Administração Pública

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Administração Pública – Artigo 37 até o 43
	Ela está meia que imprensada entre o fim da regulamentação da organização federativa e entre o inicio do artigo 44, referente ao poder legislativo.
Artigo 37 – princípios setoriais (são da administração pública)
· Legalidade = a administração só pode fazer o que expressamente autorizado ou permitido em lei.
· Impessoalidade = o agente público é mero executado de atos, manifestando a vontade da administração.
· Moralidade = os agentes públicos deverão agir de acordo com a moral, obedecendo princípios legais e éticos.
· Publicidade = os atos administrativos deverão ser publicados oficialmente, ressalvados os atos de caráter sigiloso.
· Eficiência = a administração pública deverá zelar pela qualidade dos serviços, com racionalidade de gastos.
Toda CF social, vai ser uma CF analítica > parâmetro de limitação do poder e certas ações.
Estado não fazer algo que não é obrigado a fazer, ele está praticando uma omissão. 
Constitucionalidade: por ação e por omissão inconstitucional – crime ilícito -.
Serviços públicos: parâmentos mais voltados para valores coletivos e não individuais que visam ao lucro.
· Administração pública DIRETA = prestação dos serviços públicos diretamente pelo próprio Estado e seus órgãos. 
· INDIRETA = serviço prestado por pessoa jurídica criada pelo poder público para exercer tal atividade. (exploração direita, feita pela adm. publica, mas de forma indireta.) Ex: DETRAN
· Direito público e privado 
Ambas são processo de descentralização da administração pública (só pode ser feita pela CF) > processo de criação de pessoas jurídicas – direito público ou privado -. 
Pessoas públicas com organização política própria (os poderes).
Explorar diretamente = forma de atuação do Estado > adm publica (atua diretamente); atua por contrato (não atua diretamente).
· Empresas Públicas e Sociedades de Economia mista são instrumentos do Estado, auxiliares do Poder Público, que buscam interesses superiores aos tão somente privados.
· Empresa Pública criada pelo estado, o capital é 100 por cento público; direito privado; realização de atividades estatais especifico.
· Sociedades de Economia Mista: capital pública e privada; visam alcançar certas atividades empresariais.
As ações SÃO divididas entre o Estado (Entidade Pública) e particulares (Entidades Privadas).
· Antes da cf de 88, a norma da adm publica federal era uma norma de 1967 > 200/67.
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Administração indireta é o conjunto de pessoas administrativas ligadas a Administração Direta, exercem suas atividades de forma descentralizada e podem ter personalidade jurídica de direito público ou privado.
1- EMPRESA PÚBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
· Ambas são entidades administrativas com características similares:
· Personalidade jurídica de direito privado;
· Sujeição ao controle estatal;
· Vinculação aos fins definidos em lei;
· Atividades de natureza econômica;
Além de terem as mesmas características ambas são autorizadas e extintas mediante lei prévia e seu regime de pessoal é celetista
– Regime Jurídico:
· De Direito Público: Quando presta serviço público.
· De Direito Privado: Quando exploram atividade econômica.
A regra é que sejam bens privados, salvo quando prestarem serviço público.
Há peculiaridades que as diferenciam uma das outras, vejamos:
A) Empresa Pública
– Composição do capital: seu capital é 100% público.
– Foro processual: em regra na Justiça Federal.
– Forma jurídica: pode ser qualquer uma forma legalmente admitida.
B) Sociedade de Economia Mista
– Composição do capital: seu capital é misto, sendo que o Poder Público detém a maior parte das ações com direito a voto.
– Foro processual: na Justiça Estadual.
– Forma jurídica: forma de Sociedade Anônima (S/A).
PODER EXECUTIVO
Emenda 45 - reforma do judiciário 
Função arbitraria > 
Estado de direito reação ao modelo de superar o modelo mais fechado de organização política
Não atuar com a vontade do monarca, do imperador, mas sim com a vontade geral > há racionalidade > legalidade > 
Preponderância > poder legislativo > superação do poder executivo e elevar o poder legislativo
Poder executivo
•	Preponderância em governo mais autoritários, mais fechados
Presidencialismo 
•	Inspirado na experiência dos EUA, a forma de governo republicana e federativa.
•	Sistema hibrido,
•	Coalizao> presidencialismo possui uma independência do legislativo para o executivo > responsabilidade > irresponsabilidade do presidente (não responde por atos políticos)
•	Executivo: base da ordem jurídica
•	Vacância: 2 primeiros anos do mandato – presidente e vice > ordem de sucessão temporária > presidente da câmara dos deputados, senado e supremo tribunal federal; 90 dias; completar o mandato; eleição direta –
2 últimos anos do mandato – presidente da câmara e deputados; 30 dias; eleição indireta
•	84, parágrafo único > possibilidade algumas atribuições podem ser delegadas para o advogado geral da união, ministro do estado e procurador geral da república.
•	Decretos autônomos, inciso XI > normas primárias.
•	Responsabilidade do presidente > há uma irresponsabilidade política > não responder por atos políticos > só é julgado por cometimento de crimes (responsabilidades e crime comum) > só responde por casos ilícitos a função depois do mandato.
•	180 dias afastado pelo crime, ainda que não tenha concluído o processo, retorna à presidência.
Poder Legislativo – Do Congresso Nacional
Funções Típicas e Atípicas
· Origens do pensamento liberal: Democracia representativa x Participativa.
· Aspecto Majoritário – maioria: valor ou mera técnica?
· Caráter Orçamentário
· Caráter politico
· Generalidade das leis
· Inovação (autoridades)
· Funções atípicas
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
    Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro anos.
Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Território e no Distrito Federal.
§ 1º O número total de Deputados, bem como a representação por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei complementar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.
§ 2º Cada Território elegerá quatro Deputados.
  Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário.
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores, com mandato de oito anos.
§ 2º A representação de cada Estado e do Distrito Federal será renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois terços.
§ 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.
  Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Espécie de processo constitucional (deliberativo > deliberar sobre um assunto social ou econômico, que irá criar uma norma sobre o assunto).
PROCEDIMENTOS
· Ordinário – comum; grandes maiorias das leias que serão aprovadas; fases encontradas em qualquer processo
· Sumário – regime de urgência; sobrestar das deliberações que estavam em pauta para o dia presente ficam suspensos para se concentra no regime de urgência que entrou.
· Especial – ritual para definir a emenda. Ex: Leis delegadas 
TIPOS DE INICIATIVA: elaboração do projeto de lei.
· Concorrente – concorrem mais de um órgão para elaborar projetos para a espécies normativa. Ex: Leis ordinárias e complementares.
Espécie normativa > emendas a CF.
· Privativa – iniciativa para um órgão especifica (presidente da república).
Matérias.
· Popular – 61, parágrafo 22.
A sociedade tem legitimidade para elaborar o projeto de lei.
FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO – iniciativa não faz parte.1. Discussão
· Comissões permanentes > aprovado > envia para o plenário da câmara 
2. VOTAÇÃO
· Plenário > casa iniciadora casa e casa revisora
· Quem envia o projeto ao presidente? A casa onde se concluiu a votação
CASA INICIADORA E REVISORA
· Emendas
· Casa onde é concluída a votação
· Fluxo nos procedimentos ordinário e especial de PEC (casa iniciadora que já recebeu a PEC da casa revisora, ela pode não aprovar as emendas feitas pela revisora > envia novamente para a casa revisora)
PROCEDIMENTO SUMÁRIO
· Regime de urgência
· Sobrestamento das demais deliberações
· Hipóteses
 PROCEDIMENTO ESPECIAL
· Emendas à Constituição (Artigo 60)
· Leis Delegadas (Artigo 68)
Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da República, ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º;
II - nos projetos sobre organização dos serviços administrativos da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministério Público
Art. 64. A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores terão início na Câmara dos Deputados.
    § 1º O Presidente da República poderá solicitar urgência para apreciação de projetos de sua iniciativa.
65. O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto pela outra, em um só turno de discussão e votação, e enviado à sanção ou promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
3. SANÇÃO OU VETO
3.1 Sanção
· Forma expressa (promulgação)
· Forma tácita (mera anuência presumida, caso em que a promulgação será realizada pelo Presidente do Senado – Art 66, P7)
· Segue para a publicação (última fase)
3.2 Veto
· Total ou parcial
· Motivos do veto: projeto inconstitucional (veto jurídico) ou contrário ao interesse público (veto político) – 48h para comunicar ao Presidente do Senado
· Veto parcial: texto integral de artigo, de parágrafo, de inciso ou alínea.
· Apreciação do veto: sessão conjunta, 30 dias, rejeição por maioria absoluta.
· P5º Se o veto não for mantido, o projeto enviado, para promulgação, ao Presidente da República.
· Regime de urgência
· Promulgação pelo Presidente do Senado, se não o for em 48h (P 3 e 5)
Art. 67 A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
3. Publicação
Vigência e efeitos.