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Agências reguladoras executivas especiais

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adm.gabaritando.com.br
Live #25 - Agências reguladoras / executivas / especiais
Prof. André Maia
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
AGÊNCIAS REGULADORAS
Exercem papel primário de normatizar e de fiscalizar
os serviços que antes eram executados diretamente
pelo Estado.
CONCEITO
São entidades autárquicas (autarquias), detentoras
de personalidade jurídica de direito público e
integrantes da administração indireta do Estado.
Art. 174. Como agente normativo e regulador da
atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da
lei, as funções de fiscalização, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor
público e indicativo para o setor privado.
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
AGÊNCIAS REGULADORAS
"Atividade desenvolvida por agentes independentes, no sentido de estabelecer marcos ou
pontos ótimos de equilíbrio em determinados segmentos do mercado, harmonizando e
buscando a eficiência máxima na realização dos diversos interesses dos agentes
econômicos do mercado, quer do ponto de vista equitativo, quer sob a ótica distributiva".
Mas o que é regulação?
Distinções
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
AGÊNCIAS REGULADORAS
Entretanto, as diretrizes estabelecidas pelas agências não podem inovar no
ordenamento jurídico, seguindo a máxima do princípio da legalidade.
Na doutrina, aponta-se também para a existência de um maior grau de
discricionariedade técnica das agências controladoras. A explicação para isso é
que tais pessoas jurídicas atuam em setores econômicos complexos, para os
quais seria extremamente difícil para o legislador ordinário estabelecer regras
detalhadas que os atendessem.
Ocorre uma espécie de “deslegalização”, ou seja, a transferência da
atividade normativa para o nível infralegal, mas sempre com caráter
complementar em relação à lei, a qual seria apenas básica, com as normas de
execução concebidas pela instituição administrativa incumbida da tarefa.
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
AGÊNCIAS REGULADORAS
Pelo caráter diferenciado da agência reguladora lhe é concedida uma maior
margem de liberdade de atuação (ampla discricionariedade), em razão da
nova realidade verificada no funcionamento social. Todavia, essa maior
amplitude de atuação não poderá desbordar os limites colocados pela lei, em
razão do princípio da legalidade, ao qual também se submete a entidade
reguladora. Assim, a despeito de exercer amplos poderes normativos (maior
discricionariedade técnica), as reguladoras não têm competência para editar
regulamentos autônomos (leia-se: independentes da lei).
As reguladoras federais se submetem à tutela administrativa, realizada por um
Ministério supervisor. À semelhança das demais entidades da Administração
descentralizada, não se encontram subordinadas hierarquicamente ao órgão
supervisor, estando vinculadas a este para fins de acompanhamento, com base
no princípio da especialidade.
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
AGÊNCIAS REGULADORAS
Outra importante característica é que as agências realizam a função de
arbitragem (solução de conflitos), com a solução pacífica em foro extrajudicial.
Destaca-se que as agências reguladoras são, sim, autarquias, mas
diferentes, porque de natureza especial. O problema é definir em que consiste
tal natureza especial. Alguns pontos podem ser destacados a respeito:
De acordo com a Lei 9.472/1997, a natureza especial da ANATEL é
caracterizada por independência administrativa, ausência de subordinação
hierárquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes e autonomia
financeira (§ 2º do art. 8º ). Desses pontos, comente-se, inicialmente, o
mandato e a estabilidade dos dirigentes, a mais importante das ilustres bancas
examinadoras.
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
AGÊNCIAS REGULADORAS
C
A
R
A
C
T
E
R
Í
S
T
I
C
A
Natureza Pública
Regime Especial*
Não podem inovar no ordenamento
Normatizam e Fiscalizam serviços específicos
Exercem a função regulatória
Não subordinadas hierarquicamente ao Min. supervisor 
São Autarquias
Regime de pessoal (Estatutário)
* Conceito não uniforme para todas as bancas
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
AGÊNCIAS EXECUTIVAS
As agências executivas não são "novas entidades, mas sim, antigas
autarquias ou fundações que passam por um processo de qualificação. Em
conformidade com os incs. I e II do art. 51 da Lei 9.649/1998, são pressupostos
necessários para a qualificação:
I) Celebração de contrato de gestão com o respectivo ministério
supervisor, que terá a periodicidade mínima de um ano e, cumulativamente;
II) Um plano estratégico de reestruturação ou de desenvolvimento
institucional em andamento.
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
AGÊNCIAS EXECUTIVAS
Bom reforçar que todos os órgãos ou entidades administrativas podem firmar
contratos de gestão, com fundamento do § 8º do art. 37 da CF/1988. Contudo, no
caso das agências executivas, o documento é obrigatório para que a entidade
autárquica ou fundacional possa receber a titulação.
Art. 37 § 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da
administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para
o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
A titulação de agência é conferida discricionariamente por decreto do
Presidente da República.
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
AGÊNCIAS EXECUTIVAS
No nosso atual ordenamento jurídico, muitos doutrinadores não vêem nada de
muito diferente para as agências executivas, a não ser a duplicação do limite de
dispensa de licitação baseada no valor (§ 1º do art. 24 da Lei 8.666/1993). No caso,
para as entidades e os órgãos administrativos, as licitações são dispensáveis quando
o valor estimado é de até R$ 17.600,00 (compras e serviços) e de até R$ 33.000,00
(obras e serviços de engenharia) (incs. I e II do art. 24 da Lei 8.666/1993). Por sua
vez, para as executivas, esses valores são duplicados, passando a R$ 35.200,00 e
R$ 60.000,00, respectivamente.
Atenção: o limite de isenção de
licitar é válido para as agências
executivas, e não para as agências
reguladoras! Claro que não há
impedimento de as reguladoras serem
qualificadas como executivas, e, com essa
condição, terão direito à duplicação do
limite para isentar a licitação.
§ 1º - Os percentuais referidos nos incisos I e
II do caput deste artigo serão 20% (vinte por
cento) para compras, obras e serviços
contratados por consórcios públicos,
sociedade de economia mista, empresa
pública e por autarquia ou fundação
qualificadas, na forma da lei, como Agências
Executivas.
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
RESUMINDO
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
RESUMINDO
Borges, 2018.
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS
PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA
Ano: 2019
Banca: FCC
Órgão: DPE-AM
Prova: Assistente Técnico
01. Dentre as entidades da Administração indireta, há uma espécie que obrigatoriamente
deve assumir a forma de sociedade anônima. Trata-se da
a) autarquia.
b) empresa pública.
c) fundação governamental.
d) agência reguladora.
e) sociedade de economia mista.
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS
PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA
Ano: 2019
Banca: FGV
Órgão: Prefeitura de Salvador - BA
Prova: Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental
02. No que concerne às Agências Reguladoras, importantes entidades criadas para fiscalizar e
regular serviços de determinados setores econômicos, assinale a afirmativa incorreta.
a) As agências devem ter necessariamente personalidade jurídica de direito público, dotadas de
independência administrativa e autonomia financeira.
b) Seus dirigentes devem possuir mandatos fixos, sendo estritamente vedada a possibilidade de
exoneração ad nutum.
c) As agências são autarquias ou fundações públicas que celebraram contrato de gestão com o
Poder Público.
d) Seus atos não podem ser revistos ou alteradospelo Poder Executivo, apenas pelo Judiciário,
devendo, no entanto, agir conforme suas finalidades específicas.
e) As agências podem existir tanto em âmbito federal quanto estadual e municipal, desde que
criadas por lei.
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS
PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA
Ano: 2018
Banca: CESPE
Órgão: SEFAZ-RS
Prova: Técnico Tributário
03. As agências reguladoras, pessoas jurídicas de direito público interno cuja
finalidade é regular e fiscalizar a atividade de determinado setor da economia do país,
são criadas a partir do processo de
a) concessão.
b) descentralização.
c) desconcentração.
d) autorização.
e) permissão.
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS
PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA
Ano: 2018
Banca: CESPE
Órgão: SEFAZ-RS
Prova: Técnico Tributário
04. As agências reguladoras possuem
a) poder normativo técnico, que consiste na possibilidade de editar atos
regulamentares, desde que não criem obrigação nova.
b) autonomia decisória, com a possibilidade de recursos hierárquicos próprios e
impróprios.
c) independência administrativa, mas são submetidas a supervisão ministerial.
d) responsabilidade civil subjetiva com culpa presumida.
e) regime especial de autarquias, mas também podem constituir-se em fundações de
direito público.
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS
PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA
Ano: 2018
Banca: CESPE
Órgão: EMAP
Prova: Analista (Superior)
05. Julgue o seguinte item, relativo à organização administrativa da União.
As agências reguladoras são autarquias em regime especial, o que lhes confere maior
autonomia administrativa e financeira, contudo, não possuem independência em
relação aos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS
PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA
Ano: 2018
Banca: FGV
Órgão: SEFIN-RO
Prova: Contador
06. Com relação às agências reguladoras, assinale a afirmativa correta.
a) São empresas públicas.
b) São instituídas como autarquias sob regime especial.
c) Podem atuar em qualquer área, independentemente da área de regulação.
d) São uma nova espécie de pessoa jurídica, distinta daquelas previstas no texto 
constitucional, que integram a administração pública indireta.
e) Devem, obrigatoriamente, ter personalidade jurídica de direito privado.
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS
PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA
Ano: 2017
Banca: CESPE
Órgão: TRT - 7ª Região (CE)
Prova: Analista Judiciário - Área Judiciária
07. As características das agências reguladoras incluem
a) relações de trabalho regulamentadas pela CLT.
b) personalidade jurídica de direito privado.
c) discricionariedade técnica no exercício do poder normativo.
d) livre exoneração de seus dirigentes.
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS
PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA
Ano: 2016
Banca: FCC
Órgão: PGE-MT
Prova: Procurador
08. O Estado X pretende criar estrutura administrativa destinada a zelar pelo patrimônio
ambiental estadual e atuar no exercício de fiscalização de atividades potencialmente
causadoras de dano ao meio ambiente. Sabe-se que tal estrutura terá personalidade
jurídica própria e será dirigida por um colegiado, com mandato fixo, sendo que suas
decisões de caráter técnico não estarão sujeitas à revisão de mérito pelas autoridades da
Administração Direta. Sabe-se também que os bens a ela pertencentes serão
considerados bens públicos. Considerando-se as características acima mencionadas,
pretende-se criar uma
a) agência reguladora, pessoa de direito público, cuja criação se dará diretamente por lei.
b) agência executiva, órgão diretamente vinculado ao Poder Executivo, cuja criação se
dará diretamente por lei.
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS
PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA
c) associação pública, pessoa de direito privado, cuja criação será autorizada por lei e se
efetivará com a inscrição de seus atos constitutivos no registro competente.
d) agência executiva, entidade autárquica de regime especial, estabelecido mediante
assinatura de contrato de gestão.
e) fundação pública, pessoa de direito privado, cuja criação será autorizada por lei e se
efetivará com a inscrição de seus atos constitutivos no registro competente.
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS
PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA
Ano: 2016
Banca: FGV
Órgão: COMPESA
Prova: Advogado
09. As opções a seguir apresentam prerrogativas das agências reguladoras, à exceção de 
uma. Assinale-a.
a) Autonomia decisória.
b) Independência administrativa.
c) Poder normativo técnico.
d) Autonomia econômico-financeira.
e) Competência tributária.
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS
PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA
Ano: 2016
Banca: CESPE
Órgão: TCE-PA
Prova: Auditor de Controle Externo - Administração
10. A respeito da administração direta, indireta e fundacional, julgue o item a seguir.
Agências reguladoras federais, como a Agência Nacional de Energia Elétrica, a Agência
Nacional de Vigilância Sanitária e a Agência Nacional de Petróleo, Gás Natural e
Biocombustíveis, embora possuam características especiais conferidas pelas leis que as
criaram, são consideradas autarquias.
PROFESSOR ANDRÉ MAIA
GABARITOGABARITO
PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA
1. D
2. C
3. B
4. C
5. Certo
6. B
7. C
8. A
9. E
10. Certo
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