10. Administração Pública

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Administração
Pública
Princípios
(Art. 37, CRFB)
Legalidade
O administrador público só pode fazer aquilo que está na lei
Para os particulares, pode-se fazer o que NÃO é proibido por leiATENÇÃO!
Atos
Discricionários
A lei autoriza determinado administrativo e deixa o mérito para ser decidido pelo
administrador
Vinculados A lei regulamenta todos os elementos do ato administrativo
Exige lei prévia
Impessoalidade Prismas:
Para o administrador público: Exige que ele NÃO vincule aquela ação à sua pessoa
Para os administrados:
A Administração Pública deve tratar todos os administrados de
maneira igual = decorre do Princípio da Igualdade
Decorrências:
Concurso Público
Nepotismo até o 3º Grau (Súmula Vinculante nº 13)
Moralidade
Exigência de conduta ética
O administrador público tem que se pautar na boa-fé, sob o Princípio da Confiança
Se o ato for imoral, será NULO DE PLENO
DIREITO, MESMO QUE SEJA LEGAL
Publicidade
Eficiência
Ex.: nomeação de Ministra do Trabalho que tem contra si
diversas reclamações trabalhistas
Prismas:
Dever da Administração Pública de publicar os atos normativos, como condição de eficácia
Dar publicidade de todos os atos realizados pela Administração Pública = Direito de Informação (Art.
5º, XXXIII, CRFB)
É o único que NÃO é norma constitucional originária (EC nº 19/1998)
Foco no resultando, NÃO bastando cumprir o devido processo e as leis, tendo que ser eficiente
ATENÇÃO!
EC nº
19/1998
Escola de Governo
(Art. 39, §2º, CRFB)
Exigência
para
União
Estados
DF
ATENÇÃO!
Municípios: podem
criar, mas NÃO são
obrigados
Contratos de Gestão
(Art. 37, §8º, CRFB) Administração Pública x Administração Pública
Requisitos para Ocupar Cargos e
Empregos Públicos (Art. 37, I, CRFB)
A LEI que tem que trazer os requisitos para ocupar cargos e
empregos públicos = o edital somente replica o que está na Lei
Estrangeiros, eventualmente, podem ocupar cargos públicos no Brasil, mas deve haver uma lei regulamentadora
Ex.: a lei NÃO prevê exame
psicotécnico, mas o edital prevê = NÃO
pode (Súmula Vinculante nº 44)
Administração
Pública
Concurso Público
(Art. 37, II a V, CRFB)
Concurso Público Provas OU Provas + Títulos
Investidura
Cargo
Emprego
ATENÇÃO! Função Pública: NÃO precisa de um novo concurso
EXCEÇÃO! Cargos em Comissão
Livre nomeação
Livre exoneração
Jurisprudências
Súmula 683, STF: limite de idade tem que vir em lei e tem que ter justificativa para o limite
de idade, tendo que estar compatível com a natureza do cargo
Súmula 14, STF: lei ordinária tem que trazer limite de idade, NÃO podendo ser por ato
administrativo (edital)
Súmula 684, STF: é INCONSTITUCIONAL veto NÃO motivado à participação de candidato
a concurso público = a eliminação tem ser motivada
Súmula Vinculante 43: é INCONSTITUCIONAL mudar de cargo SEM concurso público. Ex.:
Inspetor virar Delegado por meio de articulação política
RE 1058333 (Repercussão Geral): é CONSTITUCIONAL a remarcação de teste de aptidão
física de candidata grávida, independentemente de previsão no edital
Organização em Sindicatos
(Art. 37, VI, CRFB)
Prazo de validade
Até 02 anos, prorrogável uma única vez, por igual período
Novo concurso durante o prazo
de validade do concurso anterior:
No 1º prazo: NÃO pode realizar um novo concurso público
No 2º prazo: pode, mas o candidato aprovado no concurso
anterior tem prioridade na nomeação
Função de Confiança e
Cargo em Comissão
Função de Confiança
Exercidos EXCLUSIVAMENTE por servidores efetivos
Cargo em Comissão
Direção
Chefia
Assessoramento
Tem que respeitar o percentual mínimo
para servidores efetivos, previsto na
lei que regula o cargo
Tipos:
Direção
Chefia
Assessoramento
SOMENTE para os servidores públicos CIVIS
Após a aposentadoria, o servidor públcio civil poderá continuar sendo filiado ao sindicato, podendo votar e ser
votado (Art. 8º, VII, CRFB)
ATENÇÃO! O militar NÃO pode se sindicalizar (Art. 142, §3º, IV, CRFB)
Nos moldes dos demais trabalhadores celetistas (Art. 8º, CRFB)
Vide Art. 37, §12, CRFB
Teto único
Administração
Pública
Direito de Greve
(Art. 37, VII, CRFB)
Exercido nos termos da lei específica Essa lei ainda NÃO existe, mas o STF decidiu que enquanto NÃO há
essa lei, poderá ser feita a greve nos termos da lei da iniciativa privada
STF ARE 654.432 (Repercussão Geral): Segurança Pública: servidores da segurança pública
NÃO podem realizar greve de nenhuma forma
PM
PC
PRF
PF
Polícia Penal
Vagas para PCD
(Art. 37, VIII, CRFB)
A lei que definirá = a CRFB NÃO estabelece percentual
Atende a premissa da igualdade material = trata de maneiras desiguais os desiguais
Teto Constitucional
(Art. 37, XI, CRFB)
TETO GERAL: Ministros do STF No âmbito federal
Âmbito dos
Estados e DF
Poder Executivo
Poder Legislativo
Poder Judiciário
Governador
Deputado Estadual ou Distrital
Desembargador do TJ = 90,25%
dos subsídios dos Ministros do STF
Vale também:
MP
Defensoria Pública
PGE
Âmbito dos Municípios Prefeitos
Jurisprudência: STF: PGM tem teto do Desembargador do TJ do seu Estado
Constituição dos Estados
Lei Orgânica do DF
NÃO se aplica para Deputados e Vereadores
Estatais Dependentes
(Art. 37, §9º, CRFB)
São empregas públicas ou sociedades de economia mista que recebem verba do orçamento para
pagamento de pessoal ou custeio em geral
Devem respeitar o teto constitucional
ATENÇÃO! Estatais NÃO dependentes: NÃO precisam observar o teto constitucional
Parcelas de Caráter Indenizatório (Art. 37, §11, CRFB)
NÃO precisam observar o teto constitucional
Exs.: auxílio moradia e auxílio alimentação
Administração
Pública
Equiparação e
Vinculação de
Remuneração
(Art. 37, XIII, CRFB)
Lei NÃO pode trazer equiparação ou vinculação de remuneração
A CRFB pode fazer, mas a Lei NÃO
Se a lei fizer, essa lei ofenderá a CRFB
Súmula Vinculante 37: o juiz NÃO pode aumentar remuneração de servidor sob fundamento de isonomia
Acumulação de
Cargos e Empregos
Públicos (Art. 37,
XVI, CRFB)
Cargo Público + Cargo Público
Cargo Público + Emprego Público
Emprego Público + Emprego Público
Militar da área de saúde + Civil da área de saúde
Art. 42, §3º, CRFB (EC nº 101/2019):
aplica-se aos militares estaduais e
distritais
STF REs 612.975 e 602.043: Teto Constitucional = observação do teto de cada cargo isoladamente
Criação de
Entidades da
Administração
Indireta (Art.
37, XIX e XX,
CRFB)
Por terem semelhanças com as Autarquias, também serão criadas
Fundações Autárquicas
Todas:
Lei específica para
AUTORIZAR a criação,
sendo criadas
efetivamente criadas por
ato do Chefe de Governo
Se quiser passar
a matriz:
Autorização legislativa
Licitação
Imprescritibilidade das Ações
de Ressarcimento (Art. 37,
§5º, in fine, CRFB)
STF : ilícito de natureza cível =
prescreve no prazo da lei civil
STF: ato de improbidade
administrativa = SOMENTE será
imprescritível se for doloso
Administração
Pública
Readaptação
(Art. 37, §13, CRFB)
Incluído pela Reforma da Previdência (EC nº 103/2019)
Mantida a remuneração do cargo de origem
Desde que tenha habilitação para exercer o novo cargo
Prejuízo na saúde física ou mental do servidor
Mandatos
Eletivos do
Servidor Público
(Art. 38, CRFB)
Alterado pela Reforma da Previdência (EC nº 103/2019)
Cargos Eletivos
Federal, Estadual ou Distrital
Municipal
Afastamento do cargo, para exercer com exclusividade omandato
eletivo, com a remuneração do mandato eletivo
Prefeito e Vice-Prefeito SEMPRE se afasta, mas opta pela remuneração de um dos dois
Vereador
COM compatibilidade de horários Exerce os dois e ganha pelos dois
SEM compatibilidade de horários Mesma regra do Prefeito
Tempo de Serviço
Contato para todos os fins nas hipóteses de afastamento
EXCEÇÃO! Promoção por merecimento
REGRA!
Ou seja, somente pode ser promovido no seu cargo
por antiguidade e NÃO por merecimento
Regime Próprio
Se mantém no regime próprio na entidade federativa de origem
Alterado pela Reforma da Previdência (EC nº 103/2019)
Servidores
Públicos
(Art. 39 a
41, CRFB)
Princípio da Eficiência É norma constitucionaldeverivada, isso porque foi inserida pela EC nº 19/1998
Escolas de Governo Aperfeiçoamento dos seus servidores públicos
União
Estados
DF
Direitos Sociais
(Art. 7º, CRFB)
Alguns se aplicam aos
servidores públicos
Salário mínimo
Salário mínimo para quem recebe renda variável
13º salário
Remuneração pelo trabalho
noturno superior a do diurno A CRFB NÃO estabelece percentual
Salário família para servidor público de baixa renda
Jornada de trabalho normal
8h diárias
40h semanais
Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos
Remuneração do serviço extraordinário Superior, no mínimo, a 50% do normal
Férias, com aumento de, pelo menos, 1/3 do salário normal
Licença à gestante
Licença paternidade
Proteção do mercado de trabalho da mulher
Redução dos riscos inerentes ao trabalho
Proibição à diferença de salário por:
Sexo
Cor
Idade
Estado civil
EXCLUSIVAMENTE
Administração
Pública
Servidores Públicos
(Art. 39 a 41, CRFB)
Subsídios
OBRIGATÓRIO
Membro de Poder
FACULTATIVO
Parcela única
VEDAÇÃO! Acréscimo de:
Gratificação
Adicional
Abono
Prêmio
Verba de representação
Outra espécie remuneratória
Tem que obedecer: Teto constitucional
Pode ter verba indenizatória
Ex.: Advogado da União
Vantagens
NÃO incorporam ao salário
Incluído pela Reforma da Previdência (EC nº 103/2019)
Ex.: cargo em confiança ou em comissão
Estabilidade
 por comissão criada para essa finalidade
Decisão judicial transitada em julgado
Processo administrativo, assegurada a ampla defesa
Avaliação periódica de desempenho, nos termos de LC, assegurada a ampla defesa
ATENÇÃO!
Reserva de Jurisdição
Gastos de pessoal (Art. 169, §4º, CRFB) = LRF: servidor estável
pode ser demitido em razão de limite de gastos de pessoal
Reintegração
Para servidor público estável que foi demitido e reintegrado por sentença judicial que anulou o PAD
Servidor que ficou no lugar
Estável
NÃO Estável
Reconduzido ao cargo de origem; OU
Reaproveitado em outro cargo; OU
Colocado em disponibilidade, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço
Disponibilidade
Extinção do cargo OU
Cargo declarado desnecessário
O servidor público estável é olocado em disponibilidade, com remuneração proporcional
ao tempo de serviço, até o seu adequado aproveitamento em outro cargo
Demitido
SEM direito a indenização