Percepção dos servidores públicos municipais acerca da institucionalização de um programas de compliance

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VOLUME 2
editora científica
VOLUME 2
2021 - GUARUJÁ - SP
1ª EDIÇÃO
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Universidade Federal do Ceará, Brasil
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Universidade Federal do Pará, Brasil
Fábio Ferreira de Carvalho Junior 
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Anderson Nunes Lopes 
Universidade Luterana do Brasil, Brasil
CONSELHO EDITORIAL
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Universidade Federal do Ceara, Brasil
Keila de Souza Silva 
Universidade Estadual de Maringá, Brasil
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Universidade Federal do Pará, Brasil
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Universidade Federal do Pará, Brasil
Arinaldo Pereira Silva 
Universidade Federal do Sul e Sudeste do Pará, Brasil
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Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Pará, Brasil
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Universidade de Évora, Brasil
Willian Douglas Guilherme 
Universidade Federal do Tocatins, Brasil
Evaldo Martins da Silva 
Universidade Federal do Pará, Brasil
Biano Alves de Melo Neto 
Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Baiano, Brasil
António Bernardo Mendes de Seiça da Providência Santarém 
Universidade do Minho, Portugal
Valdemir Pereira de Sousa 
Universidade Federal do Espírito Santo, Brasil
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Universidade Federal do Amapá, Brasil
Miriam Aparecida Rosa 
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Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Pará, Brasil
Priscyla Lima de Andrade 
Centro Universitário UniFBV, Brasil
Andre Muniz Afonso 
Universidade Federal do Paraná, Brasil
Marcel Ricardo Nogueira de Oliveira 
Universidade Estadual do Centro Oeste, Brasil
Gabriel Jesus Alves de Melo 
Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia da Bahia, Brasil
Deise Keller Cavalcante
Secretaria de Estado de Educação do Rio de Janeiro
Larissa Carvalho de Sousa
Instituto Politécnico de Coimbra, Portugal
Susimeire Vivien Rosotti de Andrade
Universidade Estadual do Oeste do Paraná
Daniel dos Reis Pedrosa
Instituto Federal de Minas Gerais
Wiaslan Figueiredo Martins
Instituto Federal Goiano
Lênio José Guerreiro de Faria
Universidade Federal do Pará
Tamara Rocha dos Santos
Universidade Federal de Goiás
Marcos Vinicius Winckler Caldeira
Universidade Federal do Espírito Santo
Gustavo Soares de Souza
Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Espírito Santo
Adriana Cristina Bordignon
Universidade Federal do Maranhão
Norma Suely Evangelista-Barreto
Universidade Federal do Recôncavo da Bahia
Larry Oscar Chañi Paucar 
Universidad Nacional Amazónica de Madre de Dios, Peru
Pedro Andrés Chira Oliva
Universidade Federal do Pará
APRESENTAÇÃO
A o b r a “A d m i n i s t r a ç ã o : P r i n c í p i o s d e A d m i n i s t r a ç ã o e s u a s Te n d ê n c i a s ” p e r c o r r e p o r d i v e r s a s t e m á t i c a s q u e p e r m i t e m 
u m a i n t e r a ç ã o e n t r e a á r e a d e A d m i n i s t r a ç ã o e o u t r a s á r e a s a d e n t r a n d o e m t e m a s c o m o M e t o d o l o g i a K a i z e n ; O u v i d o r i a s 
P ú b l i c a s ; a Q u a r t a R e v o l u ç ã o n a r e l a ç ã o H o m e m - Te c n o l o g i a ; o s e t o r H o s p i t a l a r e a V B R ; a I n a d i m p l ê n c i a e m I n s t i t u i ç ã o 
F i n a n c e i ra ; t ra n s i t a p e l a V i a b i l i d a d e F i n a n c e i ra d a C u l t u ra d a S o j a e d o M i l h o ; a p re s e n t a D i a g n ó s t i c o s d e A ç õ e s I n c u b a d o ra s 
n o S e m i - á r i d o ; f a z u m a a b o rd a ge m s o b re M e rc a d o s I n t e r n a c i o n a i s ; s o b re o E n c a n t a m e n t o d o C l i e n t e ; s o b re a i m p o r t â n c i a 
d a Es p i r i t u a l i d a d e O r g a n i z a c i o n a l ; a l é m d o R e l a c i o n a m e n t o e n t r e C l i e n t e s e E m p r e s a s ; p o n t u a q u e s t õ e s c o m o o D e s p a c h o 
s o b r e a s Á g u a s O E A n a i m p o r t a ç ã o ; p e r p a s s a p e l a a b o r d a ge m d a Fe l i c i d a d e O r g a n i z a c i o n a l ; a s s i m c o m o , d a G e s t ã o d a 
C a r r e i r a ; d a G e s t ã o d a Q u a l i d a d e ; d a G e s t ã o d e R i s c o ; d a G e s t ã o d o C o n h e c i m e n t o ; d a G o v e r n a n ç a e G e s t ã o E s c o l a r ; 
d i s c u t e a V i a b i l i d a d e E c o n ô m i c a d a M o d a l i d a d e d e l i v e r y s o b d i f e r e n t e s m é t o d o s ; o T r a b a l h o e m E q u i p e e M o t i v a ç ã o ; o 
E m p r e e n d e d o r i s m o e I n o v a ç ã o ; a S a ú d e M e n t a l e a O r g a n i z a ç ã o d o T r a b a l h o ; p a r a a l é m d e s s a s d i s c u s s õ e s , i n c i d e e m 
t e m a s c o m o a S a t i s f a ç ã o d o C o n s u m i d o r ; a R e d e G l o b a l d e E m p r e e n d e d o r e s ; a M u d a n ç a s n o s S i s t e m a s G e r e n c i a i s ; o 
P l a n e j a m e n t o O r ç a m e n t á r i o ; a C o n t a b i l i d a d e e a L e i d e A c e s s o a I n f o r m a ç ã o ; a A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a e o C h o q u e d e 
C u l t u r a s ; a L o g í s t i c a e o M u n d o V i r t u a l e p o r f i m a I n c l u s ã o D i g i t a l e n t re G e r a ç õ e s D i s t i n t a s . L e m b ra m o s q u e o c o n t ex t o 
v i v e n c i a d o p e l a h u m a n i d a d e e m t e r m o s g l o b a i s d e m o n s t r o u a c i m a d e t u d o q u ã o i m p o r t a n t e é o c o m p a r t i l h a m e n t o d o 
c o n h e c i m e n t o p ro d u z i d o n a a c a d e m i a . A o o rg a n i z a r e s t a o b ra c o m t ra b a l h o s d e ex t re m a re l e v â n c i a n o â m b i t o d a p e s q u i s a 
a c a d ê m i c a e s p e ra m o s p o s s i b i l i t a r a o l e i t o r e a o p e s q u i s a d o r u s u f r u i r d e s s a s p e s q u i s a s e a s s i m c o n t r i b u i r p a ra m i n i m i z a ç ã o 
d o s i m p a c t o s e p e rd a s s o f r i d o s p e l a s o c i e d a d e d u ra n t e e s t e c e n á r i o d e i n c e r t e z a p ó s - p a n d ê m i c o e d e s t a f o r m a , c o n t r i b u i r 
p a r a m e l h o r i a s n a q u a l i d a d e d e v i d a d a s p e s s o a s , v i s t o q u e e s t e é o o b j e t i v o f u n d a m e n t a l d a p e s q u i s a . A o s a m a n t e s d o 
c o n h e c i m e n t o a o l e r e m e s t a o b r a d e s e j a m o s : b o a l e i t u r a !
Auristela Correa Castro
SUMÁRIO
CAPÍTULO 01
FINANÇAS PÚBLICAS: UM ESTUDO DA PERFORMANCE ORÇAMENTÁRIA DO MUNICÍPIO DE SARANDI - PARANÁ
Roberto Rivelino Martins Ribeiro; Sueli Miranda de Abreu; Iasmini Magnes Turci Borges; Kerla Mattiello; Augusto Cesare 
de Campos Soares
 ' 10.37885/210203252 .................................................................................................................................................................................. 15
CAPÍTULO 02
GESTÃO DO CONTROLE DE ESTOQUE EM EMPRESAS DO SETOR HORTIFRUTIGRANJEIRO EM UM MUNICÍPIO CEARENSE
Jonatan da Costa; Luiz Carlos L. de Morais; Descartes Almeida Fontes; Ednael Macedo Felix; Marcos Roberto Linhares Mesquita
 ' 10.37885/210203417 .................................................................................................................................................................................. 36
CAPÍTULO 03
LEI DA DESONERAÇÃO DA FOLHA DE PAGAMENTO: VANTAGENS EMUMA EMPRESA DO SETOR CALÇADISTA DE JUAZEIRO 
DO NORTE-CE
Rosiberto de Oliveira Mendes; José de Figueiredo Belém; Eva Maria Campos Pereira
 ' 10.37885/210303593 .................................................................................................................................................................................. 51
CAPÍTULO 04
AVALIAÇÃO DA QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO EM UM GRUPO DE EMPRESAS FAMILIARES LOCALIZADAS EM 
CAMPINA GRANDE - PB
Nathália Costa Maia; Ivanildo Fernandes Araújo
 ' 10.37885/210303702 ..................................................................................................................................................................................67
CAPÍTULO 05
OS CLUBES DO FUTEBOL BRASILEIRO DURANTE A PANDEMIA DO NOVO CORONAVÍRUS
Antonio Ribas Reis; Maria de Fátima Hanaque Campos; Jerisnaldo Matos Lopes
 ' 10.37885/210303921 ................................................................................................................................................................................. 82
CAPÍTULO 06
ANÁLISE DOS BENEFÍCIOS SOCIAIS OFERECIDOS POR ORGANIZAÇÕES PÚBLICAS E PRIVADAS DE GRANDE MÉDIO E 
PEQUENO PORTE
Alana Santos Souza; Gabriel Rodrigues de Sales; Isabela Pereira Porto; Luisa Costa Alburquerque; Tábata Fernandes Pereira
 ' 10.37885/210304021 ............................................................................................................................................................................... 103
SUMÁRIO
CAPÍTULO 07
INOVAÇÕES NO SETOR PÚBLICO: RELATO DE EXPERIÊNCIAS
João Francisco Sarno Carvalho; Fernanda da Silva Souza; Habib Ribeiro David; Rafaelle Stefane Elias Alves; Wilker Carvalho dos Santos
 ' 10.37885/210304046 ................................................................................................................................................................................116
CAPÍTULO 08
COMPETÊNCIAS E HABILIDADES NECESSÁRIAS AO LÍDER/GERENTE DE PROJETOS DE SUCESSO
Dayane Gomes Barros Balaban
 ' 10.37885/210304048 ................................................................................................................................................................................134
CAPÍTULO 09
BRINQUEDOTECA UNIVERSITÁRIA ENQUANTO LABORATÓRIO DE FORMAÇÃO DE PROFESSORES/AS: QUAIS OS LIMITES 
E AS POSSIBILIDADES DESSE ESPAÇO ACADÊMICO?
Frankson Santiago Reis; Patrícia do Socorro Chaves de Araújo; Tadeu João Ribeiro Baptista
 ' 10.37885/210404103 ................................................................................................................................................................................145
CAPÍTULO 10
ESTRESSE OCUPACIONAL EM TÉCNICO-ADMINISTRATIVOS DE UMA INSTITUIÇÃO PÚBLICA FEDERAL DE EDUCAÇÃO 
PROFISSIONAL E TECNOLÓGICA
Sheila de Oliveira Goulart; Elionai de Moraes Postiglione; Damiana Machado de Almeida; Luis Felipe Dias Lopes; Murilo da Silva 
Dornelles; Patrick Costa Meneghetti
 ' 10.37885/210404144 ................................................................................................................................................................................ 157
CAPÍTULO 11
CLASSIFICAÇÃO DE DOCUMENTOS DE PATENTES USANDO O DOC2VEC
Tamara Aguiar Tavares Mascarenhas; Alberto Willian Mascarenhas; Andreia Gentil Bonfante
 ' 10.37885/210404151 .................................................................................................................................................................................173
CAPÍTULO 12
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL COMO INSTRUMENTO DE CONTROLE PARA AS DESPESAS COM PESSOAL NO 
CONDESUS DA QUARTA COLÔNIA DO RS
Sheila de Oliveira Goulart; Damiana Machado de Almeida; Murilo da Silva Dornelles; Daniela Fernandes de Freitas; Dienifer Pauleski 
Della Justina; Taísa Maria Rossato
 ' 10.37885/210504526 ................................................................................................................................................................................185
SUMÁRIO
CAPÍTULO 13
CUSTEIO BASEADO EM ATIVIDADES DA RETAGUARDA OPERACIONAL DE UMA INSTITUIÇÃO FINANCEIRA
Euselia Paveglio Vieira; Ritiele Marcia Kovaleski Schreiber; Jorge Oneide Sausen
 ' 10.37885/210504684 ............................................................................................................................................................................... 198
CAPÍTULO 14
ANÁLISE DO INDICADOR DE SOLUÇÕES POR ASSOCIADO DO SEGMENTO AGRO MENOR RENDA: UM ESTUDO 
COMPARATIVO DA EVOLUÇÃO DO ÍNDICE DE SOLUÇÕES POR ASSOCIADO MEDIANTE A APLICAÇÃO DA FERRAMENTA 
CHECK UP FINANCEIRO
Euselia Paveglio Vieira; Patrícia Inês Wartha; Jorge Oneide Sausen
 ' 10.37885/210504686 ...............................................................................................................................................................................220
CAPÍTULO 15
CAPITAL INTELECTUAL EM MICROEMPRESAS FAMILIARES DO ESTADO DE SANTA CATARINA
Francisca Francivânia Rodrigues Ribeiro Macêdo; Geovanne Dias de Moura; Márcia Morais de Melo; Kércia Maria de Sá Morais
 ' 10.37885/210504688 ...............................................................................................................................................................................242
CAPÍTULO 16
DIVULGAÇÃO DAS PRÁTICAS DE LOGÍSTICA REVERSA EM COMPANHIAS CONSUMIDORAS DE RECURSOS AMBIENTAIS 
EM ALTO NÍVEL
Ádria Tayllo Alves Oliveira; Mércia de Lima Pereira; Renata Paes de Barros Câmara; Simone Bastos Paiva
 ' 10.37885/210504691 ...............................................................................................................................................................................263
CAPÍTULO 17
INTECFATEC: EMPREENDEDORISMO INOVADOR COM FOCO EM LEVANTAMENTO, RESGATE E MANUTENÇÃO DE AÇÕES 
QUE ENVOLVEM EMPRESAS E PESSOAS PARTICIPANTES DE PROJETOS DESSA NATUREZA
Adriano Carlos Moraes Rosa; Any Moraes Rosa; Kátia Cristina Cota Mantovani; Ramon Oliveira Borges dos Santos; Sérgio Augusto 
Siqueira; Vanessa Cristhina Gatto
 ' 10.37885/210504700 ...............................................................................................................................................................................286
SUMÁRIO
CAPÍTULO 18
DIREITO E FINANÇAS: A IMPORTÂNCIA DA GESTÃO FINANCEIRA PARA O TRABALHO DE ADVOGADOS AUTÔNOMOS 
INICIANTES
Yasmin Vitoria Damaso; Maria Rosa Fernandes de Carvalho; Adriano Carlos Moraes Rosa; Elton Orris Marinho da Silva; Iris Renata 
de Carvalho Rosas
 ' 10.37885/210504702 ...............................................................................................................................................................................304
CAPÍTULO 19
CARACTERIZAÇÃO DA PRODUÇÃO CIENTÍFICA MUNDIAL SOBRE DESEMPENHO EM SERVIÇOS PÚBLICOS: ANÁLISE 
BIBLIOMÉTRICA DE UMA DÉCADA
Daniele Rodrigues Garcia; Fernando Zepka Pereira Júnior; Felipe Kopp Leite
 ' 10.37885/210504706 ...............................................................................................................................................................................322
CAPÍTULO 20
ESTRATÉGIAS SUSTENTÁVEIS: UM ESTUDO DE CASO SOBRE PRODUÇÃO E COMERCIALIZAÇÃO DE MORANGOS 
ORGÂNICOS NO CURIMATAÚ PARAIBANO
Marizângela Lima dos Santos Castro; Sibele Thaise Viana Guimarães Duarte
 ' 10.37885/210504707 ................................................................................................................................................................................340
CAPÍTULO 21
OS IMPACTOS DA LIDERANÇA NO COMPROMETIMENTO ORGANIZACIONAL DOS COLABORADORES
Gustavo Cordeiro; Fernanda Pereira Labiak
 ' 10.37885/210504715 ................................................................................................................................................................................354
CAPÍTULO 22
COMPARATIVO NA GERAÇÃO DE EMPREGOSNA INDÚSTRIA TÊXTIL NAS MESORREGIÕES DE CAMPINAS-SP E VALE DO 
ITAJAÍ-SC
Mayara Pereira de Souza; Dimas Oliveira Estevam
 ' 10.37885/210504750 ................................................................................................................................................................................374
CAPÍTULO 23
O CONTROLE INTERNO NAS MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE
João Paulo Silva do Nascimento; Douglas Willyam Rodrigues Gomes; Oderlene Vieira de Oliveira
 ' 10.37885/210504787 ................................................................................................................................................................................389
SUMÁRIO
CAPÍTULO 24
EMPODERAMENTO FEMININO E O DESENVOLVIMENTO DA MULHER NO MERCADO DE TRABALHO EM ÁREAS 
MAJORITARIMANETE MASCULINAS
Maria Madalena dos Santos; Maria Helena da Fonseca; Rafael Henrique Mainardes Ferreira
 ' 10.37885/210504839 ...............................................................................................................................................................................404
CAPÍTULO 25
UM ESTUDO BIBLIOMÉTRICO A RESPEITO DO USO DOS CUSTOS COMO FERRAMENTA PARA O PLANEJAMENTO, CONTROLE 
E APOIO AS DECISÕES
Francieide Serafim Almeida; Thaiseany de Freitas Rêgo; Alexsandro Gonçalves da Silva Prado; Maria Auxiliadora de Oliveira Morais
 ' 10.37885/210504850 ...............................................................................................................................................................................420
CAPÍTULO 26
PERCEPÇÃO DOS SERVIDORES PÚBLICOS MUNICIPAIS ACERCA DA INSTITUCIONALIZAÇÃO DE UM PROGRAMAS DE 
COMPLIANCE
Laize Almeida de Oliveira; David Nogueira Silva Marzzoni; Antônio Wairan da Silva Ferreira
 ' 10.37885/210504885 ...............................................................................................................................................................................434
CAPÍTULO 27
PERCEPÇÃO DE GESTORES PÚBLICOS ACERCA DA UTILIZAÇÃO DE SISTEMAS INFORMATIZADOS BASEADOS EM 
BLOCKCHAIN COMO FACILITADOR PARA COMPRAS SUSTENTÁVEIS
Victor Andrade da Silveira; Stella Regina Reis da Costa
 ' 10.37885/210604932 ...............................................................................................................................................................................454
CAPÍTULO 28
O MERCADO DE TRABALHO PARA ALUNOS E EGRESSOS DO CURSO DE ADMINISTRAÇÃO – UM ESTUDO DE CASO EM 
UMA IES DO SUL DE MINAS
Nilton dos Santos Portugal; Luiz Henrique Rozati de Souza; Felipe Flausino de Oliveira; Sidney Verginio da Silva; Wanderson Gomes de Souza
 ' 10.37885/210604975 ...............................................................................................................................................................................466
SOBRE A ORGANIZADORA .................................................................................................................................482
ÍNDICE REMISSIVO .............................................................................................................................................483
01
Finanças públicas: um estudo da 
performance orçamentária do 
Município de Sarandi - Paraná
Roberto Rivelino Martins Ribeiro
UEM
Sueli Miranda de Abreu
UEM
Iasmini Magnes Turci Borges
UEM
Kerla Mattiello
UEM
Augusto Cesare de Campos Soares
UEM
10.37885/210203252
https://dx.doi.org/10.37885/210203252
Administração: Princípios de Administração e Suas Tendências - Volume 2
16
Palavras-chave: Orçamento Público, Lei de Responsabilidade Fiscal, Finanças Municipais.
RESUMO
A proposta desta pesquisa se deu no contexto de transparência e controle social nas 
contas públicas e o desempenho das finanças municipais, nesse sentido, se estabeleceu 
como objetivo investigar os relatórios resumidos de execução orçamentária disponibili-
zados no Tribunal de Contas do Paraná, do município de Sarandi, no período de 2013 
a 2108. A base teórica da pesquisa pautou-se na apreciação das finanças públicas na 
perspectiva da contabilidade governamental, no orçamento público e na lei de respon-
sabilidade fiscal; já os procedimentos metodológicos, em termos de objetivos são de 
pesquisa descritiva, com procedimentos técnicos de pesquisa bibliográfica e documental, 
de natureza aplicada, abordagem qualitativa e quantitativa, e, ambiente de campo; com 
relação à coleta de dados se deu em forma de dados primários obtidos do sítio eletrônico 
do TCE e com análise documental. Os resultados encontrados demonstram que houve 
uma elevação na arrecadação no período; as receitas correntes tiveram um crescimento 
de aproximadamente 74%; as receitas de capital tiveram elevação constante; destaca-
-se que no ano de 2016 o crescimento foi o mais expressivo do período da pesquisa. 
Nas despesas a pesquisa evidenciou que, seja nas despesas corrente ou capital, não 
houve liquidação em sua totalidade, o que se entende como certa ingerência; em 2017 
se verificou o pior desempenho, pois se deixou de quitar quase 22% das despesas. Por 
fim, constatou-se que de fato os relatórios orçamentários evidenciaram a capacidade de 
captação de recursos, porém, demonstrou também, um desempenho de falha no tocante 
à liquidação das despesas.
Administração: Princípios de Administração e Suas Tendências - Volume 2
16 17
INTRODUÇÃO
Contabilidade pública ou governamental é um ramo da contabilidade voltado ao registro, 
controle e demonstração da execução dos orçamentos, atos e fatos da fazenda pública, do 
patrimônio público e suas variações. Sendo assim, seu escopo está relacionado ao controle e 
gestão dos recursos públicos na medida em que está estruturada de forma a refletir os resul-
tados das variações no patrimônio das entidades públicas (Carvalho, 2010). Como resultado 
deste processo, a contabilidade governamental apresenta um conjunto de demonstrações 
que contêm informações econômicas, orçamentárias, financeiras e patrimoniais da entidade 
pública e que podem ser utilizados pelos usuários para análise e tomada de decisão.
As demonstrações contábeis na área governamental definidas no campo de aplicação 
das entidades do setor público seguem a Lei nº. 4320 de 17 de março de 1964 (Brasil, 1964) 
e as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBCTSP), sob a de-
nominação de NBC T 16 e são: Balanço Orçamentário, Balanço Financeiro, Demonstrações 
das Variações Patrimoniais, Balanço Patrimonial, Demonstração do Fluxo de Caixa e 
Demonstrações do Resultado Econômico. Estas demonstrações contábeis apresentadas 
em cada exercício financeiro perfazem importantes informações que podem ser apresentadas 
aos gestores públicos e a população em geral, e proporciona conhecimentos dos resultados 
governamentais em um determinado período (Costa& Terra, 2019).
Adicionalmente a Lei Complementar nº 101, chamada de Lei de Responsabilidade Fiscal 
(LRF), promulgada em 2000, se configura como um código de conduta que os administradores 
públicos devem sempre se guiar no que tange às suas normas e limites para administrar as 
finanças, prestando contas sobre o quanto e como gastam os recursos da sociedade. A lei 
fixa limites para as despesas públicas, além de determinar que sejam criadas metas para 
controlar receitas e despesas, por exemplo. De acordo com a LRF, nenhuma nova despesa 
pode ser criada sem que seja indicada sua fonte de receita, ou seja, impõe regras rígidas 
para o não comprometimento de orçamentos futuros. A LRF determina a publicação de dois 
relatórios fiscais: o Relatório Resumido de Execução Orçamentária (RREO) de frequência 
bimestral, e o Relatório de Gestão Fiscal (RGF), de frequência quadrimestral, ambos dispo-
níveis no Portal da Transparência (Brasil, 2000).
Outra ferramenta importante à disposição da gestão pública e previsto na legislação 
mencionada é o orçamento público, o qual consiste em um instrumento de planejamento e 
controle quefornece informações que podem guiar o gestor sobre qual caminho seguir. Nesse 
sentido, conforme destaca Angélico (2014), o orçamento nada mais é que um programa de 
custeios, investimentos, inversões, transparências e receitas, que se presta à gestão pública, 
como um instrumento de planejamento das atividades do setor público. O orçamento, portan-
to, evidencia a alocação dos recursos que objetivam satisfazer às necessidades da sociedade.
Administração: Princípios de Administração e Suas Tendências - Volume 2
18
Diante do exposto, admite-se a relevância do objeto de estudo e verificou-se uma opor-
tunidade de pesquisa que contemple uma análise do orçamento para fins de conhecer sua 
performance como ferramenta de planejamento das finanças municipais. Para tanto, este 
artigo estabeleceu como objetivo investigar o desempenho das finanças públicas a partir do 
orçamento do município do município de Sarandi - Paraná, mediante averiguação dos relató-
rios resumidos de execução orçamentária, a partir das diretrizes da Lei de Responsabilidade 
Fiscal no período de 2013 a 2018. Admite-se como relevante a realização deste estudo pelo 
fato de conhecer e tornar público os resultados obtidos, os quais demonstram o quanto do 
planejado está sendo executado no que tange a gestão das finanças municipais.
Este trabalho está estruturado em cinco partes, sendo a primeira a introdução, que 
apresenta o tema, o problema, os objetivos e a justificativa. Em seguida, tem-se o referencial 
teórico, onde se encontra o embasamento teórico da pesquisa e o suporte para a interpre-
tação dos resultados. A terceira parte refere-se aos procedimentos metodológicos utilizados 
para a classificação e instrumentos utilizados para coleta e tratamento dos dados. Na quarta 
parte, apresentam-se as análises e resultados da pesquisa a partir da observação do obje-
to empírico. E por último, as considerações finais do estudo ante o objetivo proposto e as 
conclusões a que se chegou.
REFERENCIAL TEÓRICO
Contabilidade governamental
O conhecimento acerca do funcionamento da Contabilidade Pública possibilita ferra-
mentas que objetivam um desempenho eficiente da gestão pública, bem como, direcionar 
o gestor no âmbito do planejamento e elaboração de ações que proporcionem à população 
informações importante dos gastos governamentais. Conhecer os atos e fatos administrati-
vos e econômicos que afetam o ente público permite um controle maior sobre o patrimônio, 
para que sejam atingidos os objetivos e finalidades que cooperem para o bem estar comum 
da sociedade. Castro e Lima (2012), evidenciam no que tange a Contabilidade aplicada 
ao serviço público, que existe a utilização do seu patrimônio com vistas a gerar resultados 
sociais que beneficiem toda a sociedade ou a maior parte dela possível.
De acordo com Silva (2011), a Contabilidade Governamental assume uma crescente 
importância na missão gestora dos entes públicos, não se limitando, portanto, ao estudo 
das questões orçamentárias e fiscais ou a um breve resumo de contas e lançamentos que 
objetivam basear a prestação de contas que todo gestor deve apresentar por força de lei. 
Segundo o autor, é necessário que ela deixe de ser apenas uma coletora de dados e forne-
cedora de informações, é necessário que exista um significado mais útil e eficaz na tomada 
Administração: Princípios de Administração e Suas Tendências - Volume 2
18 19
de decisões, pois os municípios adquiriram maior autonomia financeira e administrativa para 
atuar enquanto entes públicos.
Um dos conjuntos de informações mais relevantes oriundas da Contabilidade 
Governamental é aquele que trata das finanças públicas, cujo objetivo é gerar conhecimento 
da atividade financeira do Estado, buscando-se meios para o custeio dos serviços públicos e 
investimentos, por meio da despesa, receita, orçamento e créditos públicos, como ressaltam 
Cruz e Ferreira (2008). Ainda, segundo os autores, o processo de planejamento, execução 
e prestação de contas do orçamento público, deve estar aliado ao requisito da transparência 
do setor, prestando informações úteis e relevantes de forma fidedigna e confiável ao usuário.
De acordo com o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP) (Brasil, 
2018), o primeiro marco histórico que contribuiu para o processo de evolução das finanças 
públicas foi à edição da Lei nº 4.320/1964, que estabeleceu importantes regras para propiciar 
o controle das finanças públicas, bem como a construção de uma administração financeira 
e contábil no país, tendo como principal instrumento o orçamento público. Outro avanço 
importante foi à edição da Lei Complementar nº 101/2000 – Lei de Responsabilidade Fiscal 
(LRF), que estabeleceu para toda a Federação premissas que todo administrador público 
deve respeitar como limites de dívida consolidada, garantias, operações de crédito, restos a 
pagar e despesas de pessoal, dentre outros, proporcionando equilíbrio nas finanças públicas 
e instituindo instrumentos de transparência da gestão fiscal.
Neste âmbito, as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público 
foram publicadas em 2008, dando início a uma revolução na Contabilidade Governamental 
brasileira, pois têm como objetivo o resgate da ciência contábil com o estudo do patrimônio 
público. Este novo foco modificou todo um pensamento adotado ao longo de décadas na 
área, o do controle do orçamento voltado apenas ao fluxo de entrada e saída de recursos, 
que desrespeita os princípios e métodos contábeis adequados para a real contabilização 
das práticas da entidade. As mudanças estabelecidas pelas normas, em suma, estabelecem 
a adoção do regime de competência na contabilização dos atos e fatos que afetam o patri-
mônio público em substituição ao regime misto, a adoção de um plano de contas único que 
padronize os registros contábeis, a obrigatoriedade da publicação dos novos demonstrativos 
e procedimentos contábeis, a implantação de um sistema de custos, dentre inúmeras outras 
(Brasil, 2008). Tais mudanças buscam como objetivos principais a geração de informação 
útil para a tomada de decisão, a comparabilidade das informações contábeis emitidas entre 
os entes da federação e de outros países, já que todos os registros devem estar uniformi-
zados, a melhoria do processo de prestação de contas, este último advindo da necessidade 
de atender o compromisso com a sociedade, tornando possível a instrumentalização do 
controle social.
Administração: Princípios de Administração e Suas Tendências - Volume 2
20
No estabelecimento da Norma Brasileira de Contabilidade, NBC TSP 11, de 18 de 
outubro de 2018 (CFC, 2018):
as demonstrações contábeis são a representação estruturada da situação 
patrimonial e do desempenho da entidade. A finalidade das demonstrações con-
tábeis é proporcionar informação sobre a situação patrimonial, o desempenho 
e os fluxos de caixa da entidade que seja útil a grande número de usuários em 
suas avaliações e tomada de decisões sobre a alocação de recursos. Especi-
ficamente, as demonstrações contábeis no setor público devem proporcionar 
informação útil para subsidiar a tomada de decisão e a prestação de contas e 
responsabilização da entidade quanto aos recursos que lhe foram confiados, 
fornecendo informações:
a) sobre as fontes, as alocações e os usos de recursos financeiros;
b) sobre como a entidade financiou suas atividades e como supriu suas neces-
sidades de caixa;
c) úteis na avaliação da capacidade de a entidade financiar suas atividades e 
cumprir com suas obrigações e compromissos;
d) sobre a condição financeira da entidade e suas alterações; e
e) agregadas e úteis para a avaliação do desempenho da entidade em termos 
dos custos dos serviços, eficiência e cumprimento dos seus objetivos.
As demonstrações contábeis também podem ter a função preditiva ou prospectiva, pro-
porcionando informações úteis para prever o nível de recursos necessários pelas operações 
continuadas, os recursos que podem ser gerados pela continuidadedas operações e os 
riscos e as incertezas a elas associadas. As demonstrações contábeis a serem elaboradas e 
divulgadas pelas entidades do setor público são: Balanço Patrimonial, Balanço Orçamentário, 
Balanço Financeiro, Demonstração das Variações Patrimoniais, Demonstração dos Fluxos de 
Caixa, Demonstração do Resultado Econômico, Demonstração das Mutações do Patrimônio 
Líquido e Notas Explicativas (CFC, 2018). A norma ainda enfatiza que as demonstrações 
deverão ser publicadas em sites disponibilizados na internet.
Kohama (2016) declara que a receita e despesa assumem papel de suma importân-
cia na administração pública, devendo portanto, ser organizado de tal forma que permita o 
acompanhamento da execução orçamentária desde o seu início, obedecendo aos princípios 
fundamentais da contabilidade, registrando as receitas pelo enfoque orçamentário e as 
despesas pelo enfoque da competência. Diante da necessidade de transparência e controle 
das finanças públicas, de uma gestão eficiente, da geração de informações orçamentárias, 
financeiras, econômicas e patrimoniais confiáveis necessárias para que se cumpra o orde-
namento constitucional (Cruz & Ferreira, 2008), fica clara a importância da elaboração do 
orçamento público.
Administração: Princípios de Administração e Suas Tendências - Volume 2
20 21
Orçamento público
Lima e Castro (2012) ressaltam que o planejamento é o ponto de partida indispensável 
para que o gestor público responsável possa atuar de forma eficiente e eficaz na adminis-
tração pública, fazendo-o por meio do orçamento público. Neste sentido, Cruz e Ferreira 
(2008) conceituam o orçamento público como sendo um documento que permite aos cida-
dãos acompanhar como estão sendo utilizados os recursos que a sociedade disponibilizou 
ao governo. Desde sua elaboração até sua execução deve prevalecer a transparência, 
comunicando o real sentido que expressam para não parecerem informações enganosas, 
permitindo aos cidadãos obter e interpretar essas informações.
Como conceito de orçamento público Andrade (2006) relata que ele é a materialização 
do planejamento do Estado atuando na manutenção das atividades e execução dos projetos, 
discriminando origem e montante dos recursos a serem obtidos e origem e montante das 
despesas a serem efetuados, sendo sua primordial função estimar receitas e fixar despesas. 
Santos (2011) acrescenta que o artigo 165 da Constituição Federal de 1988 obriga todos 
os entes públicos a adotarem uma estrutura orçamentária baseada em três documentos: o 
Plano Plurianual (PPA), que estabelece um planejamento a longo prazo por meio de progra-
mas e ações, e prevê as grandes obras públicas trazendo a visão estratégica do governo; a 
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), que fixa o orçamento de curto prazo estabelecendo 
metas e prioridades da administração pública, orientando a Lei Orçamentária Anual; e a Lei 
de Orçamentos Anuais (LOA), que deve conter o orçamento fiscal com a discriminação da 
receita e despesa pública, evidenciando a política econômica e financeira e o programa de 
trabalho do governo. Simplificando, o PPA planeja, a LDO orienta e, a LOA executa.
De acordo com a Constituição Federal (Brasil, 1988), o PPA começa a vigorar a partir 
do segundo ano do mandato presidencial, terminando no primeiro ano do mandato seguinte. 
Deve ser elaborado pelo Governo Federal e ser entregue ao Congresso até o dia 31/08 do 
primeiro ano de mandato, que por sua vez, deve aprová-lo até o final do ano. É destinado 
a organizar e viabilizar a ação pública, com vistas a cumprir os fundamentos e os obje-
tivos do Governo.
A LDO é a lei que antecede a lei orçamentária, define as metas e prioridades em ter-
mos de programas a executar pelo Governo, o projeto de lei da LDO deve ser enviado pelo 
Poder Executivo ao Congresso Nacional até o dia 15 de abril de cada ano. Tem como obje-
tivo orientar a elaboração dos orçamentos fiscal, da seguridade social e de investimento do 
Poder Público, incluindo os poderes Executivo, Legislativo, Judiciário e as empresas públicas 
e autarquias. Busca sintonizar a LOA com as diretrizes, objetivos e metas da administração 
pública, estabelecidas no PPA (Brasil, 1988).
Administração: Princípios de Administração e Suas Tendências - Volume 2
22
Por fim, a LOA é elaborada anualmente pelo poder Executivo em atendimento à 
Constituição Federal e a Lei Federal 4.320/64, que estabelece as normas gerais para elabora-
ção, execução e controle orçamentário. Possibilita a concretização das situações planejadas 
no PPA, obedece a LDO estabelecendo a programação das ações a serem executadas para 
alcançar os objetivos determinados, cujo cumprimento se dará durante o exercício financei-
ro. Por determinação constitucional, o Governo é obrigado a encaminhar o Projeto de Lei 
Orçamentária Anual ao Congresso nacional até o dia 31 de agosto de cada ano.
A Constituição Federal (1988) determina ainda, que o Orçamento deva ser votado e 
aprovado até o final de cada legislatura, depois de aprovado, o projeto é sancionado e pu-
blicado pelo Presidente da República, transformando-se na Lei Orçamentária Anual. Ainda 
neste âmbito, o ciclo orçamentário é o período de tempo em que se processam as atividades 
típicas do orçamento público, desde sua concepção até a avaliação final. As fases do ciclo 
orçamentário compreendem: elaboração e planejamento; discussão, estudo e aprovação; 
execução orçamentária e financeira; avaliação e controle.
Neste sentido, buscando intensificar a eficiência estatal e dar transparência a coisa 
pública, surge a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), cuja principal finalidade foi formular 
regras de finanças públicas para a responsabilidade da gestão fiscal, instituindo o plane-
jamento e a transparência como seus pilares (Culau & Fortis, 2006). Os autores destacam 
que se trata de uma lei complementar tendo, assim, requisitos mais rígidos e exigentes para 
a modificação dos seus dispositivos, tendo abrangência nacional.
Lei de responsabilidade fiscal
Para Amaral, Marino e Bonacim (2008), o questionamento da população quanto à 
atuação eficaz do governo no que diz respeito aos gastos efetivos e sistema de custos 
governamentais, pede instrumentos que proporcionem uma fiscalização mais efetiva dos 
usos das verbas públicas, abrangendo atualmente à disposição da população, legislações e 
órgãos internos e externos fiscalizadores, além do Ministério Público e o Tribunal de Contas 
Federal. Neste sentido, Cruz e Ferreira (2008) reforçam o objetivo da LRF, deixando claro 
que a transparência buscada pela Lei, concede à população conhecer e compreender as 
contas públicas, não bastando apenas a divulgação dos dados, sendo necessário o uso de 
uma linguagem clara e objetiva para a compreensão da sociedade.
A Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, chamada de Lei de Responsabilidade 
Fiscal, estabelece regras sobre os orçamentos nas finanças públicas voltadas para a respon-
sabilidade na gestão fiscal, definindo normas para a escrituração e consolidação das contas 
públicas, procedimentos de escrituração para as operações de crédito e para a inscrição de 
restos a pagar (Culau & Fortis, 2006). Zuccolotto, Ribeiro e Abrantes (2008), apresentam 
Administração: Princípios de Administração e Suas Tendências - Volume 2
22 23
como objetivos da LRF a ação planejada e transparente; prevenção de riscos e correção 
de desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas; cumprimento de metas de 
resultados entre receitas e despesas; combate às despesas deficitárias com limitação de 
despesas e redução da dívida pública, podendo estes objetivos serem alcançados através de 
um sistema de planejamento que controle a execução orçamentária e fiscalize a gestão fiscal.
Santos (2011) esclarece que a LRF, que consta no parágrafo nono do artigo 165 da 
Constituição Federal (Brasil, 1988), contém em seu inciso I, como a disposição sobre o exer-
cício financeiro, vigência, prazos, elaboração e organização do plano plurianual,que até hoje 
não foram discutidas. Assim sendo, fica a cargo de cada governo a elaboração e execução 
dos seus planos plurianuais e leis de diretrizes orçamentárias. Os municípios, por terem 
pouco conhecimento sobre esse processo apresentam grandes dificuldades, fato que tem 
levado gestores públicos a enfrentarem processos judiciais por crimes de responsabilidade 
fiscal, passíveis de serem punidos com penas de prisão, crimes estes cometidos mais por 
ignorância quanto à formalidade da lei do que por má-fé.
Ainda, Culau e Fortis (2006), demonstram que a LRF trouxe outro importante instru-
mento de transparência fiscal, o Relatório Resumido de Execução Orçamentária – RREO, 
tendo como conteúdo básico o demonstrativo da execução das receitas e despesas, dei-
xando separadas as informações financeiras das não financeiras. Devendo conter, ainda, 
as respectivas justificativas caso ocorram limitações de empenho (contingenciamento) ou 
frustrações de receitas especificando medidas de combate à sonegação e à evasão fis-
cal. Os autores reforçam que caso o RREO não seja publicado, haverá sanções como sus-
pensão de transferências voluntárias e proibição de contratação de operações de crédito, 
até a situação ser regularizada.
Tanto o RREO, bem como o Relatório de Gestão Fiscal (RGF), à título de instrumen-
tos de transparência, devem ser disponibilizados e divulgados por meio eletrônico, tendo 
sido criado o Portal da Transparência (PT). Portal que promove a ampliação do acesso dos 
cidadãos às informações da gestão pública, funcionando como instrumento de prestação 
de contas dos administradores públicos, incentivando o controle social, constatações dos 
autores acima citados.
Por fim, a avaliação que Culau e Fortis (2006) fazem acerca da LRF, traz o aspecto 
positivo quanto a explosão de informações disponíveis ao público sobre execução finan-
ceira, orçamentária, convênios, contratos e licitações. Porém, apesar da transparência na 
divulgação, tanto a linguagem utilizada, bem como a estrutura, são ambas complexas para 
a compreensão da população dificultando o entendimento, estando ainda, as informações 
organizadas de forma dispersam não permitindo a comparabilidade dos conteúdos.
Administração: Princípios de Administração e Suas Tendências - Volume 2
24
PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
Para a elaboração desta pesquisa científica e a fim de atingir os objetivos propostos, 
foram utilizados alguns métodos e procedimentos, para que se tipifique a pesquisa adequa-
damente. Com respeito aos objetivos, a pesquisa desenvolvida se classifica como descritiva, 
a qual é definida por Gil (2008) como um tipo que almeja descrever traços característicos de 
determinadas populações ou fenômenos, neste âmbito a pesquisa os fatos são levantados, 
analisados e interpretados pelo pesquisador sem modificar qualquer linha de pensamento. 
Esse é um recurso bastante utilizado como estratégia de pesquisa em estudos que envol-
vem a administração pública. Com relação aos procedimentos técnicos, essa pesquisa tem 
caráter bibliográfico e documental. A etapa documental é detalhada por Martins e Theóphilo 
(2009) como o uso pelo pesquisador de documentos com o fim de extrair deles determi-
nadas informações.
No que se refere à natureza de pesquisa é aplicada (empírica), uma vez que possui 
elementos de reforço e comprovação que servem para ancorar e comprovar no plano de 
experiência, ou seja, baseada na coleta e análise de dados. Faz mensuração do conteúdo 
apresentado através de um raciocínio lógico e dedutivo, e busca demonstrar como estão 
sendo utilizados os recursos disponibilizados ao gestor municipal. A classificação no que se 
refere à abordagem faz uso do método dedutivo, por partir de premissas gerais preconiza-
das pela Contabilidade Pública e aplicá-las à análise dos RREOs da prefeitura do município 
de Sarandi, limitando-se ao período de 2013 a 2018, tais relatórios foram retirados do sítio 
eletrônico no dia 20 de junho de 2019.
Quanto à abordagem do problema, caracteriza-se de forma mista (quali-quanti), pois os 
dados dos relatórios foram, primeiramente, quantificados e depois sofreram um tratamento 
qualitativo. Neste âmbito, Michel (2009) conceitua a pesquisa quali-quanti como o estudo que 
quantifica e trata os dados percentualizando, sujeitando seus resultados a uma investigação 
e apreciação qualitativa. A classificação da pesquisa quanto aos procedimentos técnicos é 
documental, pois procurou analisar informações que foram divulgadas em documentos do 
município de Sarandi, mais precisamente, no RREO dos anos de 2013 a 2018, segundo Gil 
(2012) a pesquisa documental se fundamenta em materiais que não receberam até então 
um tratamento analítico.
No que diz respeito ao ambiente da pesquisa, a presente pesquisa se caracteriza como 
uma pesquisa de campo, pois os dados foram coletados, observados e analisados para que 
assim, pudesse chegar a uma resposta. Marconi e Lakatos (2003, p.186) definem que a 
“pesquisa de campo é aquela utilizada com o objetivo de conseguir informações e/ou conhe-
cimentos acerca de um problema, para o qual se procura uma resposta, ou de uma hipótese, 
que se queira comprovar, ou, ainda, descobrir novos fenômenos ou as relações entre eles”.
Administração: Princípios de Administração e Suas Tendências - Volume 2
24 25
O método de coleta de dados diz respeito aos procedimentos adotados para se obter 
os dados a serem analisados. Assim, os dados coletados podem ser classificados como 
primários ou secundários (Mattar, 2014). Nesta pesquisa os dados são considerados primá-
rios pelo fato de terem sido coletados por meio do sítio eletrônico do Tribunal de Contas do 
Estado do Paraná (TCE-PR) e correspondem aos dados do município de Sarandi que não 
passaram por tratamento científico. Os dados, ainda, foram coletados em forma de docu-
mentos, que segundo Santos (2006) são as fontes de informações que ainda não receberam 
organização, tratamento analítico e publicação.
Para esta pesquisa, foi adotada a técnica de análise documental, devido aos docu-
mentos coletados não terem recebidos uma análise aprofundada e por isso. Beuren (2010, 
p. 89) expõe que essa análise visa “[...] selecionar, tratar e interpretar a informação bruta, 
buscando extrair dela algum sentido e introduzir lhe algum valor, podendo, desse modo, 
contribuir com a comunidade científica [...]”. A técnica de análise de conteúdo também foi 
utilizada, conforme Marconi e Lakatos (2003, p. 223) essa técnica “permite a descrição 
sistemática, objetiva e quantitativa do conteúdo da comunicação”. Em relação à coleta de 
informações dos dados dos relatórios orçamentários disponibilizados no portal de transpa-
rência do governo municipal, o campo de abrangência foi município de Sarandi no Paraná.
APRESENTAÇÃO E ANÁLISE DOS DADOS
Apresentação do município
O município de Sarandi no Paraná foi criado para servir de “centro de abastecimento” 
da Ferrovia Rede Viação Paraná/Santa Catarina. Entretanto, documentos e depoimentos 
relacionados à posse de terras evidenciam a presença de famílias na área rural, desde a 
década de 30. As primeiras famílias desbravaram a terra, abriram clareiras e formaram as pri-
meiras lavouras de café. Muitos destes pioneiros, anos depois, foram os primeiros moradores, 
também, da área urbana, contribuindo para o desenvolvimento da localidade. Os primeiros 
habitantes eram, em sua maioria, imigrantes vindos dos Estados de São Paulo, Minas e da 
Região Nordeste que sonhavam com as riquezas do Norte do Paraná.
Na área urbana, em 1974, as loteadoras iniciaram a venda de terrenos. Porém, a ex-
plosão imobiliária ocorreu em 1976. Na ocasião, um grande número de famílias deixou o 
campo por força da geada que dizimou os cafezais. O acentuado crescimento econômico, 
a expansão da área urbana e o aumento na arrecadação de impostos impulsionaram a 
eclosão de um movimento popular reivindicando a emancipação política de Sarandi que na 
época pertencia a Marialva. Um plebiscito popular, em 1981,aprovou a criação do Município 
de Sarandi, de acordo com a Lei 7052/1982. Distrito criado com a denominação de Sarandi 
Administração: Princípios de Administração e Suas Tendências - Volume 2
26
pela Lei Municipal n.º 53, de 21-12-1954, subordinado ao município de Marialva. Elevado à 
categoria de município com a denominação de Sarandi pela Lei Estadual n.º 7.502, de 14-
10-1981, sendo desmembrado do município de Marialva.
Resultados e análises
O artigo 103 da Lei nº 4.320/64 apresenta que o balanço financeiro demonstrará a 
receita e despesa orçamentárias, e serão analisados aqui os relatórios desse balanço fi-
nanceiro. Segundo o Portal da Transparência do Governo, receitas são recursos oriundos 
da competência de tributar conferida constitucionalmente a cada esfera de poder e que 
regularmente ingressam nos cofres do Estado para financiar a princípio, as despesas cor-
rentes, quais sejam: custeio da máquina pública, juros/encargos da dívida e transferências 
legais. Ultrapassada a despesa corrente (superávit corrente), é possível financiar as re-
ceitas de capital.
A receita que se espera arrecadar denomina-se receita prevista ou receita estimada, ou 
ainda receita orçada, as três expressões são equivalentes. Elas figuram no orçamento público 
devidamente discriminado e codificado segundo as categorias econômicas, fontes, subfon-
tes e rubricas, a efetiva arrecadação dos valores estimados em cada rubrica denomina-se 
receita realizada. No final do exercício, a receita realizada, numa rubrica poderá ser igual, 
maior ou menor que a estimada, demonstrado se houve queda ou excesso na arrecadação.
A receita corrente é aquela que aumenta apenas o patrimônio não duradouro do Estado, 
isto é, que se esgota dentro do período anual como é o caso, por exemplo, das receitas 
dos impostos que, por se extinguirem no decurso da execução orçamentária, têm de serem 
elaborados todos os anos. A receita corrente compreende a Receita tributária (os impostos, 
as taxas e as contribuições de melhoria); a Receita patrimonial; a Receita agropecuária; a 
Receita industrial; a Receita de serviços; as transferências correntes; e outras receitas cor-
rentes. Já a receita de capital, é aquela que altera o patrimônio duradouro do estado, como, 
por exemplo, aquelas provenientes da observância de um período ou do produto de um 
empréstimo contraído pelo estado a longo prazo. Compreendem, assim, a constituição de 
dívidas, a conversão em espécie de bens e direitos, reservas, bem como as transferências 
de capital (Brasil, 2018).
A Tabela 1 apresenta as rubricas da receita prevista para os anos de 2013 a 2108 do 
município de Sarandi.
Administração: Princípios de Administração e Suas Tendências - Volume 2
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Tabela 1. Receita Estimada dos anos de 2013 a 2018.
RECEITA ESTIMADA 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Receitas (Exceto Intra-Orç.) (I) 148.445.771,00 151.294.795,00 170.375.839,00 186.975.982,00 228.628.714,00 251.774.570,00
Receitas Correntes 128.604.920,00 135.569.095,00 155.677.439,00 180.332.182,00 201.656.434,00 225.862.039,23
Receita Tributaria 19.953.730,00 23.665.928,00 25.186.768,00 30.698.002,00 33.644.858,00 47.710.110,00
Receita de Contribuições 6.159.600,00 6.664.410,00 9.045.571,00 10.377.747,00 11.443.525,00 22.532.450,00
Receita Patrimonial 9.392.391,00 9.288.773,00 9.725.090,00 10.377.383,00 11.651.255,00 14.471.320,00
Receita de Serviços 11.486.548,00 9.382.500,00 11.324.400,00 13.077.300,00 14.574.700,00 18.735.359,23
Transf. Correntes 71.016.060,00 74.430.524,00 85.479.058,00 99.714.545,00 112.549.275,00 116.017.540,00
Outras Receitas Correntes 10.596.591,00 12.136.960,00 14.916.552,00 16.087.205,00 17.792.821,00 6.395.260,00
Receitas de Capital 19.840.851,00 15.725.700,00 14.698.400,00 6.643.800,00 26.972.280,00 25.912.530,77
Transf. de Capital 10.838.851,00 4.562.700,00 5.042.400,00 5.397.500,00 25.601.350,00 24.542.530,77
Receitas (Intra-Orç.) (II) 4.925.300,00 5.517.830,00 9.155.360,00 10.936.560,00 13.327.171,00 0
Subtotal das Receitas (III) =
(I + II) 153.371.071,00 156.812.625,00 179.531.199,00 197.912.542,00 241.955.885,00 251.774.570,00
A tabela 1 apresenta que o crescimento total da receita corrente de 2013 para 2018 
foi de mais de 75%, a receita que mais contribuiu para este crescimento foi à receita tributá-
ria. As outras receitas correntes como a de contribuição, de serviços e patrimonial tiveram 
um papel secundário na estimação das receitas correntes para o município de Sarandi, o 
mesmo seguido pelas receitas de capital. Ao ser analisado o percentual de crescimento na 
previsão da receita total, obteve-se de 2013 para 2018 o crescimento de 64,16%. A Tabela 
2 evidencia a receita efetivada do município de Sarandi, dos anos de 2013 a 2018.
Tabela 2. Receita Efetivada dos anos de 2013 a 2018.
RECEITA EFETIVADA 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Receitas (Exceto Intra-Orç.) (I) 159.851.065,55 190.927.772,34 190.918.000,65 214.985.251,24 235.732.842,10 279.636.369,07
Receitas Correntes 136.116.703,09 148.951.331,57 164.369.987,37 183.952.182,63 207.037.207,53 236.828.872,38
Receita Tributaria 20.103.730,00 23.820.668,00 25.186.768,00 30.698.002,00 33.644.858,00 47.710.110,00
Receita de Contribuições 6.159.600,00 6.664.410,00 9.045.571,00 10.377.747,00 11.443.525,00 24.166.505,00
Receita Patrimonial 9.396.545,52 9.419.228,32 9.946.911,99 11.008.125,70 11.902.422,61 14.592.410,58
Receita de Serviços 11.486.548,00 9.592.404,00 11.554.329,00 13.428.055,78 15.431.953,52 20.835.725,62
Transf. Correntes 77.299.921,31 85.759.936,25 92.394.408,24 102.323.897,96 114.229.507,00 120.344.432,01
Outras Receitas Correntes 11.670.358,26 13.694.685,00 16.241.999,14 16.116.354,19 20.384.941,40 9.179.689,17
Receitas de Capital 23.734.362,46 41.976.440,77 26.548.013,28 31.033.068,61 28.695.634,57 42.807.496,69
Transf. de Capital 14.315.604,05 30.713.440,77 6.184.157,11 29.740.072,78 27.314.704,57 34.137.496,69
Receitas (Intra-Orç.) (II) 4.970.300,00 5.517.830,00 9.155.360,00 10.936.560,00 13.327.171,00 0
Subtotal das Receitas (III) =
(I + II) 164.821.365,55 196.445.602,34 200.073.360,65 225.921.811,24 249.060.013,10 279.636.369,07
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Percebe-se, mais uma vez, que as receitas correntes tiveram papel primordial para a 
efetiva arrecadação pública, tendo destaque a arrecadação que o município de Sarandi teve 
através da cobrança de taxas, impostos e contribuições de melhoria, ou seja, contribuição 
tributária. Os dados observados permitem analisar no geral, do ano de 2013 para 2018 o 
município de Sarandi obteve um aumento na receita efetiva de 69,66%. A Tabela 3 apresenta 
a comparação da receita prevista e a receita efetiva, em dados percentuais.
Tabela 3. Comparativo entre receita efetivada e estimada de 2013 a 2018.
COMPARATIVO ENTRE RECEITA ESTI-
MADA E EFETIVADA 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Receitas (Exceto Intra-Orç.) (I) 8% 26% 12% 15% 3% 11%
Receitas Correntes 6% 10% 6% 2% 3% 5%
Receita Tributaria 1% 1% 0% 0% 0% 0%
Receita de Contribuições 0% 0% 0% 0% 0% 7%
Receita Patrimonial 0% 1% 2% 6% 2% 1%
Receita de Serviços 0% 2% 2% 3% 6% 11%
Transf. Correntes 9% 15% 8% 3% 1% 4%
Outras Receitas Correntes 10% 13% 9% 0% 15% 44%
Receitas de Capital 20% 167% 81% 367% 6% 65%
Transf. de Capital 32% 573% 23% 451% 7% 39%
Receitas (Intra-Orç.) (II) 1% 0% 0% 0% 0% 0%
Subtotal das Receitas (III) = (I + II) 7% 25% 11% 14% 3% 11%
De acordo com os dados observa-se que durante o período de 2013 a 2018, 2014 foi 
a ano que arrecadou mais que o previsto na receita estimada. Como se verifica na tabela 
3, em todos os anos o município de Sarandi não teve queda na arrecadação de nenhuma 
receita, havendo, portanto, excesso de arrecadação para os cofres públicos. A receita de 
capital foi a maior contribuinte de arrecadação para a máquina pública, sendo o ano de 2016 
o que apresentou maior índice entre o que se previu e o que efetivamente arrecadou, sendo 
367%. Os percentuais zerados demonstram queas receitas estimadas em comparação com 
as arrecadadas não tiveram queda nem excesso na arrecadação para os cofres públicos 
do município de Sarandi.
A seguinte, despesa empenhada é aquela cujo valor do crédito orçamentário ou crédito 
adicional que já se acha formalmente comprometido pela emissão do empenho, corresponde 
a primeira fase da despesa, que é o ato da autoridade competente que cria para o Estado a 
obrigação de pagamento, pendente ou não de implemento de condição. É uma garantia que 
o credor tem de, em cumprindo os termos do acordo firmado com a entidade pública, receber 
a importância que lhe foi reservada. Porém, mesmo diante de uma despesa empenhada, 
se o credor não cumprir com sua obrigação, não haverá qualquer obrigação de pagamento 
pelo Estado. Já a despesa liquidada é a chamada de despesa processada, aquela cujo 
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empenho foi entregue ao credor, que por sua vez forneceu o material, prestou o serviço ou 
ainda executou a obra, e a despesa foi reconhecida.
Os dados apresentados na Tabela 3, evidenciam a dotação da despesa atualizada dos 
anos de 2013 a 2018 do município de Sarandi.
Tabela 4. Despesa por dotação atualizada de 2013 a 2018.
DESPESAS POR DOTAÇÃO 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Despesas Correntes 90.753.707,16 108.106.650,68 125.086.939,48 147.346.080,07 164.479.034,59 180.437.879,50
Despesas de Capital 39.934.230,21 42.197.405,31 45.371.086,19 30.552.108,66 31.407.445,30 41.583.153,87
Reserva de Contingência 356.000,00 258.750,00 152.167,00 9.850,00 193.258,00 98.900,00
Dotação são os valores monetários, consignados na Lei Orçamentária Anual (LOA), 
para atender uma determinada programação orçamentária. De acordo com a Tabela 4 é 
possível observar as rubricas atualizadas para reserva de contingência (reserva para um 
evento incerto no futuro), para despesas de capital e correntes. A reserva de contingência do 
ano de 2013 para 2014 teve uma queda na dotação de 27,32%, ficando para o ano seguinte, 
ou seja, de 2014 para 2015, mais uma queda na ordem de 41,2%. Do ano de 2015 para 
2106, os dados observados demonstram o maior índice de queda na dotação da reserva de 
contingência, 93,53%. Já 2017 foi o ano em que essa mesma reserva teve seu ápice com 
uma dotação de mais de 1.862%. Tal patamar não foi mantido, pois em 2018 a dotação da 
reserva de contingência foi de apenas 48,82%.
As despesas de capital, aquelas utilizadas para realização de investimentos, tiveram 
mais elevações com apenas uma queda no percentual de dotação, segundo os dados 
observados. No ano de 2013 para 2014 houve uma dotação nas despesas de capital de 
5,66%, aumentando para 7,52% de 2014 para 2105. Em 2016 ocorreu uma acentuada e 
única queda no índice da dotação para despesas de capital, 32,66%. Já 017 foi o ano com 
a menor elevação observada no índice da dotação, 2,8%, seguido de um aumento de 32,4% 
na dotação para o ano de 2018.
De acordo com o levantamento de dados, as despesas correntes, aquelas utilizadas 
para custear os serviços públicos prestados à sociedade, foram as que apresentaram em 
todos os anos analisados apenas elevação dos índices na dotação atualizada. Em nenhum 
ano observado, de 2013 a 2018, houve queda na dotação atualizada para as despesas 
correntes. No segundo ano do estudo, 2014, a dotação das despesas correntes passou 
de R$ 90.753.707,16 para R$ 108.106.650,68, apresentando um aumento de 19,12%, no 
próximo ano, 2015 apresentou um aumento de 15,7%, um pouco menor que o ano ante-
rior. Já em 2016 o índice de aumento foi de 17,8% e no ano de 2017 aumento de 11,63%. 
Para o ano de 2018 observou-se o menor índice de aumento, apenas 9,7% na dotação das 
despesas correntes. De forma geral, ao se comparar o ano de 2013 com o ano de 2018, 
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tem-se que ocorreu um aumento de 98,82%, algo bem significativo se tratando de despesas 
que custeiam serviços públicos.
A Tabela 5 evidencia as despesas liquidadas do ano de 2103 a 2018 do município de 
Sarandi no Paraná.
Tabela 5. Despesa Liquidada de 2013 a 2018.
DESPESAS LIQUIDADA 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Despesas Correntes 76.518.876,46 91.101.063,61 102.625.765,74 126.798.640,55 128.801.132,46 153.863.491,77
Despesas de Capital 15.554.572,85 14.471.198,05 6.724.547,90 10.959.996,38 6.066.458,47 8.179.765,87
Reserva de Contingência 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
À primeira vista é possível perceber que as despesas correntes foram as que obtiveram 
maior liquidação e o ano de 2108 foi o qual essas despesas mais foram liquidadas. Uma 
elevação de 19,1% foi o dado apresentado para o ano de 2014 comparado a 2013 para 
a liquidação das despesas correntes. Seguido de 12,7% das despesas correntes liquida-
das para o ano de 2015, em 2016 observa-se o maior índice de liquidação das despesas 
correntes, 23,6% e, apenas 1,6% em 2017. No ano de 2018, as despesas correntes foram 
liquidadas 19,5% a mais que o ano anterior, ou seja, 2017.
Já as despesas de capital de 2013 para 2014 tiveram um índice negativo de 7% em 
sua liquidação, ficando em –53,5% no ano de 2015. No ano de 2016 as despesas de capital 
liquidadas aumentaram 63% em comparação com 2015, voltando a ter queda na liquidação 
dessas despesas em 2017, -44,6%, sendo seguida por alta na liquidação das despesas de 
capital em 2018 de 34,8%. A Tabela 6 apresenta o comparativo entre dotação e liquidação 
das despesas de 2013 a 2018, do município de Sarandi.
Tabela 6. Comparativo entre dotação e liquidação das despesas de 2013 a 2018.
COMPARATIVO ENTRE DO-
TAÇÃO E LIQUIDAÇÃO DAS 
DESPESAS
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Despesas Correntes -16% -16% -18% -14% -22% -15%
Despesas de Capital -61% -66% -85% -64% -81% -80%
Contudo, ao se comparar a dotação atualizada com sua devida liquidação de 2013 
a 2018 do município de Sarandi, analisando os dados observa-se que os índices de liqui-
dação das despesas correntes ficaram na ordem de –15,7% em 2013, mesmo índice em 
2014, elevando-se um pouco mais em 2015 para -18%. Houve uma ligeira baixa no índice 
em 2016 para -13,9%, seguido do maior índice de comparação entre a dotação das despe-
sas correntes e sua liquidação, -21,7%, caindo, novamente, o índice no ano de 2108 para 
–14,7%. A tabela 6 evidencia também os índices comparativos da dotação das despesas de 
capital com a sua liquidação desde 2013 até 2018, demonstrando que em todos os anos do 
Administração: Princípios de Administração e Suas Tendências - Volume 2
30 31
estudo observado as despesas de capital obtiveram índices negativos, não sendo liquidado, 
em nenhum ano, nem 50% da dotação das despesas de capital.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
A Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei da Transparência e a Lei de Acesso à Informação 
definem de maneira clara os limites para a realização das despesas e fixação das receitas, 
permitindo à sociedade brasileira a possibilidade de monitorar, fiscalizar e supervisionar os 
atos praticados pelos gestores públicos, exercendo assim, o controle social. Essas legisla-
ções foram promulgadas pelo governo brasileiro como instrumentos de controle das contas 
públicas, visando melhorar a aplicação dos recursos. A aplicação correta dos recursos 
públicos proporciona maiores taxas de crescimento econômico, redução da desigualdade 
social e aumenta a qualidade de vida da população. Neste contexto, o orçamento público é 
um instrumento de planejamento e execução das finanças públicas, sendo possível a análise 
através dos RREOs de como está sendo a execução do que foi planejado pelo gestor público.
Diante disso, o desenvolvimento desta pesquisa partiu de o objetivo investigar o de-
sempenho das finanças públicas a partir do orçamento do município do município de Sarandi 
– Paraná, através da análise dos relatórios disponibilizados no Tribunal de Contas do Estado 
do Paraná. A partir dessa análise de desempenho das despesas e receitas é possível escla-
recer à população domunicípio como e onde estão sendo os gastos e arrecadações para 
os cofres públicos, e se o orçamento público está sendo executado em sua plenitude. Para 
concretização deste trabalho, foi estabelecido o período de 2013 a 2018 para ser analisado 
as receitas estimadas e arrecadadas, bem como a dotação das despesas e sua liquidação.
De acordo com os dados coletados, chegou-se à conclusão de que as receitas corren-
tes, nas quais se incluem as receitas tributárias, tiveram uma elevação do ano de 2013 para 
2018 de quase 74% na contribuição para os cofres públicos do município de Sarandi. A ar-
recadação de receitas correntes e de capital entre o que foi previsto e o que foi efetivado 
não apresentou índices negativos em nenhum dos anos analisados. Tal fato, vem ressaltar 
que não houve queda de arrecadação para o município de Sarandi, demonstrando uma 
performance das receitas sempre em crescimento constante ano a ano em todas as re-
ceitas efetivadas.
As receitas de capital, que podem ser provenientes de empréstimos a longo prazo e 
que aumentam o patrimônio duradouro do município, foram as que tiveram maior destaque 
entre a receita estimada e efetivada. O ano de 2016 bateu recordes no índice percentual 
desse tipo de receita, estimou-se uma arrecadação de R$ 6.643.80,00, mas, na realidade o 
montante efetivado na receita de capital ficou em R$ 31.033.068,61, ficando a arrecadação 
367% acima do que havia sido previsto.
Administração: Princípios de Administração e Suas Tendências - Volume 2
32
Os percentuais das transferências de capital, que são os ingressos provenientes de 
outros entes ou entidades referentes a recursos pertencentes ao ente ou entidade recebe-
dora ou ao ente ou entidade transferidora, efetivados mediante condições preestabelecidas 
ou mesmo sem qualquer exigência, desde que o objetivo seja a aplicação em despesas de 
capital e que fazem parte das receitas de capital, contribuíram para os cofres públicos no 
ano de 2014 em 573% acima da receita estimada.
Contudo, tal desempenho não foi apresentado na liquidação das despesas do municí-
pio durante o período analisado. Se a tendência da receita foi a elevação constante, já nas 
despesas o comportamento foi diferente demonstrando um quadro diferente do planejado 
pelo gestor público. Nenhuma das despesas dotadas, quer seja corrente ou capital, tiveram 
a liquidação em sua totalidade. As despesas correntes que incluem despesas com pessoal 
e encargos sociais, juros e encargos das dívidas apresentaram em 2017 seu pior índice de 
liquidação, deixando de quitar quase 22% das despesas inicialmente dotadas para esse ano, 
seguido de uma liquidação de apenas 92% das mesmas despesas no ano de 2015. Ou seja, 
mesmo batendo recorde de arrecadação nas receitas correntes e de capital, o gestor do mu-
nicípio de Sarandi, apresentou certa discrepância no planejamento das despesas, deixando 
muitas despesas empenhadas sem liquidação.
Os dados analisados demonstraram que as liquidações das despesas de capital tiveram 
pior índice de liquidação, sendo ainda maior do que o das despesas correntes. No ano de 
2013, das despesas de capitas dotadas apenas 39% foi liquidada, em 2014 a liquidação foi 
de apenas 44,3% sendo que efetivou nesse ano um índice de 167% além do que havia es-
timado em receitas de capital. Em 2015 liquidou-se o menor índice das despesas de capital 
dotadas, 14,8%, mesmo o município tendo arrecadado 81% a mais de receitas.
Em 2016 observou-se uma elevação na arrecadação de 367%, no entanto liquidação 
das despesas de capital desse ano ficaram abaixo de 64,1%. A lei apresenta que as receitas 
de capital devem ser investidas nas despesas de capital, contudo, de acordo com os dados 
analisados demonstram que não tenha ocorrido dessa forma. Mesmo tendo havia excesso 
de arrecadação em todos os anos na receita de capital, nenhum ano do estudo apresentou 
liquidação total das despesas de capital. Tal situação pode gerar inúmeros questionamentos 
que merecem uma futura análise qualitativa com o gestor municipal, dentre eles, qual foi o 
motivo que levou o gestor a não dar liquidação de todas as despesas se houve excesso de 
arrecadação? Onde foram aplicados os recursos arrecadados aquém da previsão? Os mu-
nícipes tiveram retorno quando contribuíram com seus impostos em investimentos na área 
da educação, saúde, segurança, infraestrutura? Não houve planejamento no orçamento 
público do gestor para esses recursos arrecadados?
Administração: Princípios de Administração e Suas Tendências - Volume 2
32 33
Por fim, espera-se que esse trabalho tenha contribuído para o avanço do conhecimento 
científico na área pública, para o esclarecimento do desempenho e da aplicação dos recur-
sos públicos do município de Sarandi, da mesma forma é desejável que a população tome 
ciência e se conscientize que é importante participar da fiscalização dos recursos públicos, 
buscando conhecer onde e como são aplicados os mesmos.
Finalizando, como sugestão para estudos futuros seria pertinente buscar respostas 
às indagações já apresentadas no que tange a discrepância das despesas empenhadas 
e liquidadas, podendo ainda ocorrer a realização do mesmo estudo em outros municípios 
vizinhos, comparando-se os desempenhos das despesas e receitas utilizando os mesmos 
anos utilizados nessa pesquisa. Aprofundando os estudos, analisando cada área especifica 
onde os recursos foram aplicados e, mais a fundo, quais despesas específicas deixaram 
de ser liquidadas e qual o motivo que levou a isso. Ter conhecimento aprofundado sobre 
esses fatos e disponibilizá-los à população permite que se tenha um controle maior, bem 
como transparência do que é público. É uma forma de conscientizar os munícipes, sendo 
tanto direito como dever de cada um cuidar onde e como são aplicados os recursos que o 
gestor tem em sua responsabilidade.
REFERÊNCIAS
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análise da implementação da lei de responsabilidade fiscal em municípios paulistas. In: Revista 
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prática. 3ª ed. São Paulo: Atlas.
5. Brasil. (1964). Lei nº. 4.320, de 17 de março de 1964. Institui normas gerais de direito financeiro 
para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios 
e do Distrito Federal. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília, 23 de março 
de 1964. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp131.htm. Acesso em: 
15 de jun. de 2019.
6. Brasil. (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado,1988.
7. Brasil. (2000). Lei Complementar nº101, de 04/05/2000. Lei de Responsabilidade Fiscal. Es-
tabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá 
outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp141.htm. 
Acesso em: 26 de jun. de 2019.
https://www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/rcmccuerj/article/view/5553
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Administração: Princípios de Administração e Suas Tendências - Volume 2
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8. Brasil. (2008). Portaria Ministério da Fazenda n° 184, de 25 de agosto de 2008. Dispõe sobre 
as diretrizes a serem observadas no setor público (pelos entes públicos) quanto aos procedi-
mentos, práticas, laboração e divulgação das demonstrações contábeis, de forma a torná-los