Sistemas de Gestão de Segurança e Saúde Ocupacional

Prévia do material em texto

O Desenvolvimento Mundial de 
Sistemas de Gestão de 
Segurança e Saúde Ocupacional
Steven P. Levine, Ph.D., CIH
President, AIHA, 
com a colaboração do 
Dr. Redinger e alunos
ABHO, Agosto 2000
© Copyright 2000 Steven P. Levine, Dr. Redinger & ABHO – Associação Brasileira de Higienistas Ocupacionais – All Rights Reserved
www.abho.com.br – abho@abho.com.br
Roteiro da Apresentação
! Revisão dos Sistemas de Gestão 
! O Ciclo de Deming
! Um modelo universal
! O Relatório OMS/IOHA
! Exemplos de vários países
! A recente votação na ISO / SGSSOs 
! O Direcionamento Futuro da 
questão
O Problema:
Custos nos EUA e Globais
! 4% do PNB mundial é perdido com lesões e 
doenças ocupacionais e mortes
! O Custo das lesões ocupacionais nos países em 
desenvolvimento alcança os 10% do PNB
! Reduce by half - pay off foreign debt
! Custo direto + indireto de lesões e doenças nos 
EUA
! $145,000 milhões por lesões
! $ 26,000 milhões por doenças (subestimado)
“As Corporações… deveriam começar a 
responsabilizar-se diretamente pelas 
condições de trabalho… no exterior, 
especialmente nos países do 3o. mundo… 
fazer vista grossa… não é mais aceitável… as 
corporações multinacionais são sinônimo de 
globalização… Elas degradam o livre comércio 
quando não atuam de forma responsável.”
Business Week April 24, 2000 
pg 202
Os Sistemas de Gestão 
fornecem:
! Uma estrutura para a organização
! Uma estrutura para a integração das funções de SSO 
nas funções do planejamento estratégico e do 
negócio das organizações
! uma forma de medir desempenho
! um alavancamento nas organizações internacionais
! uma redução nas lesões e doenças ocupacionais
Diagrama de Moran
Tempo(anos)
Taxa de 
Lesões e 
Doenças SGSSO?
Taxa 
base
Eventos - Marco na ISO
1987 ISO 9001 - publicação
1991 ISO 14000 - início das 
atividades 
1996 ISO 14001 - publicação
1996 ISO SGSSO-considerados
2000 SGSSO - reconsiderados
Eventos - Marco em SGSSO
1994 QS 9000 - publicada
1995 Univ. Michigan/AIHA 
OHSMS-publicada
1996 National San.Foundation’s
HACCP 9000 - publicada
1997 OIT/IOHA -início atividades
Eventos - Marco Regionais e 
Nacionais 
1994 Australia - SafetyMap
1996 British Standards Inst. - BS 
8800
1996 U.S. OSHA considera uma 
norma
1997 Australia/NZ - National 
Standard
Eventos - Marco 
Regionais e Nacionais
1998 Numerosas atividades 
regionais em andamento
1999 18001 no Reino Unido.
2000 EUA - iniciada norma ANSI -
AIHA
O que são sistemas de gestão?
São estruturas organizacionais que :
• baseiam-se na medição sistemática do 
desempenho com parâmetros objetivos e 
quantificáveis
•usam a retroalimentação e a melhoria 
contínua como componentes essenciais
Em outras palavras, 
“declare, faça, mostre-me que fez”…. 
e melhore continuamente.
O que são sistemas de gestão?
São estruturas organizacionais que :
! fornecem uma abordagem deliberada 
e documentada ao gerenciamento de 
SSO
! estão integrados às metas, 
atividades, programas, estruturas e à 
cultura da organização
28
O Desenvolvimento de um 
Modelo Universal para os 
SGSSO
•desenhado como um passo 
essencial para o desenvolvimento 
de um instrumento universal de 
avaliação (ferramenta de 
auditoria)
•Relatado no AIHA Journal, Sept
1998.
Entradas Saídas
Retroalimentação
Processo
Ambiente Externo
Um Sistema Genérico
Entradas SSO
Saídas SSO
Retroalim. SSO
Elementos de Sistema Aberto Depto SSO da 
Organização
Processo
SSO
Ambiente Externo
Estrutura Universal de SSO
Comprometimento Gerencial e
Recursos (1)
Participação do Trabalhador (2)
Declaração de Política (3)
Objetivos e Metas (4)
Avaliação de Desempenho
(5)
Planejamento e Desenv(6)
Manual e Procedim (7)
Sistema de Treinam (8)
Sist. De Contr de Riscos
(9)
Ações Preventivas e Corr. 
(10)
Empreiteiros/Aquis. (11)
Sistema Comunicações e
Retroalimentação (12)
Sistema de Avaliação (13)
Documentação e Registros (14)
• Metas e Objetivos de SSO
• Taxas acidentalidade e doenças
• Saúde da MO
• Mudanças na Eficiência
• Desempenho Geral da Organização
Melhoria Contínua (15)
Integração na Org. (16)
Revisão Gerencial(17)
Iniciação(Entradas SSO)
Formulação
Implementação e Oper
Saídas SSO
Avaliação (Feedback de SSO)
Elementos do Sistema Aberto Depto SSO
Da Organiz.
Processo de SSO
• Stakeholders
• Agências Reguladoras Ambiente Externo
Estrutura Universal de 
SGSSO
Variáveis - Chave nos 
Sistemas de Gestão
• Representação da administração
• Declaração de Política
• Integração
• Melhoria Contínua
• Avaliação de Riscos
• Ações Preventivas e Corretivas
Relatório OIT - Um perfil de um novo 
sistema internacional em SGSSO
• Considerações Gerais
• Política e Princípios em SGSSO
• Comprometimento Gerencial e 
Recursos
• Participação dos trabalhadores
• Objetivos e Política de SSO
• Variáveis de Desempenho
• Planejamento e desenvolvimento do 
sistema
• Procedimentos e Manual de SGSSO
! Sistemas de Treinamento / Proficiência
! Sistema de Controle de Riscos
• Ação Preventiva e Corretiva
• Recrutamento e Contratação
! Sistema de Comunicação
! Sistema de Avaliação
! Melhoria Contínua
• Integração
• Revisão Gerencial
• Certificação Externa e Acreditação
• Bibliografia
• Anexos
Outras Recomendações -
Chave
O Documento deve ser: 
! ‘Auditável´
! Capaz de acomodar as pequenas e 
médias empresas
! Refletir a estrutura da ISO 14001
! Produzido sob supervisão da OIT
Tipos de Normativas
! Normas de Procedimento (Guias)
! Foco em princípios
! Geralmente não controversos
! Normas de Especificação
! Maior elemento de compulsão
! Geram sentimentos mais fortes
! Envolvem certificação por uma 3a 
parte
Efeitos nas Organizações
! Estratégias de Gerenciamento 
Global
! Procedimentos Sistemáticos
! Serviços compartilhados
! Padrões mais uniformes
O mundo dos negócios deveria 
literalmente competir para ser mais 
ecológico, não apenas no sentido ético 
ou moral, ou porque “é a coisa acertada 
a fazer”, mas porque tal 
comportamento se alinha perfeitamente 
com as necessidades essenciais do 
negócio.
P. Hawken - The Ecology of
Commerce - 1993 (p. 167)
O que está acontecendo no 
mundo
! Reino Unido
! Austrália
! Japão
! Resto da Ásia
O Reino Unido
O que está ocorrendo afinal no 
Reino Unido, especialmente em 
relação à BS8800 e OHSAS 18001, e 
há ou não sistemas formais ou 
informais de registro ativos para 
elas?
British Standards Institute
! Fundado em 1901
! Atualmente a mais antiga corporação 
normativa no mundo
! Editou as BS 5750 (ISO 9000), 7750 
(ISO 14000)
! Representa o Reino Unido nos comitês da ISO 
e da OIT
! Registra organizações para a ISO 9001 e ISO 
14001
British Standards Institute
! Força impulsora no voto da ISO para uma 
norma internacional de SGSSO, que mal foi 
derrotada
! Continua a impulsionar SGSSOs certificados, 
especialmente no Reino Unido, usando a 
OHSAS 18001
! Faz o “registro” comercial da OHSAS 18001. 
Exemplo de um sistema “informal” de registro.
British Standards Institute
! Continua a impulsionar a ISO na direção de 
uma norma internacional mesmo sob risco de 
perda de vendas da OHSAS 18001; “É a coisa 
honrada a ser feita”
! Está trabalhando numa nova geração de 
sistemas e ferramentas de gestão através de 
um projeto financiado pelo Governo Britânico.
BS 8800: 1996
GUIA PARA SGSSOs
! Documento Britânico de Orientação (Guia), 
publicado pelo BSI
! Fornece orientação não certificável baseada 
em SGSSOs, seu projeto, implementação e 
integração com o sistema geral de 
gerenciamento baseada no gerenciamento de 
riscos.
BS 8800: 1996
! Atividades do comitê se iniciaram em 1993
! O comitê tinha discordâncias fundamentais 
sobre a emissão de um guia ou uma norma
! O esforço foi salvo ao se adotar um “guia”
! Compartilha princípios comuns de 
gerenciamento com as normas 9000 e 14000. 
Pretende permitir um sistema integrado de 
SSO, Meio Ambiente e Qualidade
! Possui apêndices técnicos fortes que podem 
ser usados para orientação
! Não pode serusada como base para 
certificação .
Abordagem HS(G)65
4 Elementos dos SGSSOs
4.0 Introdução
4.1 Política de SSO
4.2 Organização
4.3 Planejamento e 
Implementação
4.4 Avaliação de 
Desempenho
4.5 Auditoria
4.6 Revisão Periódica
Abordagem ISO 14001
4 Elementos dos SGSSOs
4.0 Introdução
4.1 Política de SSO
4.2 Planejamento
4.3 Implementação e 
Operação
4.4 Verificações e Ações 
Corretivas
4.5 Revisão Gerencial
Baseada na ISO 14001 DIS
Anexos Informativos
! Vinculações com a ISO 9001: 1994
Quality Management Systems
! Organização
! Planejamento & Implementação
! Avaliação de Riscos
! Avaliação de Desempenho
! Auditoria
! Experiência com a BS 8800 no Reino 
Unido
! Bom desempenho em vendas
! Largamente lida e publicitada
! Implementação lenta e confusão sobre 
seu status 
! Pequeno efeito nos pequenos negócios 
(PME - Pequena e média empresas)
! Não é uma norma auditável
! Largamente usada e referenciada em todo 
o mundo
! Permite uma abordagem integrada de SGs
em SSO, Meio Ambiente e Qualidade
OHSAS 18001: 1999
Especificação para SGSSOs
! Norma comercial
! Permite a certificação mas não o registro
! Duas seções
! 18001: Especificação
! 18002: Orientação na Implementação
! Perfil
! Requisitos Gerais
! Política de SSO
! Planejamento
! Implementação e Operação
! Verificações e Ações Corretivas
! Revisão Gerencial
Obviamente, segue o formato ISO 14001
OHSAS 18001:1999 - Sumário
! Baseada na BS 8800 (Guia)
! Fornece uma base para a certificação
! A certificação é voluntária
! Está ganhando aceitação mundial
! Deverá: Requisitos mandatórios auditáveis de 
uma norma. Usado na OSHAS 18001.
! Deveria: Porções orientativas recomendáveis de 
uma norma, não auditáveis. Usado em toda a 
BS 8800
Atividades de Registro
! Formais, ativos e em andamento na ISO 9001 
e ISO 14001
! Não disponíveis para a BS 8800
! Registro “informal” para a OHSAS 18001
! Certificação Comercial
Atividades na Austrália
! Em 1996, a Austrália manifestou-se favorável 
ao desenvolvimento de uma norma orientativa
de SGSSO em Genebra 
! Se uma norma internacional for desenvolvida, 
tal deveria ser feito conjuntamente entre a 
ISO e a OIT
! Agora foram desenvolvidas duas normas em 
consenso nacional: um guia (AS/NZS 
4804:1997) e uma especificação - AS 4801 -
SGSSOs - Especificação e orientação para o 
uso (6 de Abril de 2000) 
Austrália
! Esta norma estabelece uma estrutura que permite 
auditoria de 3a parte dos SGSSOs de empresas
! A ênfase da norma é a identificação dos riscos de 
SSO e o desenvolvimento e implementação de 
sistemas para sua eliminação ou controle
! Mais informações sobre a AS4801 podem ser 
encontradas no site de normas da Austrália, 
www.standards.com.au
Sistemas de Gestão de Segurança e 
Saúde Ocupacional no Japão
!As indústrias tomam a iniciativa em 
desenvolver a norma
!Alguns ramos (automóveis, química, 
ferro e aço, construção) possuem suas 
próprias normativas.
Normativa de SGSSO da Associação de 
de Saúde e Segurança do Japão (Março 
de 1997)
0: Política Corporativa e do Presidente 
1: Política de Diretores e Gerentes
2: Programas de Gerenciamento de SSO
3: Manuais de Gerenciamento de SSO
4: Sistema de Organização Gerencial
5: Comitês de SSO
6: Orientação e Assistência a Empreiteiros 
Internos 
7: Educação em SSO
8: Atividades Diárias de SSO
9: Segurança com máquinas e equipamentos
10: Segurança Química
11: Ambiente de Trabalho
12: Gerenciamento do Trabalho
13: Supervisão Médica
14: Promoção da Saúde Física e Mental
15: Conforto no Ambiente de Trabalho
16: Trabalhadores que necessitam cuidados especiais
17: Segurança no Trajeto
18: Análise de Causas de Acidentes
19: Emergências
Eventos-Marco
! Julho de 1997
Confederation of Japan Automobile Industry 
Employers’ Association (JAIEA) estabelece 
“Occupational Health & Safety Management 
System”.
! Fevereiro de 1998
O ministério do trabalho estabelece um grupo 
de estudo em SGSSO no JISHA
! Março de 1998
Japan Chemical Industry Association (JCIA) 
estabelece “Occupational Health & Safety 
Management Guideline”(Guia de GSSO)
Eventos - Marco
! Julho de 1998
A JISHA relata seus estudos em SGSSO ao Ministério 
do Trabalho.
! Agosto de 1998
A Federação Japonesa de Ferro e Aço estabelece um 
guia para SGSSOs.
! Abril de 1999
O Ministério do Trabalho edita seu ¨ Guia para
SGSSOs¨
Guia para SGSSOs 
(Abril de 1999 - Ministério do Trabalho)
1. Estabelecimento da política de SSO
2. Clarificar e avaliar riscos potenciais 
de máquinas, instalações, produtos 
químicos e outros itens, com medidas 
de controle.
3. Estabelecer metas de SSO.
4. Formulação do planejamento de SSO
5. Implementação e Operação
(continuação)
6.Atividades diárias de SSOincluindo predição 
de riscos
7. Implementação da auditoria do sistema 
e ações corretivas.
8. Revisão gerencial
9. Contínua implementação dos itens de 1 
a8
Políti-
ca
Metas
plano
Implementação
Atividade diária de SSO 
incluindo predição de riscos
auditorias
Revisões do 
SGSSO
Regulam, 
Normas, etc
Objetivos e 
Metas
Incorporação 
opinião 
trabalhadores
Documentação
Emergências 
Registros
Desemembramen-
to
Educação de 
Sistemmanutenção
Plan
Do
Check
Eventos - Marco
! Julho de 1999
Primeira reunião para o estudo de uma norma 
de SGSSO, com a participação de 20 
postulantes (4 organizações japonesas 
incluindo a JISHA).
! Julho de1999
A Japan Standard Association (JAS) obtém os 
direitos para a tradução da OHSAS 18001 da 
BSI, e conclui a tradução.
Registro
! Algumas organizações já possuem suas 
própria normas voluntárias (baseadas 
principalmente na BS 8800:1996)
! Cada organização tem uma norma 
diferente.
! A JISHA planeja estabelecer uma certa 
estrutura de certificação para os 
postulantes
Registro
! 11 companhias registradas (até 13 de Março de 
2000).
Exemplos:
! Yazaki Parts Co
! Japan Quality Assurance Organization (JQA)
! Kurimoto Ltd.
! JIC Quality Assurance Ltd. (JICQA)
! Matsushita Electric Co
! Japan Audit and Certification Organization for
Environment and Quality (JACO)
! TDK
! JACO
Sony Group
! “SGSSOs são sistemas eficientes para a 
redução de riscos potenciais.”
! Encorajar plantas de manufatura, 
especialmente no Japão e na Ásia, no 
estabelecimento de SGSSOs e seu registro
! 1 site no Japão (Sony Chemical Co.): DNV
! 1 site na Europa : ISA 2000 (baseada na BS 
8800)
Sony Group
! 1999 5 sites
! 3 sites no Japão : Japan Audit and
Certification Organization for
Environment and Quality (JACO)
! 1 site na Europa :OHSAS18001
! 1 site na Asia : OHSAS18001
! Sony 2000 planeja 28 sites
! 20 sites no Japão : JACO
! 2 sites na Europa : OHSAS18001 
! 1 site nos EUA : OHSAS18001
! 1 site na Ásia : OHSAS18001 e TIS18000
(TIS 18000: norma do governo Tailandês 
baseada na BS 8800. Inclui ainda requisitos 
originais tailandeses, como o “requisito sobre 
símbolo de rotulagem / marcação de 
indicação de riscos” 
Email para contatos
! Mr. Yoshio Etori Yoshio.Etori@jp.sony.com
Safety Planning Division, The General Affairs 
Department, Sony Corporation
Mr. Akihisa Shirasaki ashirasa@jisha.or.jp
Manager, Research Division
Research and Survey Department
Japan Industrial Safety and Health (JISHA)
O estabelecimento de sistemas de gestão 
ambiental e de SSO tem sido promovido em 
vários países Asiáticos
! Singapura
! Coréia
! Índia
! Hong Kong
! Indonésia
! Vietnam
! Mongólia
! Malásia
Sistemas de Meio Ambiente e SSO -
problemas nos Países Asiáticos
! Carência de vontade política e legislação 
adequada
! Recursos insuficientes
! Carência de envolvimento gerencial
! Uso inadequado de medidas preventivas
! Fiscalização relaxada pelas autoridades
Singapura 
Auditorias externas de SGSs são requisito 
legal para construções de determinado 
porte desde 1994
Coréia
! KOSHA 2000: Certificado para premiação 
de empresas por sistemas voluntários de 
gestão de SSO
! Benefícios : Recomendação preferencial 
para subsídios e prêmios governamentaisÍndia
! A herança de Bhopal : 3.000 mortos
! Estabelecimento da “Atuação Responsável”
! Instituto Indiano de Gerenciamento de 
Segurança e Seguridade (IISSM)
! estabelecido em 1991
! sociedade educacional sem fins lucrativos
! organização pioneira em GSSO na Índia
Hong Kong
! O Regulamento de Fábricas e Empresas 
Industriais (Gerenciamento de Segurança) foi 
aprovado pelo Conselho Legislativo em nov. 
1999
! Um fórum aberto para um projeto de código 
de procedimentos em assuntos de 
gerenciamento de segurança, pelo Ministério 
do Trabalho, foi agendado para 10.6.2000
Indonésia
! Um novo estatuto chamado 
“Regulamento do Ministério de Mão de 
Obra para SGSSOs” foi promulgado em 
1996
Tailândia
! Uma nova norma de sistemas gerenciais 
foi editada pela organização normativa 
nacional em 1998
Registros Mundiais da ISO 14001
17.638
(até junho de 2000)
! Na Ásia:
! Coréia 463
! China 294
! Índia 217
! Malásia 167
! Singapura 87
! Indonésia 77
! Hong Kong 74
Ásia: Fatalidades-1997
! Tailândia: 1,040
! Malásia: 1,473
! China: 17,588
! Total Ásia (-Japão): 186.000/ano
! 6.5 milhões de vidas em idade produtiva
! Estimativa de 750 acidentes 
incapacitantes/ fatalidades
ILO A-P Newsletter on OHS 7:2-9 (2000)
A sociedade precisa reconhecer que os 
princípios ecológicos se aplicam 
absolutamente à sobrevivência humana, 
e, se nós quisermos ser perenes como 
uma cultura mundial, ou como um grupo 
de culturas locais, deveremos incorporar 
o pensamento ecológico a cada aspecto 
de nossas formas de viver, e... às 
instituições econômicas.
P. Hawken - The Ecology of
Commerce - 1993 (p. 202)
A recente consideração 
da ISO
TS/P 190 - Votação quanto à proposta da 
BSI para SGSSOS
• 29 Sim; 20 não. 32 “sim” são 
necessários para moção passar
A RESOLUÇÃO FALHOU
• Votos de Economias emergentes 
24 sim; 8 não
• Votos de Países Desenvolvidos 
5 sim ; 12 não
Questões Futuras
• Futura consideração da ISO
• Desenvolvimento de uma Convenção da OIT
• Desenvolvimento de normas nacionais
•Integração das ISO 9000 e 14000
•Desenvolvimento de Ferramentas de Avaliação
• Desenvolvimento de Estruturas de Avaliação de 
Conformidade em SSO
“Não existe assunto mais delicado a 
manipular, nem mais perigoso de conduzir, 
nem mais duvidoso de sucesso, do que o 
levantar-se como um líder na introdução 
da mudança. 
Pois aquele que inova terá entre seus 
inimigos todos aqueles que estão bem 
dentro da ordem de coisas existente, e 
somente o morno apoio daqueles que 
poderão estar melhor dentro do novo 
caminho”
Niccoló Machiavelli
“A destruição dos recursos naturais 
necessários às gerações futuras é um 
crime imperdoável”
Presidente Oscar Arias, da Costa 
Rica, Prêmio Nobel da Paz de 
1988
As pessoas também são um 
recurso natural
(Tradução/adaptação autorizadas - M. Fantazzini /2000)
		2000-09-20T20:31:56+0000
	Antonio Jozzolino
	This document is ready for review