Curso de Direito Ambiental - Aula 04

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Política Nacional do 
Meio Ambiente – PNMA 
Éttore de Lima
Rio Claro/SP, 2019
Lei n.º 6.938/81
• Em 1981 surgiu, de fato, a tutela administrativa do
meio ambiente com a PNMA: criou-se conceitos,
definições, diretrizes, objetivos gerais, princípios,
tudo dentro de um sistema.
• Lei inovadora, estruturante e orgânica.
• Recepção pela CF/99.
IMPORTÂNCIA HISTÓRICA
PNMA - Objetivo
• Art. 2º - A Política Nacional do Meio
Ambiente tem por objetivo a
preservação, melhoria e recuperação
da qualidade ambiental propícia à
vida, visando assegurar, no País,
condições ao desenvolvimento sócio-
econômico, aos interesses da
segurança nacional e à proteção da
dignidade da vida humana, atendidos
os seguintes princípios:
PNMA - Princípios (art. 2º)
I - ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o
meio ambiente como um patrimônio público a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II - racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;
Ill - planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais;
IV - proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso
racional e a proteção dos recursos ambientais;
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperação de áreas degradadas;
IX - proteção de áreas ameaçadas de degradação;
X - educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a educação da
comunidade, objetivando capacitá-la para participação ativa na defesa do meio
ambiente.
PNMA – Princípios (art. 4º)
I - à compatibilização do desenvolvimento econômico-social com a preservação da qualidade do meio
ambiente e do equilíbrio ecológico;
II - à definição de áreas prioritárias de ação governamental relativa à qualidade e ao equilíbrio ecológico,
atendendo aos interesses da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos
Municípios;
III - ao estabelecimento de critérios e padrões de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e
manejo de recursos ambientais;
IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de
recursos ambientais;
V - à difusão de tecnologias de manejo do meio ambiente, à divulgação de dados e informações
ambientais e à formação de uma consciência pública sobre a necessidade de preservação da qualidade
ambiental e do equilíbrio ecológico;
VI - à preservação e restauração dos recursos ambientais com vistas à sua utilização racional e
disponibilidade permanente, concorrendo para a manutenção do equilíbrio ecológico propício à vida;
VII - à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar e/ou indenizar os danos
causados e, ao usuário, da contribuição pela utilização de recursos ambientais com fins econômicos.
Art 5º - As diretrizes da Política Nacional do Meio Ambiente serão formuladas em normas e planos,
destinados a orientar a ação dos Governos da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos
Municípios no que se relaciona com a preservação da qualidade ambiental e manutenção do equilíbrio
ecológico, observados os princípios estabelecidos no art. 2º desta Lei.
Parágrafo único - As atividades empresariais públicas ou privadas serão exercidas em consonância com
as diretrizes da Política Nacional do Meio Ambiente.
PNMA - Conceitos
Art 3º - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e
interações de ordem física, química e biológica, que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas;
II - degradação da qualidade ambiental, a alteração adversa das
características do meio ambiente;
III - poluição, a degradação da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população;
b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente;
e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões
ambientais estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa física ou jurídica, de direito público ou
privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradação ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as águas interiores,
superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo,
o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
1) Meio 
Ambiente
2) Degradação 
Ambiental
3) Poluição
4) Poluidor
5) Recursos 
Naturais
PNMA - Instrumentos
• Art. 9º:
1) Estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;
2) Zoneamento ambiental;
3) Avaliação de Impactos Ambientais;
4) Licenciamento Ambiental;
5) Incentivos à produção e instalação de equipamentos e 
tecnologia;
6) Criação de espaços territoriais especialmente protegidos;
7) Sistema nacional de informações ambientais;
8) Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de 
Defesa Ambiental;
9) Instrumentos econômicos: concessão florestal; servidão 
ambiental, seguro ambiental, etc.
PNMA - SISNAMA
Art 6º - Os órgãos e entidades da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos
Municípios, bem como as fundações instituídas pelo
Poder Público, responsáveis pela proteção e
melhoria da qualidade ambiental, constituirão o
Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA,
assim estruturado:
[...]
PNMA - SISNAMA
OBS 1: Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade – ICMBio também é 
órgão executor.
OBS 2: essa é a estrutura formal, não a real.
PNMA - SISNAMA
1) CONAMA: estabelecer diretrizes de políticas
governamentais para o meio ambiente e os recursos
naturais e deliberar, no âmbito de sua competência,
sobre normas e padrões compatíveis com o meio
ambiente ecologicamente equilibrado e essencial à
sadia qualidade de vida
• RESOLUÇÕES DO CONAMA (normas de padrões
ambientais).
2) Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renováveis – IBAMA: Autarquia
federal – Foco maior no Poder de Polícia e
Licenciamento Ambiental.
3) Instituto Chico Mendes de Conservação da
Biodiversidade - Instituto Chico Mendes: Autarquia
federal – foco maior nas UCs.
Os Estados e
municípios
devem observar
o que for
estabelecido
pelo CONAMA
(art. 6ª, §§ 1º e
2º)
Órgãos executores
PNMA – Composição do CONAMA
DECRETO Nº 9.806, DE 28 DE MAIO DE 2019 
• Ministro de Estado do Meio Ambiente – Presidente
• Secretário-Executivo do Ministério do Meio Ambiente - Secretário-Executivo.
• Presidente do IBAMA.
• 1 Representante da Casa Civil, Economia, Infraestrutura, Agricultura, Minas e
Energia, Desenvolvimento Regional, Secretaria de Governo da Presidência da
República.
• 1 representante de cada região geográfica do País indicado pelo governo
estadual
• 2 representantes de Governos municipais, dentre as capitais dos Estados.
• 4 representantes de entidades ambientalistas de âmbito nacional.
• 2 representantes indicados por entidades empresariais.
PNMA – Composição do CONAMA
PNMA – Composição do CONAMA
PNMA – Estrutura do SISNAMA
OBS 1: Não basta ter órgãos municipais, tem que ter órgãos capacitados.
OBS 2: Da política nacional criam-se políticas regionais, sendo a municipal a mais
lenta.
Poder de Polícia
• Poder de Polícia é a atividade do Estado Consistente em
limitar o Exercício dos direitos individuais em benefício do
interesse público (DI PIETRO, 2013, p. 123)
(DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 26 ed. 
São Paulo: Atlas, 2013)
• Limitação administrativa ao exercício das atividades
públicas: regulamenta e controla (expedindo ordens,
notificações, licenças e autorizações).
• Para o Meio Ambiente: as autoridades administrativas do
SISNAMA detêm poder de polícia ambiental (art. 70, §1º, Lei
n.º 9605/98).