Sistema de Segurança Pública - Slides

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Sistema de Segurança
Major QOPM Ramalho
ST PM RR Vantuil (Slides) 
1º Sgt PM Luiz Carlos
2º Sgt PM Janildo
Sistema de Segurança Pública
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
Sistemas de segurança pública nas sociedades democráticas;
Atribuições das instituições de segurança pública;
Abordagem sistêmica da segurança pública;
Controle interno e externo das instituições de segurança pública;
Conceitos de circunscrição, região e área de abrangência de outras 
instituições;
Políticas públicas: formulação, implantação, avaliação e 
acompanhamento;
Planos de segurança pública (instâncias: federal, distrital e estadual);
Análise de cenários e perspectivas da segurança global e local;
Relação entre o sistema de segurança pública e o sistema de justiça 
criminal.
Sistema de Segurança Pública
SISTEMAS DE SEGURANÇA PÚBLICA NAS 
SOCIEDADES DEMOCRÁTICAS.
O surgimento da Polícia A estruturação dos 
sistemas policiais modernos, baseados no 
profissionalismo, na administração burocrática e 
sob o controle do Estado, é a expressão mais 
marcante do processo histórico de institucionali­
zação da noção de segurança pública. 
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A França tornou-se a principal referência de formação de 
sistema policial profissionalizado, confor­me análise de 
MONET (2001). Ela tinha dois pilares: a Maréchaussée (O 
marechaussee é o antepassado da gendarmeria francesa. 
Cavaleiro da Marechaussee em 1786 Em 1720, o marechal foi 
colocado simbolicamente sob a autoridade administrativa da 
gendarmeria da França, o que explica por que em 1791 foi 
renomeado como "Gendarmerie nationale". Disponível em: <
https://educalingo.com/pt/dic-fr/marechaussee>. Acesso em 
28 dez 2018), nas áreas rurais e a Tenência de polícia, em 
Paris. 
https://educalingo.com/pt/dic-fr/marechaussee
Sistema de Segurança Pública
BRASIL 
O sistema policial brasileiro, por sua vez, se 
estruturou no século XIX. E a matriz foi a dualidade 
poli­cial francesa. Com a chegada da Coroa 
Portuguesa em 1808 no Rio de Janeiro, foi criada a 
Intendência Geral de Polícia, com atribuições de 
controle do crime, de urbanização, saneamento, 
saúde pública e iluminação pública seguindo o 
modelo policial que vigorava em Portugal desde o 
século XVIII. 
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INGLATERRA 
A Inglaterra, a despeito de sua tradição de gestão 
descentralizada, também assistiu a intervenção do 
governo central na questão policial. Em 1829 o 
Parlamento assume a responsabilidade pelo 
policiamento de Londres. É criada uma organização 
policial profissionalizada, trabalhando full-time e 
concebida em ter­mos civis, diferenciando-se do 
modelo francês da gendarmerie. É criada a Polícia 
Metropolitana de Londres. 
Sistema de Segurança Pública
2. ATRIBUIÇÕES DAS INSTITUIÇÕES DE 
SEGURANÇA PÚBLICA.
Sistema de Segurança Pública
 
Sistema de Segurança Pública
 
Sistema de Segurança Pública
 
Sistema de Segurança Pública
 
 
 
Sistema de Segurança Pública
 
Sistema de Segurança Pública
 
Polícia Federal
 
Polícia Federal
 
Polícia Federal
 
Polícia Federal
 
Polícia Federal
 
Polícia Federal
 
Polícia Federal
 
 
 
 
 
Sistema de Segurança Pública
 
Sistema de Segurança Pública
 
Sistema de Segurança Pública
 
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Pacto Federativo.
Um dos principais desafios brasileiros é a 
segurança pública. As autoridades estão mais 
atentas aos problemas e elegem o combate à 
violência como uma das prioridades em seus 
programas. A segurança pública caminha cada 
vez mais para a integração e articulação entre as 
forças diversas presentes no território.
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.
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O ciclo de polícia, que inicia o ciclo de 
persecução criminal, é composto por: 
1ª fase: Situação normal de paz social. Refere-
se ao trabalho ostensivo realizado pela polícia, 
de caráter preventivo, em prol da preservação 
da ordem pública. Quando ocorre a quebra da 
ordem pública, são efetuadas as demais fases 
do ciclo policial. 
 
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2ª fase: Restauração da paz social. Consiste no 
primeiro contato da polícia com a prática 
criminal, competindo-lhe exercer as primeiras 
providências de polícia administrativa e 
judiciária, como realizar prisão em flagrante, 
identificar testemunhas, levantar informações 
sobre o modo como o crime ocorreu, socorrer 
vítimas, dentre outras verificações possíveis 
que se apresentarem necessárias de imediato. 
 
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3ª fase: Investigativa. É exercida pela polícia 
judiciária, através da escuta do relato das 
testemu­nhas arroladas, realização de 
perícias, cumprimento de prisões processuais, 
exercidas por meio da instaura­ção do 
Inquérito Policial. 
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4ª fase: Processual. A partir dessa sequência 
de procedimentos ocorre a fase processual, 
que é de competência do Ministério Público e 
Poder Judiciário, sendo a última etapa do 
ciclo de persecução criminal a fase de 
aplicação das penas, responsabilidade do 
Poder Judiciário e do Sistema Prisional 
(LAZZARINI, 1996). 
Sistema de Segurança Pública
O desenho institucional da segurança pública no 
Brasil, em suma, provocou a emergência e consoli­
dação de organizações policiais que, a despeito do 
caráter complementar de suas atividades, são dotadas de 
culturas distintas, com definições muito particulares do 
interesse coletivo e, além disso, têm suas inter-rela­ções 
pautadas pelo conflito e competição intermitentes. 
Como consequência inevitável dessa realidade, temos a 
baixa capacidade do subsistema policial brasileiro de 
produzir resultados consistentes, em termos de redução 
dos índices de criminalidade. (SAPORI, 2006, p. 769 - 
770) 
Sistema de Segurança Pública
A Constituição de 1988, no âmbito da 
segurança pública, confere aos municípios 
apenas a com­petência para constituírem 
guardas municipais destinadas à proteção de 
seus bens, serviços e instalações. Entretanto, 
isso não impede que os municípios extrapolem 
as ações de proteção patrimonial e adotem 
ativi­dades suplementares de prevenção à 
violência e à criminalidade.
Sistema de Segurança Pública
Saiba mais: 
A redemocratização do país marcou um 
novo momento do arranjo federativo 
brasileiro.
A valorização dos municípios pode ser 
percebida pelo reconhecimentodesta 
instância, pela primeira vez na história, 
como um ente federativo.
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Tipos de prevenção:
Prevenção primária: 
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Prevenção primária: A prevenção 
não é percebida como de 
competência exclusiva das 
agências de segurança pública, mas 
também de famílias, escolas e 
sociedade civil.
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Prevenção secundária: Esse tipo 
de prevenção está fundamentado na 
noção de risco e proteção.
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Prevenção terciária: Atua quando 
já houve vitimização, procurando 
evitar a reincidência do autor e 
promover a reabilitação individual 
e social da vítima. 
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3. ABORDAGEM SISTÊMICA DA 
SEGURANÇA PÚBLICA.
Sistema de Segurança Pública
Toda vez que se fala em polícia no Brasil idealiza-se a 
instituição. Tratam-na como se, de repente, vivêssemos num 
país onde tudo é maravilhoso e apenas a polícia destoa desta 
regra. Age-se como se o policial seja um alienígena 
brutalizado e incapaz que acabou de cair em um mundo 
perfeito onde ninguém comete erros. Só ele os cometem. 
Caídos neste mundo perfeito, os policiais e suas atitudes 
passam a ser questionados pelos idealistas do sistema, que 
não entendem que razões levam a polícia a, em alguns casos, 
tratar com violência determinada pessoa. É como se a 
violência não existisse e a polícia fosse a responsável por 
trazê-la ao mundo, fosse causa dela e não sua consequência.
Sistema de Segurança Pública
Toda vez que se fala em polícia no Brasil idealiza-se a 
instituição. Tratam-na como se, de repente, vivêssemos num 
país onde tudo é maravilhoso e apenas a polícia destoa desta 
regra. Age-se como se o policial seja um alienígena 
brutalizado e incapaz que acabou de cair em um mundo 
perfeito onde ninguém comete erros. Só ele os cometem. 
Caídos neste mundo perfeito, os policiais e suas atitudes 
passam a ser questionados pelos idealistas do sistema, que 
não entendem que razões levam a polícia a, em alguns casos, 
tratar com violência determinada pessoa. É como se a 
violência não existisse e a polícia fosse a responsável por 
trazê-la ao mundo, fosse causa dela e não sua consequência.
Sistema de Segurança Pública
(…) Trata-se o Brasil como se o país 
fosse o único no mundo a ter uma polícia 
adjetivada de militar. Desconhece-se que 
na Itália ainda existem os Carabinieri, a 
Espanha ainda conte com a sua Guardia 
Civil (que apesar da adjetivação, é 
militar), (...)
Sistema de Segurança Pública
(…) a França ainda disponha da 
Gendarmerie, o Chile possua uma das 
polícias mais respeitadas da América Latina, 
os Carabineros, e a Holanda mantenha a 
Rijkspolitie, todas elas organizações militares 
voltadas à atividade policial como o é a 
Polícia Militar brasileira.
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Uma polícia democrática, independente 
da adjetivação de civil ou de militar, 
precisa deixar de ser conservadora, de 
centralizar-se em conceitos e comandos 
apegados a tradições que fundamentaram 
sua criação e abdicar de manter-se 
destoante das necessidades sociais como se 
a polícia não fizesse parte da mesma 
sociedade que jura defender. 
Sistema de Segurança Pública
(…) Não é preciso, portanto, macromudanças 
nas instituições policiais para que elas sejam 
democráticas. Basta que se mudem alguns 
comportamentos relacionados com o trabalho e 
que o policial interprete que o crime e o 
criminoso são coisas excepcionais e não a regra 
com que devem ser tratados os cidadãos.
CAMARGO, Alberto Afonso Landa. Uma 
visão sistêmica da segurança pública. 
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O que seria polícia?
A ação de policiamento e a definição 
funcional não permitem distinguir 
claramente o que é polícia.
O conceito moderno de polícia compreende 
três dimensões:
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1) Caráter público.
A organização policial é 
uma agência pública, 
formada, paga e 
controlada pelo governo.
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2)Especialização 
O policiamento é 
direcionado, 
principalmente, à 
aplicação da força física.
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3)Profissionalização 
Preparação explícita para a realização de 
funções exclusivas da atividade policial. A 
profissionalização envolve recrutamento por 
mérito, treinamento formal, evolução na 
carreira estruturada, disciplina sistemática e 
trabalho em tempo integral.
 
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A partir dessas três dimensões, é possível 
definir Polícia como uma instituição 
especializada e profissional, autorizada pelo 
Estado para manutenção da ordem social 
através da aplicação da força física, cujo 
monopólio pertence ao Estado.
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Para Bayley, o termo Polícia se refere a 
pessoas autorizadas por um grupo para 
regular as relações interpessoais dentro deste 
grupo através da aplicação de força física.
(BAYLEY,2001:20).
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Tal definição contém necessariamente três 
elementos definidores para a existência da 
polícia:
1)Força física;
2) Uso interno da Força
3)Autorização coletiva
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3.1 A estrutura do sistema de policiamento 
brasileiro.
Sistema de policiamento. O Estado
Nacional Brasileiro apresenta um Sistema 
de policiamento moderadamente 
descentralizado e multiplamente 
descoordenado.
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3.1 A estrutura do sistema de policiamento 
brasileiro.
Sistema de policiamento. O Estado
Nacional Brasileiro apresenta um Sistema 
de policiamento moderadamente 
descentralizado e multiplamente 
descoordenado.
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SISTEMA DESCENTRALIZADO
Dentre os direitos sociais e individuais 
assegurados a todos os cidadãos brasileiros 
pela Constituição de 1988 (*), destaca-se a 
preservação da ordem pública e a defesa das 
pessoas e do patrimônio. 
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SISTEMA DESCENTRALIZADO
A preservação destes direitos é dever do Estado, 
exercida a partir das esferas Federal e Estadual. O 
controle sobre o policiamento público é, portanto, 
exercido independentementepor cada unidade 
federativa sobre suas respectivas forças policiais 
,com competência prevista na Constituição 
Federal, Constituição Estadual e Leis Orgânicas 
Estaduais, enquanto que a união possui força 
policial própria (Polícia Federal) com 
competência prevista na Constituição.
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SISTEMA DESCENTRALIZADO
Constituição de1988(*)
Art. 144. A segurança pública, dever do 
Estado, direito e responsabilidade de todos, é 
exercida para a preservação da ordem 
pública e da incolumidade das pessoas e do 
patrimônio, através dos seguintes órgãos: 
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I – polícia federal;
II - polícia rodoviária federal; 
III - polícia ferroviária federal;
IV- polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros 
militares.
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A direção operacional das forças policiais 
não parte de um único comando centralizado, 
uma vez que a constituição de 1988 
subordinou a polícia civil, polícia militar e o 
corpo de bombeiros aos Governadores dos 
Estados e do Distrito Federal.
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Dessa forma, o exercício da segurança 
pública nacional é realizado por intermédio 
dos seguintes órgãos: 
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Polícia Federal - É instituída por lei como 
órgão permanente, estruturado em carreira e 
destinado a apurar infrações penais contra a 
ordem política e social ou em detrimento de 
bens e serviços de interesse da União ou de 
suas entidades autárquicas e empresas 
públicas, assim como outras infrações cuja 
prática tenha repercussão interestadual ou 
internacional e (...)
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(…) exija a repressão uniforme. Também é 
sua função prevenir e reprimir o tráfico ilícito 
de entorpecentes e drogas afins, o 
contrabando e o descaminho, sem prejuízo da 
ação fazendária e de outros órgãos públicos 
nas respectivas áreas de competência. Tem 
ainda como incumbência, exercer as funções 
de políciamarítima, aérea e de fronteiras, 
além de exercer, com exclusividade, as 
funções de polícia judiciária da União.
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Polícia Rodoviária Federal - Destina-se ao 
patrulhamento ostensivo das rodovias 
federais.
Polícia Ferroviária Federal -Destina-se ao 
patrulhamento ostensivo das ferrovias.
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Polícias Civis - Dirigidas por delegados de 
polícia de carreira, devem exercer, ressalvada 
a competência da União, a apuração das 
infrações penais, investigando os crimes para 
identificar as bases legais para a acusação de 
um suspeito, exceto dos militares; além das 
funções de polícia judiciária, que auxili ao 
Ministério Público no processo de construção 
da culpa legal.
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Polícias Militares e Corpos de Bombeiros 
Militares - As polícias militares são responsáveis 
pela polícia ostensiva e a preservação da ordem 
pública. Atuando uniformizada, é responsável 
pelo policiamento nas ruas, agindo em situações 
de conflito e de assistência emergencial. Os corpos 
de bombeiros militares têm como atribuições a 
atuação em casos de emergências, prevenção e 
combate a incêndios, afogamentos, resgate, além 
da execução das atividades de defesa civil.
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Polícias Militares e Corpos de Bombeiros 
Militares - As polícias militares são responsáveis 
pela polícia ostensiva e a preservação da ordem 
pública. Atuando uniformizada, é responsável 
pelo policiamento nas ruas, agindo em situações 
de conflito e de assistência emergencial. Os corpos 
de bombeiros militares têm como atribuições a 
atuação em casos de emergências, prevenção e 
combate a incêndios, afogamentos, resgate, além 
da execução das atividades de defesa civil.
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SISTEMA MULTIPLAMENTE 
DESCOORDENADO
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O sistema brasileiro de policiamento 
caracteriza-se pela existência de forças 
múltiplas e descoordenadas entre si. Um 
sistema é multiplamente descoordenado 
“quando mais de uma força tem autoridade 
sobre a mesma área” (Bayley, 2001: 71), 
gerando na maioria das vezes um processo de 
“concorrência” e “sobreposição” entre forças 
policiais distintas.
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Esse processo de “concorrência” e 
“sobreposição” de poderes foi marcante na 
configuração das forças policiais nos 
primórdios da República. Conforme 
demonstrou BRETÃS no início do século XX, 
transitavam pelas ruas do Rio de Janeiro 
policiais civis e militares, guardas nacionais e 
noturnos além de militares do exército e da 
armada, todos eles dotados de autoridade 
sobre a população.
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Autoridade concorrente - No Brasil essa 
unidade é a Polícia Federal criada em 1967 
com poderes para lidar com as 
responsabilidades que transcendem às das 
unidades governamentais subordinadas, tem 
atuação ampla e ativa nos estados federados 
não necessitando de obter permissão local 
para agir. Ocorre assim, uma sobreposição de 
autoridade entre a Polícia Federal e as 
Polícias Civis e Militar, todas com autoridade 
conjunta de ação em território comum.
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Caráter Descoordenado - Exemplo típico 
desta situação está no enfrentamento e 
apuração dos crimes de tráfico de drogas, que 
embora seja da competência da Polícia 
Federal,é apurado de forma contumaz pelas 
polícias estaduais, através de convênios 
firmados entre Estados e a União.
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3.2. Permanências e mudanças do sistema 
brasileiro de policiamento
A estruturado sistema de policiamento 
brasileiro, multiplamente descoordenado e 
moderadamente descentralizado, não se 
alterou ao longo do tempo. Atualmente no 
Brasil há duas polícias por estado, três 
polícias da União, mais uma série de Guardas 
Municipais (ou civis metropolitanas).
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De acordo com Medeiros, o processo de 
isomorfismo pode ocorrer por:
Força mimética (mimetismo): consiste na 
imitação organizacional, ou seja, na adoção – 
intencional ou não, de uma organização 
preexistente como modelo para a criação de uma 
nova.
Força coercitiva: é o exercício direto – formal 
ou informal – de controle de uma organização 
sobre outra.
Força normativa: é aquela do padrão 
profissional – membros de diferentes 
organizações, oriundos da mesma “profissão”, 
tendem a reivindicar os mesmos direitos e 
rotinas.
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CONSEQUÊNCIAS NEGATIVAS PARA O 
CAMPO INSTITUCIONAL POLICIAL:
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Dificuldade na troca de pessoal entre as 
organizações, visto que os policiais têm 
“profissões” diferentes (força normativa);
Reforço das relações isomórficas entre a 
Polícia Civil e Justiça e entre a Polícia Militar e 
Exército;
A estrutura militar não é vista como adequada às 
tarefas civis e vice-versa;
Descentralização de comando; 
e pouca troca de recursos técnicos e 
institucionais entre as duas polícias.
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A relação isomórfica realça alguns mitos 
institucionais das duas corporações policiais que 
apesar de ineficientes ainda permeiam o 
imaginário policial e fundamentam as práticas 
policiais.
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VEJA OS MITOSINSTITUCIONAIS
RELACIONADOS ÀS POLICIAS CIVIL E 
MILITAR:
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Segurança Pública (Polícia Civil)
“Ordem Pública” (Polícia Militar) 
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Polícia “de ordem” - Polícia Militar
X Polícia “de criminalidade” - Polícia Civil
 
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TENDÊNCIAS
 
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3.3 - POLÍCIA E CONTROLE SOCIAL: O 
DILEMA ENTRE A LEI E A ORDEM
 
Sistema de Segurança Pública
O DILEMA ENTRE A LEI E A ORDEM
 
Sistema de Segurança Pública
ÉMILE DURKHEIM
Segundo o controle social e a partir das noções de 
“consciência coletiva, crime e anomia” de Durkheim, 
um ato é criminoso quando este é condenado pela 
sociedade e fere os elementos da consciência coletiva. 
Na perspectiva o monopólio estatal da violência é 
elemento fundamental para o exercício do controle 
social, portanto,a violência privada é vista como uma 
forma de rompimento do controle social.
 
Sistema de Segurança Pública
THOMAS HOBBES
Para este pensador a violência faz parte do estado de 
natureza do homem, caracterizado pela ausência da 
autoridade política. O “homem é o lobo do homem”, e 
para evitar a “guerra de todos contra todos” é 
necessário impor mecanismos de controle externos à 
ação humana. Somente por meio de um Estado-Leviatã 
seria possível a realização deste controle externo, que 
também pode ser chamado de coercitivo.
 
Sistema de Segurança Pública
NORBERT ELIAS
Aponta para a necessidade da realização de 
um controle interno caracterizado pelas 
mudanças psicológicas ocorridas ao longo do 
processo civilizador. O surgimento de um tipo 
específico de autocontrole, chamado 
“civilizado”, não pode ser dissociado do 
processo de construção do Estado.
 
Sistema de Segurança Pública
Controle Social
O que seria?
 
Sistema de Segurança Pública
Controle social é “a capacidade de uma 
sociedade de se autorregular de acordo com 
princípios e valores desejados” (COSTA, 
2004:38)
 
Sistema de Segurança Pública
3.3 - Polícia e sistema democrático: 
por um novo paradigma
Sistema de Segurança Pública
3.3 - Polícia e sistema 
democrático: por um novo 
paradigma
Direitos Civis: 
Direitos Políticos
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4. Controle interno e externo das instituições de segurança 
pública;
Segundo o dicionário Aurélio, “controle” é uma 
verificação administrativa e quem controla supervisiona e 
orienta de forma fiscalizadora . “Interno” significa aquilo 
que está dentro. Sendo assim, controle interno da atividade 
policial significa uma verificação administrativa e 
fiscalizadora da própria polícia sobre seus atos. 
Controlar a atividade policial na verdade é controlar os 
atos praticados pelos servidores policiais, sua conformidade 
com as normas, com o interesse público, enfimcom a razão 
da existência da Polícia. 
Sistema de Segurança Pública
4. Controle interno e externo das instituições 
de segurança pública;
O controle interno é exercido através dos 
poderes hierárquico e disciplinar que são 
poderes administrativos inerentes a 
administração pública. 
 
Sistema de Segurança Pública
 Quanto ao poder hierárquico se manifesta Hely Lopes 
Meirelles, em lições do direito administrativo, afirmando que 
poder hierárquico é o de que dispõe o Executivo para 
distribuir e escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e 
rever a atuação de seus agentes, estabelecendo relação de 
subordinação entre servidores do seu quadro de pessoal. 
Ainda, segundo o mesmo jurista, o poder hierárquico tem 
por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir 
atividades administrativas. Ele controla velando pelo 
cumprimento da lei e das instruções acompanhando a 
conduta e o rendimento de cada servidor e corrige os erros 
administrativos pela ação revisora dos superiores sobre os 
atos de seus inferiores e subordinados. 
Sistema de Segurança Pública
O controle externo da atividade policial pelo Ministério 
Público foi instituído pela Constituição Federal de 1988, 
porém dependia de regulamentação. Com a Lei 
Complementar 75 de 1993 houve sua primeira 
regulamentação para o âmbito do Ministério Público da 
União. Já no âmbito dos Estados, a Lei 8625 de 1993 em seu 
art. 80 possibilitou a aplicação subsidiária da Lei Orgânica 
do MPU. O Controle Externo realizado pelo Ministério 
Público refere-se à atividade policial. Este controle visa evitar 
irregularidades e abusos por parte dos policiais, os quais têm 
a missão de garantir a segurança pública. Contudo, muitas 
vezes acabam cometendo crimes, ilegalidades, desmandos, 
abusos de poder, torturas e distorções na aplicação do direito 
Sistema de Segurança Pública
5. Conceitos de circunscrição, região e área de abrangência de 
outras instituições;
Circunscrição. Substantivo feminino
O que limita a extensão de um corpo. Divisão 
administrativa, militar ou religiosa de um território: 
circunscrição eleitoral. Matemática Ação de circunscrever 
uma figura a outra.
Região. Substantivo feminino. Vasta extensão de terreno. 
Grande extensão do território de um país, de um continente 
etc., que se distingue das demais por suas características 
físicas, administrativas, econômicas, políticas.
 
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Abrangência. Substantivo feminino. Característica 
do que é abrangente; próprio do que abarca, 
compreende, inclui ou incorpora: empresa vai 
aumentar a abrangência do uso do celular. Capaz de 
abranger, de conter em si: relator quer ampliar a 
abrangência do processo.
Sistema de Segurança Pública
6.Políticas públicas: formulação, implantação, 
avaliação e acompanhamento;
6.1. Políticas públicas: formulação, 
implantação, avaliação e acompanhamento
POLÍTICAS PÚBLICAS NA ÁREA DE 
SEGURANÇA
Sistema de Segurança Pública
 
Sistema de Segurança Pública
 
Sistema de Segurança Pública
Definição de Políticas Públicas 
É muito difícil responder a esta pergunta simples, 
porque Política Pública é um conceito abstrato, que 
se materializa por meio de instrumentos diversos. 
Esses instrumentos podem ser programas, projetos, 
leis, rotinas administrativas, etc. 
No caso das Políticas Públicas de Segurança, a 
instalação de uma unidade policial, a construção e 
gestão de uma unidade prisional e o desenvolvimento 
de oficinas culturais podem ser percebidas como 
formas de operacionalização de uma Política 
Pública. 
Sistema de Segurança Pública
Políticas regulatórias: Estabelecem padrões de 
comportamento, serviço ou produto, para atores 
públicos e privados. Exemplos desse tipo de políticas 
são: os códigos de trânsito, as regras de tráfego 
aéreo, a proibição de fumo em locais fechados, a 
proibição de venda e consumo de bebidas alcoólicas, 
e as regras para publicidade de certos produtos. 
Sistema de Segurança Pública
Políticas distributivas: Geram benefícios 
concentrados para alguns grupos de atores e custos 
di­fusos para toda a coletividade/contribuintes. 
Exemplos desse tipo de política pública são: os 
subsídios, a gratuidade de taxa para certos usuários 
de serviços públicos, incentivos ou renúncias fiscais, 
etc. 
Sistema de Segurança Pública
Políticas redistributivas: Concedem benefícios 
concentrados a algumas categorias de atores e im­
plicam custos concentrados sobre outras categorias 
de atores. Exemplos clássicos são: as cotas raciais 
para universidade, políticas de benefícios sociais ao 
trabalhador e os programas de reforma agrária. 
Sistema de Segurança Pública
Políticas constitutivas: São “regras sobre os 
poderes” e “regras sobre as regras”, ou seja, são 
aque­las políticas que definem as competências, 
jurisdições, regras de disputa política e da própria 
elaboração de políticas públicas. Podemos citar 
como exemplos: as regras do sistema político-
eleitoral; a distribuição de competências entre 
poderes, esferas e instituições; as regras das relações 
intergovernamentais e as regras da participação da 
sociedade civil em decisões públicas. 
Sistema de Segurança Pública
O Plano Nacional de 2003 enfatizava uma postura 
proativa por parte da SENASP, na medida em que o 
governo federal deixava claro que tinha diretrizes e 
objetivos próprios no âmbito da segurança públi­ca, e 
que os recursos do FNSP passariam a ser distribuídos 
mediante o atendimento desses critérios. Isso se 
traduz numa cobrança mais rígida junto aos estados 
no sentido da construção de políticas assentadas nas 
diretrizes do Plano Nacional (SAPORI, 2006). 
Sistema de Segurança Pública
Além disto, esta nova versão do PNSP inovou ao assumir a 
gestão de arranjos institucionais existen­tes como principal 
desafio para implementação de políticas de Segurança Pública 
(SAPORI e ANDRADE, 200, p. 205). A normatização do 
Sistema Único de Segurança Pública (SUSP) se apresentava 
como o fio condutor dessa nova versão do PNSP. A criação do 
SUSP em 2003 buscou intensificar a articulação e cooperação 
de atores institucionais envolvidos na arena de política de 
Segurança Pública, inspirando-se na experiência do Sistema 
Único de Saúde (SUS). 
Sistema de Segurança Pública
Entre as ações propostas, destacam-se a 
criação de: 
- academias policiais unificadas 
- órgãos de informação e inteligência 
unificados 
- corregedorias de polícia únicas 
- ouvidorias de polícia autônomas e 
independentes 
Sistema de Segurança Pública
 Administração pública é o conjunto de 
órgãos e seus agentes que exercem a 
função administrativa;
Administração pública é um conceito da 
área do direito que descreve o conjunto de 
agentes, serviços e órgãos instituídos pelo 
Estado com o objetivo de fazer a gestão de 
certas áreas de uma sociedade, como 
Educação, Saúde, Cultura, etc. 
Sistema de Segurança Pública
Além de nem sempre ser eficaz na tarefa de 
promover a convivência pacífica, muitas 
vezes o Estado é um promotor da violência 
da sensação de insegurança;
O Sistema Único de Segurança Pública 
(SUSP) preconiza que “ações concretas para 
a prevenção e redução da violência nos 
estados serão prioritárias”. Com estratégia 
para alcançar este objetivo o SUSP propõe 
a consolidação da Polícia Comunitária nas 
instituições policiais;
 
Sistema de Segurança Pública
7. Planos de segurança pública (instâncias: 
federal, distrital e estadual);
Sistema de Segurança Pública
Texto fixa duração de dez anos para Plano Nacional de 
Segurança Pública e Defesa Social
O Projeto de Lei 3734/12, aprovado nesta quarta-feira (11) 
pelo Plenário da Câmara dos Deputados, prevê a criação do 
Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social para 
promover a melhora da qualidade da gestão das políticas do 
setor e priorizar ações preventivas e fiscalizatórias de 
segurança interna, nas divisas, fronteiras, portos e 
aeroportos.
Sistema de Segurança Pública
8.ANÁLISE DE CENÁRIOS E PERSPECTIVAS DA 
SEGURANÇA GLOBALE LOCAL;
Sistema de Segurança Pública
8.1. - Entre os países mais violentos do mundo. 
Referenciando-se em parâmetros internacionais, 
pode-se afirmar que a taxa de homicídios no Brasil é 
bastante elevada. Cerca de 40% dos países no mundo 
têm taxas inferiores a 3 homicídios por 100 mil 
habitantes, ao passo que 17% dos países manifestam 
taxas superiores a 20 homicídios por 100 mil habi­tantes, 
identificando-se alguns que alcançam taxas acima de 50 
por 100 mil habitantes. 
Sistema de Segurança Pública
8.2. - Violência em queda
É equivocado afirmar que há uma onda de 
violência assolando as diversas sociedades 
ocidentais. A incidência de homicídios nos países da 
Europa ocidental, por exemplo, está em queda. Nos 
seis principais países da Europa ocidental, o número 
absoluto de homicídios está se reduzindo desde 2003, 
com destaque para a Inglaterra, França e 
Alemanha. 
Sistema de Segurança Pública
8.3 - Incidência de roubos 
A violência urbana no Brasil não se limita aos 
homicídios. Os crimes contra o patrimônio, em 
especial os roubos, também devem ser considerados 
na análise. Nesse quesito, nosso país revela números 
preocupantes. 
Janildo da Silva Arantes
Contatos:
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WhatsApp: +55 84 99429166
mailto:ajanildo2@gmail.com
Janildo da Silva Arantes
Desejo-vos bons estudos e, por 
conseguinte, boas notas.
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