Administracao Direta

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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 
 
A ADMINISTRAÇÃO INDIRETA É COMPOSTA PELOS SEGUINTES ENTES: 
- AUTARQUIAS 
- FUNDAÇÕES PÚBLICAS 
- SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 
- EMPRESAS PÚBLICAS 
 
TAMBÉM DEVE-SE ACRESCENTAR AS EMPRESAS CONCESSIONÁRIAS E 
PERMISSIONÁRIAS DE SERVIÇOS PÚBLICOS. 
 
DAS ENTIDADES ACIMA CITADAS QUE COMPÕE A ADMINISTRAÇÃO 
INDIRETA, DESTACAMOS QUE AS AUTARQUIAS E FUNDAÇÕES PÚBLICAS 
SÃO PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PÚBLICO; AS DEMAIS, SÃO 
PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PRIVADO. 
DENTRO DESSE CONTEXTO, VERIFICAREMOS, A SEGUIR, AS PRINCIPAIS 
CARACTERÍSTICAS DAS PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PÚBLICO E DAS 
DE DIREITO PRIVADO. 
 
 
 
PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO: 
INICIALMENTE, PODEMOS DESTACAR AS DIFERENÇAS EXISTENTES 
ENTRE A PESSOA JUÍRIDICA DE DIREITO PRIVADO CRIADA POR 
PARTICULAR COM A PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO INSTITUÍDA 
PELO PODER PÚBLICO, VERIFICANDO QUE ESTA ACABA POR SE 
COLOCAR NUMA POSIÇÃO INTERMEDIÁRIA, ASSUMINDO ALGUMAS 
CARACTERÍSTICAS DO REGIME JURÍDICO PÚBLICO E OUTRAS DO 
REGIME JURÍDICO PRIVADO. 
SÃO CARACTERÍSTICAS DAS PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PRIVADO 
INSTITUÍDA POR PARTICULAR: 
ORIGEM NA VONTADE DO PARTICULAR; 
FIM GERALMENTE LUCRATIVO; 
FINALIDADE DE INTERESSE PARTICULAR; 
LIBERDADE DE FIXAR, MODIFICAR, PROSSEGUIR OU DEIXAR DE 
PROSSEGUIR SEUS PRÓPRIOS FINS; LIBERDADE DE SE EXTINGUIR; 
SUJEIÇÃO A CONTROLE NEGATIVO DO ESTADO OU A SIMPLES 
FISCALIZAÇÃO. 
 
SÃO CARACTERÍSTICAS DAS PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PRIVADO 
CRIADAS PELO ESTADO: 
QUANDO O ESTADO CRIA UMA PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO, 
ELA APARECE COM CARACTERÍSTICAS DAS PESSOAS DE DIREITO 
PÚBLICO, TAIS COMO: 
SÃO CRIADAS E EXTINTAS PELO PODER PÚBLICO; 
O SEU FIM PRINCIPAL NÃO É O LUCRO (SALVO NAS SOCIEDADES DE 
ECONOMIA MISTA); 
NÃO PODEM SE AFASTAR DOS FINS PARA OS QUAIS FORAM CRIADAS; 
SUJEITAM-SE AO CONTROLE POSITIVO DO ESTADO. 
 
MAS, SE AS CARACTERÍSTICAS DO REGIME DE DIREITO PÚBLICO SÃO 
TAMBÉM UTILIZADOS PELAS PESSOAS JUÍDICAS DE DIREITO PRIVADO 
CRIADAS PELO ESTADO, ONDE É QUE ENCONTRA-SE A DIFERENÇA 
ENTRE ESTES ENTES COM AS PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO 
PÚBLICO? 
AS PRINCIPAIS DIFERENÇAS ENCONTRA-SE NAS PRERROGATIVAS E 
RESTRIÇÕES PRÓPRIAS DO REGIME DE DIREITO PÚBLICO, ESPECÍFICOS 
DAS PESSOAS DE DIREITO PÚBLICO: 
AUTO EXECUTORIEDADE; 
POSSIBILIDADE DE ALTERAÇÃO E RESCISÃO UNILATERAL DOS 
CONTRATOS; 
IMPENHORABILIDADE DE SEUS BENS, 
IMUNIDADE TRIBUTÁRIA, ETC... 
 
DESTACAMOS, AINDA, QUE NAS RELAÇÕES DAS ENTIDADES DE DIREITO 
PRIVADO COM A PESSOA JURÍDICA PÚBLICA QUE A CRIOU, SÃO 
UTILIZADAS NORMAS DE DIREITO PÚBLICO, PARA MANTER A 
VINCULAÇÃO ENTRE A ADMINISTRAÇÃO INDIRETA E A DIRETA. 
 
EM RELAÇÃO À ORGANIZAÇÃO E RELAÇÃO COM TERCEIROS, PARA AS 
PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PRIVADO É APLICADO, BASICAMENTE, 
O REGIME PRIVADO. 
 
POR FIM, CONCEITUAMOS QUE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CONFERE ÀS 
SUAS PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PRIVADO OS MEIOS DE ATUAÇÃO 
DO DIREITO PRIVADO CONSIDERADOS MAIS ADEQUADOS PARA A 
EXECUÇÃO DE DETERMINADAS ATIVIDADES. ENTRETANTO, 
SIMULTANEAMENTE, AS SUBMETE, EM PARTE, AO REGIME DE DIREITO 
PÚBLICO, NA MEDIDA CONSIDERADA ESSENCIAL PARA A CONSECUÇÃO 
DE SEUS FINS. 
 
PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PÚBLICO: 
APÓS A EXPLICITAÇÃO ACIMA FEITA, FÁCIL FICA CARACTERIZAR AS 
PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PÚBLICO. 
SUAS PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS SÃO: 
ORIGEM NA VONTADE DO ESTADO; 
FINS NÃO LUCRATIVOS; 
FINALIDADE DE INTERESSE COLETIVO; 
AUSÊNCIA DE LIBERDADE NA FIXAÇÃO OU MODIFICAÇÃO DOS PRÓPRIOS 
FINS E OBRIGAÇÃO DE CUMPRIR OS ESCOPOS; 
IMPOSSIBILIDADE DE SE EXTINGUIREM PELA SUA PRÓPRIA VONTADE; 
SUJEIÇÃO A CONTROLE POSITIVO DO ESTADO. 
 
AINDA DESTACAMOS QUE AS PESSOAS PÚBLICAS TÊM PRATICAMENTE 
AS MESMAS PRERROGATIVAS E SOFREM AS MESMAS RESTRIÇÕES QUE 
OS ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA, AO PASSO QUE AS PESSOAS 
DE DIREITO PRIVADO SÓ POSSUEM AS PRERROGATIVAS E SUJEITAM-SE 
ÀS RESTRIÇÕES PREVISTAS EM LEI. 
FEITA ESSAS CONSIDERAÇÕES, VEJAMOS, A SEGUIR, AS FORMAS 
DESCENTRALIZADAS DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS. 
 
 
 
 
 
 
AUTARQUIAS 
 
SÃO ENTIDADES ADMINISTRATIVAS AUTÔNOMAS, CRIADAS POR LEI 
ESPECÍFICA, COM PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO, 
PATRIMÔNIO PRÓPRIO E ATIVIDADE ESTATAL ESPECÍFICA. 
A AUTARQUIA É FORMA DE DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA, 
ATRAVÉS DA PERSONIFICAÇÃO DE UM SERVIÇO PÚBLICO RETIRADO DA 
ADMINISTRAÇÃO DIRETA. POR ESSA RAZÃO, À AUTARQUIA SÓ DEVE SER 
OUTORGADO SERVIÇO PÚBLICO TÍPICO, E NÃO ATIVIDADES INDUSTRIAIS 
OU ECONÔMICAS, AINDA QUE DE INTERESSE COLETIVO. PARA ESTAS, A 
SOLUÇÃO CORRETA É A DELEGAÇÃO A PARTICULARES OU A EMPRESAS 
PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA. 
 
QUANTO ÀS SUAS CARACTERÍSTICAS, SÃO ELAS APONTADAS EM 
CONSENSO PELOS DOUTRINADORES ATUAIS: 
CRIAÇÃO POR LEI ESPECÍFICA; 
PERSONALIDADE DE DIREITO PÚBLICO; 
PATRIMÔNIO PRÓPRIO; 
CAPACIDADE DE AUTO-ADMINISTRAÇÃO SOB CONTROLE ESTATAL; 
DESEMPENHO DE ATRIBUIÇÕES PÚBLICAS TÍPICAS. 
 
CARACTERES DA AUTARQUIA – SENDO UM PROLONGAMENTO DO 
PODER PÚBLICO, DEVE EXECUTAR SERVIÇOS PRÓPRIOS DO ESTADO EM 
CONDIÇÕES IDÊNTICAS, COM OS MESMOS PRIVILÉGIOS DA 
ADMINISTRAÇÃO E PASSÍVEIS DOS MESMOS CONTROLES DOS ATOS 
ADMINISTRATIVOS. O QUE DIVERSIFICA A AUTARQUIA DO ESTADO SÃO 
OS MÉTODOS OPERACIONAIS DOS SEUS SERVIÇOS, MAIS 
ESPECIALIZADOS E MAIS FLEXÍVEIS QUE OS DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA. 
 
CRIAÇÃO DA AUTARQUIA – FAZ-SE ATRAVÉS DE LEI ESPECÍFICA. 
 
PATRIMÔNIO INICIAL – É FORMADO COM A TRANSFERÊNCIA DE BENS 
MÓVEIS E IMÓVEIS DA ENTIDADE MATRIZ, OS QUAIS SE INCORPORAM AO 
ATIVO DA NOVA PESSOA JURÍDICA. 
 
BENS E RENDAS – SÃO CONSIDERADOS PATRIMÔNIO PÚBLICO, COM 
DESTINAÇÃO ESPECIAL E ADMINISTRAÇÃO PRÓPRIA DAS AUTARQUIAS, 
PARA A REALIZAÇÃO DOS OBJETIVOS LEGAIS. 
 
ORÇAMENTO – É FORMALMENTE IDÊNTICO AO DAS ENTIDADES 
ESTATAIS. 
 
DIRIGENTES – SÃO INVESTIDOS NOS SEUS CARGOS NA FORMA EM QUE 
A LEI OU SEU ESTATUTO ESTABELECER. 
 
CONTRATOS – ESTÃO SUJEITOS A LICITAÇÃO POR EXPRESSA 
DETERMINAÇÃO DO ARTIGO 1.º, § ÚNICO, DA LEI N.º 8.666/93, SENDO 
NULOS QUANDO NÃO A REALIZAREM OU FOR FRAUDADA. 
 
PESSOAL – ESTÃO SUJEITOS AO REGIME JURÍDICO ÚNICO DA ENTIDADE 
MATRIZ, COMO DISPÕE O ARTIGO 39, CAPUT, DA CF. 
 
AUTARQUIAS SOB REGIME ESPECIAL: 
ANTIGAMENTE, FAZIA-SE REFERÊNCIA A AUTARQUIAS ESPECIAIS PARA 
REFERIR ÀS UNIVERSIDADES PÚBLICAS, QUE DESFRUTAVAM DE UM 
TEOR DE INDEPENDÊNCIA ADMINISTRAIVA. 
NOS ÚLTIMOS ANOS, COMO FRUTO DA REFORMA ADMINISTRATIVA, 
SURGIRAM ALGUMAS AUTARQUIAS QUALIFICADAS SOB REGIME 
ESPECIAL. SÃO ELAS AS DENOMINADAS AGÊNCIAS REGULADORAS. 
COMO DITO ANTERIORMENTE, AS AGÊNCIAS REGULADORAS SÃO 
AUTARQUIAS ESPECIAIS, ULTIMAMENTE CRIADAS COM A FINALIDADE DE 
DISCIPLINAR E CONTROLAR CERTAS ATIVIDADES. 
SÃO EXEMPLOS DE AGÊNCIAS REGULADORAS A ANATEL, ANEEL, 
ANTAQ, ANTT, ANP. 
 
POR FIM, TORNA-SE IMPORTANTE SER SALIENTADO QUE AS 
AUTARQUIAS ESPECIAIS, ASSIM COMO AS AUTARQUIAS, APRESENTAM 
INDEPENDÊNCIA E AUTONOMIA ADMINISTRATIVA, INDEPENDÊNCIA 
FINANCEIRA, AUTONOMIA FUNCIONAL E PATRIMONIAL, ETC. 
O QUE DIFERENCIA DAS AUTARQUIAS COMUNS É QUE SEUS DIRIGENTES 
SÃO INVESTIDOS EM SEUS CARGOS POR UM PRAZO CERTO, MANDATO 
FIXO. 
 
FUNDAÇÕES PÚBLICAS 
 
EM RIGOR, AS CHAMADAS FUNDAÇÕES PÚBLICAS SÃO PURA E 
SIMPLESMENTE AUTARQUIAS. ENTRETANTO, AS FUNDAÇÕES PÚBLICAS 
PRESTAM-SE À REALIZAÇÃO DE FINS SOCIAIS, TAIS COMO, EDUCAÇÃO, 
CULTURA E PESQUISA. 
PODEMOS DEFINIR A FUNDAÇÃO PÚBLICA COMO ENTE PÚBLICO, 
DOTADO DE PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO, 
DESTINADO, POR LEI, AO DESEMPENHO DE ATIVIDADES DO ESTADO NA 
ORDEM SOCIAL, COM CAPACIDADE DE AUTO ADMINISTRAÇÃO E 
MEDIANTE CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 
 
ENTIDADES PARAESTATAIS 
 
SÃO PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PRIVADO, CUJA CRIAÇÃO É FEITA 
POR LEI ESPECÍFICA, COM PATRIMÔNIO PÚBLICO OU MISTO, PARA 
REALIZAÇÃO DE ATIVIDADES, OBRAS OU SERVIÇOS DE INTERESSE 
COLETIVO, SOB NORMAS E CONTROLE DO ESTADO. 
A PALAVRAPARAESTATAL INDICA QUE SE TRATA DE ENTE DISPOSTO AO 
LADO DO ESTADO, PARA EXECUTAR COMETIMENTOS DE INTERESSE DO 
ESTADO, MAS NÃO PRIVATIVOS A ELE. 
ENQUANTO AS AUTARQUIAS DEVEM REALIZAR ATIVIDADES PÚBLICAS 
TÍPICAS, AS ENTIDADES PARAESTATAIS PRESTAM-SE A EXECUTAR 
ATIVIDADE IMPRÓPRIAS DO PODER PÚBLICO, MAS DE UTILIDADE 
PÚBLICA, DE INTERESSE DA COLETIVIDADE. 
O OBJETO DAS ENTIDADES PARAESTATAIS É, NORMALMENTE, A 
EXECUÇÃO DE UMA ATIVIDADE ECONÔMICA EMPRESARIAL, MAS PODE 
SER TAMBÉM UMA ATIVIDADE NÃO ECONÔMICA DE INTERESSE 
COLETIVO, OU MESMO, UM SERVIÇO DE UTILIDADE PÚBLICA DELEGADO 
PELO ESTADO. 
 
ESPÉCIES DE ENTIDADES PARAESTATAIS 
 
EMPRESAS PÚBLICAS – SÃO PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PRIVADO 
CRIADAS POR LEI ESPECÍFICA, COM CAPITAL EXCLUSIVAMENTE 
PÚBLICO, PARA REALIZAR ATIVIDADES DE INTERESSE DA 
ADMINISTRAÇÃO INSTITUIDORA NOS MOLDES DA INICIATIVA 
PARTICULAR, PODENDO REVESTIR QUALQUER FORMA E ORGANIZAÇÃO 
EMPRESARIAL. SÃO GERALMENTE DESTINADA À PRESTAÇÃO DE 
SERVIÇOS INDUSTRIAIS OU ATIVIDADES ECONÔMICAS EM QUE O 
ESTADO TENHA INTERESSE OU CONSIDERE CONVENIENTE À 
COLETIVIDADE. 
 
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA – SÃO PESSOAS JURÍDICAS DE 
DIREITO PRIVADO, COM PARTICIPAÇÃO DO PODER PÚBLICO E DE 
PARTICULARES NO SEU CAPITAL E NA SUA ADMINISTRAÇÃO. 
REVESTEM A FORMA DE EMPRESAS PARTICULARES, ADMITEM LUCRO E 
REGEM-SE PELAS NORMAS DAS SOCIEDADES ANÔNIMAS. 
SÃO ESPÉCIES DO GÊNERO PARAESTATAL, PORQUE DEPENDEM DO 
ESTADO PARA SUA CRIAÇÃO, E AO LADO DO ESTADO DESEMPENHAM AS 
ATRIBUIÇÕES DE INTERESSE PÚBLICO QUE LHES FOREM COMETIDAS. 
O OBJETO DESTA ESPÉCIE DE ENTIDADE PARAESTATAL TANTO PODE 
SER UM SERVIÇO PÚBLICO COMO UMA ATVIDADE ECONÔMICA 
EMPRESARIAL. 
A SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA NÃO ESTÁ SUJEITA A FALÊNCIA, MAS 
SEUS BENS SÃO PENHORÁVEIS E EXECUTÁVEIS E A ENTIDADE PÚBLICA 
QUE A INSTITUIU RESPONDE SUBSIDIARIAMENTE, PELAS SUAS 
OBRIGAÇÕES. 
SERVIÇOS DELEGADOS A PARTICULARES 
 
PRMEIRAMENTE, CABE DESTACAR A DIFERENÇA ENTRE OUTORGA E 
DELEGAÇÃO. 
A OUTORGA DE SERVIÇO PÚBLICO OU UTILIDADE PÚBLICA É FEITA ÀS 
AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES PÚBLICAS E ÀS ENTIDADES PARAESTATAIS, 
POIS QUE A LEI, QUANDO AS CRIA, JÁ LHES TRANSFERE A TITULARIDADE 
E EXECUÇÃO DOS RESPECTIVOS SERVIÇOS. 
JÁ A DELEGAÇÃO É UTILIZADA PARA O TRANSPASSE DE EXECUÇÃO DE 
SERVIÇOS À PARTICULARES, MEDIANTE REGULAMENTAÇÃO E 
CONTROLE DO PODER PÚBLICO. 
 
A DELEGAÇÃO PODE SER FEITA SOB TRÊS MODALIDADES DISTINTAS: 
 
CONCESSÃO – É A DELEGAÇÃO CONTRATUAL DA EXECUÇÃO DOS 
SERVIÇOS, NA FORMA AUTORIZADA E REGULAMENTADA PELA 
ADMINISTRAÇÃO. 
PELA CONCESSÃO, O PODER CONCEDENTE NÃO TRANSFERE 
PROPRIEDADE ALGUMA AO CONCESSIONÁRIO. DELEGA APENAS A 
EXECUÇÃO DO SERVIÇO, NOS LIMITES E CONDIÇÕES LEGAIS OU 
CONTRATUAIS. 
O SERVIÇO, APESAR DE CONCEDIDO, CONTINUA SENDO PÚBLICO. 
OS SERVIÇOS CONCEDIDOS DEVEM SER REGULAMENTADOS PELO 
PODER PÚBLICO, COM O FIM DE SE ATENDER O INTERESSE DA 
COLETIVIDADE. 
A CONCESSÃO É REALIZADA ATRAVÉS DE CONTRATO, O QUAL ACABA 
POR DEFINIR O OBJETO DA CONCESSÃO, DELIMITA A ÁREA, FORMA E 
TEMPO DA EXPLORAÇÃO, BEM COMO, ESTABELECE DIREITOS E 
DEVERES DAS PARTES E DOS USUÁRIOS DOS SERVIÇOS. 
AO PODER PÚBLICO CABERÁ A FISCALIZAÇÃO DO SERVIÇO CONCEDIDO, 
OBSERVANDO SUA REGULARIDADE E BOA EXECUÇÃO PERANTE OS 
USUÁRIOS. 
NO PODER DE FISCALIZAÇÃO ESTÁ IMPLÍCITO O DE INTERVENÇÃO PARA 
REGULARIZAR O SERVIÇO QUANDO ESTIVER SENDO PRESTADO DE 
FORMA DEFICIENTE AOS USUÁRIOS OU OCORRER SUA INDEVIDA 
PARALISAÇÃO. 
PODE AINDA O PODER PÚBLICO PRATICAR A ENCAMPAÇÃO, OU SEJA, A 
RETOMADA COATIVA DO SERVIÇO, POR MOTIVO DE INTERESSE 
PÚBLICO. NÃO PODE O CONCESSIONÁRIO OPOR-SE À ENCAMPAÇÃO. 
SEU DIREITO LIMITA-SE APENAS À INDENIZAÇÃO. 
O SERVIÇO CONCEDIDO DEVE SER REMUNERADO POR TARIFA. 
PERMISSÃO – SERVIÇOS PERMITIDOS SÃO TODOS AQUELES EM QUE A 
ADMINISTRAÇÃO ESTABELECE OS REQUISITOS PARA SUA PRESTAÇÃO 
AO PÚBLICO E, POR ATO UNILATERAL, PERMITE A EXECUÇÃO POR 
PARTICULARES QUE DEMONSTRAREM CAPACIDADE PARA SEU 
DESEMPENHO. 
SÃO ATRIBUTOS DA PERMISSÃO A UNILATERALIDADE, A 
DISCRICIONARIEDADE E A PRECARIEDADE. 
A PERMISSÃO, POR SUA NATUREZA, PRESTA-SE À EXECUÇÃO DE 
SERVIÇOS OU ATIVIDADES TRANSITÓRIAS, OU MESMO PERMANENTES, 
MAS QUE EXIJAM FREQUENTES MODIFICAÇÕES PARA ACOMPANHAR A 
EVOLUÇÃO DA TÉCNICA OU AS VARIAÇÕES DO INTERESSE PÚBLICO. 
SALIENTA-SE, POR FIM, QUE SERVIÇO PERMITIDO É SERVIÇO DE 
UTILIDADE PÚBLICA. 
 
AUTORIZAÇÃO – SÃO SERVIÇOS AUTORIZADOS PELO PODER PÚBLICO, 
POR ATO UNILATERAL, PRECÁRIO E DISCRICIONÁRIO, CONSENTIDO NA 
EXECUÇÃO POR PARTICULAR PARA ATENDER A INTERESSES 
COLETIVOS. 
SÃO SERVIÇOS DELEGADOS E CONTROLADOS PELA ADMINISTRAÇÃO 
AUTORIZANTE, NORMALMENTE SEM REGULAMENTAÇAÕ ESPECÍFICA, E 
SUJEITOS. EX.: SERVIÇOS DE TÁXI, DE GUARDA PARTICULAR, ETC.