Atos Administrativos

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Diferença Ato x Fato
Fato é um acontecimento do mundo. Ato é uma manifestação de vontade. 
	Conceito de ato Administrativo: Manifestação de vontade do Estado ou de quem o represente, que irá criar, modificar ou extinguir direitos – com o objetivo de satisfazer o interesse público. Regime Jurídico de Direito Público. Ato Complementar e inferior a Lei. Sujeito a Controle Pelo Poder Judiciário (Controle de Legalidade). Em sentido estrito, para HLM, é tudo isso e Concreto e Unilateral.
	Elementos dos Atos Administrativos: 
· Competência : O agente público, que é todo aquele que exerce a função pública, de forma temporária ou permanente, com ou sem remuneração, independentemente do vínculo. Características: Exercício Obrigatório; Indisponível; Irrenunciável; Imodificável; Não admite Transação; Imprescritível; Improrrogável. Em regra, não se pode delegar, mas excepcionalmente, pode delegar e avocar. 
· Finalidade: Todo ato administrativo tem que ser praticado por uma razão de interesse público, bem jurídico protegido. I) Desvio de Finalidade: é um defeito na finalidade, é quando o ato é praticado por uma razão que não o interesse público, abuso de poder.
· Forma: Tem que cumprir a forma prevista em lei. Deve ser praticado por escrito, em regra, mas pode ser por outras formas. Deve observar o princípio da Solenidade. É nulo o contrato administrativo verbal, mas há exceção. Quando houver vício de forma, tem “mera irregularidade” não compromete o ato administrativo, pode ser superado, mas há também o “Vício Sanável” que é aquele que pode ser convalidado, mas quando houver vício insanável, o vício será nulo.
· Motivação: Raciocínio que fundamenta o ato
· Motivo: Fato ou fundamento jurídico que leva a edição do ato. O motivo deve ser legal. Motivo falso o ato vai ser ilegal. Motivo deve ser compatível com a lei. Motivo deve ser compatível com o resultado do ato. Teoria do Motivo determinante: Quando um ato declara um motivo esse motivo deve ser cumprido (Exoneração em cargo de confiança quando motivado deve ser cumprido também). Quando se fala de desapropriação (Tredestinação), a mudança de motivo estará autorizado.
· Objeto: É o resultado prático do ato, é o ato considerado em si mesmo (efeito jurídico imediato) O objeto precisa ser: I) Lícito; II) Possível; III) Determinado
· Processo Administrativo Prévio: Fundamentar e Legitimar o Ato, conforme o modelo constitucional. 
	CABM: Divide em Elementos e Pressupostos, sendo os últimos de existência e de Validade.
VINCULAÇÃO X DISCRICIONARIEDADE
	Diz respeito ao grau de liberdade. 
· Ato vinculado: Ato regra. Não tem liberdade, não tem juízo de valor, não tem conveniência e oportunidade. Preenchidos os requisitos legais a autoridade tem que praticar o ato.
· Ato Discricionário: Com liberdade, com juízo de valor, com conveniência e oportunidade. Liberdade mas nos limites lei.
O Poder Judiciário Não pode rever o mérito do Ato Administrativo, mas pode rever o motivo e objeto no que tange a legalidade. 
ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
· Presunção de Legalidade (legalidade, legitimidade e veracidade)
· Auto-Executoriedade: Pode ser executado sem controle prévio do judiciário. Não afasta o formalismo nem o controle do judiciário.
· Imperatividade: Os atos administrativos são obrigatórios. 
· Tipicidade: Maria Sylvia Zanella Di Pietro, cada ato tem sua aplicação determinada.
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
· De acordo com a formação do próprio ato:
1. Simples: Depende uma única manifestação de vontade.
2. Composto: Dependem de duas manifestações de vontade dentro do mesmo órgão.
3. Complexo: Dependem de duas manifestações de vontade em órgãos diferentes.
· Conforme o grau de liberdade:
1. Vinculado
2. Discricionário
· Quanto a Formação, Validade e Eficácia:
1. Perfeito: Ato administrativo pronto, que tem seu ciclo de formação terminado.
2. Válido: É aquele que está pronto para surgir efeitos.
3. Eficaz: Está surtindo efeito.
Há a possibilidade de o ato ser Perfeito (sempre será), válido e ineficaz, ou inválido e eficaz, ou inválido e ineficaz. 
Efeito Típico: Surge efeito esperado
Efeito Atípico: I) Reflexo: Secundário, não estava planejado pelo ato administrativo. Será reflexo quando, por exemplo, em uma desapropriação, há um contrato de locação, o locatário é quem terá que sair do imóvel; II) Preliminar ou PRODRÔMICO: Atinge atos que necessitam de duas manifestações de vontade (ato complexo), quando a primeira autoridade se manifesta, a segunda tem a obrigação de se manifestar (podendo ser diferente) antes do ato atingir a perfeição.
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO
· Cumprimento dos seus efeitos ou advento do termo contratual (prazo): Ele será extinto quando ele cumprir seus feitos.
· Desaparecimento do objeto ou do sujeito.
· Renúncia do Titular
· Retirada pelo Poder Público
1. Anulação: Cabe quando a retirada do ato acontece por ilegalidade. Pode ser feita pela Administração Pública e pelo Judiciário. Anulação é um ato administrativo novo que revoga o anterior. Se o ato administrativo produz efeitos favoráveis, a administração terá o prazo de 5 anos para revê-lo. (controle de legalidade em sentido amplo: O poder Judiciário deve rever esse ato não apenas com base na lei, mas nos princípios da CF também, podendo anular se não for razoável, proporcionalidade). Produz efeitos desde o início, ex-tunc (para CABM, se beneficiar ex-tunc, se prejudicar ex-nunc). 
2. Revogação: Retirada de um ato administrativo inconveniente e inoportuno. O Poder Judiciário poderá revogar atos administrativo quando praticados por ele mesmo. Produz efeitos ex-nunc. Não tem limite temporal, tem limite material (não cabe revogação de ato vinculado)
Se o ato é Sanável é aquele sujeito à convalidação, forma e competência. 
Se o ato é insanável, a saída é anulação do ato administrativo.