aula 07 - Direito administrativo

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DIREITO ADMINISTRATIVO – AULA 07
Atividades administrativas
 Relação com o papel do Estado em cada momento histórico
 O Direito Administrativo – início do Século XIX – disciplina jurídica da 
relação entre Estado e indivíduo
 Embora já houvesse centralização do Estado (Absolutismo) – o Direito 
Administrativo surge em um momento historio de limitação do poder do 
Estado
 Mudança da Administração Pública Patrimonialista para a Administração 
Pública Burocrática
 Resquícios de patrimonialismo: nepotismo (vide Súmula Vinculante nº 13)
Serviço Público: é uma atividade pública administrativa de satisfação concreta de
necessidades individuais ou transindividuais, materiais ou imateriais, vinculadas 
diretamente a um direito fundamental, insuscetíveis de satisfação adequada 
mediante os mecanismos da livre iniciativa privada, destinada a pessoas 
indeterminadas, qualificada legislativamente e executada sob regime de direito 
público (Marçal Justen Filho)
Poder de polícia: é a atividade do Estado consistente em limitar o exercício dos 
direitos individuais em benefício do interesse público (Maria Sylvia Zanella di 
Pietro)
Fomento: uma atividade administrativa de intervenção no domínio econômico 
para incentivar condutas dos sujeitos privados mediante a outorga de benefícios 
diferenciados, inclusive mediante a aplicação dos recursos financeiros, visando a 
promover o desenvolvimento econômico e social (Maria Sylvia Zanella di Pietro) 
Regulação: o conjunto de regras de conduta e de controle da atividade privada do
Estado, com a finalidade de estabelecer o funcionamento equilibrado do mercado 
(Maria Sylvia Zanella di Pietro)
Poderes da Administração Pública
1) Hierárquico
 Distribuir e escalonar as funções dos órgãos públicos, delegar e avocar 
competências, ordenar e rever atuação dos agentes, estabelecendo relação
de subordinação entre órgãos e agentes
 Organiza a estrutura da Administração
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 Ordenar, controlar, coordenar, controlar, corrigir, avocar, delegar
 Delegação de competências: Lei 9.784/99, art. 12
 Avocação: Lei 9.784/99, art. 15
2) Disciplinar
 Aplicar sanções a seus agentes e demais pessoas sujeitas à disciplina da 
Administração
 Discricionariedade (Lei 8.112/90, art. 128)
 Devido processo legal: contraditório e ampla defesa
 Condescendência criminosa (art. 320, CP)
 Vedação da “verdade sabida” (prevista em algumas leis)
 Punição disciplinar e penal: fundamentos diversos
 Motivação
3) Normativo (regulamentar)
 Normativo: gênero
 Regulamentar: espécie (art. 84, IV, CF)
 Não pode inovar na ordem jurídica (art. 5o, II, CF)
 Controle pelo Legislativo: art. 49, V, CF
 Não há decreto autônomo (majoritário)
 HLM: admite, quando houver omissão
 Atualmente: art. 84, VI, CF (EC 32/01)
 Além do decreto:
a) resoluções
b) portarias
c) deliberações
d) instruções
4) De polícia
 Atividade estatal restritiva
 Atividade do Estado consistente em limitar o exercício dos direitos 
individuais, em benefício do interesse público
 Preventiva ou repressivamente
 CTN: art. 78:
“Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administração pública
que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a
prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da
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produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas
dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à
tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais
ou coletivos”.
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