ALTERAÇÃO E EXTINÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

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O ARTIGO 65 DA LEI Nº 8.666/93 PREVÊ QUE OS CONTRATOS 
ADMINISTRATIVOS PODERÃO SER ALTERADOS UNILATERALMENTE PELA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA OU POR ACORDO DAS PARTES.SOB A 
SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO, TODO CONTRATO ADMINISTRATIVO 
POSSUI, MESMO QUE IMPLICITAMENTE, AS DENOMINADAS CLÁUSULAS 
EXORBITANTES. UMA DESSAS CLÁUSULAS É A DA ALTERAÇÃO UNILATERAL 
DO CONTRATO. 
A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PODE, INDEPENDENTEMENTE DO 
CONSENTIMENTO DO PARTICULAR, MODIFICAR AS DISPOSIÇÕES 
CONTRATUAIS PARA ADEQUÁ-LAS AO INTERESSE PÚBLICO. ESSAS 
MODIFICAÇÕES PODERÃO SER RELATIVAS: 
↪ A) AO PROJETO OU ÀS ESPECIFICAÇÕES, PARA MELHOR 
ADEQUAÇÃO TÉCNICA AOS SEUS OBJETIVOS; OU 
↪ B) AO VALOR CONTRATUAL EM DECORRÊNCIA DE 
ACRÉSCIMO OU DIMINUIÇÃO QUANTITATIVA DE SEU OBJETO, 
NOS LIMITES PERMITIDOS POR ESTA LEI (ART. 65, I, “A” E “B” 
DA LEI Nº 8.666/93). 
ASSIM, TANTO O PROJETO QUANTO O VALOR DO CONTRATO PODEM SER 
ALTERADOS PELO ESTADO. O QUE ELE NÃO PODE MUDAR DE MANEIRA 
ALGUMA É O OBJETO CONTRATADO, PORQUE ISSO CONSISTIRIA EM 
FRAUDE À LICITAÇÃO. 
QUANTITATIVAMENTE FALANDO, A ADMINISTRAÇÃO PODERÁ MODIFICAR 
O CONTRATO EM ATÉ 25% (VINTE E CINCO POR CENTO) DO VALOR INICIAL 
DO MESMO, TANTO PARA MAIS COMO PARA MENOS (ART. 65, §1º DA LEI 
Nº 8.666/93). NO CASO PARTICULAR DE REFORMA DE EDIFÍCIO OU DE 
EQUIPAMENTO, O LIMITE DE ACRÉSCIMO É DE ATÉ 50% (CINQUENTA POR 
CENTO), PERMANECENDO O LIMITE DE SUPRESSÃO EM ATÉ 25%. 
VALE MENCIONAR QUE A ALTERAÇÃO DO CONTRATO PODERÁ SER 
REALIZADA DE FORMA CONSENSUAL ENTRE A ADMINISTRAÇÃO E O 
CONTRATADO, QUANDO SERÁ BILATERAL. NESSE CASO, O VALOR DO 
CONTRATO PODERÁ SER DIMINUÍDO ALÉM DOS 25% PREVISTOS NA LEI DE 
LICITAÇÕES E CONTRATOS (ART. 65, §2º, II DA LEI Nº 8.666/93). 
NA HIPÓTESE DE SUPRESSÃO DE OBRAS, BENS OU SERVIÇOS, SE O 
CONTRATADO JÁ HOUVER ADQUIRIDO OS MATERIAIS E POSTO NO LOCAL 
DOS TRABALHOS, ESTES DEVERÃO SER PAGOS PELA ADMINISTRAÇÃO 
PELOS CUSTOS DE AQUISIÇÃO REGULARMENTE COMPROVADOS E 
MONETARIAMENTE CORRIGIDOS, PODENDO CABER INDENIZAÇÃO POR 
OUTROS DANOS EVENTUALMENTE DECORRENTES DA SUPRESSÃO, DESDE 
QUE REGULARMENTE COMPROVADOS (ART. 65, §4º, II DA LEI Nº 
8.666/93). 
INDEPENDENTE DE A ALTERAÇÃO FEITA SER PARA ACRESCER OU SUPRIMIR 
VALORES, O ESTADO TEM O DEVER DE MANTER A MARGEM DE LUCRO 
INICIALMENTE CONTRATADA COM O PARTICULAR. O EQUILÍBRIO 
ECONÔMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO DEVERÁ SEMPRE SER 
CONSERVADO (ART. 65, §6º DA LEI Nº 8.666/93). GARANTE-SE AO 
PARTICULAR QUE ELE NÃO SOFRERÁ NENHUM PREJUÍZO OU SEQUER 
VERÁ REDUZIDA SUA MARGEM DE LUCRO. 
A VARIAÇÃO DO VALOR CONTRATUAL PARA FAZER FACE AO REAJUSTE DE 
PREÇOS PREVISTO NO PRÓPRIO CONTRATO, AS ATUALIZAÇÕES, 
COMPENSAÇÕES OU PENALIZAÇÕES FINANCEIRAS DECORRENTES DAS 
CONDIÇÕES DE PAGAMENTO NELE PREVISTAS, BEM COMO O EMPENHO 
DE DOTAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS SUPLEMENTARES ATÉ O LIMITE DO SEU 
VALOR CORRIGIDO, NÃO CARACTERIZAM ALTERAÇÃO DO MESMO, 
PODENDO SER REGISTRADOS POR SIMPLES APOSTILA, DISPENSANDO A 
CELEBRAÇÃO DE ADITAMENTO (ART. 65, §7º DA LEI Nº 8.666/93). 
A ALTERAÇÃO DO CONTRATO REALIZADA POR ACORDO ENTRE AS PARTES 
PODERÁ OCORRER: 
↪ A) QUANDO CONVENIENTE A SUBSTITUIÇÃO DA GARANTIA DE 
EXECUÇÃO; 
 
 
 
↪ B) QUANDO NECESSÁRIA A MODIFICAÇÃO DO REGIME DE EXECUÇÃO 
DA OBRA OU SERVIÇO, BEM COMO DO MODO DE FORNECIMENTO, EM 
FACE DE VERIFICAÇÃO TÉCNICA DA INAPLICABILIDADE DOS TERMOS 
CONTRATUAIS ORIGINÁRIOS; 
↪ C) QUANDO NECESSÁRIA A MODIFICAÇÃO DA FORMA DE 
PAGAMENTO, POR IMPOSIÇÃO DE CIRCUNSTÂNCIAS SUPERVENIENTES, 
MANTIDO O VALOR INICIAL ATUALIZADO, VEDADA A ANTECIPAÇÃO DO 
PAGAMENTO, COM RELAÇÃO AO CRONOGRAMA FINANCEIRO FIXADO, 
SEM A CORRESPONDENTE CONTRAPRESTAÇÃO DE FORNECIMENTO DE 
BENS OU EXECUÇÃO DE OBRA OU SERVIÇO; OU 
 
↪ D) PARA RESTABELECER A RELAÇÃO QUE AS PARTES PACTUARAM 
INICIALMENTE ENTRE OS ENCARGOS DO CONTRATADO E A RETRIBUIÇÃO 
DA ADMINISTRAÇÃO PARA A JUSTA REMUNERAÇÃO DA OBRA, SERVIÇO 
OU FORNECIMENTO, OU, AINDA, EM CASO DE FORÇA MAIOR, CASO 
FORTUITO OU FATO DO PRÍNCIPE, CONFIGURANDO ÁLEA ECONÔMICA 
EXTRAORDINÁRIA E EXTRACONTRATUAL (ART. 65, II, “A”, “B”, “C” E “D” DA 
LEI Nº 8.666/93). 
DE OUTRO PONTO, OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS PODEM SER 
EXTINTOS DE TRÊS FORMAS: NATURALMENTE, POR ANULAÇÃO OU POR 
RESCISÃO. AS SITUAÇÕES QUE PERMITEM A RESCISÃO CONTRATUAL 
ESTÃO PREVISTAS NO ART. 79 DA LEI Nº 8.666/93, SÃO ELAS: 
UNILATERALMENTE PELA ADMINISTRAÇÃO, NOS CASOS PREVISTOS NOS 
INCISOS I A XII E XVII DO ART. 78; JUDICIALMENTE, POR INADIMPLÊNCIA 
DA ADMINISTRAÇÃO; E AMIGAVELMENTE, POR ACORDO ENTRE AS 
PARTES. APESAR DE NÃO ESTAR EXPRESSA NO REFERIDO ARTIGO, A 
DOUTRINA INCLUI DENTRE AS FORMAS DE RESCISÃO A DE PLENO DIREITO, 
A QUAL OCORRE POR SITUAÇÃO QUE FOGE AO CONTROLE DAS PARTES, 
EM CASOS QUE IMPEDEM A MANUTENÇÃO DO CONTRATO. 
OBSERVE-SE QUE SOMENTE AS RESCISÕES UNILATERAL E AMIGÁVEL SÃO 
RESCISÕES ADMINISTRATIVAS. 
RESCISÃO UNILATERAL – ACONTECE NO INTERESSE PÚBLICO OU 
PELO INADIMPLEMENTO DO PARTICULAR. SOMENTE A 
ADMINISTRAÇÃO PODE REALIZAR ESSE TIPO DE RESCISÃO, A 
QUAL É CONSIDERADA UMA CLÁUSULA EXORBITANTE. 
RESCISÃO JUDICIAL – VISTO QUE O PARTICULAR NÃO PODE 
RESCINDIR O CONTRATO UNILATERALMENTE, QUANDO A 
ADMINISTRAÇÃO FOR INADIMPLENTE, ELE TERÁ DE PROVOCAR 
O PODER JUDICIÁRIO PARA VER O CONTRATO RESCINDIDO. 
RESCISÃO BILATERAL (DISTRATO) – AMBAS AS PARTES, 
PARTICULAR E ADMINISTRAÇÃO, DECIDEM RESCINDIR O 
CONTRATO AMIGAVELMENTE. DEVERÁ SER PRECEDIDA DE 
AUTORIZAÇÃO ESCRITA E FUNDAMENTADA DA AUTORIDADE 
COMPETENTE (ART. 79, §1º DA LEI Nº 8.666/93). 
RESCISÃO DE PLENO DIREITO – É AQUELA EM QUE NÃO HÁ 
NECESSIDADE DE ATO DECLARATÓRIO DA EXTINÇÃO DO 
CONTRATO, OCORRENDO POR SITUAÇÃO ALHEIA À VONTADE 
DAS PARTES, COMO A MORTE DO CONTRATADO, AS FALÊNCIA 
OU DISSOLUÇÃO DA EMPRESA E O PERECIMENTO DO OBJETO 
(TEORIA DA IMPREVISÃO). 
A EXTINÇÃO NATURAL É A QUE OCORRE QUANDO O PRAZO PREVISTO 
PARA A DURAÇÃO DO CONTRATO CHEGA AO FIM OU O SEU OBJETO É 
CUMPRIDO. É O QUE SE ENTENDE POR EXTINÇÃO COMUM DO CONTRATO 
ADMINISTRATIVO.A ANULAÇÃO OCORRE QUANDO O CONTRATO (OU O 
PROCESSO LICITATÓRIO QUE DEU ORIGEM A ELE) POSSUI VÍCIO DE 
ILEGALIDADE. PODE SER DECLARADA PELA PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO, DE 
OFÍCIO, OU PELO PODER JUDICIÁRIO – NO CASO DESTE, MEDIANTE 
PROVOCAÇÃO. POSSUI EFEITOS RETROATIVOS, EX TUNC.MESMO NOS 
CASOS DE NULIDADE DO CONTRATO, O PARTICULAR DEVERÁ SER 
RESSARCIDO PELOS SERVIÇOS QUE TENHA PRESTADO OU PELOS 
MATERIAIS QUE TENHA COMPRADO, PARA SE EVITAR O 
ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA DO ESTADO. 
Alteração e extinção dos contratos administrativos