Introdução ao Direito Administrativo

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Direito Administrativo 
5º período - 2021 
Direito Administrativo é um ramo do Direito Público que se caracteriza como um conjunto 
harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas 
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. 
Assim, o objeto do Direito Administrativo é regulamentar toda e qualquer atividade da 
administração pública (Executivo, Legislativo e Judiciário). 
Em suma, o Direito Administrativo tem natureza jurídica de Direito Público e é um complexo de 
princípios e normas próprias que tem como função a administração pública (engloba os órgãos, os 
agentes e pessoas desta). 
O direito administrativo surgiu com a instauração dos governos subordinados a uma constituição. 
Diferentemente dos governos absolutistas que só respeitavam leis de manutenção de assuntos 
financeiros e patrimoniais privados. O conhecido Estado de Polícia precedeu o direito administrativo. 
A afirmação do princípio da divisão dos poderes e a sujeição do poder executivo às normas criadas 
no poder legislativo tornou possível a própria eficácia das leis de organização e atividade dos órgãos 
da administração pública, além do surgimento de relações jurídicas entre o Estado e os cidadãos. 
Assim, o nascimento do Direito Administrativo decorreu do declínio dos regimes absolutistas; do 
aparecimento do Estado de Direito e da ideia de separação dos poderes. 
Fontes do Direito são de onde se originam as normas jurídicas. As fontes do Direito Administrativo 
são: 
 
 
 
 
 
• Lei: é uma descrição textual geral abstrata e impessoal de determinada situação ou 
circunstância, a qual se confere um efeito jurídico. 
• Jurisprudência: são os julgados reiterados dos Tribunais sobre uma determinada questão e 
num mesmo sentido (Decisões Monocráticas nos Tribunais, Acórdãos dos Tribunais, Súmulas 
de Tribunais, Súmulas Vinculantes do STF). 
Fontes do 
Dir. Admin. 
Primária: LEI 
Secundárias: 
• JURISPRUDÊNCIA 
• DOUTRINA 
• COSTUMES 
• PRINCÍPIOS GERAIS DO DIREITO 
 
 
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• Doutrina: são os estudos, teses, teorias e trabalhos científicos elaborados pelos 
doutrinadores e estudiosos do Direito (Doutrina Nacional e Estrangeira). 
• Costumes: são os usos e rotinas tão reiterados no âmbito da Administração Pública, que 
geram sentimento de obrigatoriedade, como se fosse uma Lei. 
• Princípios Gerais do Direito: são as premissas, valores os paradigmas mais essenciais de 
uma sociedade. 
O estudo da Administração Pública em geral deve partir do conceito de Estado e Governo, sobre os 
quais repousa toda a concepção moderna de organização e funcionamento dos serviços públicos a 
serem prestados aos administrados. 
ESTADO GOVERNO ADM. PÚBLICA 
É um ente, um sujeito de 
direitos, que tem como 
elementos o povo, o território e 
a soberania. 
É a expressão política de 
comando, de iniciativa, de 
fixação de objetivos do Estado e 
de manutenção da ordem 
jurídica vigente. 
A atividade (sentido objetivo) 
que o Estado desenvolve, sob 
regime público, para a 
realização dos interesses 
coletivos, por meio (sentido 
subjetivo) das pessoas jurídicas, 
órgãos e agentes públicos. 
 
➢ Estado: sob o prisma constitucional, é pessoa jurídica territorial soberana; na conceituação 
do Código Civil, é pessoa jurídica de Direito Público Interno. Estado, portanto, é uma nação 
politicamente organizada, dotada de personalidade jurídica própria, sendo pessoa jurídica 
de Direito Público. 
• Elementos do Estado: povo, território e soberania. 
POVO: elemento material e 
pessoal do Estado. Trata-se da 
população no território de um 
determinado Estado em um 
dado momento, cuja expressão 
numérica reflete-se no número 
de habitantes. Componente 
humano. 
TERRITÓRIO: compreende o 
espaço de validade da norma 
jurídica. Via de regra, 
compreende a terra firme ou 
solo, bem como o subsolo sob a 
terma firme, além do espaço 
aéreo, mar territorial e subsolo 
sob tal mar. Base física, espaço 
geográfico delimitado. 
SOBERANIA: elemento 
condutor do Estado, detém e 
exerce o poder absoluto de 
autodeterminação e auto-
organização; poder absoluto, 
indivisível e incontrastável de 
organizar-se e de conduzir-se 
segundo a vontade livre de seu 
povo fazendo cumprir suas 
decisões. 
 
 
 
• Poderes e funções do Estado: a Constituição Federal de 1988 se baseou no modelo de 
Montesquieu e consagrou ao Estado os seguintes poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário. 
Tais poderes são considerados elementos estruturais do Estado e orgânicos ou organizacionais. 
Já as funções essenciais do Estado são: função administrativa, legislativa e judicial. 
 
OBS: uma parte dos doutrinadores inclui o elemento do Estado a finalidade, que se conceitua como 
os objetivos que o Estado deve alcançar e os meios por ele empregados para isso. Consta do 
preâmbulo e do art. 3º da CF/88. 
OBS: Celso Antônio Bandeira de Melo inclui uma 4ª. 
• Função política ou de governo: 
− Iniciativa de lei do Poder Executivo; 
− Sanção ou veto; 
− Declaração do Estado de Sítio e de Defesa; 
− Decretação de calamidade pública; 
− Declaração de guerra. 
 
 
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Funções essenciais do 
Estado 
Poder estatal Função típica do poder Função atípica do 
poder 
LEGISLAR 
(função legiferante) 
Poder Legislativo Ato legislativo 
(art. 59, CF) 
− Ato 
administrativo 
− Ato judicante 
ADMINISTRAR 
(função administrativa) 
Poder Executivo Ato administrativo − Ato 
legiferante 
− Ato judicante 
JULGAR 
(função judicante) 
Poder Judiciário Ato judicial ou 
jurisdicional 
− Ato 
legiferante 
− Ato 
administrativo 
 
PODER EXECUTIVO: é o poder 
do Estado que, nos moldes da 
Constituição de um país, possui 
a atribuição de governar o povo 
e administrar os interesses 
públicos, cumprindo fielmente 
as ordenações legais. 
PODER LEGISLATIVO: 
representado pelos 
legisladores, homens que 
elaboram as leis que regulam o 
Estado. Composto pela Câmara 
dos Deputados, o Senado 
Federal e o Tribunal de Contas 
da União. 
PODER JUDICIÁRIO: composto 
por ministros, 
desembargadores e juízes, os 
quais tem a função de julgar, de 
acordo com as leis criadas pelo 
Poder Legislativo e de acordo 
com as regras do país. 
• Fim geral do Estado: o fim geral do Estado é o bem comum, que se conceitua como o conjunto 
de todas as condições de vida social que favoreçam o desenvolvimento integral da 
personalidade humana (todas as potencialidades humanas). 
• Classificação dos fins do Estado: 
a) De caráter geral: 
− Fins objetivos: são os fins próprios do Estado. O papel do Estado no desenvolvimento da 
história da humanidade. 
✓ Fins universais objetivos: (Platão e Aristóteles) – fins comuns a todos os Estados. 
✓ Fins particulares objetivos: art. 3º, CF/88. 
− Fins subjetivos: a finalidade do Estado é a síntese das aspirações dos indivíduos que o compõe. 
É a influência da vontade humana no funcionamento das instituições estatais. 
 
➢ Governo: por Governo entendemos o conjunto de indivíduos que orientam os rumos da 
sociedade, pois ocupam posições na cúpula do Estado. 
O Governo, por sua vez, é o núcleo decisório do Estado, formado por membros da elite política, 
os quais estão encarregados da gestão pública. Possui caráter transitório nas democracias, isto é, 
os que ocupam os cargos governamentais devem, por princípio, ser substituídos periodicamente 
de acordo com as preferências da sociedade. 
 
 
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Assim, entende-se por Governo o conjunto de Órgãos e Agentes Políticos de cúpula em cada um 
dos três Poderes do Estado. É uma atividade política e discricionária, possui conduta 
independente do administrador e comando com responsabilidade constitucional e política. 
 
Governo em sentido formal Governo em sentido material Governo em sentido 
operacionalÉ o conjunto de Poderes e 
Órgãos Constitucional 
É o conjunto de funções 
estatais básicas 
É a condução política dos 
Negócios Públicos (comando, 
iniciativa, fixação de objetivos 
do Estado e manutenção da 
ordem jurídica vigente). Atua 
por meio de atos de soberania 
e atos de autonomia. Exerce a 
Direção Suprema dos Interesses 
Públicos. 
 
➢ Administração pública: administrar significa prestar serviço, executá-lo, dirigir, governar, exercer a 
vontade com o objetivo de obter um resultado útil, além de elaborar um programa de ação e executá-
lo. Assim, Administração Pública refere-se ao conjunto de Órgãos, Agentes e Pessoas Jurídicas, que 
desempenham a função do Estado, sob o comando do Governo; é o aparelho do Estado destinado 
à realização de serviços, para a satisfação das necessidades coletivas. 
• Concepções ou sentidos: 
− Em sentido subjetivo, orgânico ou formal: são órgãos, agentes e entidades públicas que 
desempenham a função administrativa do Estado. 
− Em sentido objetivo, material ou funcional: são as atividades administrativas exercidas pelo 
Estado ou por quem atua em nome dele para a implementação dos interesses da coletividade. 
• Atividade administrativa dos Estados: é a gestão, nos termos da Lei e da Moralidade 
Administrativa, de bens, interesses e serviços públicos, visando o bem comum. Compreende a 
prestação de serviços públicos, o exercício do Poder de Polícia administrativa, o fomento ou 
incentivo à iniciativa privada e a intervenção direta e indireta do Estado no domínio econômico.