resumo OAB 1ª Etapa - Controle de Constitucionalidade

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DIREITO CONSTITUCIONAL 
 
Rafaella Leão e Tárcia Oliveira 
 
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Resumo de aula: 
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 
*Este material complementa os pontos trabalhados em sala. 
*Esclarecimentos detalhados do tema na Apostila de Direito Constitucional! 
 
1. INTRODUÇÃO 
São, portanto, necessários os seguintes requisitos ou pressupostos para o controle de constitucionalidade: 
a) rigidez constitucional; 
b) a Constituição deve ser o fundamento de validade e sentido do ordenamento (Princípio da Supremacia 
Constitucional); 
c) deve existir um órgão dotado de legitimidade para realizar o controle. Na maioria dos países esse é um 
órgão de cunho judicial. 
 
2. Principais tipos de inconstitucionalidades 
Inconstitucionalidade por ação/positivas Inconstitucionalidade por omissão / negativa 
- conduta positiva praticada por algum agente ou 
órgão estatal (elaboração de uma lei, por exemplo); 
- conduta omissiva diante da obrigação de legislar; 
- a omissão pode ser total ou parcial; 
 
Inconstitucionalidade material Inconstitucionalidade formal 
- nomoestática; 
- o conteúdo do ato normativo é incompatível com a 
Constituição (ex: Lei que autorize o uso da pena de 
morte em tempo de paz); 
- nomodinâmica; 
a) Orgânica: o Ente Federativo que produziu o ato 
normativo não era o competente (ex: Lei estadual 
dispondo acerca do direito penal); 
b) Formal propriamente dita: relativa ao procedimento 
de confecção da lei e se classifica em: 
 b.1.Subjetiva: vício de iniciativa (ex: Deputado 
apresenta projeto de lei em matéria privativa do 
Presidente da República); 
 b.2.Objetiva: vício nos demais atos do processo 
legislativo (ex: PEC que não é votada 2 vezes em 
cada Casa do Congresso Nacional); 
c) Formal por descumprimento de pressupostos 
objetivos do ato: vício por inobservância de 
requisitos essenciais, previstos na Constituição 
para o ato normativo. (ex: Medida Provisória sem 
relevância e urgência - art. 62, CF). 
 
Inconstitucionalidade Total Inconstitucionalidade Parcial 
- o ato normativo é todo eivado de 
inconstitucionalidade (ex: Projeto de lei 
complementar que não foi aprovado por maioria 
absoluta das duas Casas do Congresso Nacional); 
- ato normativo apresenta vício em apenas um ou 
alguns dispositivos, ou mesmo em partes de 
dispositivos; 
 
1) O Presidente da República pode vetar o projeto de lei por inconstitucionalidade (veto jurídico - art. 66, §1° e 
§2°, CF). Porém deve vetar o dispositivo todo, ou seja, é vedado ao Presidente vetar apenas uma palavra ou uma 
expressão, vetar fração de artigo. 
2) Já o STF, no exercício de Controle de Constitucionalidade pode declarar inconstitucional o dispositivo todo 
ou de apenas uma parte dele, uma expressão ou uma palavra. É o princípio da parcelaridade. Mas, atenção a 
inconstitucionalidade de fração de artigo declarada pelo STF não pode desvirtuar a intenção da lei ou do ato 
normativo, sob pena do STF atuar como “legislador positivo”. 
 
 
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Inconstitucionalidade Originária Inconstitucionalidade Superveniente 
- a lei ou o ato normativo porta inconstitucionalidade 
desde seu nascimento, de sua promulgação e 
publicação. 
- a lei ou o ato normativo nasce constitucional, mas 
em virtude de uma Emenda Constitucional ou do 
advento de uma nova Constituição, passa a ser 
incompatível com a ordem constitucional. 
 
- nosso ordenamento não admite esse tipo de 
inconstitucionalidade, nestes casos se discute se a lei 
ou o ato foi recepcionado (questão de direito 
intertemporal) ou revogado pelas novas disposições 
constitucionais. 
 
1) Quando o assunto é revogação ou recepção da norma pelo texto da Constituição, leva-se em consideração, 
em geral, a compatibilidade material, ou seja, o conteúdo da lei deve ser compatível com o da nova disposição 
constitucional. 
2) A compatibilidade formal não é exigível. Assim, uma lei ordinária pode ser recepcionada com o status de lei 
complementar, se o seu conteúdo for compatível com o do novo diploma constitucional (Código Tributário e a 
CF/88). 
3) E mais, o direito pré-constitucional se sujeita a controle de constitucionalidade difuso e a controle 
concentrado apenas via ADPF. 
 
 
3. MOMENTO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 
a) Controle Preventivo de Constitucionalidade 
Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judiciário 
- Comissão de Constituição e 
Justiça (CCJ) ao avaliar se o 
projeto de lei é ou não 
constitucional; 
- art. 68, §3°, CF – projeto de lei 
delegada submetido ao apreciação 
do Congresso Nacional. 
- Veto Jurídico (art. 66, §1° da CF) - Mandado de Segurança de 
iniciativa de parlamentar. 
 
 
b) Controle de Constitucionalidade Repressivo ou Posterior 
 
Poder Legislativo 
(retira o ato inconstitucional 
do ordenamento jurídico) 
* Art. 62, CF - Medida Provisória 
- MP que não tenha urgência e relevância; 
- MP que verse acerca de matéria vedada no texto da CF; 
Chefes do Executivo 
(ato deixa de ser aplicado, 
mas não é retirado do 
ordenamento) 
* Presidente, Governador e Prefeito podem determinar aos órgãos a eles 
subordinados a inexecução de lei que considerada inconstitucional (ADI 221); 
Tribunal de Contas 
(ato deixa de ser aplicado, 
mas não é retirado do 
ordenamento) 
* Súmula 347/1963,STF - O Tribunal de Contas, no exercício de suas 
atribuições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder 
Público. 
Poder Judiciário * Controle Difuso + Controle Concentrado (Sistema de controle judicial misto) 
 
4. CONTROLE JURISDICIONAL DE CONSTITUCIONALIDADE DIFUSO (CONTROLE DIFUSO, 
INDIRETO, INCIDENTAL, VIA DE EXCEÇÃO, ABERTO) 
a) Competência: qualquer juiz ou qualquer tribunal com função jurisdicional. 
Fique Atento! O CNJ, como não tem função jurisdicional, não é competente para atuar em controle difuso. 
 
Cláusula de Reserva de Plenário (Art. 97 da CF) 
 
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Tribunal Pleno Órgão Especial Órgãos Fracionários 
- composto por todos os 
julgadores de um tribunal; 
- pode declarar a 
inconstitucionalidade da 
lei ou do ato normativo. 
- previsto no art. 93, XI, CF; 
- criação possível em tribunais com + 
de 25 membros; 
- composição: entre 11 e 25 
julgadores, escolhidos ½ por 
antiguidade e ½ por eleição; 
- pode declarar a inconstitucionalidade 
da lei ou do ato normativo. 
- turmas ou câmaras; 
- possuem competências 
jurisdicionais, são responsáveis pelo 
julgamento dos recursos em geral; 
- não podem declarar a 
inconstitucionalidade da lei ou do 
ato normativo. 
 
 
 
*Havendo desrespeito à Reserva de Plenário caberá Reclamação Constitucional. 
 
* Súmula Vinculante 10/STF: viola a cláusula de reserva de plenário (art. 97 da CF) a decisão de órgão 
fracionário de tribunal que, embora não declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo 
do poder público, afasta sua incidência, no todo ou em parte. 
 
*Algumas exceções à Cláusula de reserva de plenário: 
- houver precedente do Pleno ou do Órgão Especial do próprio tribunal ou do Plenário do STF (Art. 949 do 
CPC/15). Neste caso, caberá ao próprio órgão fracionário aplicar o precedente que já existe; 
- o órgão fracionário mantiver a constitucionalidade da norma (presunção de constitucionalidade da lei) ou fazer 
interpretação conforme a Constituição (a norma é preservada); 
 
b) Legitimidade Ativa: 
partes (Autor e Réu) terceiros intervenientes 
Ministério Público 
(parte ou fiscal da lei) 
juiz ou tribunal, de ofício 
 
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c) Espécie de ação judicial 
O incidente de inconstitucionalidade é admitido em qualquer processo, inclusive remédios constitucionais e 
ação civil pública e em qualquer grau de jurisdição.d) Quais atos se sujeitam ao Controle Difuso? 
- leis e atos normativos em geral, editados pela União, Estados, DF ou Municípios; 
- leis e atos normativos pré-constitucionais (para que o Judiciário fixe sua revogação ou recepção). 
Obs: Em controle concentrado o direito pré-constitucional só pode ser questionado via ADPF. 
- leis e atos normativos já revogados; 
Obs: Em controle concentrado a revogação impede, como regra, a continuidade da ação objetiva; 
 
e) Efeitos da decisão de mérito: 
efeitos temporais efeitos subjetivo 
ex tunc, em regra 
(efeitos retroativos a edição da lei ou do ato normativo) 
inter partes, em regra 
(apenas entre as partes do processo) 
 
Modulação dos efeitos temporais (aplicação analógica) 
Em razão de segurança jurídica ou excepcional interesse social, o STF pode dar à decisão efeitos temporais 
diferentes daqueles que são a regra (retroativos). Estes efeitos podem ser ex nunc (não retroativo) ou pró-
futuro (a decisão só passa a ser aplicável em um momento futuro fixado na própria decisão judicial). Para 
modulação exige-se maioria qualificada de 2/3 dos membros (art. 27 da Lei 9868/99). 
 
f) Expansão da eficácia da decisão em Controle Difuso 
A decisão de mérito em Controle Difuso sempre teve efeitos inter partes, seja ela proferida pelo juiz de 
primeiro grau, seja ela proferida pelo STF. 
Contudo em novembro de 2017, o STF (Info. 886) modificou a interpretação relativa ao tema!!!!! 
I- Assim, antes do Info 886 (novembro/2017), a interpretação era a seguinte: 
1) A decisão do STF em si tinha eficácia inter partes em controle difuso, mas era possível a obtenção de eficácia 
erga omnes de através da edição de resolução pelo Senado Federal ou da edição de uma Súmula Vinculante. 
Então, quando o processo tinha decisão de mérito do STF (e só do STF), seja em sede recursal ou em 
competência originária, o STF poderia oficiar o Senado Federal que poderia suspender a execução da lei, no 
todo ou em parte. 
2) O Senado Federal suspendia a execução da lei, por meio de resolução, nos termos do art. 52, X, CF, com 
eficácia erga omnes. 
 
II- Agora, após o Info 886 (novembro/2017), a interpretação é a seguinte: 
1) O STF passou a acolher a teoria da abstrativização do controle difuso. Concepção moderna (atual). 
2) Mas o que significa? se o Plenário do STF decidir a constitucionalidade ou inconstitucionalidade de uma 
lei ou ato normativo, ainda que em controle difuso, essa decisão terá os mesmos efeitos do controle 
concentrado, ou seja, eficáia erga omnes e vinculante. 
3) Houve mutação constitucional do art. 52, X, da CF/88. Se o STF declara uma lei inconstitucional, 
mesmo em sede de controle difuso, a decisão já tem efeito vinculante e erga omnes e o STF apenas comunica 
ao Senado com o objetivo de que a referida Casa Legislativa dê publicidade daquilo que foi decidido. (STF. 
Plenário. 29/11/2017.Info 886). 1 
4) E a resolução do art. 52, X, CF? tem o objetivo de dar publicidade ao que foi decidido pelo STF. 
5) Mas, ATENÇÃO! Não se pode afirmar que o STF passou a adotar a teoria dos motivos determinantes, 
segundo a qual, além do dispositivo, os motivos determinantes (ratio decidendi) da decisão também seriam 
vinculantes. Ao contrário, no informativo 887 (12/12/17), resta claro que a posição adotada pelo STF é a teoria 
 
1 Fonte: https://dizerodireitodotnet.files.wordpress.com/2017/12/info-886-stf.pdf 
 
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restritiva, em que somente o dispositivo da decisão produz efeito vinculante. De modo que não cabe Reclamação 
sob o argumento de que a decisão impugnada violou os motivos/fundamentos expostos no acórdão.2 
 
5. CONTROLE CONCENTRADO (ABSTRATO, VIA DE AÇÃO, VIA PRINCIPAL) 
São quatro as ações de Controle de Constitucionalidade Concentrado previstas no nosso ordenamento 
jurídico: 
a) ADI - Ação Direta de Inconstitucionalidade; 
b) ADC - Ação Declaratória de Constitucionalidade; 
c) ADO - Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão; 
d) ADPF - Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental. 
 
A ADI interventiva, por ter características bem diferentes das demais ações de controle concentrado 
(legitimidade, pedido específico…) será detalhada no capítulo de Intervenção. 
6. ADI – Ação Direta de Inconstitucionalidade 
a) competência para julgar a ADI: 
STF - quando o parâmetro é a Constituição 
Federal 
TJ - quando o parâmetro é a Constituição Estadual 
 
b) Objetivo e objeto: Declarar a inconstitucionalidade de leis e atos normativos federais e estaduais 
incompatíveis com a CF (art. 102, I, a, CF), retirando-os do ordenamento jurídico. 
 
b.1. Qual é parâmetro para o Controle de Constitucionalidade Concentrado? 
Parâmetro é o ato que serve de base, de padrão para o controle de constitucionalidade. É com a norma 
parâmetro que se compara a lei ou o ato normativo para se declarar sua constitucionalidade ou sua 
inconstitucionalidade. São normas parâmetro para declaração de inconstitucionalidade via ADI: 
normas constitucionais originárias 
normas constitucionais inseridas 
via Emenda Constitucional. 
Tratados e Convenções 
Internacionais que versem sobre 
direitos humanos aprovados nos 
termos do art. 5,§3°, CF. 
 
*Norma Constitucional Originária não se sujeita a nenhuma modalidade de Controle de Constitucionalidade 
(vale ressaltar que o Brasil não adota a tese das normas constitucionais inconstitucionais - Otto Bachof). Já as 
emendas constitucionais e aos tratados e convenções internacionais com status de emenda podem ser submetidos 
a controle de constitucionalidade difuso ou concentrado. 
 
b.2. Quais normas se sujeitam ao Controle de Constitucionalidade via ADI? 
O art. 102, I, a, CF dispõe expressamente acerca do objeto das ADIs junto ao STF: leis e atos normativos 
federais e estaduais. 
 
RESUMINDO: 
Podem ser objeto da ADI: Não podem ser objeto da ADI: 
- Leis e atos normativos com caráter autônomo 
(federais, estaduais e distritais de competência estadual) 
- Tratados internacionais e decretos do Presidente da 
República de promulgação de tratados e convenções 
internacionais 
- Atos normativos de caráter regulamentar 
- Leis e atos normativos municipais ou distritais com 
conteúdo de competência municipal; 
- Leis de efeito concreto - Atos de efeito concreto 
 
2 Fonte: https://dizerodireitodotnet.files.wordpress.com/2017/12/info-887-stf-resumido.pdf 
 
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- Leis e atos normativos em vigor ou no período de 
vacatio legis 
- Leis e atos normativos revogados ou de eficácia 
exaurida; 
- Leis e atos normativos pós-constitucionais - Legislação pré-constitucional; 
- Constituição Estadual (normas originárias e 
emendas) 
- Normas constitucionais originárias 
- Preâmbulo da Constituição Federal (ausência de 
normatividade) 
 
- Súmulas Vinculantes e Súmulas dos Tribunais 
(ADI 594-DF, ausência de conteúdo normativo); 
 
- Atos interna corporis (Atos internos do Poder 
Legislativo, de caráter político, como interpretação 
do regimento interno do Congresso e suas Casas) 
 
- Atos normativos privados, como por exemplo 
contratos e convenção coletiva de trabalho 
 
- Leis que foram suspensas por resolução do Senado 
Federal 
 
 
c) Legitimidade Ativa: Art. 103, CF 
Os legitimados ativos são aqueles autorizados pela CF à manejar as ações de Controle Concentrado e a 
legitimidade é idêntica para todas essas ações (ADI, ADC, ADO e ADPF). 
Esquematizando: 
Legitimados Universais 
(não se exige pertinência temática) 
Legitimados Especiais 
(precisa demonstrar pertinência temática) 
Presidente da República 
com capacidade postulatória 
Governador de Estado 
com capacidade postulatória 
PGR 
com capacidade postulatória 
Governador doDF 
com capacidade postulatória 
Mesas da Câmara dos Deputados 
com capacidade postulatória 
Mesas das Assembleias Legislativas 
com capacidade postulatória 
Mesas do Senado Federal 
com capacidade postulatória 
Mesas da Câmara Legislativa 
com capacidade postulatória 
Conselho Federal da OAB 
com capacidade postulatória 
Entidade de Classe de âmbito nacional 
sem capacidade postulatória 
Partido Político com representação no 
Congresso Nacional 
sem capacidade postulatória 
Confederação Sindical 
sem capacidade postulatória 
 
 
d) Medida Cautelar 
 
Efeitos da Decisão em medida cautelar 
Subjetivos: 
erga omnes 
Temporais: 
ex nunc, em regra*(1) 
Efeito vinculante 
*(2) 
Efeito repristinatório (regra) 
*(3) 
 
Observações: 
* (1)Em regra os efeitos são ex nunc (não retroativos), já que a decisão tem caráter precário, mas cabe 
modulação dos efeitos temporais (art. 11; §1°+ art. 27 da lei 9868/99). 
 
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Modulação dos efeitos temporais 
- Motivação: Em razão de segurança jurídica ou 
excepcional interesse social; 
- requisitos: maioria qualificada de 2/3 dos membros (art. 
27 da Lei 9868/99); 
- Efeitos possíveis: 
a) ex tunc (retroativo); 
b) manipulação dos efeitos pró-futuro: a decisão só passa a 
ser aplicável em um momento futuro fixado na própria 
decisão judicial (3 meses, 6 meses, 1 ano, 5 anos.); 
c) manipulação dos efeitos pró-passado: a decisão tem 
caráter retroativo, mas não a contar da edição da norma e 
sim de um período após a sua edição e anterior a decisão da 
ADI (5 meses após a publicação da lei, por exemplo). 
 
Atenção! Na medida cautelar a decisão tem, como regra, efeito ex nunc, já a decisão de mérito como regra 
tem efeito ex tunc! 
 
*(2) É decorrência do efeito vinculante a suspensão dos processos judiciais e administrativos em que se 
discute a matéria. A vinculação ocorre apenas da decisão de deferimento da medida cautelar. Já na decisão de 
indeferimento não há suspensão. (Rcl 2810/2004). Assim, se o STF não concedeu a liminar, a lei continua válida 
no ordenamento. 
*(3)A medida cautelar pode suspender a vigência e a eficácia da norma que tem a constitucionalidade 
impugnada. Quando a suspensão acontece, automaticamente ocorre o efeito repristinatório (art. 11; §2° da lei 
9868/99) que devolve ao ordenamento jurídico aquela lei que foi revogada (de forma tácita ou expressa) pelo 
ato inconstitucional. Como a decisão é precária, o efeito repristinatório é provisório e também é tácito (não 
depende de manifestação expressa do tribunal). O efeito repristinatório é a regra e só pode ser afastado se houver 
pedido expresso do autor e manifestação expressa do STF neste sentido (ADI 2215). 
 
Exemplo: Ao entrar em vigor, a lei” B”, de 2015 revoga a lei “A”, de 2010. A lei “B”, contudo, tem sua 
constitucionalidade questionada via ADI e o STF concede cautelar para suspender a eficácia e a vigência da 
norma (lei “B”, de 2015). A decisão cautelar, ao retirar a lei “B” do ordenamento jurídico, automaticamente, 
devolve a vigência e a eficácia a lei “A”, de 2010. A lei “A” só não voltará a vigorar se houver pedido do autor 
e manifestação expressa do STF na decisão. Vale acrescentar que, para que não ocorra efeito repristinatório 
indesejado, deve haver um pedido de inconstitucionalidade da lei “A”, na ADI da lei “B” (ADI 3418). 
 
Para não errar! 
A repristinação é diferente do efeito repristinatório constitucional. 
A repristinação (art. 2°, parágrafo 3°, LINDB) é a devolução ao ordenamento jurídico de uma lei 
que foi revogada, em razão da revogação da norma revogadora. 
 
Exemplo: Ao entrar em vigor, a lei “B” , de 2015 revoga a lei “A” de 2010. A lei “B”, contudo, é revogada 
posteriormente pela lei “C” de 2016. Para que a lei “A” de 2010 volte a vigorar, a Lei “C” de 2016 deve trazer 
previsão expressa neste sentido. 
 
e) Amicus Curiae (“amigo da corte”, art. 7°, §2° da Lei 9868/99) 
1) O pedido de ingresso no feito se dá por meio de 
petição simples (nos mesmos autos) 
5) O ingresso na qualidade de amicus curiae não é 
direito subjetivo dos órgãos ou entidades e não é 
cabível a defesa de interesse subjetivo, já que o 
processo discute a lei em tese; 
 
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2) O pedido deve ser apresentado até a data em que o 
relator incluir o processo na pauta de julgamento; 
6) Pode apresentar informações escritas e realizar 
sustentação oral (15 min – RISTF art. 131, §3°), mas 
não pode interpor recurso (ADI-ED 3.615/PB); 
3) A decisão que admite ou inadmite a figura do 
“amicus curiae” é irrecorrível (art. 7°, §2° da Lei 
9868/99) (Info 920 - 17/10/2018).; 
7) O amicus curiae é admitido em qualquer ação de 
controle de constitucionalidade; 
4) Pode ser pessoa física e jurídica (art. 138, CPC); 
8) Os legitimados do art. 103 podem ingressar na 
qualidade de amicus curiae. 
 
f) AGU - Advogado Geral da União (art. 103, §3° da CF): 
Nos termos da CF, o AGU é citado para defender a constitucionalidade do ato impugnado via ADI. É o 
curador da presunção de constitucionalidade da norma atacada. 
Contudo, o STF tem flexibilizado a interpretação do texto constitucional, entendendo que o AGU pode deixar 
de defender a norma impugnada se o STF já tiver declarado a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo no 
controle difuso (ADI 1616) ou se for do interesse da União (ADI 3.916). 
 
g) PGR - Procurador Geral da República (art. 103, §1°, CF) 
Segundo a CF, atuação do PGR é obrigatória em todas as ações de Controle Concentrado, na condição de 
fiscal da lei. Vale esclarecer que o PGR tem direito de atuar como fiscal da lei, mesmo que tenha ajuizado a 
ADI (ADI 97, RO). 
 
h) Efeitos da decisão de mérito 
Efeitos da Decisão de Mérito 
Subjetivos: 
erga omnes 
Temporais: 
ex tunc, em regra 
(cabível modulação dos efeitos 
temporais - art. 27, Lei 9868/99) 
Efeito vinculante 
(art. 102, §2°, CF) 
Efeito repristinatório (regra) 
 
 
Esquematizando, aqui vão as principais características destas ações de Controle Concentrado: 
CF 
ADI 
CF/46 (EC 16/65) 
ADC 
CF/88 (EC 3/93) 
ADO 
CF/88 
ADPF 
CF/88 
Competência STF STF STF STF 
Objeto 
Inconstitucionalidade 
de leis e atos 
normativos federais e 
estaduais 
Constitucionalidade 
de leis e atos 
normativos federais 
(controvérsia judicial 
relevante (art. 14, 
III/9868) 
Omissão legislativa 
inconstitucional 
Federal e Estadual! 
Municipal: não! 
-Ato o poder público 
que fere preceito 
fundamental 
-lei ou ato normativo 
federal, estadual, 
distrital e municipal, 
inclusive pré-
constitucional 
Legitimidade Art. 103, CF Art. 103, CF Art. 103, CF Art. 103, CF 
PGR 
art. 103,§1°CF 
Obrigatório Obrigatório 
Obrigatório 
*como legitimado ou 
parecerista 
(art. 12- E, §3°, lei 
9868/99) 
Obrigatório 
*como legitimado ou 
parecerista 
(art. 7°, PÚ, lei 
9882/99) 
AGU 
art. 103,§3°CF 
Obrigatório 
Não Obrigatório/ não 
há vedação expressa 
Não Obrigatório 
*pode ser ouvido art. 
12-E, §2, °lei 
9868/99 
Não Obrigatório 
*para o STF é 
obrigatório se for 
inconstitucionalidade 
Amicus curiae 
Admissível 
art. 7°§2 lei 9868/99 
Admissível Admissível 
Admissível 
(art. 7°, §2°- 
analogia) 
 
 
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Efeitos da decisão 
de mérito 
* Comuns a todas as ações de Controle Concentrado (art. 102, §2° da CF) 
- Maioria Absoluta (art. 23, 9868/99) 
- Ex tunc, em regra (art. 27, 9868/99 e art. 11/9882/99) 
- erga omnes (art. 28, 9868/99 e art. 10, §3°/9882/99) 
- vinculante (art. 28, 9868/99 e art. 10, §3°/9882/99) 
- repristinatório (STF) 
Liminar 
* Comuns a todas as ações de Controle Concentrado 
- Maioria Absoluta (art. 10 , art. 12-F e art. 21/9868 e art. 5°/9882/99) 
- Ex nunc,em regra (art. 11, §1°, 9868/99) 
- erga omnes(art. 11, §1°, 9868/99) 
- vinculante 
- repristinatório (art. 11, §2°, 9868/99) 
* efeitos com a publicação da ata do julgamento (em até 10 dias após a sessão) (art. 11 , art. 12-
G e art. 21, PÚ, 9868/99) 
Observações 
* Comuns a todas as ações de Controle Concentrado 
- incabível intervenção de terceiros, mesmo se for um legitimado (art. 7°, art. 12-E e art. 18 da 
Lei 9.868/99) 
- decisão de mérito irrecorrível, ressalvados embargos declaratórios (art. 26 da Lei 9.868/99 e art. 
12 da Lei 9.882/99) 
- incabível ação rescisória (art. 26 da Lei 9.868/99 e art. 12 da 9882/99) 
- incabível desistência (art. 5° , art. 12-D e art. 16/9868) 
- decisão de mérito com caráter ambivalente ou dúplice (art. 24 da Lei 9.868/99)*(8) 
 
 
Para treinar! 
 
1 (OAB/XVII Exame Unificado FGV/2015.2) Determinado Tribunal de Justiça vem tendo dificuldades 
para harmonizar os procedimentos de suas câmaras, órgãos fracionários, em relação à análise, em caráter 
incidental, da inconstitucionalidade de certas normas como pressuposto para o enfrentamento do mérito 
propriamente dito. A Presidência do referido Tribunal manifestou preocupação com o fato de o procedimento 
adotado por três dos órgãos fracionários estar conflitando com aquele tido como correto pela ordem 
constitucional brasileira. 
Apenas uma das câmaras adotou procedimento referendado pelo sistema jurídico-constitucional brasileiro. 
Assinale a opção que o apresenta. 
a) A 1ª Câmara, ao reformar a decisão de 1º grau em sede recursal, reconheceu, incidentalmente, a 
inconstitucionalidade da norma que dava suporte ao direito pleiteado, entendendo que, se o sistema jurídico 
reconhece essa possibilidade ao juízo monocrático, por razões lógicas, deve estendê-la aos órgãos recursais. 
 
b) A 2ª Câmara, ao analisar o recurso interposto, reconheceu, incidentalmente, a inconstitucionalidade da norma 
que concedia suporte ao direito pleiteado, fundamentando-se em cristalizada jurisprudência do Superior 
Tribunal de Justiça sobre o tema. 
c) A 3ª Câmara, ao analisar o recurso interposto, reconheceu, incidentalmente, a inconstitucionalidade da norma 
que concedia suporte ao direito pleiteado, fundamentando-se em pronunciamentos anteriores do Órgão 
Especial do próprio Tribunal. 
d) A 4ª Câmara, embora não tenha declarado a inconstitucionalidade da norma que conferia suporte ao direito 
pleiteado, solucionou a questão de mérito afastando a aplicação da referida norma, apesar de estarem 
presentes os seus pressupostos de incidência. 
 
2 (OAB XVIII Exame Unificado FGV – 2015.3) A Lei Z, elaborada recentemente pelo Poder Legislativo do 
Município M, foi promulgada e passou a produzir seus efeitos regulares após a Câmara Municipal ter derrubado 
o veto aposto pelo Prefeito. A peculiaridade é que o conteúdo da lei é praticamente idêntico ao de outras leis que 
foram editadas em milhares de outros Municípios, o que lhe atribui inegável relevância. Inconformado com a 
derrubada do veto, o Prefeito do Município M, partindo da premissa de que a Lei Z possui diversas normas 
violadoras da ordem constitucional federal, pretende que sua inconstitucionalidade seja submetida à apreciação do 
Supremo Tribunal Federal. 
A partir das informações acima, assinale a opção que se encontra em consonância com o sistema de controle 
de constitucionalidade adotado no Brasil. 
 
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a) O Prefeito do Município M, como agente legitimado pela Constituição Federal, está habilitado a propor arguição de 
descumprimento de preceito fundamental questionando a constitucionalidade dos dispositivos que entende violadores 
da ordem constitucional federal. 
b) A temática pode ser objeto de ação direta de inconstitucionalidade ou de arguição de descum-primento de preceito 
fundamental, se proposta por qualquer um dos legitimados pelo Art. 103 da Constituição Federal. 
c) A Lei Z não poderá ser objeto de ação, pela via concentrada, perante o Supremo Tribunal Federal, já que, de acordo 
com o sistema de controle de constitucionalidade adotado no Brasil, atos normativos municipais só podem ser objeto 
de controle, caso se utilize como paradigma de confronto a Constituição Federal, pela via difusa. 
d) Os dispositivos normativos da Lei Z, sem desconsiderar a possibilidade de ser realizado o controle incidental pela via 
difusa, podem ser objeto de controle por via de arguição de descumprimento de preceito fundamental, se proposta por 
qualquer um dos legitimados pelo Art. 103 da Constituição Federal. 
 
3 (OAB XVIII Exame Unificado FGV – 2015.3) Muitos Estados ocidentais, a partir do processo 
revolucionário franco-americano do final do século XVIII, atribuíram aos juízes a função de interpretar a 
Constituição, daí surgindo a denominada jurisdição constitucional. 
A respeito do controle de constitucionalidade exercido por esse tipo de estrutura orgânica, assinale a 
afirmativa correta. 
a) A supremacia da Constituição e a hierarquia das fontes normativas destacam-se entre os pressupostos do 
controle de constitucionalidade. 
b) A denominada mutação constitucional é uma modalidade de controle de constitucionalidade realizado pela 
jurisdição constitucional. 
c) O controle concentrado de constitucionalidade consiste na análise da compatibilidade de qualquer norma 
infraconstitucional com a Constituição. 
d) O controle de constitucionalidade de qualquer decreto regulamentar deve ser realizado pela via difusa. 
 
4 (OAB XXI Exame Unificado FGV – 2016) A parte autora em um processo judicial, inconformada com a 
sentença de primeiro grau de jurisdição que se embasou no ato normativo X, apela da decisão porque, no seu 
entender, esse ato normativo seria inconstitucional. 
A 3ª Câmara Cível do Tribunal de Justiça do Estado Alfa, ao analisar a apelação interposta, reconhece que 
assiste razão à recorrente, mais especificamente no que se refere à inconstitucionalidade do referido ato 
normativo X. Ciente da existência de cláusula de reserva de plenário, a referida Turma dá provimento ao recurso 
sem declarar expressamente a inconstitucionalidade do ato normativo X, embora tenha afastado a sua incidência 
no caso concreto. 
 
De acordo com o sistema jurídico-constitucional brasileiro, o acórdão proferido pela 3ª Turma Cível 
a) está juridicamente perfeito, posto que, nestas circunstâncias, a solução constitucionalmente expressa é o 
afastamento da incidência, no caso concreto, do ato normativo inconstitucional. 
b) não segue os parâmetros constitucionais, pois deveria ter declarado, expressamente, a inconstitucionalidade 
do ato normativo que fundamentou a sentença proferida pelo juízo a quo. 
c) está correto, posto que a 3ª Turma Cível, como órgão especial que é, pode arrogar para si a competência do 
Órgão Pleno do Tribunal de Justiça do Estado Alfa. 
d) está incorreto, posto que violou a cláusula de reserva de plenário, ainda que não tenha declarado 
expressamente a inconstitucionalidade do ato normativo. 
 
5 (OAB XXIV Exame Unificado FGV – 2017) Considere a seguinte situação hipotética: Decreto Legislativo 
do Congresso Nacional susta Ato Normativo do Presidente da República que exorbita dos limites da delegação 
legislativa concedida. 
Insatisfeito com tal Iniciativa do Congresso Nacional e levando em consideração o sistema brasileiro de 
controle de constitucionalidade, o Presidente da República pode 
a) deflagrar o controle repressivo concentrado mediante uma Arguição de Descumprimento de Preceito 
Fundamental (ADPF), pois não cabe Ação Direta de Inconstitucionalidade de decreto legislativo. 
 
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b) recorrer ao controle preventivo jurisdicional mediante o ajuizamento de um Mandado de Segurança perante 
o Supremo Tribunal Federal. 
c) deflagrar o controle repressivo político mediante uma representaçãode inconstitucionalidade, pois se trata 
de um ato do Poder Legislativo. 
d) deflagrar o controle repressivo concentrado mediante uma Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI), uma 
vez que o decreto legislativo é ato normativo primário. 
 
6. Todos os dispositivos da Lei Y, promulgada no ano de 1985, possuem total consonância material e formal 
com a Constituição de 1967, com a redação dada pela Emenda Constitucional nº 1/1969. No entanto, o Supremo 
Tribunal Federal, em sede de recurso extraordinário, constatou que, após a atuação do Poder Constituinte 
originário, que deu origem à Constituição de 1988, o Art. X da mencionada Lei Y deixou de encontrar suporte 
material na atual ordem constitucional. Sobre esse caso, segundo a posição reconhecida pela ordem jurídico-
constitucional brasileira, assinale a afirmativa correta. 
a) Ocorreu o fenômeno conhecido como “não recepção”, que tem por consequência a revogação do ato 
normativo que não se compatibiliza materialmente com o novo parâmetro constitucional. 
b) Ao declarar a inconstitucionalidade do Art. X à luz do novo parâmetro constitucional, devem ser 
reconhecidos os naturais efeitos retroativos (ex tunc) atribuídos a tais decisões. 
c) Na ausência de enunciado expresso, dá-se a ocorrência do fenômeno denominado “desconstitucionalização”, 
sendo que o Art. X é tido como inválido perante a nova Constituição. 
d) Terá ocorrido o fenômeno da inconstitucionalidade formal superveniente, pois o Art. X, constitucional 
perante a Constituição de 1967, tornou-se inválido com o advento da Constituição de 1988. 
 
7. (OAB/FGV/XXVIII) Numerosas decisões judiciais, contrariando portarias de órgãos ambientais e de 
comércio exterior, concederam autorização para que sociedades empresárias pudessem importar pneus usados. 
Diante disso, o Presidente da República ingressa com Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental 
(ADPF), sustentando que tais decisões judiciais autorizativas da importação de pneus usados teriam afrontado 
preceito fundamental, representado pelo direito à saúde e a um meio ambiente ecologicamente equilibrado. A 
partir do caso narrado, assinale a afirmativa correta. 
a) A ADPF não se presta para impugnar decisões judiciais, pois seu objeto está adstrito às leis ou a atos 
normativos federais e estaduais de caráter geral e abstrato, assim entendidos aqueles provenientes do Poder 
Legislativo em sua função legislativa. 
b) A ADPF tem por objetivo evitar ou reparar lesão a preceito fundamental resultante de ato do Poder Público, 
ainda que de efeitos concretos ou singulares; logo, pode impugnar decisões judiciais que violem preceitos 
fundamentais da Constituição, desde que observada a subsidiariedade no seu uso. 
c) Embora as decisões judiciais possam ser impugnadas por ADPF, a alegada violação do direito à saúde e a 
um meio ambiente ecologicamente equilibrado não se insere no conceito de preceito fundamental, conforme 
rol taxativo constante na Lei Federal nº 9.882/99. 
d) A ADPF não pode ser admitida, pois o Presidente da República, na qualidade de chefe do Poder Executivo, 
não detém legitimidade ativa para suscitar a inconstitucionalidade de ato proferido por membros do Poder 
Judiciário, sob pena de vulneração ao princípio da separação dos poderes. 
 
Gabaritos Comentados 
 
1. Letra C - O art. 97 da CF estabelece a cláusula de reserva de plenário, determinado que a 
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo seja decidida por maioria absoluta do Pleno ou Órgão Especial do 
Tribunal. Ou seja, os órgãos fracionários (Câmaras e Turmas) não podem declarar a inconstitucionalidade da 
lei ou do ato normativo, nem afastar sua aplicação por inconstitucionalidade (Súmula Vinculante 25). 
Os art. 480 e 481 do CPC, tratando do assunto, permitem as Câmaras e as Turmas a aplicação de precedentes 
existente no Pleno ou Órgão Especial do Tribunal ou do Pleno do STF. Assim, atuou bem a 3ª Câmara. 
 
2. Letra B 
A lei ou ato normativo municipal, quando ofende a Constituição Federal, pode ter sua constitucionalidade 
discutida pela via difusa ou pela via concentrada, por meio da ADPF (arguição de descumprimento de preceito 
fundamental). 
 
 
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Para que a constitucionalidade seja discutida no controle difuso, precisa-se de um caso concreto e a 
inconstitucionalidade pode ser arguida por qualquer das partes, entre outros. Como o caso apresentado introduz 
a discussão da lei em tese, não é possível, nesta situação, o controle difuso. 
 
Quando se trata de ofensa a CF, veiculada por lei ou ato normativo municipal, na via concentrada, é possível 
apenas o uso da ADPF, já que as demais ações não admitem lei ou ato normativo municipal como objeto. Como 
ação de controle abstrato, na ADPF se discute a constitucionalidade da lei em tese e a legitimidade está restrita 
ao art. 103 da CF. 
 
Assim, é cabível a ADPF, mas o prefeito não é legitimado para fazer uso deste instrumento, vez que não foi 
incluído no art. 103 da CF. 
 
3. Letra A 
a) Correta. O controle de constitucionalidade se justifica exatamente pela existência de hierarquia no 
ordenamento jurídico. Como a Constituição Federal está no topo da pirâmide normativa, é suprema, 
hierarquicamente superior aos demais atos normativos, constituindo o paradigma para o controle de 
constitucionalidade. 
b) Incorreta. A mutação constitucional é fenômeno que consiste na alteração da interpretação do texto 
constitucional, sem que haja emenda constitucional. O texto continua o mesmo, mas a forma de interpreta-
lo se modifica. Portanto, apesar de ligado ao controle de constitucionalidade, o tema não se liga a jurisdição 
constitucional, podendo resultar da evolução dos conceitos da sociedade. 
c) Incorreta. Não é qualquer ato normativo que se sujeita a controle de constitucionalidade. Para tanto, é preciso 
que o ato tenha generalidade e abstração. Assim, atos concretos, como regra, não se sujeitam a controle de 
constitucionalidade. 
d) Incorreta. O decreto regulamentar é ato normativo secundário, em regra, usado pelo chefe do Executivo na 
função de administrar. Esse instrumento normativo se sujeita, de fato, a controle difuso. Contudo, se o 
decreto regulamentar for revestido de generalidade e abstração, poderá sujeitar-se a controle concentrado 
também. 
 
4. Letra D 
Nos termos do art. 97, CF, a cláusula de reserva de plenário exige que a declaração de inconstitucionalidade 
ocorra por decisão da maioria absoluta do Pleno ou do Órgão Especial do tribunal. Conclui-se, assim, que órgão 
fracionários como turmas e câmaras não podem declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo. 
“Súmula Vinculante 10/STF: viola a cláusula de reserva de plenário (art. 97 da CF) a decisão de órgão 
fracionário de tribunal que, embora não declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo 
do poder público, afasta sua incidência, no todo ou em parte.” 
Desta forma, a Súmula Vinculante 10 reforça a necessidade de respeito a Reserva de Plenário ao declarar de 
forma expressa que os órgãos fracionários não podem nem declarar a inconstitucionalidade da lei ou do ato 
normativo, nem afastar a aplicabilidade do ato ou da lei por inconstitucionalidade. 
 
5. Letra D 
O decreto legislativo, assim como as demais espécies normativas do art. 59, CF, são atos normativos 
primários que desafiam ADI, no caso de inconstitucionalidade. 
 
6. Letra A 
e) Correta. O controle de constitucionalidade se justifica exatamente pela existência de hierarquia no 
ordenamento jurídico. Como a Constituição Federal está no topo da pirâmide normativa, é suprema, 
hierarquicamente superior aos demais atos normativos, constituindo o paradigma para o controle de 
constitucionalidade. 
f) Incorreta. A mutação constitucional é fenômeno que consiste na alteração da interpretação do texto 
constitucional, sem que haja emenda constitucional.O texto continua o mesmo, mas a forma de interpreta-
 
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lo se modifica. Portanto, apesar de ligado ao controle de constitucionalidade, o tema não se liga a jurisdição 
constitucional, podendo resultar da evolução dos conceitos da sociedade. 
g) Incorreta. Não é qualquer ato normativo que se sujeita a controle de constitucionalidade. Para tanto, é preciso 
que o ato tenha generalidade e abstração. Assim, atos concretos, como regra, não se sujeitam a controle de 
constitucionalidade. 
h) Incorreta. O decreto regulamentar é ato normativo secundário, em regra, usado pelo chefe do Executivo na função 
de administrar. Esse instrumento normativo se sujeita, de fato, a controle difuso. Contudo, se o decreto regulamentar 
for revestido de generalidade e abstração, poderá sujeitar-se a controle concentrado também. 
 
7. Letra B 
São Preceitos Fundamentais (principais) 
- Princípios Fundamentais (art. 1° ao 4°, CF) - Princípios Constitucionais Sensíveis (art. 34, VII, 
CF) 
- Princípios do art. 37, CF (LIMPE) - Direitos Fundamentais (art. 5° ao 17,CF) 
- Cláusulas Pétreas (art. 60 §4°, CF) 
 
 
 
São Ato do Poder Público (principais) 
- ato normativo, administrativo ou 
judicial 
(não só ato normativo!); 
- qualquer ato normativo (primário 
ou secundário); 
- decisão judicial sem trânsito 
em julgado; 
- ato de particular que exerce 
delegação; 
* Não é cabe ADPF: contra Súmulas de Tribunais (ADPF 80), Súmulas 
Vinculantes, atos políticos (vetos do Poder Executivo - ADPF 1) e atos 
normativos revogados (Info 858).