Histórico das políticas de atenção ao idoso no Brasil

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Histórico das políticas de atenção ao idoso no Brasil 1
Histórico das políticas de atenção ao idoso no 
Brasil
Histórico
Antes da Constituição, a seguridade social não era direito. Acesso à saúde limitado apenas aos que trabalhavam. 
A partir da Constituição de 1988, a garantia de seguridade social, com saúde, assistência e previdência social, 
extendeu-se a todos os cidadãos.
Art. 230 família, sociedade e Estado têm o dever de amparar as pessoas idosas;
A proteção acontece preferencialmente no lar;
Idosos 65 anos: garantia de transporte público urbano gratuito.
1993 → Lei 8741 - Lei Orgânica de Assistência Social LAOS:
Garantia de 1 salário mínimo aos deficientes e idosos 65 anos) que não conseguirem prover a própria 
manutenção ou tê-la provida pela família (renda menor que 1/4 do salário mínimo por pessoa);
Não precisa ter contribuído com o INSS;
Não tem direito a pensão por morte, nem 13o.
1994 → Lei 8842 - Política Nacional do Idoso PNI: primeira lei específica para assegurar os direitos dos idosos. Resultou 
de reivindicações de idosos, mas os mesmos não participaram de sua elaboração. Considera idosa a pessoa com 60 anos 
ou mais.
Inclui a Geriatria como especialidade clínica, para efeito de concursos públicos federais, estaduais, do DF e 
municipais;
Institui os Conselhos do Idoso (nacional, estaduais 
e municiais), como permanentes, paritários e deliberativos; para fiscalizar a PNI;
Traz as competências dos órgãos públicos nas áreas: 
Promoção e Assistência social, Saúde, Educação, Trabalho e previdência social, Habitação e urbanismo, Justiça, e 
Cultura, esporte e lazer.
1999 → Política Nacional de Saúde do Idoso PNSI: portaria do MS. 
Foco na manutenção da capacidade funcional (independência) e autonomia.
E após 6 anos de tramitação no Congresso → participação de movimento sociais organizados por idosos de todas as 
regiões.
OBJETIVO → juntar a legislação já existente e agregar novos elementos. Surge o Estatuto do Idoso.
2003 → Lei 10741 - Estatuto do idoso: principal legislação relacionada aos idosos do país. Inclui disposições preliminares, 
direitos fundamentais, medidas de proteção, política de atendimento ao idoso, acesso à justiça, crimes.
2006 → Pacto pela Saúde: pacto pela gestão + pacto em defesa do SUS + pacto da vida (saúde do idoso elencada como 
uma das 6 prioridades).
2006 → Lei 11433 - institui o 1o de outubro como Dia Nacional do Idoso.
2006 → portaria no. 2528 - Política Nacional de Saúde da Pessoa Idosa PNSPI: revisão da PNSI.
2006 → 1a edição da Caderneta do Idoso: como instrumento para melhorar o atendimento à saúde da população idosa.
2007 → Caderno de Atenção Básica no. 19: Envelhecimento e Saúde da Pessoa Idosa; 1o caderno voltado 
especificamente para os idosos; sem atualização.
2014 → Diretrizes para o cuidado das pessoas idosas no SUS: proposta modelo de atenção integral.
2007 → Lei 13466: institui que dentre aos idosos, deve ser dada prioridade especial aos com 80 anos.
2018 → agenda de prioridades de pesquisa do MS: dentre as linhas de pesquisa prioritárias, está a “Saúde do Idoso”. 
Orientações técnicas para a implementação de Linha de Cuidado para Atenção Integral à Saúde da Pessoa Idosa SUS.
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Legislação sobre idosos no Brasil
Estatuto do Idoso
Lei 10.741/2003
https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/70326/672768.pdf
Direitos fundamentais
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/l10.741.htm
Medidas de proteção
Aplicadas por ação ou omissão do Estado; por falta, omissão ou abuso da família, curador ou entidade de atendimento; 
em razão de sua condição pessoal. 
MEDIDAS:
Encaminhamento à família ou curador (termo de responsabilidade);
Orientação, apoio e acompanhamento temporários 
Requisição para tratamento de sua saúde (ambulatorial, hospitalar ou domiciliar);
Inclusão em programa de auxílio, orientação e tratamento a usuários de drogas, ao idoso ou a pessoa que lhe cause 
perturbação;
Abrigo em entidade;
Abrigo temporário.
Acesso à justiça
Assegurada prioridade na tramitação dos processos de procedimentos e na execução dos atos e diligências judiciais 
que tenha algum idoso envolvido, em qualquer instância.
A prioridade não cessa com a morte.
Crimes
https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/70326/672768.pdf
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/l10.741.htm
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Política nacional de saúde da pessoa idosa (PNSPI - 2006)
Instituída pela portaria No2528 de 19 de outubro de 2006.
Surge devido à necessidade de revisão e atualização da Portaria No1395/1999 que versa sobre a Política Nacional de 
Saúde do Idoso e substitui a mesma.
A finalidade da PNSPI é recuperar, manter e promover a autonomia e a independência dos indivíduos idosos, 
direcionando medidas coletivas e individuais de saúde para esse fim, em consonância com os princípios e diretrizes do 
Sistema Único de Saúde.
1) Promoção do envelhecimento ativo e saudável
Manutenção da capacidade funcional e autonomia;
Foco na prevenção e promoção;
Responsabilidade pessoal (autocuidado), ambientes adequados, solidariedade entre gerações, preparação para 
velhice em todas as fases da vida;
Estar de acordo com a política “Envelhecimento Ativo” da OMS.
2) Atenção integral e integrada à saúde da pessoa idosa
Linha de cuidado com foco nos usuários;
Importância do levantamento da capacidade funcional, dados sócio familiares e psicossociais, através de instrumentos 
de avaliação e triagem;
Aumento da resolutividade dos serviços;
Grupos de ajuda a cuidadores;
Alternativas à assistência médica individual;
Promoção da qualidade de vida, preservação da autonomia e independência funcional;
Foco no enfrentamento de fragilidades, promoção da saúde e integração social.
3) Estímulo às ações intersetoriais, visando à integralidade da atenção
Reconhecimento de parceiros e órgãos governamentais e não-governamentais que trabalham com a população idosa.
4) Provimento de recursos capazes de assegurar qualidade da atenção à saúde da pessoa idosa
Definir com os estados, Distrito Federal e municípios as formas de financiamento não regulamentadas.
5) Estímulo à participação e fortalecimento do controle social
Estímulo à inclusão de temas relacionados aos idosos nas conferências de saúde;
Efetividade na participação e controle social dos idosos.
6) Divulgação e informação sobre a PNSPI para profissionais de saúde, gestores e usuários do 
SUS
Materiais de divulgação e informação, respeito às especificidades regionais, foco na educação popular, qualificação 
dos profissionais.
7) Promoção de cooperação nacional e internacional das experiências na atenção à saúde da 
pessoa idosa
Englobar atenção ao idoso, formação técnica, educação em saúde e pesquisas.
8) Apoio ao desenvolvimento de estudos e pesquisas
Fomento à novas pesquisas e identificação dos grupos já existentes para socialização de informações;
Criação de banco de dados de pesquisadores e pesquisas;
Divulgação de linhas de financiamento;
Criação de banco de dados nacional com resultados de avaliação funcional de idosos.
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Responsabilidades institucionais
Elaboração de normas técnicas;
Definição de recursos;
Articulação com as demais instâncias e intersetorial;
Estabelecimento de instrumentos e indicadores de acompanhamento e avaliação da política;
Divulgação da política;
Estímulo à pesquisas;
Qualificação profissionais.
Articulação intersetorial
Acompanhamento e avaliação
Processo contínuo.
Exige definição de critérios, parâmetros, indicadores e metodologia específicos.
Além da avaliação da política nos setores envolvidos, pretende-se avaliar a repercussão na qualidade de vida dos idosos.
A avaliação deve considerar os princípios e diretrizes do SUS, e observar o potencial dos serviços e possibilidades de 
utilização; se ações, programas e projetos da política estão sendo desenvolvidos deforma descentralizada; e se a 
participação dos idosos no SUS é incentivada e facilitada.