Resumo: LINDBLOM, Charles E - La formulación de la agenda política [1991]

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Resumo: LINDBLOM, Charles E. La formulación de la agenda política. In:____.
El proceso de elaboración de políticas públicas. México: Grupo Editorial Miguel
Ángel, 1991, p. 145-154.
Por Raissa Januzzi Pessotti
TÍTULO: LA FORMULACIÓN DE LA AGENDA POLÍTICA
Neste capítulo Lindblom (1991) discute criticamente os impedimentos da
chegada de temas na agenda de políticas públicas, focando em três principais
pontos: a fragilidade do controle popular sobre as políticas públicas devido a
inúmeros obstáculos, o exercício de um controle circular sobre a população e a
apresentação de evidências de homogeneização de opinião e de mecanismos
de doutrinação.
Sobre a formulação da agenda política, Lindblom afirma que apesar de
existirem demandas básicas comuns às preferências políticas individuais são
também produto do que a própria sociedade apresenta. As demandas políticas
estão sujeitas a valorações particulares de indivíduos e decisores de políticas
públicas, assim como da aceitação do coletivo. Em síntese, o sistema de
formulação de políticas públicas produz demandas e direcionamentos que
moldam as demandas dos cidadãos. Ele também aponta a existência de um
processo de controle circular na formulação de políticas públicas, expresso
pela noção de que as políticas públicas oferecidas são as demandadas pela
sociedade porque a sociedade demanda o que as políticas públicas podem
oferecer. Neste ponto, Lindblom sublinha dois elementos circunscritos a esse
ciclo: a homogeneidade de opinião e a doutrinação.
O primeiro diz respeito à noção de que em democracias liberais há um
debate sobre temas entre os líderes políticos que beneficiam a população,
entretanto, o autor demonstra que na prática há uma homogeneidade de
opinião entre os líderes a respeito de temas primários da estrutura econômica e
política, o que leva a sumária exclusão de alguns temas da agenda política.
Embora há quem alegue que a homogeneidade seja fruto comum da
socialização, o autor pontua que a própria natureza da coesão de opinião
permite o controle popular pelo referido processo circular.
Quando a doutrinação, Lindblom, sustenta um argumento provocativo de
que se há inúmeras maneiras de atender às demandas básicas comuns a mais
ou menos todas as distintas populações e a decisão de como atendê-las, passa
por particularidades históricas, culturais e tecnológicas e, ainda assim, há
homogeneidade sobre as políticas públicas, existe então, uma doutrinação.
Acrescenta ainda, a existência de coesão cidadã sobre temas políticos
primários, evidencia a doutrinação por aprendizado, porque para decidir o
cidadão passa por um processo de considerações que mescla preferências
pessoais e outros elementos externos e imprecisos, resultando em uma
predisposição para determinada opção. Lindblom apresenta duas principais
evidências de doutrinação sociais, exemplificadas pela exclusão da agenda de
dois temas primários: a luta direta contra ricos e privilegiados e a eliminação do
sistema de mercado.
Contradizendo interpretações que alegam existir uma tendência social
de manter o status quo, Lindblom argumenta que muitas mudanças
institucionais são muito bem-aceitas, sem resistência, portanto, o que ocorre na
verdade é uma conformidade de opinião sobre determinados temas, do status
quo e os que ficam de fora, podem ser alterados com pouca resistência. Quanto
ao já mencionado debate de ideias característico das democracias, o autor
alega ser desigual constituindo então, uma fonte de doutrinação,
proporcionando que os ricos, privilegiados convençam a população a aceitar as
desigualdades, minando a capacidade destes de ser autoconscientes de suas
próprias necessidades e das políticas públicas necessárias para supri-las.
Lindblom conclui que as políticas públicas são formuladas por elites com
opiniões homogeneizadas, que controla a população doutrinando-a e decide
sobre temas primários, enquanto a população apenas tem acesso às decisões
sobre temas secundários.