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LICITAÇÕES 
INTERNACIONAIS
Considerando a Lei nº 14.133/2021
Jonas Lima
CONCEITO DE LICITAÇÃO INTERNACIONAL
Nos aspecto doutrinário e prático, a licitação internacional é um procedimento
de contratação obrigatório quando, em razão de limitações ou condições do
mercado nacional, o Estado precisa convocar de forma expressa, em meios
nacionais e internacionais de divulgação, licitantes estrangeiros a participarem
da disputa e cujo edital é especialmente preparado para isso. Vale lembrar que
edital de licitação nacional não trata de várias questões legais e práticas da
efetiva participação de estrangeiros e particularidades do futuro contrato com
estrangeiros.
Na visão dos entes de controle, inclusive o TCU, somente é internacional aquela
licitação que for publicada no exterior, não bastando a simples permissão de
participação de estrangeiros.
CONCEITO DE LICITAÇÃO INTERNACIONAL
Com o artigo 6º, inciso XXXV, da Lei nº 14.133/2021 surgiu uma definição legal
no sentido de que licitação internacional é aquela processada em território
nacional na qual é admitida a participação de licitantes estrangeiros, com a
possibilidade de cotação de preços em moeda estrangeira, ou licitação na qual
o objeto contratual pode ou deve ser executado no todo ou em parte em
território estrangeiro. O legislador “esqueceu” da publicação no exterior, mas
ainda será nula a licitação internacional sem respeito ao princípio da
publicidade, do artigo 37 da Constituição Federal, no caso, fora do Brasil, vez
que licitação internacional busca estrangeiros.
DIFERENCIAIS DO EDITAL DA LICITAÇÃO INTERNACIONAL
Um edital regrando credenciamento de representante de licitante estrangeiro,
modelos de propostas de brasileiros e estrangeiros, esses com Termos de
Comércio Internacional – INCOTERMS, regras de comparação das propostas de
ambos, por critério objetivo, habilitação com documentos que podem não ter
equivalentes em outros países, legalização de documentos estrangeiros, com
apostilamento ou consularização e tradução simples e/ou juramentada, com o
momento para cada uma dessas situações, mais regras para adequação de
produtos e serviços à regulação de órgãos brasileiros, como de áreas médico-
hospitalar, militar, telecomunicações e outras, além de minuta preparada para
hipótese de contrato com fornecedor estrangeiro, inclusive, com moeda
estrangeira, conforme proposta da licitação, com regras de pagamentos ao
exterior.
PUBLICAÇÃO DE AVISO DE LICITAÇÃO INTERNACIONAL
A Lei nº 8.666/93 e a Lei nº 14.133/2021 não regram a matéria, mas a
jurisprudência do TCU e de outros entes de controle são no sentido de
divulgação normal no Brasil, mas adicional publicação no exterior, com envio
do aviso do edital em idioma estrangeiro para a lista de todos ao Serviços de
Promoção Comercial – SECOMs do Brasil em mais 100 (cem) pontos de
presença no Exterior, nas Embaixadas e Consulados. Uma outra menção é
sobre agência de divulgação internacional, mas como o conceito não é mais
objetivo, tem-se a via do www.dgmarket.com, o maior portal do mundo de
avisos de licitações, de mais de 170 países, mais o Banco Mundial e outros
organismos internacionais.
• Artigo 1º, § 2º - Contratações em repartições públicas brasileiras sediadas no
exterior com observância de peculiaridades locais e aos princípios básicos
estabelecidos pela lei, na forma de regulamentação;
• Artigo 1º, § 3º - Permissão de aplicação de normas de agência oficial de
cooperação estrangeira ou de organismo financeiro de que o Brasil seja
parte, como nos casos de projetos com recursos do BID ou do BIRD;
• Artigo 6º, inciso XXXV - Definição de licitação internacional, como aquela
processada em território nacional na qual é admitida a participação de
licitantes estrangeiros, com a possibilidade de cotação de preços em moeda
estrangeira, ou licitação na qual o objeto contratual pode ou deve ser
executado no todo ou em parte em território estrangeiro;
REGRAS PERTINENTES PELA LEI Nº 14.133/2021
• Artigo 9º, inciso II - Proibição de tratamento diferenciado, de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra, entre
empresas brasileiras e estrangeiras;
• Artigo 14, § 5º - Impedimento de participação de licitantes sancionadas por
organismos internacionais ou declarada inidônea, conforme a lei;
• Artigo 26 - Previsão de margem de preferência nacional, conforme
regulamentação;
• Artigo 52, caput - Nas licitações de âmbito internacional, o edital deverá
ajustar-se às diretrizes da política monetária e do comércio exterior e atender
às exigências dos órgãos competentes;
• Artigo 52, § 1º - Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preço em
moeda estrangeira, o licitante brasileiro igualmente poderá fazê-lo;
REGRAS PERTINENTES PELA LEI Nº 14.133/2021
• Artigo 52, § 3º - As garantias de pagamento ao licitante brasileiro serão
equivalentes àquelas oferecidas ao licitante estrangeiro;
• Artigo 52, § 4º - Os gravames incidentes sobre os preços constarão do edital
e serão definidos a partir de estimativas ou médias dos tributos;
• Artigo 52, § 5º - As propostas de todos os licitantes estarão sujeitas às
mesmas regras e condições, na forma estabelecida no edital;
• Artigo 52, § 6º - Observados os termos desta Lei, o edital não poderá prever
condições de habilitação, classificação e julgamento que constituam
barreiras de acesso ao licitante estrangeiro, admitida a previsão de margem
de preferência para bens produzidos no País e serviços nacionais que
atendam às normas técnicas brasileiras, na forma definida no art. 26 desta
Lei (preferências nacionais);
REGRAS PERTINENTES PELA LEI Nº 14.133/2021
• Artigo 67, § 4º - Para qualificação técnico-profissional e técnico-operacional,
serão aceitos atestados ou outros documentos hábeis emitidos por
entidades estrangeiras quando acompanhados de tradução para o
português, salvo se comprovada a inidoneidade da entidade emissora;
• Artigo 67, § 7º Sociedades empresárias estrangeiras atenderão à exigência de
registro ou inscrição em entidade profissional competente, quando for o
caso, por meio da apresentação, no momento da assinatura do contrato, da
solicitação de registro perante a entidade no Brasil;
• Artigo 70 - Parágrafo único - As empresas estrangeiras que não funcionem
no País deverão apresentar documentos equivalentes, na forma de
regulamento;
REGRAS PERTINENTES PELA LEI Nº 14.133/2021
• Artigo 75, inciso IV, alínea “b” - Previsão de dispensa de licitação por
situação de acordo internacional, desde que manifestamente vantajosas as
condições para a Administração; e
• Artigo 92, § 1º - Contratos com estrangeiras tendo foro na sede da
Administração, salvo casos de contratações com projetos de organismos
estrangeiros, objetos com entrega no exterior ou aquisições por unidades
administrativas brasileiras localizadas no exterior, como as embaixadas e os
consulados.
REGRAS PERTINENTES PELA LEI Nº 14.133/2021
• Jonas Lima - Advogado e consultor jurídico com 25 anos em licitações e
contratos administrativos, nacionais e internacionais, especialista em Direito
Regulatório pela Universidade da Pennsylvania, pós-graduado em Direito
Público pelo IDP, ex-Professor de Direito Administrativo da UDF, ex-assessor
da Presidência da República (Controladoria-Geral da União), palestrante em
mais de 130 eventos sobre licitações, com mais de 6.000 participantes
treinados em 18 Estados brasileiros, além de eventos internacionais em Nova
Iorque, Washington, Miami, Houston, Boston, Hong Kong e Buenos Aires,
autor de 5 (cinco) livros, incluindo o bilingue “Licitação Pública Internacional
no Brasil / International public bidding in Brazil”, autor do guia da Câmara
Americana - AMCHAM “How to do Government Contracts in Brazil”.
• E-mail: jonaslima@jonaslima.com
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