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Direito Administrativo
Regime Jurídico Administrativo
DOCENTE: ME. ALANA TIOSSO
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VAMOS 
RELEMBRAR
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AULA 05
ATOS DA 
ADMINISTRAÇÃO E ATOS 
ADMINISTRATIVOS
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ATO 
ADMINISTRATIVO
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Vontade da 
Administração
Ação 
Concreta
Estado 
de 
Polícia
Vontade da 
Administração
Ato 
Administrativo
Ação 
Concreta
Estado 
de 
Direito
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ATO ADMINISTRATIVO
A Administração Pública não pode iniciar qualquer
atuação material sem a prévia expedição do ato
administrativo que lhe sirva de fundamento;
é a fonte e o limite material da atuação da
Administração.
 é o ato jurídico típico do Direito Administrativo
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• Autoexecutoriedade
• Presunção de legitimidade
• Exigibilidade
• Imperatividade
Atributos específicos do ato 
administrativo
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• criação
• preservação
• modificação
• extinção de direitos e deveres
Efeitos jurídicos decorrentes 
do ato administrativo
Para a 
Administração 
Pública e/ ou para o 
administrado
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CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO
 Ato administrativo é toda manifestação expedida no exercício da
função administrativa (que nem sempre constitui declaração de
vontade), com caráter infralegal (necessária subordinação aos
dispositivos legais), consistente na emissão de comandos
complementares à lei (não pode atuar contrariando a lei, ou fora
da lei, e deve atuar conforme a lei, com a finalidade de produzir
efeitos jurídicos (adquirir, resguardar, modificar, extinguir e
declarar direitos).
 Lembrem-se: o ato administrativo cumpre importante papel de
controle sobre as atividades da Administração Pública. (MAZZA, 2021, P. 156)
SO PODE TRATAR DE MATÉRIA 
PREVIAMENTE ESTABELECIDA 
EM LEI. 
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QUEM PODE EXECUTAR ATOS 
ADMINISTRATIVO?
 Poder Executivo;
 Poder Judiciário; 
 Poder Legislativo; 
 Ministério Público;
 particulares delegatários de 
função administrativa;
 Qualquer pessoa encarregada 
de executar tarefas da Administração OS COMANDOS DE TRÂNSITO 
SÃO ATOS ADMINISTRATIVOS
AFIRMATIVA CERTA OU 
ERRADA?
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“A conceituação de ato
administrativo em face do Estado
Democrático de Direito, obtida a
partir do conjunto principiológico
constante na Constituição Federal,
corresponde à norma concreta,
emanada do Estado, ou por quem
esteja no exercício da função
administrativa, que tem por finalidade
criar, modificar, extinguir ou declarar
relações jurídicas entre o Estado e o
administrado, suscetível de ser
contrastada pelo Poder Judiciário”.
CERTA
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 No conceito de ato administrativo, arrolado pelos juristas 
pátrios, são assinaladas diversas características, verifique 
quais estão corretas:
 1) provém do Estado ou de quem esteja investido em 
prerrogativas estatais; 
 2) é exercido no uso de prerrogativas públicas, sob regência 
do direito público; 
 3) trata-se de declaração jurídica unilateral, mediante 
manifestação que produz efeitos de direito; 
 4) sujeita-se a exame de legitimidade por órgão jurisdicional, 
por não apresentar caráter de definitividade.
Todas as afirmativas estão corretas
14ATOS X FATOS ADMINISTRATIVOS
FATOS 
ADMINISTRATIVOS
VOLUNTÁRIOS
DERIVADOS DE ATOS 
ADMINISTRATIVOS 
(APREENSÃO DE 
MERCADORIA)
DERIVADOS DE 
CONDUTAS 
ADMINISTRATIVAS
EX: MUDANÇA DE LOCAL 
DE REPARTIÇÃO PÚBLICANATURAIS 
(RAIO QUE DESTRÓI 
BEM PÚBLICO)
“ Toda a atividade material no exercício da função administrativa, que visa a 
efeitos de ordem prática para a Administração”. (corrente dinamicista)
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Fato administrativo = evento dinâmico da Administração 
Fonte: googleimagens
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ATOS DA ADMINISTRAÇÃO 
 Atos jurídicos praticados
pela Administração
Pública, que não se
enquadram no conceito
de atos administrativos,
como: (MAZZA, 2021, p. 193)
Atos políticos ou de governo
Atos meramente materiais
Atos legislativos ou 
jurisdicionais
Atos de gestão ou regidos 
pelo direito privado
Contratos administrativos
ERRADA.
NEM TODO ATO JURÍDICO 
PRATICADO PELA ADMINISTRAÇÃO É 
ATO ADMINISTRATIVO; NEM TODO 
ATO ADMINISTRATIVO É PRATICADO 
PELA ADMINISTRAÇÃO
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“Qualquer manifestação
de vontade ou declaração
da Administração
configura ato
administrativo”.
CORRETA.
SÃO ATOS DA 
ADMINISTRAÇÃO 
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“As atividades de cunho 
político que visam a 
acontecimento futuro e às 
atividades operacionais 
ou executórias 
compreendem, 
respectivamente, atos 
governamentais e atos de 
administração”.
ATRIBUTOS DO 
ATO 
ADMINISTRATIVO
a) PRESUNÇÃO DE 
LEGITIMIDADE; 
b) IMPERATIVIDADE;
c) EXIGIBILIDADE; 
d) AUTOEXECUTORIEDADE; 
e) TIPICIDADE.
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PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE
diz respeito à conformidade do ato com a lei; em
decorrência desse atributo, presumem-se, até prova em
contrário, que os atos administrativos foram emitidos
com observância da lei. (DI PIETRO, 2019, p. 459)
é um atributo universal aplicável a todos os
atos administrativos e atos da Administração. (MAZZA, 2021, p. 160)
“A PRESUNÇÃO DE 
LEGITIMIDADE É QUALIDADE 
INERENTE A TODO O ATO DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA”.
21
A presunção de 
legitimidade 
depende de previsão 
legal”.
INCORRETA CORRETA
22
PRESUNÇÃO DE VERACIDADE
Diz respeito aos fatos; em decorrência desse atributo,
presumem-se verdadeiros os fatos alegados pela
Administração. Assim ocorre com relação às certidões,
atestados, declarações, informações por ela fornecidos,
todos dotados de fé pública. DI PIETRO, 2019, p. 459 
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EXEMPLO: MULTA DE TRANSITO
A validade jurídica da multa em si decorre da presunção
de legitimidade.
Ao expedir a multa, o agente competente declara ter
constatado a ocorrência de uma infração (fato)
motivadora da prática do ato. A verdade dessa
constatação é reforçada pela presunção de veracidade.
É A “FÉ PÚBLICA”
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EFEITOS DA PRESUNÇÃO DA VERACIDADE
1 - enquanto não decretada a invalidade do ato pela
própria Administração ou pelo Judiciário, ele produzirá
efeitos da mesma forma que o ato válido, devendo ser
cumprido;
2 - O Judiciário não pode apreciar ex officio a validade do
ato; A nulidade só pode ser decretada pelo Judiciário a
pedido da pessoa interessada; (DI PIETRO, 2019, 461)
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A presunção de veracidade inverte o ônus da prova;
 Só se produz provas sobre os FATOS.
 A presunção de legitimidade NÃO produz esse efeito, 
uma vez que, quando se trata de confronto entre o ato e 
a lei, não há matéria de fato a ser produzida; 
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IMPERATIVIDADE
 significa que o ato administrativo pode criar
unilateralmente obrigações aos particulares,
independentemente da anuência destes.
é atributo da maioria dos atos administrativos
não estando presente nos atos enunciativos, como
certidões e atestados, nem nos atos negociais, como
permissões e autorizações.
CORRETA
27
“A imperatividade 
implica que a 
imposição do ato 
independe da 
anuência do 
administrado”.
28
EXIGIBILIDADE
Poder de aplicar sanções administrativas, como
multas, advertências e interdição de
estabelecimentos comerciais.
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AUTOEXECUTORIEDADE
 A Administração pode executar o ato administrativo por si própria
e por conta, sem a necessidade de intervenção ou autorização
seja pelo Judiciário ou pelo Legislativo.
 Na autoexecutoriedade a Administração emprega meios diretos
de coerção, compelindo materialmente o administrado a fazer
alguma coisa, utilizando-se inclusive da força.
30EXEMPLOS
 A autoexecutoriedade é atributo de somente alguns tipos de
atos administrativos.
 1. quando expressamente prevista em lei.
 Em matéria de contrato: a retenção da caução, a utilização dos
equipamentos e instalações do contratado para dar continuidade
à execução do contrato;
 Em matéria de polícia administrativa: a apreensão de
mercadorias, o fechamento de casas noturnas, a cassação de
licença para dirigir;
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 2. quando se trata de medida urgente que, caso não adotada de
imediato, possa ocasionar prejuízo maior para o interesse
público;
 Ocorre no âmbito também da polícia administrativa,
 ex: a demolição de prédio que ameaça ruir, o internamento de
pessoa com doença contagiosa, a dissolução de reunião que
ponha em risco a segurança de pessoas e coisas. (DIPIETRO, 2019, p. 463-464)
“DEVIDO AO ATRIBUTO DA AUTO-
EXECUTORIEDADE, A ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA PODE CONDICIONAR A PRÁTICA 
DE ALGUM ATO ADMINISTRATIVO AO 
PAGAMENTO DE MULTA”.
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“A possibilidade que certos 
atos administrativos ensejam 
de imediata e direta execução 
pela própria Administração, 
independentemente de ordem 
judicial, decorre do atributo da 
autoexecutoriedade”.
CORRETA
INCORRETA
É ATRIBUTO DA EXIGIBILIDADE A 
APLICAÇÃO DE MULTAS 
33TIPICIDADE
Quando nos referimos a tipicidade significa dizer que existe
uma tipificação, ou seja, uma previsão sobre determinado
ato ou conduta. No ato administrativo não é diferente.
 Tipicidade é o atributo pelo qual o ato administrativo deve
corresponder a figuras definidas previamente pela lei como
aptas a produzir determinados resultado. Para cada
finalidade que a Administração pretende alcançar exsiste um
ato definido em lei. (DI PIETRO, 2019, p. 465)
 Decorre do princípio da legalidade, pois a Administração só
pode fazer o que a lei permite, e evita também abusos de
poder e arbitrariedades.
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PLANOS: EXISTÊNCIA, VALIDADE E EFICÁCIA
 O ato administrativo está sujeito a três planos lógicos distintos:
a) existência; b) validade; c) eficácia.
 O plano da existência ou da perfeição consiste no cumprimento
do ciclo de formação do ato.
 O plano da validade envolve a conformidade com os requisitos
estabelecidos pelo ordenamento jurídico para a correta prática
do ato administrativo
 O plano da eficácia está relacionado com a aptidão do ato para
produzir efeitos jurídicos. (MAZZA, 2019, p. 468-469).
36VALIDADE
No plano da validade, investiga-se a conformidade do ato administrativo com os
requisitos/elementos fixados no ordenamento para sua correta produção.
a)visão tradicional: Hely Lopes Meirelles: Art. 2º da Lei n. 4.717/65, a Lei da
Ação Popular divide o ato administrativo em cinco requisitos: competência,
objeto, forma, motivo e finalidade.
b) visão moderna: foi desenvolvida por Celso Antônio Bandeira de Mello, que
identifica seis pressupostos de validade do ato administrativo: sujeito, motivo,
requisitos procedimentais, finalidade, causa e formalização.
MAZZA, 2019, p. 480-481
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ELEMENTOS E REQUISITOS
 Quando estamos diante da validade do ato, é preciso observar se
cumpriu os requisitos/elementos: competência (sujeito), objeto,
forma, motivo e finalidade.
 Sujeito/competência: é aquela pessoa/autoridade que a lei
atribuiu a competência de realizar tal ato.
38OBJETO
 é o efeito jurídico imediato que o ato produz.
 Ele só existe quando produz efeito jurídico, ou seja, quando, em decorrência
dele, nasce, extingue-se, transforma-se um determinado direito.
 Para identificar esse elemento, basta verificar o que o ato enuncia, prescreve,
dispõe. (DI PIETRO, 2019, 472)
 O objeto deve ser lícito (conforme à lei), possível (realizável no mundo dos
fatos e do direito), certo (definido quanto ao destinatário, aos efeitos, ao
tempo e ao lugar), e moral (em consonância com os padrões comuns de
comportamento, aceitos como corretos, justos, éticos).
 Requisito discricionário, comporta margem de liberdade
39FORMA
 Forma: pode ser entendida como a exteriorização do ato, ou seja, 
o modo pelo qual este é publicado no mundo exterior. 
 Fala-se que o ato pode ter a forma escrita ou verbal, de decreto, 
portaria, resolução etc.
 A obediência à forma não significa que a administração esteja
sujeita a formas rígidas e sacramentais; o que se exige, a rigor, é
que seja adotada, como regra, a forma escrita, para que tudo fique
documentado e passível de verificação a todo momento; a não ser
que a lei preveja expressamente determinada forma (como
decreto, resolução, portaria etc.).
 requisito vinculado.
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 A Administração pode praticar o ato pela forma que lhe parecer
mais adequada. (DI PIETRO, 2019, p. 474)
 Está incluso no elemento forma a motivação do ato
administrativo, ou seja, a exposição dos fatos e do direito que
serviram de fundamento para a prática do ato; a sua ausência
impede a verificação de legitimidade do ato.
41FINALIDADE
 Finalidade: é o resultado que a Administração pretende com determinado
ato. Quando se multa um particular por estar em desacordo com a Lei, a
finalidade é sancionar pelo descumprimento da norma, e por meio de uma
coerção indireta exigir que ele deixe de não cumprir a legislação.
 A finalidade é o efeito mediato. Distingue-se do motivo, porque este
antecede a prática do ato, correspondendo aos fatos, às circunstâncias, que
levam a Administração a praticar o ato. (DI PIETRO, 2019, p. 477)
 Se infringida a finalidade, o ato será ilegal, por desvio de poder.
 requisito vinculado.
42MOTIVO
 Motivo: é a razão do ato, o fundamento de fato e de direito que
motivou a execução do ato administrativo.
 Pressuposto de direito é o dispositivo legal em que se baseia o ato.
 Pressuposto de fato, como o próprio nome indica, corresponde ao
conjunto de circunstâncias, de acontecimentos, de situações que
levam a Administração a praticar o ato.
 Requisito discricionário, comporta margem de liberdade;
 Ex: No ato de punição do funcionário, o motivo é a infração que ele
praticou; no tombamento, é o valor cultural do bem; na licença para
construir, é o conjunto de requisitos comprovados pelo proprietário. (DI
PIETRO, 2019, p. 479)
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 A mais importante classificação dos atos administrativos baseia-se no critério do 
grau de liberdade, dividindo os atos em vinculados e discricionários.
“A LICENÇA E A 
ADMISSÃO SÃO 
ESPÉCIES DE ATO 
VINCULADO”.
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“O ato será vinculado 
quando o ordenamento 
jurídico estabelecer 
apenas um objeto como 
possível para atingir 
determinado fim”.
CORRETA
CORRETA
“Discricionário é o ato que o 
administrador pode praticar com certa 
liberdade de escolha quanto à 
conveniência e oportunidade”
CORRETA
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 A enorme quantidade de atos administrativos tipificados pela legislação brasileira exige um esforço de 
identificação das diversas categorias. A mais conhecida sistematização é a empreendida por Hely Lopes 
Meirelles , que divide os atos administrativos em cinco espécies.
46EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO
 Um ato administrativo extingue-se por:
1. cumprimento integral de seus efeitos:
a) esgotamento do conteúdo jurídico: o ato exaure integralmente a sua
eficácia após o cumprimento do conteúdo. Ex: o gozo de férias de um
funcionário;
b) execução material: quando a ordem expedida pelo ato é materialmente
cumprida. Ex: a ordem executada de demolição de uma casa;
c) implemento de condição resolutiva ou termo final: o ato é extinto quando
sobrevém o evento preordenado a cessar sua aplicabilidade. Ex: término do
prazo de validade da habilitação para conduzir veículos.
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 2. Desaparecimento do sujeito ou do objeto: o ato administrativo é 
praticado em relação a pessoas ou bens. Desaparecendo um desses 
elementos, o ato extingue-se automaticamente. Ex: promoção de 
servidor extinta com seu falecimento.
 3. Extinção por renúncia: ocorre quando o próprio beneficiário abre mão 
da situação proporcionada pelo ato. Ex: exoneração de cargo a pedido do 
ocupante. (MAZZA, 2021, p. 185)
48
“Um cidadão obteve licença 
para construir. Contudo, 
passados dez anos o imóvel 
pegou fogo, caso em que se 
exige novo pedido de 
licença”.
CORRETA
49
 4. retirada: abrange:
 Revogação: a retirada se dá por razões de oportunidade e
conveniência;
 Invalidação: por razões de ilegalidade;
 Cassação: a retirada se dá “porque o destinatário descumpriu
condições que deveriam permanecer atendidas a fim de poder
continuar desfrutando da situação jurídica”; Ex: cassação de licença
para funcionamento de hotel por haver se convertido em casa de
tolerância;
 Renúncia: se extinguem os efeitos do ato porque o próprio
beneficiário abriu mão de uma vantagem de que desfrutava.
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Caducidade: a retirada se deu “porque sobreveio norma jurídica
que tornou inadmissível a situação antes permitida pelo direito e
outorgada pelo ato precedente”.Ex: é a caducidade de permissão para explorar parque de diversões
em local que, em face da nova lei de zoneamento, tornou-se
incompatível.
Contraposição: é o caso da exoneração de funcionário, que tem
efeitos contrapostos ao da nomeação
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ANULAÇÃO
 É o desfazimento do ato por conta da ilegalidade do mesmo. Alguns autores
chamam de invalidação.
 “como a desconformidade com a lei atinge o ato em suas origens, a
anulação produz efeitos retroativos à data em que foi emitido (efeitos ex
tunc).
 Se a invalidação do ato decorrer de mudança de orientação da
Administração Pública, ela não pode retroagir. Trata-se de aplicação do
princípio da segurança jurídica”. (Di Pietro, 2019, p. 521)
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ANULAÇÃO
 A anulação pode ser feita pela Administração Pública, com base no seu
poder de autotutela sobre os próprios atos. (Súmulas STF nº 346 e 473).
 Independe de provocação do interessado, pois esta vinculada ao
princípio da legalidade, ela tem o poder-dever de zelar pela sua
observância. Firma-se o entendimento de anulação do ato
administrativo quando afete interesses ou direitos de terceiros. (Di Pietro, 2019,
p. 522)
 Poderá deixar de anular em circunstâncias determinadas, quando o
prejuízo resultante da anulação puder ser maior do que o decorrente da
manutenção do ato ilegal; nesse caso, é o interesse público que norteará
a decisão.
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Ou pelo Poder Judiciário, mediante provocação dos 
interessados, que poderão utilizar, para esse fim, quer as 
ações ordinárias e especiais previstas na legislação 
processual, quer os remédios constitucionais de controle 
judicial da Administração Pública. (Di Pietro, 2019, p. 521)
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A Administração tem um prazo para rever o ato?
 Há divergência, mas o art. 54 da Lei do processo administrativo prescreve
que:
 “o direito da Administração de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em 5 (cinco) anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé”.
 “De um lado, o legislador quis beneficiar a estabilidade das relações
jurídicas, impedindo que a possibilidade de invalidação do ato possa atingir
situações já consolidadas pelo decurso do tempo; de outro, quis beneficiar o
destinatário do ato ilegal que esteja de boa-fé”. (Di Pietro, 2019, p. 524)
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VÍCIOS 
 Os vícios podem atingir os cinco elementos do ato, caracterizando os vícios
quanto à competência e à capacidade (em relação ao sujeito), à forma, ao
objeto, ao motivo e à finalidade. (Di Pietro, 2019, p. 526)
 Os vícios dos atos administrativos podem afetar o interesse de terceiros ou
até mesmo o interesse público;
 Ex: a adjudicação, na licitação, a quem não seja o vencedor prejudica a este,
aos demais licitantes e ao próprio interesse da Administração na escolha da
melhor proposta; por isso mesmo, não pode o Poder Público ficar
dependendo de provocação do interessado para declarar a nulidade do ato,
incumbindo-lhe o poder-dever de fazê-lo, com base em seu poder de
autotutela.
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VICIOS
 Por outro lado, pode acontecer que a manutenção do ato ilegal seja 
menos prejudicial ao interesse público do que a sua anulação; nesse 
caso, pode a Administração deixar que o ato prevaleça, desde que não 
haja dolo, dele não resulte prejuízo ao erário, nem a direitos de 
terceiros. 
 Ex: os atos praticados por funcionários “de fato”; 
 Quanto aos vícios que atingem o ato administrativo, há o excesso e o 
abuso de poder, a usurpação de função, o exercício de fato. 
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REFERÊNCIAS
 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 
23. ed. ver. atual e ampl. – Rio de Janeiro: Forense; São Paulo : MÉTODO, 2015. 
 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 32. ed. Rio de Janeiro: 
Forense, 2019.
 MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo. 9. ed. – São Paulo: Saraiva 
Educação, 2019.
 MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo. 11. ed. – São Paulo: 
Saraiva Educação, 2021. EBOOK