aula 4 - Direito administrativo

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DIREITO ADMINISTRATIVO – AULA 04 
 
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Governo 
 Sentido formal: conjunto de Poderes e órgãos Constitucionais 
 Sentido material: complexo de funções estatais básicas 
 Expressão política de comando, de iniciativa, de fixação de objetivos do 
Estado e de manutenção da ordem jurídica vigente 
 Atos de soberania, aspecto político 
 
Administração Pública 
 Sentido formal: conjunto de órgãos instituídos para a consecução dos 
objetivos do Governo 
 Sentido material: conjunto das funções necessárias aos serviços públicos 
em geral 
 Atos de execução 
 
Organização da Administração 
 
Lei n° 9.784/99, art. 1º, § 2º, I: 
 
“§ 2º Para os fins desta Lei, consideram-se: 
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e 
da estrutura da Administração indireta; 
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica; 
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder de decisão.” 
 
Desconcentração e descentralização: técnicas para racionalizar a prestação dos 
serviços públicos 
 
Desconcentração: distribuição de competências entre vários órgãos de uma 
mesma pessoa jurídica, sem quebra de hierarquia 
a) matéria 
b) grau 
c) território 
 
Descentralização: transferência de determinadas competências a outras pessoas 
jurídicas, por lei (descentralização política: CF) 
a) territorial: Territórios Federais 
b) por serviços: Entidades 
c) por colaboração: concessão e permissão de serviço público 
 
 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO – AULA 04 
 
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Administração direta: Conjunto de órgãos das pessoas políticas que têm como 
função típica a atividade administrativa do Estado 
 
Administração indireta: Pessoas jurídicas distintas do Estado, cuja atividade 
típica é a atividade administrativa pública, seja serviço público ou atividade 
econômica (excepcionalmente) 
 
Decreto nº Lei 200/1967 (definições): 
Deve ser interpretado à luz da CF/88 
 
Órgãos Públicos 
Relação do Estado com seus agentes: 
a) teoria do mandato: agente público como mandatário 
b) teoria da representação: aquele é representante do Estado, por força de lei 
(equiparado a tutor ou curador) 
c) teoria do órgão: Pessoa jurídica manifesta a sua vontade por meio dos órgãos, 
de tal modo que quando os agentes que os compõe manifestam a sua vontade, é 
como se o próprio Estado o fizesse 
- Substitui-se a idéia de representação pela de imputação 
- Órgão: parte integrante do Estado 
- Prevalece no Brasil 
 
Órgão: unidade que congrega atribuições exercidas pelos agentes públicos que o 
integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado 
- Feixe de atribuições, unidade inconfundível com os agentes