidade: todo ato deve ser previamente definido em lei 
1. Para cada finalidade que a administração pretende alcançar já existe um ato definido em lei.
1. Autoexecutoriedade (exigibilidade) poder de executar atos sem recorrer ao judiciário.
1. Quando expressamente previsto em lei
1. Possa ocasionar prejuízo maior para o interesse público.
1. Não está presente em ato contra o patrimônio financeiro do particular.
Classificação dos atos
1. Quanto as grau de liberdade do administrador: 
1. Atos vinculados: são aqueles em que a lei estabelece todos os requisitos e condições de sua realização, sem deixar qualquer margem de liberdade ao administrador, ou seja, todos os elementos do ato estão vinculados ao disposto na lei. Não cabe ao administrador apreciar a oportunidade ou conveniência administrativa da prática do ato. Uma vez atendidas as condições legais, o ato tem que ser realizado e, por outro lado, faltando qualquer elemento exigido na lei torna-se impossível sua prática.
1. Atos discricionários são aqueles que a Administração pode praticar com certa liberdade de escolha, nos termos e limites da lei, quanto ao seu conteúdo, seu modo de realização, sua oportunidade e conveniência administrativa.
1. Classificados por destinatário 
1. Ato geral: destinatários indeterminados (não se sabe quem vai ser atingido pelo ato) 
1. EX: um decreto
1. Atos individuais: os que têm destinatário certo podendo ser um ou mais desde que sejam determinados (sabe aquém o ato vai atingir)
1. EX: Nomeação em concurso púbico 
1. Quanto à prerrogativa:
1. Atos de império: são aqueles que a Administração impõe coercitivamente aos administrados. (exerce a supremacia para praticar o ato)
1. Atos de gestão: são praticados sem que a Administração utilize sua supremacia sobre os particulares,
1. Atos de expediente: são atos internos da administração que visam a dar andamento aos serviços desenvolvidos por uma entidade, um órgão ou uma repartição.
Quanto a validade do ato:
1. Ato perfeito: os que cumprem todas as etapas da formação (pode ser invalidade a qualquer momento se descobrir algum vicio) 
1. Ato valido: ato que não contem qualquer vício em conformidade com a lei.
1. Ato eficaz: quando está pronto para produzir seus efeitos 
1. Quando a vontade administrativa: 
1. Ato simples: é a manifestação de vontade de um único órgão para produzir um ato. (1 ato e 1 órgão) 
1. Ex.: exoneração de um servidor comissionado, decisão administrativa pelo Conselho de Contribuintes do Ministério da Fazenda. 
1. Ato Complexo: é o que necessita da manifestação de vontade de dois ou mais diferentes órgãos para produzir um ato. (2 ou mais órgão para fazer um ato)
1. Ex.: concessão de determinados regimes especiais de tributação que dependem de parecer favorável de diferentes ministérios: Portarias Conjuntas, Instruções Normativas Conjuntas etc. 
1. Ato composto: é aquele cujo conteúdo resulta da manifestação de um só órgão, mas a produção de seus efeitos depende de outro ato acessório, feita por outro órgão que o aprove. (2 atos e 2 órgãos) 
1. Quanto à espécie: 
1. Normativo: ato que complementa ou explica a lei 
1. Ato ordinário: norma interna aos servidores
1. Negociais: sem exerce a supremacia, o particular pede a administração.
1. Enunciativo: emite algo que já existe ex: antecedentes criminais
1. Punitivo: aplicando uma sanção. 
Extinção do ato
Anulação: ato ilegal (possui efeito retroativo) (anulado pela adm. púbica ou judiciário) ·.
1. Prazo: 5 anos a partir do momento que tem conhecimento da ilegalidade (salvo se for praticado por má fé, neste caso pode ser anulado a qualquer tempo)
Revogação: e um ato valido (esta dentro da lei), porém não e mais do interesse publico. (questão de mérito) (revogado por quem praticou o ato) 
1. Prazo: não tem prazo
1. Não pode revogar: 
1. Ato vinculado 
1. Direito adquirido
1. Integrem um procedimento
1. Consumados
1. Meros atos administrativos: certidão 
Cassação: descumprimento de requisitos que tornam o ato valido. O ato se torna ilegal durante a execução. Em sua origem, era um ato legal. 
1. Prazo: 5 anos
Obs.: por se torna ilegal o judiciário pode intervir. (efeito ex nunc)
Ex: tem licença para vender, mas vende coisa ilegal a licença é cassada
Caducidade: ato se torna ilegal durante a execução em virtude do surgimento de uma nova legislação. (nova lei que torna o ato ilegal)
 Contraposição / Derrubada: um ato novo retira o ato anterior.
Convalidação (manutenção de um ato com vícios) 
1. Sanar os vícios de um ato ilegal (tem efeitos retroativos) 
1. Se o ato for de boa fé
1. Ser de interesse da administração 
1. Só pode ser feita se não gera prejuízo a terceiros
1. Somente para atos anuláveis: os que têm vícios sanáveis. (quanto à competência e a forma) (se atingir outro requisito o vicio não e sanável) 
 
 
 
 
1. Exceção: quando a competência for exclusiva ou se a forma for obrigatória. 
1. Tipos de convalidação 
1. Tácita: se a Administração não anular seus atos ilegais de que decorram de efeitos favoráveis a seus destinatários no prazo decadencial de cinco anos, haveráa convalidação tácita, salvo comprovada má-fé. 
1. Expressa: ocorre quando a Administração, expressamente, edita um ato a fim de convalidar outro.