Aula 1 - final

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Fernando de Magalhães Furlan
AULA 1 – CONTEXTUALIZAÇÃO DA LEI ANTICORRUPÇÃO
A Lei Anticorrupção e o Processo 
Administrativo de Responsabilização: 
Teoria e Prática
MÓDULO I 
Lei Anticorrupção: contextualização e aspectos históricos, políticos e sociais
MORALIDADE
INT
EGR
IDA
DE
TRA
NSP
ARÊ
NC
IA
PRO
BID
AD
E
IMPESSOALIDADE
LEGALIDADE
ÉTICA HO
NES
TID
AD
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LEGALIDADE
INT
EGR
IDA
DE
PROBIDADE
ÉTI
CA
Material didático do curso a distância:
A Lei Anticorrupção e o Processo Administrativo de Responsabilização: Teoria e 
Prática.
Validação pedagógica e diagramação: 
Supremo Tribunal Federal
Secretaria de Gestão de Pessoas
Coordenadoria de Desenvolvimento de Pessoas
Conteudista: 
Fernando de Magalhães Furlan (servidor do STF)
Revisora de textos:
Loide da Silva Chaves (servidora do STF)
Designer web: 
Alexandre Alves da Silva (servidor do STF)
 
2017, Supremo Tribunal Federal.
Todos os direitos reservados.
Este material possui função didática, sem fins comerciais, e foi adaptado para a versão 
autoinstrucional em 2020. 
Para mais detalhes sobre as condições de uso acesse: Licença STF (link)
 
 
Dados para referência 
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Curso a distância: A Lei Anticorrupção e o Processo Administrativo 
de Responsabilização: Teoria e Prática. Brasília: Coordenadoria de Desenvolvimento de Pessoas, 
2017. Disponível em: https://ead.stf.jus.br/. Acesso restrito com login e senha. 
Visite o Ambiente Virtual de Aprendizagem do STF
E-mail: ead@stf.jus.br
https://drive.google.com/open%3Fid%3D1g6AeWqrfYTkl_pqs5wlknDz6U_r91I6-EVnDavGcI04
https://ead.stf.jus.br/
https://ead.stf.jus.br/
mailto:%20ead%40stf.jus.br?subject=
SUMÁRIO
 Apresentação do curso__________________________________4
 Introdução_____________________________________________5
 1.1 Breve Histórico da Lei Anticorrupção_________________6
 1.2 A Lei Anticorrupção no Brasil_______________________7
 1.3 Os princípios constitucionais aplicáveis______________11
 1.4 Ética e moralidade administrativa – os princípios da 
realidade e da verdade material__________________________12
 1.4.1 o princípio da realidade na administração pública_13
 1.4.2 o princípio da verdade material_________________14
 
 1 .5 Considerações finais________ _______________________16
 Referências Bibliográficas_____________________________17
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 Olá! Seja bem-vindo ao curso “A Lei Anticorrupção e o Processo Administrativo 
de Responsabilização: Teoria e Prática”! 
 Com a entrada em vigor da Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013 (Lei 
Anticorrupção), as pessoas jurídicas (empresas, sindicatos, associações, etc.) passaram 
a ser responsabilizadas administrativa e civilmente pela prática de atos contra a 
administração pública, nacional ou estrangeira.
 Este curso foi, então, estruturado com o intuito de instrumentalizá-lo com 
as ferramentas necessárias para identificar situações que possam se enquadrar nas 
hipóteses da lei.
 Com base nessa proposta, o curso está dividido em dois módulos de três aulas 
cada. No primeiro módulo, há a contextualização da lei e do processo anticorrupção, 
incluindo aspectos históricos, políticos e sociais, além do enquadramento constitucional 
dos princípios aplicáveis, da responsabilização da pessoa jurídica, da inexigibilidade de 
consumação dos ilícitos e da interface entre a Lei Anticorrupção e a Lei de Licitações.
 No segundo módulo, trataremos do Processo Administrativo de Responsabilização 
(PAR), abrangendo aspectos como: noções de direito administrativo sancionador; 
contraditório e ampla defesa; processo administrativo federal, Lei nº 9.784, de 29 
de janeiro de 1999 e Decreto nº 8.420, de 18 de março de 2015, que regulamenta a Lei 
Anticorrupção; as funções da AGU e da CGU; enquadramento e dosimetria da sanção. 
Além disso, haverá estudo de casos, precedentes e jurisprudência, exercícios e solução de 
situações hipotéticas.
 Preparados para iniciar os estudos?
apresentação do curso
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AULA 1 – CONTEXTUALIZAÇÃO DA LEI ANTICORRUPÇÃO
 Nesta primeira aula do curso, iremos conhecer e refletir sobre o histórico da Lei 
Anticorrupção no Brasil e no mundo. Afinal, por que ela surgiu? Quais as circunstâncias 
sociais, políticas e históricas que determinaram o seu nascimento e a sua implementação? 
 Também estudaremos os princípios e dispositivos constitucionais aplicáveis ao 
esforço de prevenção e combate à corrupção no Brasil.
 Durante o transcorrer da aula, buscaremos entender, juntos, as razões pelas quais 
a sociedade e os legisladores brasileiros escolheram afirmar a ética e a moralidade na 
Administração Pública no país.
 Assim, ao final desta aula, esperamos que você seja capaz de compreender não 
somente as razões que nos levaram até aqui na luta contra a corrupção, mas também 
todos os valores e princípios envolvidos na questão. Além disso, você terá os primeiros 
contatos com o texto da Lei Anticorrupção para entendê-la, aplicá-la, manusear seus 
aspectos jurídicos e relacioná-la com a Lei de Licitações. 
 Vamos lá!
Introdução
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AULA 1 – CONTEXTUALIZAÇÃO DA LEI ANTICORRUPÇÃO
 Como uma resposta a esses ataques terroristas, o Congresso dos Estados Unidos 
da América aprovou, pouco mais de um mês depois, a chamada “Lei Patriótica” (Patriot 
Act), que alterou a Lei do Sigilo Bancário (Bank Secrecy Act - BSA). 
 
 O Patriot Act visa reforçar as medidas dos 
EUA para prevenir, detectar e processar a lavagem 
internacional de dinheiro e o financiamento do 
terrorismo. Esses esforços incluíram ferramentas 
antilavagem de dinheiro que afetaram e impuseram 
controles mais rígidos às comunidades bancária, 
financeira e de investimento. 
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1.1 breve histórico da lei anticorrupção
6
 Isso ocorreu porque grande parte das atividades terroristas no mundo era 
financiada com o dinheiro de diversas fontes, inclusive fontes lícitas, como a extração 
do petróleo no Oriente Médio, que era triangulado por diferentes paraísos fiscais até 
chegar às mãos dos terroristas, dificultando a identificação das fontes dos recursos e a 
responsabilização dos envolvidos.
 Uma das saídas encontradas pelos Estados Unidos e seus aliados foi exatamente 
usar os seus avançados e sofisticados sistemas monetário e financeiro, nos quais circula 
a maior parte dos capitais domésticos e internacionais, para exigir a identificação, o 
rastreamento e o monitoramento desses recursos. 
Para relembrar, sugerimos que visite a página: 
https://pt.wikipedia.org/wiki/Ataques_de_11_
de_setembro_de_2001
Você se lembra dos ataques terroristas de 11 de 
setembro de 2001?
https://goo.gl/9FXA1A
https://goo.gl/9FXA1A
https://goo.gl/ygKDjR
https://pt.wikipedia.org/wiki/Ataques_de_11_de_setembro_de_2001
https://pt.wikipedia.org/wiki/Ataques_de_11_de_setembro_de_2001
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AULA 1 – CONTEXTUALIZAÇÃO DA LEI ANTICORRUPÇÃO
 Você deve estar se perguntando:
 “Mas o que a legislação anticorrupção tem a ver com isso?”
 Bem, as leis anticorrupção são também uma iniciativa significativa neste esforço 
mundial de combate ao terrorismo e que de forma indireta, mas duradoura, acabou 
atingindo este outro mal que aflige a sociedade mundial contemporânea: a corrupção.
Se você quiser se aprofundar um pouco mais nesse momento histórico 
da sociedade internacional, sugerimos o livro “Terrorism & Oil” de Neal 
Adams.
7
1.2 A LEI ANTICORRUPÇÃO NO BRASIL
 Vamos ver agora o que vem acontecendo no nosso país a esse respeito.
 O Brasil não ficou de fora dessa tendência mundial e, em 1º de agosto de 2013, foi 
promulgada a Lei nº 12.846, conhecida como “Lei Anticorrupção”. 
Mais recentemente a CGU – Ministério da Transparência, Fiscalização 
e Controladoria-Geral da União – passou a se referir à Lei 12.846/13 
como “Lei da Empresa Limpa”.
“É possível afirmar que a necessidade de combate ao terrorismo incentivou o 
aperfeiçoamento da legislação e dos mecanismos de prevenção e combate à 
corrupção?”
PARA REFLETIR
 
https://goo.gl/WzmefC
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AULA 1 – CONTEXTUALIZAÇÃO DA LEI ANTICORRUPÇÃO
¹CARVALHO, P. R. G. Legislação anticorrupção no mundo: análise comparativa entre a Lei anticorrupção brasileira, o Foreign 
Corrupt Practices Act – FCPA Norte Americano e o Bribery Act do Reino Unido.
8
 Em vigor desde 29 de janeiro de 2014, a norma visa suprir uma lacuna na legislação 
brasileira que não alcançava a responsabilização das pessoas jurídicas por condutas 
que causem ou possam causar danos financeiros ou ético-morais à coisa pública¹ (res 
pubblica). A Lei nº 8.137, de 27 de dezembro de1990, por exemplo, já previa os crimes contra 
a economia e as relações de consumo, incluindo o abuso de poder econômico, o cartel, 
a fraude ao consumidor, dentre outros ilícitos. Ocorre que essas práticas antijurídicas 
não diziam respeito à relação com a Administração Pública, mas somente à relação 
econômica entre agentes privados.
 Por outro lado, o Código Penal Brasileiro prevê em seu Título XI, “Dos Crimes 
contra a Administração Pública”, artigo 317, a “corrupção passiva”, assim tipificada: 
“solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora 
da função ou antes de assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar 
promessa de tal vantagem: Pena – reclusão, de 2 a 12 anos, e multa”. Contudo, a pena se 
aplica somente à pessoa do servidor ou ao funcionário público.
 Além disso, há os crimes praticados por particular contra a Administração Pública, 
mais especificamente o do artigo 333 – “corrupção ativa” –, assim descrito: “oferecer ou 
prometer vantagem indevida a funcionário público, para determiná-lo a praticar, omitir 
ou retardar ato de ofício: Pena – reclusão, de 2 a 12 anos, e multa”. Entretanto, aqui 
também a sanção se dirige à pessoa física do corruptor.
 Ressaltamos que a Lei Anticorrupção vai ao encontro de compromissos 
internacionais assumidos pelo país no combate à corrupção, a exemplo de tratados 
celebrados, além de seu texto guardar semelhança com leis estrangeiras de mesma 
inspiração, como o Foreign Corruption Practice Act - FCPA, dos EUA, e o Anti-Bribery Act, 
do Reino Unido. 
 Em relação à prevenção e ao combate à corrupção, o Brasil ratificou três tratados 
que preveem a cooperação internacional nessa área:
 
1. A Convenção sobre o Combate da Corrupção de Funcionários Públicos 
Estrangeiros em Transações Comerciais Internacionais, da Organização para a 
Cooperação e Desenvolvimento Econômico – OCDE, ratificada pelo Brasil em 
15 de junho de 2000 e promulgada pelo Decreto nº 3.678, de 30 de novembro 
de 2000;
https://goo.gl/bYqagg
https://goo.gl/mV4h2e
https://goo.gl/wubk21
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AULA 1 – CONTEXTUALIZAÇÃO DA LEI ANTICORRUPÇÃO
9
 Sugerimos que acessem alguns sites para mais informações sobre: 
Mensalão: 
http://www.infoescola.com/politica/mensalao/
Operação Lava-Jato: 
http://lavajato.mpf.mp.br/entenda-o-caso
Portal da Transparência: 
http://www.portaltransparencia.gov.br/
Ministério Público: 
http://combateacorrupcao.mpf.mp.br/
 
2. A Convenção Interamericana contra a Corrupção, da Organização dos Estados 
Americanos – OEA, de 1996, o primeiro instrumento jurídico internacional 
contra a corrupção, acompanhado de mecanismo adotado em 2002 para 
avaliar o seu cumprimento;
 
3. A Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção, da Organização das 
Nações Unidas – ONU, que entrou em vigor em dezembro de 2005.
 Vale ressaltar que o momento de aprovação no Congresso Nacional brasileiro 
da Lei Anticorrupção coincidiu com o aprofundamento e a crescente divulgação dos 
resultados de investigações e processos judiciais de dois grandes casos de corrupção no 
Brasil, além dos esforços das autoridades de controle e transparência Ministério Público: 
o “Mensalão” e a “Operação Lava-Jato”.
http://www.infoescola.com/politica/mensalao/
http://lavajato.mpf.mp.br/entenda-o-caso
http://www.portaltransparencia.gov.br/
http://combateacorrupcao.mpf.mp.br/
https://goo.gl/NKkb8P
https://goo.gl/gXdnur
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AULA 1 – CONTEXTUALIZAÇÃO DA LEI ANTICORRUPÇÃO
 Definição legal dos atos condenados pela Lei Anticorrupção:
 A Lei nº 12.846/13 define, em seu artigo 5º, como atos de corrupção praticados 
por pessoas jurídicas, ou atos lesivos à administração pública, nacional ou estrangeira, 
“todos aqueles que atentem contra o patrimônio público nacional ou estrangeiro, 
contra princípios da administração pública ou contra os compromissos internacionais 
assumidos pelo Brasil”, assim definidos:
I - prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vantagem indevida a agente público, 
ou a terceira pessoa a ele relacionada;
II - comprovadamente, financiar, custear, patrocinar ou de qualquer modo subvencionar a 
prática dos atos ilícitos previstos nesta Lei;
III - comprovadamente, utilizar-se de interposta pessoa física ou jurídica para ocultar ou 
dissimular seus reais interesses ou a identidade dos beneficiários dos atos praticados;
IV - no tocante a licitações e contratos:
a) frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinação ou qualquer outro expediente, o 
caráter competitivo de procedimento licitatório público;
b) impedir, perturbar ou fraudar a realização de qualquer ato de procedimento licitatório 
público;
c) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ou oferecimento de vantagem 
de qualquer tipo;
d) fraudar licitação pública ou contrato dela decorrente;
e) criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurídica para participar de licitação 
pública ou celebrar contrato administrativo;
f) obter vantagem ou benefício indevido, de modo fraudulento, de modificações ou 
prorrogações de contratos celebrados com a administração pública, sem autorização em 
lei, no ato convocatório da licitação pública ou nos respectivos instrumentos contratuais; 
ou
g) manipular ou fraudar o equilíbrio econômico-financeiro dos contratos celebrados com 
a administração pública;
V - dificultar atividade de investigação ou fiscalização de órgãos, entidades ou agentes 
públicos, ou intervir em sua atuação, inclusive no âmbito das agências reguladoras e dos 
órgãos de fiscalização do sistema financeiro nacional.
10
“O Banco Mundial estima que cerca de um trilhão de dólares estadunidenses (US$ 
1,000,000,000,000)² são pagos a cada ano em propinas em todo o mundo e a perda 
econômica total gerada pela corrupção é estimada em muitas vezes esse número”.
²Cerca de três trilhões de reais (R$ 3.000.000.000.000,00)
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AULA 1 – CONTEXTUALIZAÇÃO DA LEI ANTICORRUPÇÃO
1.3 os princípios constitucionais aplicáveis
 Vimos até aqui que a promulgação da Lei Anticorrupção no Brasil não foi um fato 
isolado, ela é consequência de várias situações e desafios da sociedade moderna e de sua 
natural evolução em direção ao compromisso com a honestidade e a transparência.
 Vamos agora estudar o que diz a nossa Constituição e por que ela é a base do 
esforço do Estado Brasileiro em combater a corrupção.
 A Constituição Brasileira lista expressamente em seu art. 37, caput, os princípios 
que regem a Administração Pública, bem como a sua importância para nortear a gestão 
pública. Deles podemos destacar os da moralidade, impessoalidade, legalidade e 
eficiência. 
 Para a Lei Anticorrupção interessam os princípios que devem guiar a atuação da 
administração pública e daqueles que com ela contratam ou se relacionam. A lei denota 
caráter protetivo, especialmente ao princípio da moralidade na Administração Pública.
 Analisemos brevemente esses princípios:
 1. O princípio da moralidade impõe aos agentes públicos e privados que contratem 
com a Administração que atuem com honestidade, respeito, boa-fé e lisura em suas 
atividades;
 2. O princípio da impessoalidade demanda tratamento isento e imparcial a 
todos, sem preferências ou benefícios, exceto quando a própria lei dispuser em sentido 
contrário, o que sempre será exceção. Especialmente no direito administrativo relativo às 
licitações e contratos públicos, o princípio da impessoalidade e, indiretamente, o princípio 
geral da isonomia, se fazem ainda mais importantes, pois definem a relação da República 
com os administrados, em que qualquer benefício somente poderá ser concedido se 
expressamente autorizado por lei;
 3. A legalidade é inata aos atos administrativos e imperativa à sua validade. Em 
Direito Administrativo, como é sabido, qualquer ato somente poderá vir ao mundo jurídico 
se a lei previamente o tiver autorizado;
 4. Por fim, a eficiência, por meio da qual deve o Estado buscar sempre os melhores 
resultados com o menor dispêndio possível.
 Todos esses princípios e tantos outros foram homenageados pelo legislador pátrio 
com a promulgação da Lei Anticorrupção.
11
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AULA 1 – CONTEXTUALIZAÇÃO DA LEI ANTICORRUPÇÃO
12
1.4 ética e moralidade administrativa - os princípios 
da realidade e da verdade material
 Antes de iniciarmos a análise dos princípios, cabe uma reflexão sobre ética e 
corrupção.
 Vamos assistir ao seguinte vídeo:
 O combate aos atos antijurídicos na 
Administração Pública, inclusive nas licitações e 
contratos, é uma tarefa difícil contra um oponente 
oculto que tem como principal álibi exatamente a sua 
não descoberta. 
 Foi com o propósito de combater a inércia 
estabelecida que a Lei nº 12.846/13 veio a lume, 
trazendo novos mandamentos legais para os agentes 
públicos e para quem contrata com a Administração 
Pública.
 Então, o que achou do vídeo? 
 Vamos seguir com os estudos!
https://goo.gl/ktuz6N
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