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Controle interno na gestão pública - um estudo de caso da controladoria geral municipal no estado de Alagoas

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2.1.4 Coexistência Nos Modelos De Gestão.............................................................................17
2.2 TIPOS DE CONTROLE NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.........................................18
2.2.1 Controle Social.................................................................................................................18
2.2.2 Controle Externo...............................................................................................................21
2.2.3 Controle Interno................................................................................................................22
2.3 O MUNICÍPIO DE ARAPIRACA E A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA...........................23
3 METODOLOGIA................................................................................................................26
3.1 ESTUDO DE CASO............................................................................................................27
4 APRESENTAÇÃO E ANÁLISES DOS RESULTADOS..................................................29
4.1 APRESENTAÇÃO DA UNIDADE DE ANÁLISE............................................................29
4.2 DESCRIÇÃO E ANÁLISE DA ENTREVISTA.................................................................30
5 CONCLUSÕES....................................................................................................................35
REFERÊNCIAS......................................................................................................................37
APÊNDICE A -QUESTIONÁRIO ADAPTADO PARA AVALIAÇÃO DE CONTROLE INTERNO...............................................................................................................................40
APÊNDICE B -TERMO DE CONSENTIMENTO.............................................................42
ANEXO A - MONITORAMENTO 11/2019 FPM – 1 DECÊNDIO DE DEZEMBRO.....43
ANEXO B -MONITORAMENTO 08/2019 EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA..............44
1 INTRODUÇÃO
Fayol (1990), apud Maximiano (2007), definiu controle como uma das funções administrativas, assim como planejar, organizar e dirigir. Segundo Castro (2013), controle é uma função administrativa responsável para fornecer segurança ao administrador nas tomadas de decisão. O autor ainda menciona que controle indica onde estão os desvios negativos e ajuda a assegurar a realização dos planos com medidas de correção.
Na administração, Maximiano (2007) diz que o controle é subdividido em diversos tipos, cada um deles específico à uma necessidade de avaliação. Dentre eles existe o controle interno, que foi o método de controle escolhido para este trabalho, também existe o controle externo e, ainda tem o controle social, muito utilizado na administração pública.
Campelo (2010) diz que, no Brasil o controle está inserido na administração pública desde o ano de 1964, e se tornou mais importante na constituição federal em 5 de outubro de 1988. No modelo gerencial de gestão, iniciou um processo de utilização constante do controle para transparência em serviços e gastos públicos. O artigo 74 da constituição federal brasileira de 1988 prevê que cada um dos Poderes governamentais deve se apoiar em um sistema organizado para permitir informações claras e precisas acerca dos fatos ligados à administração financeira, orçamentária, patrimonial e operacional mantidos pela entidade, fatores que são analisados pelas controladorias (BRASIL, CF 1988).
O controle interno, como foco deste trabalho, é realizado pela própria administração pública para realizar as avaliações e correções das próprias entidades públicas em contratações, repasse de recursos, pagamento a folha de pessoal, dentre outros. Para tanto, Castro (2013) relata que os órgãos responsáveis por esse tipo de controle utilizam ferramentas específicas para avaliação e prestação de informações sobre os passos da administração pública.
Nos municípios, Carvalheiro e Flores (2007), descrevem que o controle interno é realizado pela Controladoria Geral do Município (CGM), como é o caso da cidade onde o estudo foi desenvolvido, o município de Arapiraca que, como menciona a prefeitura de Arapiraca (2019), tornou-se a segunda maior cidade do estado de Alagoas, conhecida também como capital do agreste alagoano. Foi escolhido para o estudo de caso o controle interno realizado pela CGM de Arapiraca, pois ela realiza ações de controle na própria administração pública da cidade para obter uma avaliação de suas atividades, e quando localizado falhas, correção de irregularidades, geralmente com foco em prevenção e orientação. Moreira et al. (2017) afirma que para a gestão municipal é necessário que o órgão responsável por prevenir fraudes ou outras irregularidades esteja adaptado para as áreas empregadas da administração como economia, contabilidade e direito para que possa avaliar e fornecer informações precisas e específicas para melhoria da gestão pública.
Compreendendo que a Controladoria Geral do Município é um órgão essencial para a gestão pública, a proposta deste trabalho é voltada para averiguação do trabalho realizado no município de Arapiraca, a forma que é desenvolvida as ações para prevenção e combate à corrupção. Além disso, o presente estudo contribui com conhecimentos acerca da controladoria geral do município de Arapiraca sobre sua capacidade física e técnica de realizar as atividades que são de sua atribuição, e ainda verificar se existe transparência nas ações de controle realizadas, assim como, as mudanças que elas ocasionaram na gestão pública.
Para este trabalho é desenvolvido uma base teórica explanando sobre a administração pública, suas formas de gestão, os conceitos sobre as formas de controle e suas ramificações e ainda um breve histórico do local do estudo, a cidade de Arapiraca. Posteriormente um estudo de caso sobre a controladoria geral do município de Arapiraca, sua forma de trabalho, o modo que avalia as atividades das demais secretarias e entidades incorporadas à prefeitura da cidade.
1.1 JUSTIFICATIVA
O tema exposto é de grande relevância para a atuação e visualização da Administração Pública, pois, muitas vezes, a sociedade critica os serviços públicos por não apresentar qualidade, sem eficiência e de baixo impacto social. Desse modo, compreender as ações do controle interno, sua relevância para a gestão pública e transparência no que é divulgado para o meio social sobre seu dia a dia, torna capaz de identificar se a máquina pública busca melhorias para sua performance e, se realiza ações que estão na teoria e concepção do que é controle interno.
Segundo Castro (2013), a administração pública tem como um de seus objetivos atender aos interesses da sociedade, ou seja, realizar o bem comum de forma produtiva. E para isso, ele informa que, é utilizado ferramentas para melhorar a gestão pública, dentre elas tem o controle interno, que busca analisar as ações que o prefeito exerce na gestão municipal, além de transmitir informações que melhorem sua gestão, para assim colher resultados positivos e efetivos.
José Filho (2008) informa que a controladoria realiza ações preventivas, de controle ao patrimônio público e ainda auxílio ao prefeito na gestão municipal. Levando em consideração a premissa de José Filho (2008), os dados que são divulgados no portal de transparência pela CGM, da execução de seu trabalho dizem respeito as atividades desenvolvidas, porém não mencionam a forma que é realizado, então, o tema proposto neste trabalho faz menção a esta lacuna, os métodos e meios utilizados pela controladoria para fornecer informações ao prefeito em sua gestão, dentre outras tarefas
O trabalho que a Controladoria Geral do Município desempenha é de extrema importância pois é uma ferramenta perspicaz no combate à corrupção, evita desvios e perdas no patrimônio público e apoio ao poder executivo para gestão, por isso, entender como a controladoria desenvolve essas e outras funções se torna necessário para melhor compreender como a máquina pública funciona na prática.
1.2 PROBLEMA 
A Controladoria Geral, mesmo que

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