A burocracia da gestão pública como entrave de desenvolvimento econômico

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A burocracia da gestão pública como entrave de desenvolvimento econômico 
Gabriel Xavier Costa1 
Iranilson De Sousa Ferreira2 
 
RESUMO: 
O presente trabalho tem como objetivo principal demonstrar a importância da 
desburocratização do processo na formalização de uma empresa. Tem como problemática o excesso 
de burocracia imposta pelo Estado na abertura de empresas. Para tal, o presente estudo foi 
desenvolvido através de levantamento bibliográfico, utilizando o método qualitativo, para 
levantamento de informações e conhecimentos acerca da burocracia da gestão pública quanto aos 
pequenos e médios empreendedores. Destaca-se como um tema de relevância devido os vários 
benefícios promovidos pelas empresas informais como a criação de empregos e a movimentação da 
economia. 
Palavras-Chave: Desburocratização; empresas informais; desenvolvimento econômico. 
ABSTRACT: 
The present work has as main objective to demonstrate the importance of reducing the bureaucracy of 
the process in the formalization of a company. The problem is the excess of bureaucracy imposed by 
the State in the opening of companies. To this end, the present study was developed through a 
bibliographic survey, using the qualitative method, to survey information and knowledge about the 
bureaucracy of public management regarding small and medium entrepreneurs. It stands out as a 
topic of relevance due to the various benefits promoted by informal companies such as job creation 
and the movement of the economy. 
Keys-Works: Debureaucratization; informal companies; economic development. 
 
1 Graduando em Ciências Contábeis 6° período pela Faculdade Carajás em Marabá/PA. Correio 
eletrônico: yrandesousa@gmail.com. 
2 Graduando em Ciências Contábeis 6° período pela Faculdade Carajás em Marabá/PA. Correio 
eletrônico: costax.gabriel10@gmail.com. 
INTRODUÇÃO 
Sabe-se que o desenvolvimento econômico é muito importante para o 
processo de crescimento do País, e junto a isso está atrelado as empresas criadas 
pelos empreendedores. Schumpeter (1982) acredita que a existência de 
empreendedores inovadores e novas combinações produtivas é uma condição 
necessária para o processo de desenvolvimento econômico. 
A informalidade é um dos meios onde as pessoas recorrem devido as 
dificuldades da regularização do trabalho formal, como por exemplo os vendedores 
ambulantes. O empreendedorismo se apresenta como uma forma de adaptação ao 
cenário atual de constantes mudanças, ou seja, é uma estratégia de sobrevivência 
dos indivíduos e empresas (SILVA, 2018). 
Para tanto o presente trabalho tem por proposito abordar o excesso de 
burocracia imposta pelo Estado na abertura de empresas. Atualmente, considerado 
um dos entraves para a ampliação do desenvolvimento do setor empresarial, pois o 
excesso de burocracia representa um retrocesso para a economia como um todo. 
(JUS, 2019). 
O levantamento dessa temática considera-se importante devido os vários 
benefícios promovidos pelas empresas informais como a criação de empregos e a 
movimentação da economia. Nesse sentido, facilitar os processos através do uso da 
internet, e automações, podem ser uma opção que promovam a simplificação e 
desburocratização desses processos, proporcionando maior agilidade para as 
empresas. 
Este trabalho tem por objetivo geral demonstrar a importância da 
desburocratização do processo na formalização de uma empresa. Neste intuito, o 
trabalho tem como objetivos específicos apresentar as dificuldades que os 
empreendedores passam no brasil, demonstrar a informalidade empresarial e o 
excesso de burocracia imposta as pequenas empresas. 
Diante das grandes dificuldades quanto a complexidade das tributações e 
burocracia, este trabalho é de grande relevância para que pessoas que pretendem 
empreender, para que estejam cientes das dificuldades e atrasos apresentados 
quanto a formalização de uma empresa e, propor melhorias para a simplificação das 
mesmas. 
O presente estudo foi desenvolvido através de levantamento bibliográfico, 
utilizando o método qualitativo, para levantamento de informações e conhecimentos 
acerca da burocracia da gestão pública quanto aos pequenos e médios 
empreendedores. 
8º parágrafo: apresente a estrutura do trabalho, ou seja, como ele está 
dividido em capítulos. Lembre-se de falar, resumidamente, sobre o que se trata cada 
capítulo. 
 
1 O EMPREENDEDORISMO NO BRASIL E SUAS DIFICULDADES 
 
A palavra empreendedor vem do verbo francês enterprerendre, que significa 
empreender e buscar. (FEUERSCHUTTE, 2006). O empreendedorismo é a 
implementação de novos negócios. Normalmente, o plano não traz apenas muitos 
benefícios aos profissionais, mas também traz riscos e incertezas. 
Empreendedorismo não é apenas abrir uma empresa, mas uma atitude que faz dos 
problemas uma oportunidade. 
Essa problemática se iniciou quando o Brasil ainda era uma colônia 
portuguesa. Qualquer ação dependia sempre da autorização da família real 
portuguesa, devido as viagens marítimas entre Portugal. Portanto, qualquer 
autorização para qualquer ação no Brasil levará meses para chegar a Portugal, 
assim como para a análise do caso, e meses para que informações voltassem. 
“Começar um negócio no Brasil, definitivamente, não é um processo simples.” 
(SOUZA, 2020) De acordo com o Instituto Brasileiro de Planejamento e Tributação 
(IBPT), as empresas brasileiras despendem em média 2.000 horas por ano para 
vencer a burocracia tributária. Logo, o Brasil é considerado o único país do mundo 
que gasta mais tempo calculando e pagando impostos. 
A tributação e a burocracia constituem uma complexidade nas regras de 
condução das atividades empresariais e muitos micros e pequenos empresários 
enfrentam essa realidade. O que dificultou a criação de muitas empresas neste país. 
O excesso desses processos prejudica o desenvolvimento de negócios e promovem 
tanto a corrupção e resulta na informalidade. 
Inicialmente o empreendedor deve cumprir uma série de requisitos legais para 
que a sua atividade seja juridicamente segura, pois se o empreendedor não cumprir 
a lei e agir de forma informal, estará a infringindo a lei além de sonegar impostos. 
(JÚNIOR, A; OLIVEIRA, L, 2019) As empresas formais inicialmente precisaram de 
um alvará de Funcionamento, com isso a empresa terá direito a Benefícios Fiscais, 
Cobertura previdenciária e poderá vender para o Governo. 
Para se abrir uma empresa basicamente, as etapas são: 
 
Defina seu modelo de negócios e o nome da empresa 
Contrate um Contador de confiança 
Escolha o tipo de empresa para abrir MEI, ME, EPP, médio ou Grande porte 
Defina o Regime jurídico da empresa: EI, EIRELI ou LTDA 
Escolha as atividades para exercer (CNAEs) 
Saiba qual será o seu regime tributário: Simples Nacional, Lucro Presumido 
ou Lucro Real 
Elabore o Contrato Social com a participação dos sócios 
Separe os documentos necessários para efetuar o registro na Junta 
comercial 
(Em alguns Casos) Obtenha o alvará de localização e funcionamento 
Faça a Inscrição Estadual. (TORRES, 2017) 
 
Além disso, outros procedimentos devem ser observados ao abrir uma 
microempresa, são eles: cadastro na prefeitura do estado ou na secretaria da região 
onde vai funcionar. Dependendo da atividade, também pode ser necessário se 
cadastrar na entidade da categoria, na secretaria de meio ambiente e em outros 
órgãos fiscalizadores. (SEBRAE, 2020) 
É importante que o microempreendedor individual (MEI), tenha conhecimento 
das normas, leis e as atividades permitidas para a mesma. Em suma, dominar todas 
as informações para se tornar um empresário, demanda um conhecimento mais 
técnico, apesar aparentemente ser por meio da internet. O conhecimento prepara o 
futuro empresário para qualquer situação. 
Um dos maiores entraves à expansão do setor empresarial é a exorbitância 
de burocracia imposto pelo Estado na abertura das mesmas. Pois, isso representa 
um retrocesso paratoda a economia, devido muitos trabalhadores informais não 
terem a coragem de enfrentar tantos procedimentos. Alguns por não possuírem 
conhecimento adequado sobre esses processos, acabam por não ter interesse em 
se regularizar. 
De acordo com o site Endeavor as pequenas e micro empresas enfrentam 
cinco grandes problemas, são eles: Gestão de pessoas, Gestão financeira, 
Burocracia (Jurídico e regulação), Inovação e o Marketing e vendas. Nessa situação, 
é evidente que todo empresário, grande ou pequeno, enfrenta desafios sem fim 
quase todos os dias. Para administrar essas situações se faz necessário 
conhecimento baseados em cursos, investidos por esses empreendedores. 
 
2 A INFORMALIDADE EMPRESARIAL NO BRASIL 
O IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística) entende que 
trabalhadores ou empresas sem carteira de trabalho assinada ou outro tipo de 
formalização são informais, por exemplo, pequenos empresários, prestadores de 
serviços ou empregados. A crise atual da pandemia tem proporcionado uma a 
possibilidade de muitos desempregados garantir seu próprio sustento. 
Esse alto índice de informalidade do Brasil prejudica a produtividade, 
crescimento e a competitividade das empresas que atuam de acordo com a 
legislação. Um exemplo são os vendedores ambulantes no Brasil, prova disso é que 
o trabalho informal nesse ano chegou a 41,3% de toda a população ocupada, diz 
IBGE. (SILVEIRA; ALVARENGA, 2019) 
Em uma matéria na revista Exame, a consultora Tracy Francis afirma que “a 
informalidade faz é limitar a produtividade e, portanto, limita o crescimento 
econômico”. (Folha de S. Paulo, 2019) Fato é, que empresas formais tendem a ser 
mais produtivas, visto que obtêm maior eficiência decorrentes do acesso ao crédito e 
maior escala de produção. que a atividade formal proporciona, compensando os 
custos de formalização. A queda da taxa de desemprego apresentada em 2019 se 
dá ao aumento da informalidade. 
Nesse contexto, de acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e 
Estatística (IBGE), onde o estado do Maranhão e Pará, possuem índices acima de 
60%. Outros 15 estados têm taxa de informalidade entre 30% e 50%. Somente duas 
unidades federativas ficaram abaixo de 30%, Santa Catarina, com 27,3%, e o 
Distrito Federal, onde 29,6% dos trabalhadores sobrevivem sem registro formal, e 
Pernambuco classificado como o maior nessa faixa, com 48,8%. (PHELIPE, 2020) 
Com relação a essa situação Qelli Rocha, 1º vice-presidente do ANDES-SN, 
explicou: "Quanto mais desprotegido o trabalhador, menor é o acesso dele a bens, 
serviços e políticas públicas. O Covid-19 tem evidenciado isso, os trabalhadores que 
têm uma condição de proteção social dada pela sua relação de trabalho formal – 
com leis que os protegem em momentos como esse - podem ficar em casa, fazer 
home office ou outras modalidades, com a sua condição salarial asseguradas. Já os 
trabalhadores que não têm essa condição formal instituída acabam desprotegidos. É 
uma forma funcional para o capitalismo, a desregulamentação das leis de proteção 
ao trabalho". 
Em resposta a esta situação, a OIT recomenda medidas destinadas a 
minimizar o impacto desta crise global e recomenda que os governos adotem 
medidas políticas que apoiem as empresas, o emprego e a renda para garantir a 
renda familiar; isso vai estimular a economia e Emprego, proteção dos trabalhadores 
no local de trabalho e diálogo social entre o governo, trabalhadores e empregadores 
para encontrar soluções. 
3 EXCESSO DE BUROCRACIA IMPOSTA AS PEQUENAS EMPRESAS 
 
De acordo com Dornelas (2012, p. 18) apenas a criação de empresas não garante o 
desenvolvimento econômico, para isso esses novos negócios devem estar focados 
nas oportunidades disponíveis no mercado. O empreendedorismo se divide em 
duas definições: 
A primeira seria o empreendedorismo de oportunidade, em que o 
empreendedor visionário sabe aonde quer chegar, cria uma empresa com 
planejamento prévio, tem em mente o crescimento que quer buscar para a 
empresa e visa à geração de lucros, empregos e riqueza. Está totalmente 
ligado ao desenvolvimento econômico, com forte correlação entre os dois 
fatores. A segunda definição seria o empreendedorismo de necessidade, 
em que o candidato a empreendedor se aventura na jornada 
empreendedora mais por falta de opção, por estar desempregado e não ter 
alternativas de trabalho. Nesse caso, esses negócios costumam ser criados 
informalmente, não são planejados de forma adequada e muitos fracassam 
bastante rápido, não gerando desenvolvimento econômico e agravando as 
estatísticas de criação e mortalidade dos negócios. Esse tipo de 
empreendedorismo é mais comum em países em desenvolvimento, como 
ocorre com o Brasil, e também influência na atividade empreendedora total 
desses países. (DORNELAS, 2012) 
Nos últimos anos, o número de empreendedores em cada oportunidade tem 
aumentado em relação aos necessitados. Mesmo com avanços recentes do governo 
federal, as políticas públicas duradouras voltadas para a consolidação do espírito 
empreendedor no país ainda são inadequadas. Outro fator que continua a interferir 
na consolidação do empreendedorismo é a falta de ênfase nos exemplos culturais 
de homens e mulheres de sucesso. (CHIAVENATO, 2012). 
Nesse contexto, os brasileiros impulsionados pela crise causada pela nova 
pandemia do coronavírus, buscam alternativas de renda com a atividade 
empresarial, nesse caso, entende-se como o empreendedorismo por necessidade. 
Diante desse quadro, o Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas 
(Sebrae) apontou que aproximadamente 25% da população adulta vai abrir um novo 
negócio ou empresa que pode acomodar até 3 pessoas e exercer atividades por 5 
anos até o final de 2020. (VILELA, 2020) 
 Segundo Amando (2017), a palavra burocracia vem do francês ‘bureau’ 
(escritório) + o grego ‘kratos’ (regra). Representa o excesso de procedimentos para 
se obter algo. E essa demasia de burocracia atrapalha tanto a rotina das empresas 
quanto a do cidadão comum. Essa afirmativa se dá mediante duas pesquisas 
divulgadas) pela Federação das Indústrias do Estado de São Paulo (Fiesp) em 
parceria com a IPSOS Public Affairs. 
 
Segundo a pesquisa, a maioria da população (84%) considera o país 
burocrático. E para 75%, o excesso de burocracia é um estímulo à 
corrupção. Quase 80% (77%) disseram também que a burocracia dificulta a 
compra de bens como veículos e imóveis. Apenas 36% dos entrevistados 
avaliam que o governo tem sido capaz de implementar políticas de 
desburocratização. Já entre as empresas, 90,2% disseram que o excesso 
de burocracia abre espaço para a corrupção. Para 94,7%, a burocracia 
dificulta o desenvolvimento econômico, e para 91,4% ela também afeta a 
competitividade das empresas. (G1, 2017) 
 
Pode-se constatar que, de acordo com a pesquisa citada, os fatores que 
geram essa burocracia são: fechamento de empresa, obtenção de recursos 
públicos, emissão de certificados / licenças ambientais e procedimentos de reporte 
de obrigações ambientais. O excesso de burocracia tem causado a maior 
dificuldade, envolvendo acesso à justiça, apresentação de queixas aos órgãos de 
defesa do consumidor e solicitação ou cancelamento de serviços de água, luz, 
telefone e Internet. 
A burocracia impacta negativamente as empresas; aumento no custo de 
gestão, o aumento excessivo das estruturas não ligadas diretamente à produção e o 
aumento de ações judiciais/administrativas por erros no cumprimento das 
obrigações. Logo, o “Brasil é o recordista mundial em tempo gasto pelas empresas 
para pagar impostos.” (ALVARENGA, 2017) Além de as empresas serem obrigadas 
por lei a usar espaços para armazenas muitas folhas de papel todos os meses. 
Paulo Skaf, presidente da Fiesp, relata que a “burocracia engessa a economia 
e rouba tempo de quem quer empreender. É muita exigência, muita complicação. O 
Governo não pode pesar nas costas de quemproduz. É preciso simplificar para que 
o país retome seu desenvolvimento, fique mais competitivo e gere empregos." 
Diante da era tecnológica é mais fácil encontrar meios viáveis para facilitar esses 
processos. 
Nesse contexto, foi criada a Medida Provisória (MP) nº 876, em 13 de março 
de 2019, que visa facilitar a vida dos empresários por meio da redução da burocracia 
no setor. Com essa nova medida, o processo de abertura da empresa ficou mais 
rápido. O objetivo é agilizar os procedimentos de abertura de empresa. (JÚNIOR, A; 
OLIVEIRA, L, 2019) 
Um fator muito relevante foram as duas alterações impostas por essa MP, são 
elas: 
A primeira alteração se deu no âmbito do deferimento do arquivamento dos 
atos constitutivos de uma empresa ou comumente chamada "abertura de 
empresa". Agora, o Empresário Individual, a Empresa Individual de 
Responsabilidade Limitada (Eireli) e a Sociedade Limitada (LTDA) terá seus 
atos constitutivos aprovados automaticamente, ou seja, não precisarão 
esperar pelo deferimento e terão a possibilidade de sair da Junta Comercial 
já com o seu CNPJ. (ROCHA, L. 2019) 
 
Segundo Rocha, Leonara (2019), para que esse empreendedor se beneficie 
do registro automático as empresas devem cumprir os seguintes requisitos básicos: 
utilização do instrumento padrão, consulta prévia da viabilidade do nome 
empresarial e viabilidade de localização. De acordo com dados das juntas 
comerciais, esses tipos de empresa representam 96% das empresas que procuram 
registro, em contrapartida menos de 1% desses pedidos são indeferidos após 
análise dos documentos. (Uchôa, 2019) 
A segunda mudança está na área de autenticação de documentos, o 
advogado ou contador da parte em questão ao fazer uma declaração sobre a 
autenticidade do documento, assim ficam isentos no que tange a exigência da 
autenticidade do documento. Isso quer dizer que a declaração do advogado ou do 
contador da empresa passa a ter fé pública. (ROCHA, L, 2019) 
 
 
 
CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 
Por fim, entende-se que diante de tantas burocracias, muitos 
empreendedores se limitam a trabalhar de forma informal devido a tantos processos 
lentos de regularização. E isso impede que os mesmos venham a crescer, tendo em 
vista que ficam restritos a apenas suas próprias capacidades financeiras de 
investimentos, pois sem acesso ao crédito e trabalham com uma escala de produção 
menor. Outro fator é a necessidade desses empreendedores em buscar um 
conhecimento para poder empreender, para isso o SEBRAE oferta vários cursos 
gratuitos. 
 Logo, conclui-se que se faz necessário aprimorar o processo das empresas 
recém-constituídas. Pois, muitas pessoas trabalham informalmente com o intuito de 
evitar os impostos e não gerar empregos formais. Isso afeta o desenvolvimento 
econômico do país. E necessita combater à burocracia, reduzindo a quantidade de 
leis e normas, simplificando a linguagem das obrigações e o estabelecimento de 
prazos máximos para que um requerimento seja concedido/aprovado. 
 
 
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