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ARTIGO - DIREITO - GUARDA MUNICIPAL UMA INSTITUICAO POLICIAL - Tiago Coutinho - NOTA 9 5

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FACULDADE CURITIBANA 
DIREITO 
 
 
TIAGO COUTINHO DE SOUZA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
GUARDA MUNICIPAL: UMA INSTITUIÇÃO POLICIAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CURITIBA 
2020 
 
 
TIAGO COUTINHO DE SOUZA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
GUARDA MUNICIPAL: UMA INSTITUIÇÃO POLICIAL 
 
 
Trabalho de Conclusão de Curso apresentado ao 
Curso de Direito da Faculdade Curitibana, como 
requisito para obtenção do grau de Bacharel em 
Direito. 
 
 
Orientador (a): Flávia Pitaki Dufour. 
 
 
 
 
 
 
 
CURITIBA 
2020 
 
 
TIAGO COUTINHO DE SOUZA 
 
 
 
 
 
GUARDA MUNICIPAL: UMA INSTITUIÇÃO POLICIAL 
 
 
 
 
Trabalho de Conclusão de Curso apresentado ao 
Curso de Direito da Faculdade Curitibana, como 
requisito para obtenção do grau de Bacharel em 
Direito. 
 
 
 
 
 
APROVADO EM: 
 
 
 
 
BANCA EXAMINADORA 
___________________________/___/____ 
PROF. 
FACULDADE CURITIBANA 
__________________________/___/_____ 
PROF. 
FACULDADE CURITIBANA 
__________________________/___/_____ 
PROF. 
FACULDADE CURITIBANA 
 
 
DEDICATÓRIA 
 
Dedico esse trabalho a minha esposa Sirlei da Silva Galvão por ter me 
acompanhado nesta jornada, acreditando em mim e me ajudando a perseverar ao 
longo desses 5 anos de estudo, pela paciência nos momentos de ausência de afeto 
causada pela constante dedicação aos estudos. Desde já agradeço pela 
compreensão e parceria, e com toda certeza isto não seria possível sem este apoio 
incondicional, muito obrigado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AGRADECIMENTOS 
 
Agradeço primeiramente a Deus Pai todo poderoso por ser a base e sustento 
da minha vida e de minhas conquistas; 
Aos meus pais Antônio e Conceição pelos ensinamentos desde os tempos de 
menino que com certeza me levaram a alcançar essa conquista; 
Aos professores e coordenadores do curso de Direito da Faculdade 
Curitibana pela excelência nas aulas ministradas; 
E por fim, ao meu amigo Lanes Martins, que me serviu de inspiração durante 
esta jornada, mas que, infelizmente, nos deixou partindo ao seu descanso. 
Descanso este que não é eterno segundo minha esperança de que um dia nos 
encontraremos novamente. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Agradeço a minha orientadora pela 
paciência e grandes ensinamentos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Porque o Senhor dá a sabedoria; da sua 
boca procedem o conhecimento e o 
entendimento”. 
Provérbios 2.6 
 
 
RESUMO 
 
Este estudo objetiva apresentar quais motivos podem influenciar a aplicação da 
Guarda Municipal nos incisos do art. 144 da C.F, para reconhecê-las como 
Instituição Policial, bem como dar conhecimento de como são criadas as guardas 
municipais, da mesma forma a compreender as áreas de atuação destas 
instituições, analisando como são realizadas suas atividades; para tanto, buscou-se 
pesquisar qual garantia jurídica ampara as ações destas instituições nos dias atuais, 
para então, poder apresenta-las, ou não, como uma instituição policial. Assim, 
utilizou-se como método de estudo o levantamento bibliográfico, através de 
referencial teórico sobre a segurança pública no âmbito dos municípios nos dias 
atuais. Devido ao sentimento de insegurança da população, e a falta de 
reconhecimento quanto as ações das guardas municipais, na análise dos resultados 
alcançados, foi possível constatar, um avanço na legislação referente a segurança 
pública no Brasil, o que resulta em proteção jurídica nas ações das guardas 
municípais, com destaque na lei 13.022/2014, pouco conhecida pela sociedade. Os 
desafios futuros, estão na perspectiva de uma possível emenda constitucional, no 
que se refere a inserção dessas instituições nos incisos do art. 144 da CF. 
Enfim, por meio de todo estudo realizado, referente às guardas municipais, é 
possível afirmar que, trata-se de fato de uma institição policial, mas que, pela não 
utilização da nomenclatura polícia, uma vez que, a legislação não embasa esta 
identificação, acaba por gerar a falta de reconhecimento como instituição policial e 
ainda, certa dúvida se, essas instituições, deveriam desempenhar ações típicas de 
polícia, confirmando a hipótese de que, uma possível emenda constitucional poderia 
sanar tais questionamentos. 
 
Palavras chave: Guarda Municipal. Segurança Pública. Instituição Policial. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ABSTRACT 
 
This study aims to present which reasons may influence the application of the 
Municipal Guard in the items of art. 144 of C.F, to recognize them as a Police 
Institution, as well as to give knowledge of how municipal guards are created, 
in the same way to understand the areas of operation of these institutions, 
analyzing how their activities are carried out; to this end, we sought to 
research what legal guarantee supports the actions of these institutions today, 
so that we can present them, or not, as a police institution. Thus, the 
bibliographic survey was used as a study method, through a theoretical 
framework on public security in the scope of municipalities today. Due to the 
feeling of insecurity of the population, and the lack of recognition regarding the 
actions of the municipal guards, in the analysis of the results achieved, it was 
possible to verify, an advance in the legislation related to public security in 
Brazil, which results in legal protection in the actions of the municipal guards, 
highlighted in Law 13.022 / 2014, little known by society. The future challenges 
are in the perspective of a possible constitutional amendment, with regard to 
the insertion of these institutions in the items of art. 144 of the CF. Anyway, 
through all the study carried out, referring to the municipal guards, it is 
possible to affirm that, it is in fact a police institution, but that, by not using the 
police nomenclature, since the legislation does not support this identification, 
it ends up generating a lack of recognition as a police institution and still, a 
certain doubt as to whether these institutions should perform typical police 
actions, confirming the hypothesis that a possible constitutional amendment 
could solve these questions. 
 
Keywords: Municipal Guard. Public security. Police Institution. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SUMÁRIO 
 
1. INTRODUÇÃO -------------------------------------------------------------------------------------- 10 
2. ASPECTOS HISTÓRICOS DA GUARDA MUNICIPAL --------------------------------- 12 
2.1. VISÃO SOBRE SEGURANÇA PÚBLICA ----------------------------------------------- 14 
2.2. GUARDA MUNICIPAL E CONSTITUIÇÃO FEDERAL ------------------------------ 16 
2.3. SEGURANÇA PÚBLICA NA ATUALIDADE ------------------------------------------- 18 
3. INSTITUIÇÃO GUARDA MUNICIPAL ------------------------------------------------------- 22 
3.1. REQUISITOS E FORMAÇÃO DOS AGENTES --------------------------------------- 23 
3.2. PODER DE POLÍCIA ------------------------------------------------------------------------ 25 
3.3. GUARDA MUNICIPAL E O PODER DE POLÍCIA------------------------------------ 27 
4. RECONHECENDO A GUARDA MUNICIPAL COMO INSTITUIÇÃO POLICIAL - 30 
4.1. USO PROGRESSIVO DA FORÇA ------------------------------------------------------- 31 
4.2. A IMPORTÂNCIA DA GUARDA MUNICIPAL NA SEGURANÇA PÚBLICA --- 34 
4.3. DIREITOS HUMANOS E AS GUARDAS MUNICIPAIS ----------------------------- 36 
5. CONCLUSÃO --------------------------------------------------------------------------------------- 38 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ------------------------------------------------------------- 41 
 
 
 
10 
 
1. INTRODUÇÃO 
 
A segurança pública é um direito fundamental garantido pela nossa 
constituição federal, seu objetivo