Poderes Administrativos

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Caderno: Direito Administrativo
Poderes Administrativos
Poderes Administrativos
Conceito
Também chamado de poderes-deveres, tratam-se de poderes instrumentais. Por meio deles,
os órgãos e entidades administrativas executam suas tarefas e funções. O conceito de
"Poderes Administrativos" é diferente de "Poder de Estado".
Uso e Abuso de Poder
Autoridade pública que pratica ato extrapolando a competência legal (excesso de poder) ou
visando finalidade diversa da estipulada em lei (desvio de poder/finalidade).
Discricionariedade e vinculação
Refere-se ao grau de liberdade do agente público em sua atuação. Pode ser:
a) Poder vinculado --> A lei ao criar o ato, estabelece todas as diretrizes a serem
seguidas pelo agente público, não possibilitando valoração.
b) Poder discricionário --> A lei ao criar o ato, estabelece todas as diretrizes a serem
seguidas pelo agente público, entretanto, possibilita a valoração a cargo da autoridade
pública para viabilizar solução mais acertada ante o caso concreto.
i. Mérito administrativo = poder de escolha.
ii. Conveniência e oportunidade são elementos do poder discricionário.
iii. A diferença entre interpretação e discricionariedade reside na previsão legal.
Controle Judicial da atividade administrativa discricionária
O Judiciário não pode substituir o mérito administrativo, perfazendo tão somente uma análise
da legalidade. 
O juiz pode controlar os limites do mérito administrativo, vez que são impostos pela lei.
Poder Normativo ou Poder Regulamentar
Poder da Administração Pública de expedir normas gerais (atos administrativos gerais e
abstratos) com efeito erga omnes.
a) Referido poder facilita a compreensão do texto legal;
b) Seus atos são inferiores a lei;
c) Regulamento é um ato exclusivo do Chefe do Poder Executivo viabilizado por meio
de um Decreto;
i. Regulamento executivo --> Aquele que somente complementa a lei, não
inovando o ordenamento jurídico.
ii. Regulamento autônomo -->Aquele que inova o ordenamento jurídico
(determinando sobre matérias não disciplinadas), substituindo a lei.
d) Sujeito a controle da Administração Pública --> Principio da autotutela;
e) Sujeito a controle do Legislativo --> Sustando atos que extrapolem ou exorbitem o
Poder Regulamentar;
f) Sujeito a controle do Judiciário --> Controle de legalidade.
Poder Hierárquico
Hierarquia é o escalonamento, no plano vertical, dos órgãos e agentes da Administração, que
tem por objetivo a organização da função administrativa.
a) Poder de estruturação INTERNA --> Há hierarquia SOMENTE dentro de uma MESMA
P.J.;
b) Avocação --> Tomada temporária da competência (não exclusiva) legalmente
atribuída a um agente subordinado por outro superior;
c) Delegação --> Extensão temporária de atribuição (não exclusiva) de um órgão a
outro de mesma hierarquia ou inferior
i. Quem delega não perde a competência delegada.
ii. Delegação restritiva (detalhada) e expressa, não se admitindo ato genérico.
iii. Sobre responsabilidade, o agente que praticou ato irregular/ilegal, mesmo
por delegação, responde por ele.
iv. Proíbe-se a delegação no caso de competência exclusiva, decisão de recurso
hilárquico e edição de atos normativos.
Poder Disciplinar
Aplicação de sanções àqueles que estão sujeitos à disciplina do ente estatal (vínculo de
natureza estatal)
a) Para a doutrina majoritária, o Poder Disciplinar é praticado, via de regra, no âmbito
da discricionariedade;
b) Esta discricionariedade não é irrestrita, no que tange a opção de sancionar ou não o
agente --> O agente possui uma margem de escolha acerca da aplicação da sansão,
mas deve aplicá-la se prevista em lei;
c) Doutrina moderna --> É possível abarcar os contratos administrativos (hipótese de
vínculo especial);
d) O poder disciplinar pode incidir sobre servidor aposentado.
Poder de Polícia
O Estado pode limitar, criar restrições e adequações quanto ao exercício do direito de
propriedade e de liberdades e garantias fundamentais.
a) A polícia Administrativa pode ser preventiva, repressiva ou fiscalizadora;
i. Preventiva --> Quando trata de disposições genéricas e abstratas (ex. horário
de abertura do comércio).
ii. Repressiva --> Quando pratica atos específicos observando sempre a
obediência à lei e aos regulamentos (ex. dissolução de tumulto)
iii. Fiscalizadora --> Quando previne eventuais lesões (ex. vistorias de veículo).
b) Discricionariedade como característica do Poder de Polícia;
i. O poder de Polícia não é sempre discricionário, vez que pode se manifestar por
atos vinculados.
c) Natureza jurídica --> Poder negativo (obrigação de não fazer ou tolerar); Poder
positivo;
d) O poder de Polícia propriamente dito não pode ser delegado (atividade típica de
Estado);
e) Composto pelos ciclos: ordem de policia, consentimento de policia, fiscalização de
policia e sanção de policia;
i. Ordem de policia --> Decorre do atributo de imperatividade, impondo
restrições aos particulares (legais), independente de concordância (ex. proibição
de estacionar veículos em certos locais).
ii. Consentimento de polícia --> Quando a lei autoriza o exercício de
determinada atividade condicionada a aceitabilidade estatal (ex. autorizações e
licenças).
iii. Fiscalização de polícia --> Controla as atividades submetidas ao Poder de
Polícia a fim de verificar seu cumprimento, mediante inspeções, análise de
documento etc.
iv. Sanções de polícia --> Quando se verifica o descumprimento das normas
impostas pelo Poder Público.
f) A doutrina entende ser delegável o consentimento e fiscalização de polícia;
g) Atributos de poder de policia --> Discricionariedade, imperatividade,
autoexecutoriedade, coercibilidade;
h) Prescrição da sanção administrativa --> 5 anos (Administração Federal direta e
indireta), 3 anos por inercia do Estado ante julgamento de processo administrativo.