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adm.gabaritando.com.br Live #25 - Agências reguladoras / executivas / especiais Prof. André Maia PROFESSOR ANDRÉ MAIA AGÊNCIAS REGULADORAS Exercem papel primário de normatizar e de fiscalizar os serviços que antes eram executados diretamente pelo Estado. CONCEITO São entidades autárquicas (autarquias), detentoras de personalidade jurídica de direito público e integrantes da administração indireta do Estado. Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e indicativo para o setor privado. PROFESSOR ANDRÉ MAIA AGÊNCIAS REGULADORAS "Atividade desenvolvida por agentes independentes, no sentido de estabelecer marcos ou pontos ótimos de equilíbrio em determinados segmentos do mercado, harmonizando e buscando a eficiência máxima na realização dos diversos interesses dos agentes econômicos do mercado, quer do ponto de vista equitativo, quer sob a ótica distributiva". Mas o que é regulação? Distinções PROFESSOR ANDRÉ MAIA AGÊNCIAS REGULADORAS Entretanto, as diretrizes estabelecidas pelas agências não podem inovar no ordenamento jurídico, seguindo a máxima do princípio da legalidade. Na doutrina, aponta-se também para a existência de um maior grau de discricionariedade técnica das agências controladoras. A explicação para isso é que tais pessoas jurídicas atuam em setores econômicos complexos, para os quais seria extremamente difícil para o legislador ordinário estabelecer regras detalhadas que os atendessem. Ocorre uma espécie de “deslegalização”, ou seja, a transferência da atividade normativa para o nível infralegal, mas sempre com caráter complementar em relação à lei, a qual seria apenas básica, com as normas de execução concebidas pela instituição administrativa incumbida da tarefa. PROFESSOR ANDRÉ MAIA AGÊNCIAS REGULADORAS Pelo caráter diferenciado da agência reguladora lhe é concedida uma maior margem de liberdade de atuação (ampla discricionariedade), em razão da nova realidade verificada no funcionamento social. Todavia, essa maior amplitude de atuação não poderá desbordar os limites colocados pela lei, em razão do princípio da legalidade, ao qual também se submete a entidade reguladora. Assim, a despeito de exercer amplos poderes normativos (maior discricionariedade técnica), as reguladoras não têm competência para editar regulamentos autônomos (leia-se: independentes da lei). As reguladoras federais se submetem à tutela administrativa, realizada por um Ministério supervisor. À semelhança das demais entidades da Administração descentralizada, não se encontram subordinadas hierarquicamente ao órgão supervisor, estando vinculadas a este para fins de acompanhamento, com base no princípio da especialidade. PROFESSOR ANDRÉ MAIA AGÊNCIAS REGULADORAS Outra importante característica é que as agências realizam a função de arbitragem (solução de conflitos), com a solução pacífica em foro extrajudicial. Destaca-se que as agências reguladoras são, sim, autarquias, mas diferentes, porque de natureza especial. O problema é definir em que consiste tal natureza especial. Alguns pontos podem ser destacados a respeito: De acordo com a Lei 9.472/1997, a natureza especial da ANATEL é caracterizada por independência administrativa, ausência de subordinação hierárquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes e autonomia financeira (§ 2º do art. 8º ). Desses pontos, comente-se, inicialmente, o mandato e a estabilidade dos dirigentes, a mais importante das ilustres bancas examinadoras. PROFESSOR ANDRÉ MAIA AGÊNCIAS REGULADORAS C A R A C T E R Í S T I C A Natureza Pública Regime Especial* Não podem inovar no ordenamento Normatizam e Fiscalizam serviços específicos Exercem a função regulatória Não subordinadas hierarquicamente ao Min. supervisor São Autarquias Regime de pessoal (Estatutário) * Conceito não uniforme para todas as bancas PROFESSOR ANDRÉ MAIA AGÊNCIAS EXECUTIVAS As agências executivas não são "novas entidades, mas sim, antigas autarquias ou fundações que passam por um processo de qualificação. Em conformidade com os incs. I e II do art. 51 da Lei 9.649/1998, são pressupostos necessários para a qualificação: I) Celebração de contrato de gestão com o respectivo ministério supervisor, que terá a periodicidade mínima de um ano e, cumulativamente; II) Um plano estratégico de reestruturação ou de desenvolvimento institucional em andamento. PROFESSOR ANDRÉ MAIA AGÊNCIAS EXECUTIVAS Bom reforçar que todos os órgãos ou entidades administrativas podem firmar contratos de gestão, com fundamento do § 8º do art. 37 da CF/1988. Contudo, no caso das agências executivas, o documento é obrigatório para que a entidade autárquica ou fundacional possa receber a titulação. Art. 37 § 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre: I - o prazo de duração do contrato; II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes; III - a remuneração do pessoal. A titulação de agência é conferida discricionariamente por decreto do Presidente da República. PROFESSOR ANDRÉ MAIA AGÊNCIAS EXECUTIVAS No nosso atual ordenamento jurídico, muitos doutrinadores não vêem nada de muito diferente para as agências executivas, a não ser a duplicação do limite de dispensa de licitação baseada no valor (§ 1º do art. 24 da Lei 8.666/1993). No caso, para as entidades e os órgãos administrativos, as licitações são dispensáveis quando o valor estimado é de até R$ 17.600,00 (compras e serviços) e de até R$ 33.000,00 (obras e serviços de engenharia) (incs. I e II do art. 24 da Lei 8.666/1993). Por sua vez, para as executivas, esses valores são duplicados, passando a R$ 35.200,00 e R$ 60.000,00, respectivamente. Atenção: o limite de isenção de licitar é válido para as agências executivas, e não para as agências reguladoras! Claro que não há impedimento de as reguladoras serem qualificadas como executivas, e, com essa condição, terão direito à duplicação do limite para isentar a licitação. § 1º - Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras e serviços contratados por consórcios públicos, sociedade de economia mista, empresa pública e por autarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei, como Agências Executivas. PROFESSOR ANDRÉ MAIA RESUMINDO PROFESSOR ANDRÉ MAIA RESUMINDO Borges, 2018. PROFESSOR ANDRÉ MAIA QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA Ano: 2019 Banca: FCC Órgão: DPE-AM Prova: Assistente Técnico 01. Dentre as entidades da Administração indireta, há uma espécie que obrigatoriamente deve assumir a forma de sociedade anônima. Trata-se da a) autarquia. b) empresa pública. c) fundação governamental. d) agência reguladora. e) sociedade de economia mista. PROFESSOR ANDRÉ MAIA QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA Ano: 2019 Banca: FGV Órgão: Prefeitura de Salvador - BA Prova: Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental 02. No que concerne às Agências Reguladoras, importantes entidades criadas para fiscalizar e regular serviços de determinados setores econômicos, assinale a afirmativa incorreta. a) As agências devem ter necessariamente personalidade jurídica de direito público, dotadas de independência administrativa e autonomia financeira. b) Seus dirigentes devem possuir mandatos fixos, sendo estritamente vedada a possibilidade de exoneração ad nutum. c) As agências são autarquias ou fundações públicas que celebraram contrato de gestão com o Poder Público. d) Seus atos não podem ser revistos ou alteradospelo Poder Executivo, apenas pelo Judiciário, devendo, no entanto, agir conforme suas finalidades específicas. e) As agências podem existir tanto em âmbito federal quanto estadual e municipal, desde que criadas por lei. PROFESSOR ANDRÉ MAIA QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: SEFAZ-RS Prova: Técnico Tributário 03. As agências reguladoras, pessoas jurídicas de direito público interno cuja finalidade é regular e fiscalizar a atividade de determinado setor da economia do país, são criadas a partir do processo de a) concessão. b) descentralização. c) desconcentração. d) autorização. e) permissão. PROFESSOR ANDRÉ MAIA QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: SEFAZ-RS Prova: Técnico Tributário 04. As agências reguladoras possuem a) poder normativo técnico, que consiste na possibilidade de editar atos regulamentares, desde que não criem obrigação nova. b) autonomia decisória, com a possibilidade de recursos hierárquicos próprios e impróprios. c) independência administrativa, mas são submetidas a supervisão ministerial. d) responsabilidade civil subjetiva com culpa presumida. e) regime especial de autarquias, mas também podem constituir-se em fundações de direito público. PROFESSOR ANDRÉ MAIA QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: EMAP Prova: Analista (Superior) 05. Julgue o seguinte item, relativo à organização administrativa da União. As agências reguladoras são autarquias em regime especial, o que lhes confere maior autonomia administrativa e financeira, contudo, não possuem independência em relação aos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. PROFESSOR ANDRÉ MAIA QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA Ano: 2018 Banca: FGV Órgão: SEFIN-RO Prova: Contador 06. Com relação às agências reguladoras, assinale a afirmativa correta. a) São empresas públicas. b) São instituídas como autarquias sob regime especial. c) Podem atuar em qualquer área, independentemente da área de regulação. d) São uma nova espécie de pessoa jurídica, distinta daquelas previstas no texto constitucional, que integram a administração pública indireta. e) Devem, obrigatoriamente, ter personalidade jurídica de direito privado. PROFESSOR ANDRÉ MAIA QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA Ano: 2017 Banca: CESPE Órgão: TRT - 7ª Região (CE) Prova: Analista Judiciário - Área Judiciária 07. As características das agências reguladoras incluem a) relações de trabalho regulamentadas pela CLT. b) personalidade jurídica de direito privado. c) discricionariedade técnica no exercício do poder normativo. d) livre exoneração de seus dirigentes. PROFESSOR ANDRÉ MAIA QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA Ano: 2016 Banca: FCC Órgão: PGE-MT Prova: Procurador 08. O Estado X pretende criar estrutura administrativa destinada a zelar pelo patrimônio ambiental estadual e atuar no exercício de fiscalização de atividades potencialmente causadoras de dano ao meio ambiente. Sabe-se que tal estrutura terá personalidade jurídica própria e será dirigida por um colegiado, com mandato fixo, sendo que suas decisões de caráter técnico não estarão sujeitas à revisão de mérito pelas autoridades da Administração Direta. Sabe-se também que os bens a ela pertencentes serão considerados bens públicos. Considerando-se as características acima mencionadas, pretende-se criar uma a) agência reguladora, pessoa de direito público, cuja criação se dará diretamente por lei. b) agência executiva, órgão diretamente vinculado ao Poder Executivo, cuja criação se dará diretamente por lei. PROFESSOR ANDRÉ MAIA QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA c) associação pública, pessoa de direito privado, cuja criação será autorizada por lei e se efetivará com a inscrição de seus atos constitutivos no registro competente. d) agência executiva, entidade autárquica de regime especial, estabelecido mediante assinatura de contrato de gestão. e) fundação pública, pessoa de direito privado, cuja criação será autorizada por lei e se efetivará com a inscrição de seus atos constitutivos no registro competente. PROFESSOR ANDRÉ MAIA QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA Ano: 2016 Banca: FGV Órgão: COMPESA Prova: Advogado 09. As opções a seguir apresentam prerrogativas das agências reguladoras, à exceção de uma. Assinale-a. a) Autonomia decisória. b) Independência administrativa. c) Poder normativo técnico. d) Autonomia econômico-financeira. e) Competência tributária. PROFESSOR ANDRÉ MAIA QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA Ano: 2016 Banca: CESPE Órgão: TCE-PA Prova: Auditor de Controle Externo - Administração 10. A respeito da administração direta, indireta e fundacional, julgue o item a seguir. Agências reguladoras federais, como a Agência Nacional de Energia Elétrica, a Agência Nacional de Vigilância Sanitária e a Agência Nacional de Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis, embora possuam características especiais conferidas pelas leis que as criaram, são consideradas autarquias. PROFESSOR ANDRÉ MAIA GABARITOGABARITO PROFESSOR IGOR DALTROPROFESSOR ANDRÉ MAIA 1. D 2. C 3. B 4. C 5. Certo 6. B 7. C 8. A 9. E 10. Certo @profandremaia Prof. André maia Siga o professor nas redes sociais:
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