Prevenção da Corrupção e Ouvidoria na Gestão Pública

•

Colégio Dom Bosco

Adriano Sousa

22.08.2018

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Aula 06
Ciência Política e Gestão Pública p/ AFC/CGU - Prevenção da Corrupção e Ouvidoria
Professor: Rodrigo Barreto
Ciência Política para CGU
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AULA 06

SUMÁRIO PÁGINA
1. Setor público e sociedade civil na gestão políticas
públicas.
1
2. Processos participativos de gestão pública: conselhos
de gestão, orçamento participativo, parceria entre
governo e sociedade.
12
3. Questões comentadas 22
4. Lista de questões 36
5. Gabarito 46

1. Setor público e sociedade civil na gestão políticas públicas.

É importante, para este primeiro momento, trazer à tona o
pensamento de Maria do Carmo Albuquerque.

Conforme lembra a referida autora, o Brasil é um país marcado
pela desigualdade e por uma cultura do privilégio e do favor que
predominam sobre a consciência dos direitos. É nesse contexto que o
empenho de setores democráticos da sociedade civil, especialmente os
movimentos sociais vêm, desde as lutas contra a ditadura militar e
pela conquista de uma Constituição Cidadã, em 1988, convergindo
para a construção de políticas públicas inclusivas, que buscam garantir
direitos universais e o direito da sociedade civil exercer um controle
público sobre elas.

O Brasil compartilha com os demais países do Cone Sul uma
herança colonial marcada pela dizimação dos povos indígenas e por um
processo tortuoso de construção nacional vinculado aos interesses
econômicos das metrópoles. Portugal, Espanha, Inglaterra e, mais
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recentemente, os Estados Unidos polarizaram fortemente os
movimentos e decisões econômicas e políticas nestes países.

A implantação do Estado nacional ocorreu sobre nações que se
constituíram a partir de sociedades indígenas, incluindo povos
africanos, amalgamados sob relações autoritárias e violentas com
povos europeus. Nestas condições se articularam formas tradicionais e
formas ocidentais de relações sociais e concepções sobre o indivíduo, a
sociedade e o poder que coexistem de forma complexa e contraditória
até os dias de hoje.

Apesar destas semelhanças, o Brasil se distingue dos vizinhos
países de colonização hispânica por algumas características
importantes. Entre elas a escravidão negra, que perdurou por quase 4
séculos (até 1888) e desenvolveu-se de modo peculiar, abrangendo
quase todo o território nacional.

Ao contrário de outros países, as relações escravocratas no Brasil
SURSLFLDUDP�XPD�FRQYLYrQFLD�DR�PHVPR�WHPSR�³IDPLOLDU´�H�FUXHO�HQWUH�
senhores e escravos que compartilhavam o mesmo espaço doméstico,
gerando a cultura do chamado compadrio, do favor e da subserviência.
Os filhos do senhor com as escravas ou os seus protegidos
aprenderam que a docilidade era uma via de ascensão social ± que é
assim entendida como favor e não como direito. Daí se desenvolve
XPD�HVSpFLH�GH�³FRUGLDOLGDGH´�TXH�PDUFD�D�FXOWXUD�EUDVLOHLUD�FRP�XPD�
certa aversão ao conflito.

No início do período colonial o país organizou-VH�HP�³FDSLWDQLDV�
KHUHGLWiULDV´��FXMD�IRUPD�GH�RUJDQL]DomR�IDYRUHFHX�D�LQGLVWLQomR�HQWUH�
o público e o privado. Ao longo dos primeiros séculos, os proprietários
de terras e donos de empreendimentos privados converteram-se em
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FKHIHV� SROtWLFRV�� FRQKHFLGRV� FRPR� ³FDXGLOKRV´� QR� Sul, ou como
³FRURQpLV´�HP�PXLWDV�RXWUDV�UHJL}HV��HVSHFLDOPHQWH�QR�1RUGHVWH��RQGH�
a preponderância do exercício privado do poder chegou ao extremo em
IHQ{PHQRV� FRPR� R� FKDPDGR� ³FDQJDoR´� HP� TXH� VH� GLVVHPLQRX� D�
atuação de milícias privadas nas disputas locais. Geraram-se então
oligarquias locais, que dominaram o poder político nas províncias.

A Independência foi proclamada em 1822 e pouco se alteraram
as relações políticas. Ao contrário dos demais países, o Brasil viveu 67
anos num regime monárquico que consolidou, dominando inúmeras
revoltas e guerras regionais, um extenso Império fortemente
centralizado.

A República, em 1889, finalmente acolhe o pensamento liberal
em voga na Europa pós-revolução francesa, o qual permanece em
conflito durante longas décadas com as tradições patrimonialistas,
coronelistas e caudilhescas que predominam nas províncias. A
FKDPDGD�³SROtWLFD�GRV�JRYHUQDGRUHV´�FDUDFWHUL]D�HVWH�SHUtRGR�������D�
1930), marcado pelo predomínio de alguns governadores (São Paulo e
Minas Gerais) no comando do Estado nacional.

O início da industrialização e da urbanização gera o surgimento
de uma pobreza urbana acompanhada de doenças e epidemias. Até
então a filantropia de base religiosa e o controle sobre os pobres
caracterizam as políticas sociais voltadas, por exemplo, à saúde e aos
FKDPDGRV�³PHQRUHV�GH�LGDGH´��1D�YLUDGD�SDUD�R�VpFXOR�;;��R�DQDUFR-
sindicalismo e o ideário socialista marcam movimentos sociais que
RUJDQL]DP�� SRU� XP� ODGR�� IRUPDV� GH� ³DX[tOLR� P~WXR´� H�� SRU� RXWUR��
reivindicam maior proteção social por parte do Estado.

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Somente na Segunda República, que se inicia com a chamada
Revolução de 30 e a Era Vargas, começa a delinear-se um projeto de
Estado nacional. Nesse período ocorreu uma forte centralização do
Estado, que passou a intervir na economia e nas relações sociais de
forma marcante, auxiliado por um processo de burocratização da
administração apoiado no autoritarismo. Durante os quinze anos da
ditadura de Getúlio Vargas (1930 a 1945), o Estado brasileiro passou
de uma estrutura de Estado federal-oligárquica, na qual os
governadores gozavam de significativo poder e autonomia, para um
modelo nacional-centralizado.

Entre o final dos anos 50 e o início dos anos 60 houve uma forte
mobilização sindical, camponesa e social, que se associa ao chamado
movimento pelas reformas de base. Foram antecedentes de
movimentos que persistem até hoje na sociedade como o movimento
pela reforma agrária, reforma urbana, reformas na educação e o
movimento sanitarista. O golpe militar de 64 interrompeu estas
mobilizações e reorientou estas propostas, restando a unificação dos
institutos de saúde, aposentadoria e pensões e o surgimento do
Sistema Financiamento da Habitação (SFH), que produziu uma política
habitacional forte e centralizada. A centralização também caracterizou
SROtWLFDV�YROWDGDV�DR�³PHQRU´�

A resistência e a luta contra a ditadura provocaram o surgimento
de novas formas de organização na sociedade brasileira. A perseguição
aos partidos de esquerda e aos movimentos sindical, camponês e
estudantil gerou a politização de novos espaços de organização social
como os bairros, as questões de gênero, de etnias, do meio ambiente,
das crianças e jovens marginalizados. Estes novos movimentos sociais
emergiram na cena pública questionando o autoritarismo e o
centralismo da ditadura militar e colocando em pauta a exigência de
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direitos ± civis, sociais e políticos ± e o direito de participar da
definição das políticas que viessem a garantir esses direitos.

Posteriormente, de acordo com Arretche, uma das grandes
reivindicações democráticas dos anos de 1970 e 1980 consistia na
descentralização das políticas públicas. A avaliação unânime de que a
excessiva centralização decisória do regime militar havia produzido
ineficiência, corrupção e ausência de participação no processo decisório
conduziu a um grande consenso, que reunia, na verdade, correntes
políticas à esquerda e à direita, em torno das virtudes da
descentralização.

Esta última, em tese, ao menos, produziria eficiência,
participação, transparência, accountability, entre outras virtudes
esperadas da gestão pública. Assim, no Brasil dos anos de 1980,
centralização e autoritarismo eram ambos encarados como filhos da
ditadura, ao passo que descentralização, democratização do processo
decisório e eficiência na gestão pública andariam automaticamente
juntas.

Segundo Arretche, no Brasil, ocorreram dois fenômenos:
reformas das instituições políticas ao longo dos anos de 1980,
particularmente, a retomada de eleições diretas em todos os níveis de
governo a partir de 1982 e as deliberações da Constituição Federal de
1988 ± recuperaram as bases federativas do Estado brasileiro,
suprimidas durante a ditadura militar; e, posteriormente, já nos anos
de 1990 e já completada a institucionalização do Estado federativo,
implementou-se um extensivo programa de descentralização,
particularmente na área das políticas sociais.

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Aprovaram-se então, em decorrência da nova Constituição, a lei
federal que criou o Sistema Único de Saúde (SUS), o Estatuto da
Criança e do Adolescente (ECA) e a Lei Orgânica da Assistência Social
(LOAS). Somente em 2001 se conseguiu aprovar o Estatuto da Cidade,
que possibilita a constituição de um sistema descentralizado e
participativo de política urbana, semelhante aos demais. Estas políticas
foram escolhidas por nós como representativas do engajamento de um
setor dos movimentos sociais e da sociedade civil brasileiros na
ampliação dos direitos e da democracia em nosso país.

Assim, a Constituição Federal de 1988 consolidou uma agenda de
reformas, que ganhou força nos anos 80 atendendo, principalmente,
aos movimentos por democratização do Estado e garantia de direitos.
A constitucionalização de direitos sociais evidenciou as aspirações de
um modelo universalista e redistributivo, com políticas sociais
majoritariamente providas pelo Estado.

Franzese lembra que, no campo organizacional, a agenda
democrática levou à defesa da descentralização e da participação
popular, afirmando a ideia de que democratização e descentralização
caminhariam lado a lado. Esse movimento teve como consequência um
fortalecimento dos municípios brasileiros fazendo com que, a partir de
1988, o Brasil se tornasse um caso único de federação tríade, onde os
municípios são considerados entes federativos ao lado dos estados e
da União.

A elevação dos municípios ao status de ente federativo deu a
eles maior autonomia política, administrativa e financeira, sendo esta
última acompanhada por uma descentralização tributária relevante que
levou a uma redistribuição de receitas, não só em prol dos municípios,
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mas também dos estados, principalmente via aumento de
transferências federais por meio dos fundos de participação.

De fato, dentre as propostas da agenda democrática dos anos
80, a descentralização pode ser considerada uma das que mais
avançou. Apesar de constitucionalizados, os direitos sociais ± que
dependiam de políticas e investimento de recursos públicos ± não
foram efetivamente implementados pelos governos pós 88, cuja
omissão foi juridicamente justificada pela concepção de que a garantia
de direitos como saúde e educação na Constituição, se dava por
normas programáticas, com implementação gradual e cuja execução
não poderia ser exigida imediatamente.

Desse modo, no início dos anos de 1990, quando já estavam
consolidadas no Brasil as instituições federativas, os defensores do
federalismo fiscal no Brasil acreditavam que a descentralização fiscal
seria suficiente para que a descentralização de políticas sociais
ocorresse. As evidências de que havia ocorrido descentralização do
gasto social pareciam indicar que havia também ocorrido
descentralização das políticas sociais.

No Brasil, no entanto, as políticas sociais, entendidas como um
compromisso dos governos com o bem-estar efetivo da população, não
estão no centro dos mecanismos de legitimação política dos governos.
Por esta razão, a descentralização dessas políticas não tende a ocorrer
por uma disputa política entre os níveis de governo, mas por indução
do governo federal. Desse modo, a descentralização dessas políticas
ocorreu quando o governo federal reuniu condições institucionais para
formular e implementar programas de transferência de atribuições
para os governos locais.

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É importante, ainda, ressaltar que descentralização não foi o
único, mas provavelmente foi o mais importante ponto de
convergência entre a agenda democratizante e a concepção
universalista de direitos presente na Constituinte e a agenda de
redução do Estado e ajuste fiscal dos anos 90.

Importante ressaltarmos, ainda, com fulcro em Maranhã e
Teixeira, o histórico das relações entre a sociedade civil e o Estado no
que concerne a políticas públicas. Isso porque as práticas de
participação sempre existiram na história brasileira. Contudo, os
sentidos que estas práticas adquiriram ao longo desta história são
bastante diferentes. Estes sentidos estão relacionados às questões
reivindicadas pelos grupos mobilizados e aos contextos nos quais esta
participação esteve inserida, conforme ressaltam os autores em
questão.

Primeiramente, cumpre lembrar que o processo de
industrialização do país, impulsionado a partir dos anos 1930, foi um
importante marco na definição de um tipo de relação entre Estado e
sociedade civil. A formação do Estado brasileiro foi responsável pelo
estabelecimento de um padrão corporativo, clientelista e tutelar de
relação com os movimentos sociais existentes na época. Estes eram,
sobretudo, de operários de inspiração anarquista e socialista e de
trabalhadores rurais.

Este período afirmou os traços autoritários e conservadores
constitutivos da sociedade brasileira. Nas palavras de Chauí, ³XPD�
sociedade verticalizada e hierarquizada (embora não o percebamos) na
qual as relações sociais são sempre realizadas ou sob a forma da
cumplicidade (quando os sujeitos sociais se reconhecem como iguais),
ou sob a forma do mando e da obediência entre um superior e um
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inferior (quando os sujeitos sociais são percebidos como diferentes, a
diferença não sendo vista como assimetria, mas como desigualdDGH��´.
Desse modo, a participação neste momento era bastante restrita e
grande parte dela estava sob a tutela estatal, respondendo a uma
concepção autoritária e paternalista do conflito.

A radicalização social e política foram crescentes nestes anos.
Mas a correlação de forças não era favorável à aprovação das reformas
de base formuladas pelo então presidente João Goulart, que obtivera
apoio dos movimentos sociais. O presidente não tinha apoio no
Congresso Nacional e setores da sociedade estavam cada vez mais
preocupados com a radicalização destas propostas. É neste contexto
que os militares dão um golpe de Estado e assumem o poder em
março de 1964. O Estado militar fechou até mesmo as precárias
esferas de interlocução com a sociedade civil existentes e, a partir de
1966 com a edição dos Atos Institucionais (AIs), intensificou a
repressão e a violência aos movimentos sociais e a todos os militantes
de esquerda, por meio da cassação às liberdades civis e políticas.

A partir da segunda metade dos anos 70, os movimentos sociais
protagonizam o alargamento do espaço da política por meio da
politização de suas práticas cotidianas. Nas reuniões de bairro, em
clubes de mães, no chão das fábricas, nos salões de Igrejas, as
necessidades privadas adquirem um sentido público quando as pessoas
³VH� RUJDQL]DP� SDUD� H[SUHVVDU� R� GHVHMR� GH� LQWHJUDU-se a uma outra
esfera de poder, aquela que pertence à ordem da cidadania e dos
GLUHLWRV´�� GH� DFRUGR� FRP� 3DROL�� Lembramos que diferentes atores se
mobilizavam na crítica ao Estado centralizado e questionavam a
concepção deste ser o único espaço de formulação de um projeto de
sociedade. A mobilização social lutava pela descentralização política e
pela inclusão de sua participação no processo decisório.
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O movimento pelas Diretas Já (1984) deve ser considerado outro
importante marco para a contextualização da participação na
sociedade brasileira. Mesmo com a derrota da emenda que asseguraria
eleições diretas para presidente ainda em 84, o que só viria a
acontecer em 1989, a mobilização para discutir os rumos do país foi
emblemática na luta pela construção da cidadania brasileira.

A atuação dos movimentos sociais em relação à democracia
sofreu uma importante mudança neste contexto, já que a
institucionalidade democrática passou a ocupar as suas pautas de
discussão. Nesse contexto, a participação popular também se fez
presente durante a convocação para a nova Constituinte, em
novembro de 1986. Inúmeros fóruns de debate foram consolidados,
das mais diversas áreas, com o objetivo específico de legitimar
institucionalmente a participação popular.

O marco legal da Constituição de 1988 permitiu a organização de
sistemas nacionais de gestão participativa das políticas sociais. Por
meio da aprovação posterior de leis federais específicas de cada área
(Lei Orgânica da Saúde, Estatuto da Criança e do Adolescente, Lei
Orgânica da Assistência Social, Estatuto da Cidade, etc.), criaram-se
espaços de negociação e cogestão destas políticas, conforme foi
discutido nos artigos anteriores deste livro. A sociedade civil or-
ganizada desempenhou papel fundamental para a constituição e
aprovação de todas estas leis.

Teixeira e Maranhão lembram que, além da abertura e
consolidação destes canais de participação em políticas sociais como os
conselhos gestores de políticas, a Constituição de 1988 forneceu
capacidades financeiras e legais aos municípios, que permitiram que
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atores locais e governos (especialmente partidos de esquerda, como o
recente Partido dos Trabalhadores) criassem experiências
participativas locais. O Orçamento Participativo, que ficou amplamente
conhecido em todo o mundo a partir da experiência de Porto Alegre, foi
uma dessas experiências, entre outras que procuraram democratizar o
acesso da população ao orçamento público, abrindo as contas públicas
e ampliando a participação cidadã.

Nesse sentido, a passagem dos anos 1980 para os anos 1990 foi
o momento em que diferentes forças políticas procuraram desenvolver
propostas de um novo padrão de relação entre Estado e sociedade,
cada uma delas afirmando como deveria ser a construção democrática
no Brasil. A participação adquiriu sentidos diversos, de um lado trata-
se de uma força que interpela o Estado na aposta da democratização
das políticas públicas, de outro não passa de um instrumento que
legitima a pRSXODomR�FRPR�³S~EOLFR-DOYR´�GH�SROtWLFDV�FRPSHQVDWyULDV�

Os canais de participação e formulação de políticas públicas em
torno aos direitos conquistados coexistiram com políticas federais e
locais de ³desrresponsabilização´ do Estado, implementadas a partir da
Reforma do Estado neoliberal que tomou lugar nos anos 90. A década
foi palco ainda da criação de várias organizações não-governamentais
�SDUWH�GHODV�FRP�R�LQWXLWR�GH�UHDOL]DU�³SDUFHULDV´�FRP�JRvernos) e do
DXPHQWR� GH� LQLFLDWLYDV� GD� FKDPDGD� ³UHVSRQVDELOLGDGH� HPSUHVDULDO´��
por meio de vários institutos e fundações.

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2. Processos participativos de gestão pública: conselhos de
gestão, orçamento participativo, parceria entre governo e
sociedade.

Os processos participativos pressupõem atitudes de cooperação,
integração e comprometimento com as decisões, em que se destaca o
sentido educativo da participação, a qual, como prática, forma
cidadãos voltados para os interesses coletivos e para as questões da
política. Os defensores da democracia participativa inovam com sua
ênfase na ampliação dos espaços de atuação dos indivíduos para além
da escolha dos governantes e inovam também ao destacar o caráter
pedagógico da participação.

Dessa forma, defende-se a tese de que há uma interrelação
entre os indivíduos e as instituições, uma vez que a participação tem
uma função educativa e os indivíduos são afetados psicologicamente
ao participarem do processo de tomada de decisão, o que só é possível
a partir do momento em que eles passam a tomar parte nos assuntos
públicos e a levar em consideração o interesse público. Enfim, essa
teoria assinala a importância da experiência nos processos
participativos.

A ideia é que a participação tende a aumentar à medida que o
indivíduo participa (ou seja, cada vez mais). Ela, assim, se constitui
num processo de socialização e faz com que, quanto mais as pessoas
participam, mais tendam a continuar neste caminho. Em outras
palavras, é participando que o indivíduo se habilita à participação, no
sentido pleno da palavra, que inclui o fato de tomar parte e ter parte
no contexto onde estão inseridos. Na democracia
participativa há,
portanto, uma exigência da participação dos cidadãos no processo de
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tomada de decisão em uma sociedade democrática, porque ela tem um
caráter pedagógico no aprendizado das relações democráticas,
contribuindo para a politização dos cidadãos, o que é importante para
eles exercerem um controle sobre os governantes.

Conforme ensina Gohn, a democracia participativa é um modelo
de democracia que incorpora e defende a participação da sociedade
civil no interior dos Estados democráticos, que busca restabelecer o
vínculo entre democracia e cidadania ativa. Certamente que estas
premissas têm um caráter teórico; elas poderão não se realizar ou se
alterar na prática caso haja a presença de processos de controle,
manipulação e regulação da participação fundados em interesses de
grupos, interesses particulares, formas clientelistas etc. Ou seja, o
PRGHOR� SDUWLFLSDWLYR� QmR� p� XPD� µUHFHLWD¶� TXH� VH� DSOLFD� H� JHUD� GDGRV�
resultados previsíveis. É um processo complexo, que precisa ser
construído a partir de dadas intencionalidades e condicionalidades, de
dadas premissas que coloquem os interesses públicos, dos cidadãos, e
as carências efetivas existentes, como prioridades absolutas.

No Brasil, nas duas últimas décadas ocorreu a proliferação de
práticas novas, advindas tanto da sociedade civil como da sociedade
política, no campo do associativismo e das políticas públicas. Trata-se
de processos participativos em movimentos populares, ONGs e outras
entidades civis (fundações, associações, cooperativas etc.), com
objetivos diversos, criadas a partir da sociedade civil.

Na sociedade política tem ocorrido à criação ou implementação
de novos canais de participação social, geradores de novas formas de
sociabilidade e de fazer política - são os conselhos, câmaras e fóruns
que atuam na esfera pública, articulando representantes da sociedade
e dos organismos estatais na gestão de bens públicos. Com isso tem-
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se uma ampliação dos sujeitos sociopolíticos na cena pública e o
estabelecimento de formas novas de relações sociais denominadas
JHQHULFDPHQWH�FRPR�³SDUFHULDV��

Os movimentos sociais passaram a atuar em rede e em parceria
com outros atores sociais, dentro dos marcos da institucionalidade
existente e não mais à margem do Estado, somente no interior da
sociedade civil, como no período anterior, no regime militar. A nova
fase gerou práticas novas, exigiu a qualificação dos militantes; ONGs e
movimentos redefiniram seus laços e relações. No urbano os
movimentos com matizes político-partidárias fortes se enfraqueceram,
fortaleceram-se os movimentos com perfil de demandas mais
universais, mais plurais em termos de composição social como os
ecologistas e pela paz.

O exercício de novas práticas associativistas, ainda conforme
Gohn, trouxe também um conhecimento mais aprofundado sobre a
política estatal, sobre os governos e suas máquinas. Demandas pela
ética na política e uma nova concepção de esfera pública foram um dos
saldos dessa aprendizagem. O associativismo alterou-se, assim como a
forma dos governos relacionarem-se com os grupos e movimentos
organizados. Participação e controle social passaram a ser diretrizes e
normativas, regulamentadas por leis e programas sociais. Tornaram
políticas públicas, em alguns casos, buscam transformarem-se em
políticas de governo. Uma intrincada arquitetura foi desenhada para
redirecionar ou pautar formas de tratamento às questões sociais.

Conselhos de gestão. Os conselhos estão inscritos na
Constituição de 1988 na qualidade de instrumentos de expressão,
representação e participação da população. As novas estruturas
inserem-se, portanto, na esfera pública e, por força de lei, integram-se
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com os órgãos públicos vinculados ao poder Executivo, voltados para
políticas públicas específicas, responsáveis pela assessoria e suporte
ao funcionamento das áreas onde atuam.

Segundo Gohn, os conselhos gestores são diferentes dos
conselhos comunitários, populares ou dos fóruns civis não
governamentais porque esses últimos são compostos exclusivamente
de representantes da sociedade civil, cujo poder reside na força da
mobilização e da pressão e não possuem assento institucional junto ao
poder público. Os conselhos gestores são diferentes, também, dos
conselhos de "notáveis" que já existiam nas esferas públicas no
passado, compostos exclusivamente por especialistas.

Os conselhos gestores são novos instrumentos de expressão,
representação e participação; em tese, eles são dotados de potencial
de transformação política. Se efetivamente representativos, poderão
imprimir um novo formato às políticas sociais, pois relacionam-se ao
processo de formação das políticas e tomada de decisões. Com os
conselhos gera-se uma nova institucionalidade pública, pois eles criam
uma nova esfera social-pública ou pública não-estatal. Trata-se de um
novo padrão de relações entre Estado e sociedade porque eles
viabilizam a participação de segmentos sociais na formulação de
políticas sociais e possibilitam à população o acesso aos espaços nos
quais se tomam as decisões políticas.

Gohn lembra que, apesar de a legislação incluir os conselhos
como parte do processo de gestão descentralizada e participativa, e
constituí-los como novos atores deliberativos e paritários, vários
pareceres oficiais têm assinalado e reafirmado o caráter apenas
consultivo dos conselhos, restringindo suas ações ao campo da
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opinião, da consulta e do aconselhamento, sem poder de decisão ou
deliberação.

A autora em questão coloca que existem duas posições em
relação ao papel central dos conselhos, a saber: a primeira
circunscreve-os ao plano da consulta, preocupa-se com a demarcação
de sua atuação em relação ao Legislativo, defende que eles se limitem
a ser auxiliares do poder Legislativo.

A segunda postula que eles atuem como órgãos de fiscalização
do Executivo, segundo uma perspectiva e um modelo de gestão
descentralizada desse Executivo; preconiza-se que eles operem dentro
das decisões que são tomadas em sua área. Essa segunda posição
implica um estilo de governo que tenha como diretrizes e eixos
fundamentais as questões da participação e da cidadania; um governo
que aceite os conflitos como parte do jogo de interesses numa
democracia. Portanto, o papel dos conselhos incide na discussão sobre
as estratégias de gestão pública de uma forma geral e sobre o caráter
das próprias políticas públicas em particular.

Orçamento participativo. O orçamento participativo é um
importante instrumento de complementação da democracia
representativa, pois permite que o cidadão debata e defina os destinos
de uma cidade.
Nele, a população decide as prioridades de
investimentos em obras e serviços a serem realizados a cada ano, com
os recursos do orçamento da prefeitura. Além disso, ele estimula o
exercício da cidadania, o compromisso da população com o bem
público e a co-responsabilização entre governo e sociedade sobre a
gestão da cidade.

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Conforme ensina o querido mestre Sérgio Mendes, ³o orçamento
participativo (...) trata-se de um instrumento que busca romper com a
visão política tradicional e colocar o cidadão como protagonista ativo
da gestão pública. Objetiva a participação real da população no
processo de elaboração e a alocação dos recursos públicos de forma
eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. Dessa forma,
democratiza-se a relação Estado e Sociedade e são considerados os
diversos canais de participação, por meio de lideranças e audiências
públicas´.

Mendes prossegue colocando que ³o processo de orçamento
participativo tem a necessidade de um contínuo ajuste crítico, baseado
em um princípio de autorregulação, com o intuito de aperfeiçoar os
seus conteúdos democráticos e de planejamento, e assegurar a sua
não estagnação. Assim, não possui uma metodologia única. Além
disso, os problemas são diferentes de acordo com o tamanho dos
municípios, principais implementadores do processo´.

Desse modo, ressalta-se que, apesar de algumas experiências na
esfera estadual, na experiência brasileira o Orçamento Participativo foi
concebido e praticado inicialmente como uma forma de gerir os
recursos públicos municipais. No nosso país, destaca-se a experiência
da Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Não há perda da participação
do Legislativo e nem diretamente de legitimidade. Há um
aperfeiçoamento da etapa que se desenvolveria apenas no Executivo.
No orçamento participativo, a comunidade é considerada a parceira do
Executivo no processo orçamentário. O que ocorre é que muitas vezes
desigualdades socioeconômicas tendem a criar obstáculos à
participação dos grupos sociais desfavorecidos.

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Quando a decisão está nas mãos de poucos, torna-se mais rápida
a mudança de direção ou de opiniões. Em um orçamento como o
participativo, são feitas várias reuniões em diversas regiões para se
chegar a uma conclusão. Em caso de necessidade de mudanças, é
muito trabalhoso efetuá-las. Por isso no orçamento participativo
considera-se que há uma perda da flexibilidade. Ocorre uma maior
rigidez na programação dos investimentos, pois se tem uma decisão
compartilhada com a comunidade, ao contrário da decisão
monopolizada pelo Executivo no processo tradicional.

Por fim, trago definição de Wampler, para quem o programa
brasileiro de Orçamento Participativo (OP) é uma instituição
participativa de amplo alcance, cuja iniciativa coube a governos
municipais e a ativistas da sociedade, movidos pela esperança de criar
processos orçamentários públicos, abertos e transparentes, que
permitissem aos cidadãos se envolverem diretamente na seleção de
resultados específicos de políticas públicas.

Parceria entre governo e sociedade. No Brasil,
desconsiderando iniciativas isoladas do passado, o surgimento das
parcerias entre os setores público e privado, envolvendo organizações
da sociedade civil para a viabilização e gerenciamento de atividades de
interesse público de forma sistemática e contínua, ocorreu
aproximadamente na década de 1980, em função da proposta de
redução do campo de atuação do Estado e de ampliação da atuação da
iniciativa privada na economia.

Segundo Dias, as dificuldades de formatação de arranjos do tipo
proposto pelas PPPs são grandes e começam na natureza
fundamentalmente diversa dos atores envolvidos. O setor público e o
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privado possuem características e objetivos próprios, exclusivos e
diferenciadores.

O setor privado objetiva o lucro de um determinado grupo e a
maior parte de seus recursos é originada de seus clientes; já os
objetivos do setor público são mais amplos e diversos grupos de
interesse estão envolvidos, cada um com determinado poder de
pressão, e suas receitas são oriundas dos tributos pagos pelos
contribuintes, sejam eles pessoas físicas ou jurídicas.

No Brasil as parcerias, são feitas realizado por meio de uma
legislação extensa e complexa, contratos baseados em comportamento
(com regras de execução detalhadas) e uma institucionalização
µH[DFHUEDGD¶� GR� FRQWUROH. Ou seja, rigor no formalismo que acredita
que as regras podem determinar o desfecho de qualquer caso, e
controle estrito e concomitante da Administração Pública em todas as
fases da execução de projetos que envolvam contratações de entes
privados.

Segundo Cabral, Parcerias Público-Privadas podem ser
consideradas, ainda, como uma relação contratual incompleta,
marcada pela posse de informações assimétricas e racionalidade
limitada. Relação contratual incompleta resulta do fato de que é
impossível aos agentes prever e processar todas as contingências
futuras relativas ao contrato. Ou seja, PPPs não são um arranjo
perfeito, como de resto não os há. Porém, há estudos que demonstram
a superioridade deste arranjo em relação aos demais instrumentos de
parcerias entre a iniciativa pública e a privada.

Como toda iniciativa pública no Brasil, as PPPs precisariam de um
marco legal nacional que permitisse a execução dos projetos
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pretendidos preservando o princípio de defesa da coisa pública. Após
razoável sabatina legislativa e debates públicos propiciados por
Governo, parlamentares e pela sociedade em geral, a Lei das Parcerias
Público-Privadas - PPP foi sancionada em 30 de dezembro de 2004, Lei
nº 11.079/04. O texto da Lei incorporou conceitos oriundos da
experiência internacional e visou garantir que as parcerias público-
privadas fossem um instrumento efetivo na viabilização de projetos
fundamentais ao crescimento do País e fossem balizadas na atuação
transparente da Administração Pública e nas regras de
responsabilidade fiscal.

Segundo Di Pietro, no Brasil, para a contratação pública, usa-se a
expressão mais ampla de ajustes entre o setor público e o privado,
para a consecução de interesses comuns, como concessões,
permissões, convênios, contratos de gestão, terceirização e licitações
de maneira geral. A autora ressalta ainda que a Lei 11.079/2004
trouxe a parceria público-privada para fazer parte deste rol de
instrumentos de que a administração pública brasileira dispõe para
implementar suas políticas públicas.

Gostaria de aproveitar este momento para falamos acerca das
ouvidorias externas, conferências e audiências públicas.

A ouvidoria é um instrumento que visa defender os direitos do
cidadão. A função da ouvidoria não
é o de monitorar e avaliar as
instituições, mas sim a de funcionar como uma espécie de controle
de qualidade do serviço prestado ao cidadão. Dessa maneira, a
ouvidoria deve funcionar como um canal de diálogo, fomentando a
participação do cidadão e disponibilizando espaço para melhoria dos
serviços públicos e privados.
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Na prática, cabe à ouvidoria receber as manifestações,
encaminhando-as às unidades responsáveis, acompanhando a busca
por soluções e respondendo ao usuário dentro de um prazo
estabelecido. Por meio disso, as ouvidorias possuem impactos
sociais significativos, pois o cidadão passa a fornecer informações
relacionadas à prestação de serviços, apontando falhas e
identificando necessidades, o que gera alternativas para melhorias
institucionais.

As ouvidorias externas focam dispõem de uma estrutura
tipicamente voltada para atender as demandas dos agentes
externos. É a ouvidoria externa que possibilita um canal de
comunicação entre a instituição e a sociedade civil, possibilitando
participação do usuário na administração. As ouvidorias não se
confundem com as atividades fins das instituições, mas são
importantes mecanismos de participação cidadã e acompanhamento
institucional.

As audiências públicas também são instrumentos de
participação popular, garantidos pela Constituição Federal de 1988 e
regulados por lei. São espaços em que os poderes Executivo,
Judiciário e Legislativo ou, ainda, o Ministério Público, a Defensoria
Pública ou os Tribunais de Contas podem debater um tema, por
exemplo, para elaborar um projeto de lei, formular uma política
pública, realizar ou um empreendimento social. Podem ser
debatidos, ainda, impactos gerados por ações pretéritas, possíveis
soluções para problemas, resultados de alguma política etc. Assim,
as audiências públicas são instrumentos colocados à disposição dos
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órgãos públicos para, dentro de sua área de atuação, promover
diálogos com os diversos sociais, objetivando buscar alternativas
para a solução de problemas.

Do mesmo modo, as conferências são espaços amplos para
discussão e deliberação em que os atores sociais podem debater e
resolver questões. As conferências são um mecanismo de
democracia participativa em que os diversos grupos interagem. Na
verdade, a existência de ouvidorias, audiências públicas e
conferências ajudam a consolidar a democracia participativa. As
conferências são, portanto, instrumentos por meio dos quais se
possibilita a participação social, institucionalizando a participação
dos cidadãos.

3. Questões comentadas

1) (ESAF ± EPPGG ± MPOG - 2009) Segundo Robert Dahl,
existem oito condições para que uma sociedade seja
democrática. A seguir, são relacionadas algumas dessas
características. Aponte a opção falsa.

a) Liberdade de criar e associar-se a organizações.

b) Direito de voto.

c) Elegibilidade para cargos públicos.

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d) Instituições que tornem as políticas governamentais
dependentes de votos e outras manifestações de
preferências.

e) Inexistência de veículos estatais de informação.

São Garantias Institucionais de Dahl:

Direito ao voto
Eleições livres
Liberdade de expressão
Liberdade de associação
Elegibilidade para
cargos públicos
Fontes de informação
alternativas
Instituições
representativas
Direito de disputa
eleitoral

Dahl não é contra a existência de veículos estatais de
informação, ele apenas diz que devem existir os alternativos. Letra
³H´��

2) (ESAF - AFC ± CGU - 2008) O debate contemporâneo
mostra que o funcionamento dos regimes democráticos
depende de uma complexa engenharia política que deve
levar em consideração as características da sociedade. O
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Modelo de Democracia Majoritário, viável nas sociedades em
que existe um amplo consenso acerca das finalidades do
governo, não inclui a seguinte característica:

a) concentração do poder Executivo, com gabinetes de
partido único e maioria estritamente formada pelo partido
majoritário.

b) regime eleitoral majoritário.

c) sistema partidário teoricamente unidimensional, ou seja,
orientado para expressar um número restrito de clivagens,
idealmente apenas as divergências socioeconômicas.

d) sistema multipartidário.

e) bicameralismo assimétrico, com concentração do poder de
legislar na câmara baixa.

Vejam que é importante decorar as características do modelo
de democracia. Olhando para aquele quadro que apresentei, vocês
podem perceber que sistema multipartidário é característica do
PRGHOR�FRQVRFLDWLYR��/HWUD�³G´��

3) (ESAF ± EPPGG ± MPOG - 2005) A sociedade democrática
poliárquica, conforme Dahl, tem uma série de atributos cuja
presença é necessária ao funcionamento dessas sociedades.
A seguir são listados alguns atributos. Identifique a opção
incorreta.
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a) Eleição dos governantes com liberdade para concorrer aos
cargos eletivos.

b) Eleições livres e limpas com sufrágio universal.

c) Existência de múltiplas esferas de poder submetidas a
diferentes processos eletivos.

d) Liberdade de associação.

e) Liberdade de expressão e multiplicidade de fontes de
informação.

Olhando-se o quadro das garantias institucionais, vocês não
HQFRQWUDUDP�D�H[LVWrQFLD�GH�P~OWLSODV�HVIHUDV�GH�SRGHU��/HWUD�³F´�

4) (ESAF ± AFC ± CGU - 2008) As sociedades fortemente
pluralistas desenvolveram uma engenharia política própria,
evitando que a lógica do Modelo Majoritário levasse à
ditadura da maioria e à confrontação civil, em vez da
democracia. Essa estrutura institucional, voltada para a
incorporação das diversas clivagens sociais, tornou-se
conhecida como Modelo de Democracia Consensual ou
Consociativa, não inclui entre suas características:

a) o princípio da consensualidade permite que todos os
partidos mais importantes se integrem numa ampla
coligação, repartindo entre si as funções governamentais.
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b) dispersão do poder, mediante a separação formal e
informal dos Poderes, a operação de duas câmaras
legislativas e diversos partidos minoritários.

c) descentralização e delegação do poder a grupos
organizados territorial ou não territorialmente.
d) limite formal do poder, mediante o veto das minorias.

e) constituição não escrita, que permite recorrer ao costume
e às convenções para efetuar a revisão e adaptação das
normas legais, facilitando a construção ou reconstrução do
consenso no ambiente de múltiplas clivagens sociais.

Mesma coisa da questão anterior. Na democracia consociativa,
DV�FRQVWLWXLo}HV�VmR�UtJLGDV�H��SRUWDQWR��HVFULWDV��/HWUD�³H´��

5) (ESAF ± EPPGG ± MPOG - 2003) De acordo com a teoria da
democracia elaborada nas últimas três décadas do século XX,
qual das características abaixo é típica da democracia
consociativa?

a) Sistema eleitoral de maioria relativa, ou seja, os
candidatos competem ou pela maioria absoluta dos votos ou,
se essa não se verificar, pela mais ampla minoria.

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b) Partilha do poder executivo, com governo baseado em
amplas coalizões, cujos participantes dividem a
responsabilidade pelo exercício do poder.

c) Sistema bipartidário, capaz de acomodar as clivagens
sociais em apenas duas alternativas mediante uma dinâmica
de alternância entre perspectivas opostas.

d) Sistema de governo unitário, não centralizado, que admite
a autonomia das partes constituintes.

e) Constituição não escrita, contida principalmente no
costume e nas convenções; e soberania parlamentar, uma
vez que os tribunais não dispõem do poder de controlar
jurisdicionalmente a legalidade.

$�GHPRFUDFLD�FRQVRFLDWLYD�SUHVVXS}H�FRDOL]}HV��/HWUD�³E´�

6) (ESAF ± AFC ± CGU - 2012) A formulação de políticas
públicas é a ação pela qual os governos democráticos
traduzem seus propósitos e plataformas eleitorais em
programas e ações que produzirão resultados ou mudanças
no mundo real, conforme Celina Souza. Segundo esse
enfoque, assinale a opção que indica a quem compete a
responsabilidade pelo desenho das políticas públicas.

a) Dos Governos, dos grupos de interesse e dos movimentos
sociais, em que cada um deles tem igual grau de influência
no desenho da política pública.
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b) Dos Governos, dos grupos de interesse e dos movimentos
sociais, em que cada um tem maior ou menor influência no
desenho da política pública, dependendo do tipo de políticas
e das coalizões que integram o governo.

c) Exclusiva dos Governos.

d) Exclusiva de grupos de interesse.

e) Exclusiva dos movimentos sociais.

/HWUD�³E´�

7) (ESAF ± APO ± MPOG -2010) Muito embora a Constituição
de 1988 adote em seus princípios a descentralização de
algumas políticas públicas, tais como saúde e educação, a
realidade, no entanto, demonstrou a dificuldade de colocar
tal princípio em prática. Com efeito, o processo de
participação institucionalizada por meio de Conselhos
apresenta problemas, que exigem da sociedade muita
criatividade para enfrentá-los. Entre tais problemas, podem
ser citados todos os mencionados abaixo, exceto:

a) A atuação dos Conselhos, sem base na mobilização social,
com a única preocupação de ocupar espaços, pode levar à
reprodução de práticas clientelistas e burocráticas.

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b) A idealização do papel dos Conselhos pode criar
expectativas exageradas e conduzir a maiores frustrações
sobre o seu verdadeiro papel.

c) A problemática a ser enfrentada pelos Conselhos e pela
sociedade civil organizada é por demais complexa e requer
maior qualificação para a participação dos Conselheiros nas
diversas Políticas Públicas, notadamente aquelas na área
social.

d) Independente de como ocorreu a formação dos Conselhos
e o processo de discussão das suas competências, seu papel,
sua composição, plano de ação e forma de escolha dos
representantes da sociedade, os Conselhos tendem a
espelhar a diversidade social, e os Conselheiros a agir com
bastante autonomia frente às Instituições que os
selecionaram.

e) A capacidade dos Conselhos Populares de alterar a
destinação dos recursos públicos destinados às políticas
sociais é relativamente limitada, uma vez que a maior parte
das Políticas Públicas tende a ser decidida no centro do
sistema, ou seja, pela União e não pelos Estados e
Municípios, que possuem um papel mais voltado para a
execução do que para a formulação de novas políticas.

'H� DFRUGR� FRP� 7HL[HLUD�� ³O processo de participação
institucionalizada através de conselhos enfrenta sérios desafios, que
exigem da sociedade muita energia criativa para enfrentá-los.
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Corre-se R�ULVFR�GR�FRQWiJLR�SHOD�³IHEUH FRQVHOKLVWD´�SURWDJRQL]DGD�
pelo governo (fala-se agora em municipalizar a reforma agrária e
criar conselhos municipais!): pulveriza-se a ação do Estado,
transferindo seus encargos para a sociedade, via filantropia e/ou
privatização. Os conselhos podem constituir-se em mecanismos de
fortalecimento da sociedade civil e controle social do Estado,
mantendo-se a autonomia de ambas as esferas, que têm suas
lógicas próprias. Mas a atuação indiscriminada em conselhos, sem
ancoragem na mobilização social, com a única preocupação de
ocupar espaços, pode levar à reprodução de práticas clientelistas e
burocráticas. A idealização do papel dos conselhos pode criar
expectativas exageradas e conduzir a maiores frustrações´.

(� R� DXWRU� SURVVHJXH�� ³Rs recursos públicos destinados às políticas
sociais são cada vez mais reduzidos. Impõe-se, pois, aos conselhos,
nos diversos níveis, a tarefa crucial de discutir o orçamento público,
não apenas o fundo específico do setor, mas as prioridades na
distribuição dos recursos. No caso específico dos municípios, é
também necessária a discussão sobre a geração de receitas
próprias, já que os tributos de sua competência são
ineficientemente arrecadados. Algumas gestões municipais têm
demonstrado como essas receitas podem ser ampliadas e como as
prioridades podem ser invertidas a partir da participação ativa da
sociedade. A problemática a ser enfrentada pelos conselhos e pela
sociedade organizada é por demais complexa e requer maior
qualificação da participação, além da priorização de certos espaços
que ofereçam maiores potencialidades de transformação das
relações sociedade / Estado. A atuação das ONGs nesse processo é
de vital importância, seja como componentes dos conselhos, seja no
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papel de assessoria, na capacitação, na sistematização de dados e
experiências bem-sucedidas dos movimentos e entidades e na
formulação de alternativas de políticas públicas. Esse suporte
técnico poderá ser demandado também das universidades, que,
principalmente
em termos de conselhos de saúde, têm prestado
significativo apoio´��

/HWUD�³F´�

8) (ESAF ± EPPGG ± MPOG - 2009) A população brasileira
tem a possibilidade de participar na formulação e no controle
da execução de políticas públicas, principalmente na área
social, por meio de conselhos e outras instâncias
participativas. A seguir, são relacionadas algumas
características dessas instâncias:

1. o formato institucional dos conselhos em áreas como
saúde, assistência social, direitos da criança e do
adolescente é definido por legislação local segundo
parâmetros da legislação federal.

2. de um modo geral, os conselhos adotam a paridade como
princípio, ainda que com composição variável.

3. de acordo com o IBGE, existem conselhos de saúde e de
assistência social constituídos em quase todos os municípios
brasileiros, mas nas regiões Norte e Nordeste a proporção de
conselhos municipais, em relação ao total de municípios, é
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menor que nas demais regiões, principalmente no que se
refere a conselhos da criança e do adolescente.

4. os orçamentos participativos são as únicas instâncias de
participação que não decorrem de dispositivo constitucional.
Em consequência, a sua adoção é sempre iniciativa dos
prefeitos eleitos.

Dos enunciados acima:

a) apenas o último é falso.

b) são todos falsos.

c) apenas o primeiro é verdadeiro.

d) apenas o segundo é verdadeiro.

e) são todos verdadeiros.

Apenar o item 4 é falso, pois coloca que os orçamentos
participativos são a única instância sem previsão constitucional.
/HWUD�³D´��

9) (ESAF ± APO ± MPOG - 2003) Tomando por base a teoria
da democracia elaborada nas últimas três décadas do século
XX, indique qual das características abaixo não é própria do
modelo de democracia majoritária.

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a) Concentração do poder executivo, com gabinete de partido
único e maioria estreita.

b) Superposição dos poderes e predomínio do gabinete.

c) Sistema de partidos unidimensionais.

d) Bicameralismo assimétrico.

e) Governo federativo.

2�(VWDGR�WHQGH�D�VHU�XQLWiULR�QD�GHPRFUDFLD�PDMRULWiULD��/HWUD�³H´��

10) (CESPE - TCE-AC - 2009) Com relação às políticas
públicas, seu processo de formulação e seu desenvolvimento,
assinale a opção correta.

a) As políticas públicas, no processo de construção do Estado
moderno, são instrumentos de materialização da intervenção
da sociedade no Estado, expressando as dimensões de poder,
estabelecendo os limites, o conteúdo e os mecanismos dessa
intervenção.

b) A produção de políticas públicas é resultado de um
processo decisório baseado nas relações de poder e na
alocação imperativa de valores, a princípio, para benefício da
sociedade.

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c) Pode-se considerar que as políticas públicas são o
conjunto de procedimentos formais e informais que
expressam relações de poder e se destinam à solução
pacífica dos conflitos quanto a bens e recursos públicos.

d) A construção das políticas públicas tem como alicerces o
regime político nacional, a política estatal e a realidade
nacional, com suas necessidades sociais, em uma dimensão
interna do Estado.

e) A política pública, sob a égide do modelo institucional, tem
como pressuposto basilar a compreensão de que a interação
entre os grupos é o aspecto mais importante da política.

1mR� VH� HVTXHoDP� GR� TXH� 3HUHULD� GL]�� ³Política pública não é
sinônimo de política estatal��$� SDODYUD� µS~EOLFD¶�� TXH acompanha a
SDODYUD�µSROtWLFD¶��QmR�WHP�LGHQWLILFDomR�H[FOXVLYD�FRP�R�(VWDGR� mas
sim com o que em latim se expressa como res publica, isto é, coisa
de todos, e, por isso, algo que compromete simultaneamente, o
Estado e a sociedade. É, em outras palavras, ação pública, na qual,
além do Estado, a sociedade se faz presente, ganhando
representatividade, poder de decisão e condições de exercer o
controle sobre a sua própria reprodução e sobre os atos e decisões
do governo e do mercado. É o que preferimos chamar de controle
democrático exercido pelo cidadão comum, porque é controle
coletivo, que emana da base da sociedade, em prol da ampliação da
democracia e da cidadania´�

Letra b.
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11) (Cespe ± PMRB - 2007) O termo público, associado à
política, não se refere exclusivamente à ação do Estado, mas,
sim, à coisa pública,ou seja, àquilo que é de todos.

Exatamente. Vejam o trecho transcrito acima. Questão
correta.

12) (CESPE - TJ-AP - 2007) Política pública significa ação
coletiva cuja função é concretizar direitos sociais
demandados pela sociedade e previstos nas leis.

As políticas públicas são construções coletivas que concretizam
as demandas da sociedade. Questão correta.

13) (CESPE ± CHESF - 2002) Política pública é uma ação
coletiva que tem por função concretizar direitos sociais
demandados pela sociedade e previstos nas leis. Os direitos
declarados e garantidos nas leis só têm aplicabilidade por
meio de políticas públicas.

Essa questão é exatamente o que diz as duas anteriores.
6HJXQGR�3HUHLUD��³Solíticas públicas são ações coletivas que tem por
função concretizar direitos sociais, demandas da sociedade e
previstos nas Leis. Em outros termos, os direitos declarados e
garantidos nas leis só têm aplicabilidade por meio de políticas
públicas correspondentes, as quais, por sua vez, operacionalizam-
se mediante programas, projetos e serviços´. Questão correta.

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4. Questões comentadas

a) Liberdade de criar e associar-se a organizações.

b) Direito de voto.

c) Elegibilidade para cargos públicos.

d) Instituições que tornem as políticas governamentais
dependentes de votos e outras manifestações de
preferências.

e) Inexistência de veículos estatais de informação.

2) (ESAF - AFC ± CGU - 2008) O debate contemporâneo
mostra que o funcionamento dos regimes democráticos
depende de uma complexa engenharia política que deve
levar em consideração as características da sociedade. O
Modelo de Democracia Majoritário, viável nas sociedades em
que existe um amplo consenso acerca das finalidades do
governo, não inclui a seguinte característica:

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a) concentração do poder Executivo, com gabinetes de
partido único e maioria estritamente formada pelo partido
majoritário.

b) regime eleitoral majoritário.

c) sistema partidário teoricamente unidimensional, ou seja,
orientado para expressar um número restrito de clivagens,
idealmente apenas as divergências socioeconômicas.

d) sistema multipartidário.

e) bicameralismo assimétrico, com concentração do poder de
legislar na câmara baixa.

a) Eleição dos governantes com liberdade para concorrer aos
cargos eletivos.

b) Eleições livres e limpas com sufrágio universal.

c) Existência de múltiplas esferas de poder submetidas a
diferentes processos eletivos.

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d) Liberdade de associação.

e) Liberdade de expressão e multiplicidade de fontes de
informação.

a) o princípio da consensualidade permite que todos os
partidos mais importantes se integrem numa ampla
coligação, repartindo entre si as funções governamentais.

b) dispersão do poder, mediante a separação formal e
informal dos Poderes, a operação de duas câmaras
legislativas e diversos partidos minoritários.

c) descentralização e delegação do poder a grupos
organizados territorial ou não territorialmente.

d) limite formal do poder, mediante o veto das minorias.

e) constituição não escrita, que permite recorrer ao costume
e às convenções para efetuar a revisão e adaptação das
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normas legais, facilitando a construção ou reconstrução do
consenso no ambiente de múltiplas clivagens sociais.

5) (ESAF ± EPPGG ± MPOG - 2003) De acordo com a teoria da
democracia elaborada nas últimas três décadas do século XX,
qual das características abaixo é típica da democracia
consociativa?

a) Sistema eleitoral de maioria relativa, ou seja, os
candidatos competem ou pela maioria absoluta dos votos ou,
se essa não se verificar, pela mais ampla minoria.

b) Partilha do poder executivo, com governo baseado em
amplas coalizões, cujos participantes dividem a
responsabilidade pelo exercício do poder.

c) Sistema bipartidário, capaz de acomodar as clivagens
sociais em apenas duas alternativas mediante uma dinâmica
de alternância entre perspectivas opostas.

d) Sistema de governo unitário, não centralizado, que admite
a autonomia das partes constituintes.

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6) (ESAF ± AFC ± CGU - 2012) A formulação de políticas
públicas é a ação pela qual os governos democráticos
traduzem seus propósitos e plataformas eleitorais em
programas e ações que produzirão resultados ou mudanças
no mundo real, conforme Celina Souza. Segundo esse
enfoque, assinale a opção que indica a quem compete a
responsabilidade pelo desenho das políticas públicas.

a) Dos Governos, dos grupos de interesse e dos movimentos
sociais, em que cada um deles tem igual grau de influência
no desenho da política pública.

c) Exclusiva dos Governos.

d) Exclusiva de grupos de interesse.

e) Exclusiva dos movimentos sociais.

7) (ESAF ± APO ± MPOG -2010) Muito embora a Constituição
de 1988 adote em seus princípios a descentralização de
algumas políticas públicas, tais como saúde e educação, a
realidade, no entanto, demonstrou a dificuldade de colocar
tal princípio em prática. Com efeito, o processo de
participação institucionalizada por meio de Conselhos
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apresenta problemas, que exigem da sociedade muita
criatividade para enfrentá-los. Entre tais problemas, podem
ser citados todos os mencionados abaixo, exceto:

a) A atuação dos Conselhos, sem base na mobilização social,
com a única preocupação de ocupar espaços, pode levar à
reprodução de práticas clientelistas e burocráticas.

b) A idealização do papel dos Conselhos pode criar
expectativas exageradas e conduzir a maiores frustrações
sobre o seu verdadeiro papel.

e) A capacidade dos Conselhos Populares de alterar a
destinação dos recursos públicos destinados às políticas
sociais é relativamente limitada, uma vez que a maior parte
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das Políticas Públicas tende a ser decidida no centro do
sistema, ou seja, pela União e não pelos Estados e
Municípios, que possuem um papel mais voltado para a
execução do que para a formulação de novas políticas.

2. de um modo geral, os conselhos adotam a paridade como
princípio, ainda que com composição variável.

3. de acordo com o IBGE, existem conselhos de saúde e de
assistência social constituídos em quase todos os municípios
brasileiros, mas nas regiões Norte e Nordeste a proporção de
conselhos municipais, em relação ao total de municípios, é
menor que nas demais regiões, principalmente no que se
refere a conselhos da criança e do adolescente.

4. os orçamentos participativos são as únicas instâncias de
participação que não decorrem de dispositivo constitucional.
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Em consequência, a sua adoção é sempre iniciativa dos
prefeitos eleitos.

Dos enunciados acima:

a) apenas o último é falso.

b) são todos falsos.

c) apenas o primeiro é verdadeiro.

d) apenas o segundo é verdadeiro.

e) são todos verdadeiros.

a) Concentração do poder executivo, com gabinete de partido
único e maioria estreita.

b) Superposição dos poderes e predomínio do gabinete.

c) Sistema de partidos unidimensionais.

d) Bicameralismo assimétrico.

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e) Governo federativo.

10) (CESPE - TCE-AC - 2009) Com relação às políticas
públicas, seu processo de formulação e seu desenvolvimento,
assinale a opção correta.

b) A produção de políticas públicas é resultado de um
processo decisório baseado nas relações de poder e na
alocação imperativa de valores, a princípio, para benefício da
sociedade.

c) Pode-se considerar que as políticas públicas são o
conjunto de procedimentos formais e informais que
expressam relações de poder e se destinam à solução
pacífica dos conflitos quanto a bens e recursos públicos.

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e) A política pública, sob a égide do modelo institucional, tem
como pressuposto basilar a compreensão de que a interação
entre os grupos é o aspecto mais importante da política.

11) (Cespe ± PMRB - 2007) O termo público, associado à
política, não se refere exclusivamente à ação do Estado, mas,
sim, à coisa pública,ou seja, àquilo que é de todos.

12) (CESPE - TJ-AP - 2007) Política pública significa ação
coletiva cuja função é concretizar direitos sociais
demandados pela sociedade e previstos nas leis.

5. Gabarito

1 ± E; 2 ± D; 3 ± C; 4 ± E; 5 ± B; 6 ± B; 7 ± C; 8 ± A; 9 ± E; 10
± B; 11 ± C; 12 ± C; 13 ± C.

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