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Planejamento Estratégico

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Planejamento – Conceito
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
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PLANEJAMENTO – CONCEITO
PLANEJAMENTO – FUNÇÃO ADMINISTRATIVA
Ao conjunto das funções administrativas, consideradas como um todo inte-
grado, dá-se o nome de processo organizacional (processo administrativo). A 
função administrativa de planejamento é aquela por meio da qual são definidos 
os objetivos da organização e desenhadas as atividades para que os objetivos 
sejam alcançados. O planejamento envolve a definição de objetivos e do modo 
de alcançá-los.
Vantagens de se implantar o planejamento em uma organização:
• Dá um "norte" para a empresa;
• Ajuda a focar os esforços;
• Define os parâmetros de controle;
• Ajuda na motivação e no comprometimento; e
• Ajuda no autoconhecimento da empresa.
OOss.:� Vale lembrar que o planejamento, quando elaborado, é um processo de 
construção coletiva, logo é preciso envolver as pessoas nesse processo. 
Quando isso ocorre, gera-se uma motivação e um comprometimento nas 
pessoas, que se sentem parte desse processo.
Conceito.:
“Planejamento é um processo desenvolvido para o alcance de uma situação 
futura desejada, de um modo mais eficiente, eficaz e efetivo, com a melhor 
concentração de esforços e recursos pela empresa.” 
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Planejamento – Conceito
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
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Desta forma, o planejamento é o processo que é utilizado pelas organizações 
para buscar reduzir as incertezas e aumentar a possibilidade de que a institui-
ção tenha sucesso.
Fonte: Oliveira, Djalma (2015). Planejamento Estratégico – conceitos, metodologias e práticas 
(33° ed.). São Paulo: Atlas.
OOss.:� Vale destacar que o planejamento não elimina os riscos que envolvem 
a empresa, mas reduz as incertezas do gestor, pois existirá um cenário 
traçado.
Direto do concurso
1. (CESPE/ANATEL/ANALISTA) O planejamento organizacional deve ser flexí-
vel a ponto de poder retroalimentar o sistema, com vista ao seu ajustamento, 
ainda que no seu transcurso.
Comentário
A função planejamento é bastante flexível dentro da organização. Nesse 
sentido, as empresas estão em um constante processo de planejamento. Esse 
processo é dinâmico e pode contar com mudanças ao longo do percurso.
2. (CESPE/TCE-SC/AUDITOR FISCAL DE CONTROLE EXTERNO – ADMI-
NISTRAÇÃO) O processo de planejamento estratégico de uma organização 
é complexo e, geralmente, estático, pois as variáveis balizadoras da estra-
tégia, após serem definidas, devem permanecer inalteradas, a fim de evitar 
que a cultura organizacional se torne caótica.
Comentário
Uma das características do planejamento é justamente o seu caráter dinâmico 
e flexível. Logo, o planejamento não pode ser estático/rígido dentro da 
organização.
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Planejamento – Conceito
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
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PLANEJAMENTO – ETAPAS
Não existe consenso sobre as fases do planejamento. Alguns autores acredi-
tam que o planejamento começa com a definição dos objetivos, enquanto outros 
autores postulam que o planejamento começaria com a análise do ambiente 
interno e externo.
• Definição dos objetivos: Onde queremos chegar?
• Determinar sua situação atual: Quão longe estamos dos nossos objeti-
vos?
• Desenvolver premissas sobre o futuro: Quais são os "cenários" ou situ-
ações mais prováveis de acontecer?
• Analisar e escolher entre as alternativas: Quais são as melhores opções 
de ação?
• Implementar o plano e avaliar os resultados: Executar o planejado e 
controlar os desvios.
Fonte: Schemerhorn Jr., J. R. (2008). Management (9ª ed.). Hoboken: Wiley & Sons.
Direto do concurso
3. (CESPE/SERPRO/GESTÃO EMPRESARIAL) Há consenso entre as meto-
dologias de que o planejamento estratégico deve ter início com o estabeleci-
mento dos objetivos gerais da organização.
Comentário
Não existe esse consenso, pois vários autores dispõem sobre as etapas do 
processo de planejamento e cada um deles defende uma posição diferente.
Etapas do planejamento:
• Determinação dos objetivos;
• Análise ambiental externa;
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Planejamento – Conceito
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• Análise organizacional interna;
• Formulação das alternativas estratégicas e escolha das estratégias;
• Elaboração do planejamento;
• Implantação mediante planos táticos e planos operacionais.
Direto do concurso
4. (CESPE/MPOG/ANALISTA DE TI – CARGO 12) O planejamento estratégico 
pode ser desenvolvido por meio das seguintes etapas: determinação dos ob-
jetivos; análise ambiental externa; análise organizacional interna; formulação 
das alternativas estratégicas e escolha das estratégias; elaboração do pla-
nejamento e sua implantação mediante planos táticos e planos operacionais.
PLANEJAMENTO – NÍVEIS
A função de planejamento pode ser desdobrada em níveis:
Estratégico.:
• Longo prazo;
• Alto nível da organização (presidência e diretorias) – consenso;
• Visão sistêmica (ou holística);
• Controle estratégico. 
Tático.:
• Médio prazo;
• Gerência intermediária (departamentos);
• Desdobramento do planejamento estratégico (ELO);
• Controle tático.
Operacional:
• Curto prazo;
• Supervisão operacional;
• Métodos, procedimentos e tarefas;
• Controle operacional.
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Planejamento – Conceito
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
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Exemplo:
Direto do concurso
5. (CESPE/CORREIOS/ANALISTA) O planejamento estratégico define metas e 
planos de trabalho tanto para a alta gerência quanto para a gerência média 
das organizações. (20 min)
Comentário
O planejamento é uma função que pode ocorrer nos três níveis da organização 
(estratégico, tático e operacional). O planejamento estratégico define metas 
e planos para a alta gerência, já a média gerência tem seus planos e metas 
definidos no planejamento tático.
6. (CESPE/BACEN/ANALISTA – GESTÃO E ANÁLISE PROCESSUAL) O pla-
nejamento tático concentra-se em um nível médio de decisão e é caracteri-
zado como um plano de longo prazo.
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ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
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Comentário
O planejamento tático ocorre no médio prazo.
7. (CESPE/BACEN/ANALISTA – GESTÃO E ANÁLISE PROCESSUAL) O pla-
nejamento estratégico envolve decisões amplas e antecipatórias, que apoiam 
a administração no desenvolvimento de metas, estratégias, políticas e obje-
tivos organizacionais.
Comentário
O planejamento é uma função que ajuda a mitigar os riscos da organização, pois 
permite antecipar ao máximo algumas decisões que precisarão ser tomadas.
GABARITO
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aula preparada e ministrada pelo professor Weskley Rodrigues. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do con-
teúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela 
leitura exclusiva deste material.
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Planejamento Estratégico II 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
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PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO II
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
O planejamento estratégico deve dar as diretrizes as quais permitirão que os 
seus membros tomem as decisões apropriadas na alocação de pessoas e recur-
sos de modo que os objetivos estratégicos sejam alcançados.
As principais etapas do planejamento estratégico são: a definição da 
missão, valores, negócio e visão de futuro da organização; o diagnóstico 
estratégico; a formulação da estratégia; a execução e a avaliação e controle de 
todo o processo.
Dessa maneira, é importante conhecer quais são os valores e os princípios 
norteadores da atuação da organização, como ela se vê no futuro e qual é sua 
situação atual, para que seja possível construir uma estratégia para alcançar sua 
visão de futuro.
A estratégia é o modo como se executa o planejado. É a alternativa de atua-
ção que facilitará o alcance dos objetivos estratégicos.
O planejamento estratégico tem uma abrangência de longo prazo (normal-
mente, de 2 a 5 anos de duração – não é regra). Assim, deve estabelecer os 
passos necessários para que os objetivos dentro desde período sejam atingidos.
�Oss.:� O horizonte temporal do planejamento estratégico varia muito de organi-
zação para organização.
Características do planejamento estratégico.:
• O planejamento estratégico está relacionado com a adaptação da organi-
zação a um ambiente mutável;
• O planejamento estratégico é orientado para o futuro;
• O planejamento estratégico é compreensivo;
• O planejamento estratégico é um processo de construção de consenso;
• O planejamento estratégico é uma forma de aprendizagem organizacional.
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ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
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�Oss.:� Nesse sentido, o processo de planejamento dentro de uma organização 
permite que ela aprenda com seus erros e acertos; logo, gera aprendiza-
gem organizacional.
NEGÓCI�, MISSÃ�, VISÃ� E VAL�RES NAS �RGANIZAÇÕES
Negócio.:
Trata-se da principal atividade desenvolvida pela organização. É o que ela faz.
Missão.:
A missão é a razão de ser da entidade. Uma declaração concisa do propó-
sito da organização para com os seus clientes. Função orientadora. Por que a 
empresa existe?
Visão.:
Visão de futuro é como a entidade se vê no longo prazo. Onde ela pretende 
estar dentro do mercado, quais produtos pretendem estar ofertando no futuro. 
Destino desejado e desafiador. O que a organização será ou fará?
Valores.:
São os princípios norteadores da conduta da entidade. Os valores determinam 
a base da cultura organizacional. Ex.: ética, sustentabilidade, efetividade etc.
�Oss.:� É importante ter cuidado para não confundir os conceitos de visão e 
missão ao responder questões de concursos públicos.
�BJETIV�S, METAS E PLAN�S DE AÇÃ�
�Ojetivo.:
Um estado (ou situação) desejado a ser alcançado de forma mensurável e 
específico. Ex.: Coibir a má gestão dos recursos públicos.
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ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
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Meta.:
O desdobramento de um objetivo. Com ela, podemos controlar e avaliar 
melhor a execução de um planejamento. Isso ocorre, pois um objetivo final pode 
ser muito “distante”. Ex.: recuperar aos cofres públicos R$ 1 bilhão de recursos 
em práticas ilegais.
Plano de ação.:
Conjunto de esforços a serem empreendidos e que serão necessários para 
que a organização atinja seus objetivos.
Direto do concurso
1. (CESPE/CORREIOS/ANALISTA) A missão de uma organização é a sua ra-
zão de existir, motivo pelo qual a declaração de missão apresenta definição 
ampla do escopo de negócios e operações básicas da organização, aspec-
tos que a diferenciam dos tipos similares de organizações. 
Comentário
A missão, ou a razão de existir de uma organização, acaba a diferenciando de 
outras instituições similares dentro do mercado.
2. (CESPE/TCU/AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO – TECNO-
LOGIA DA INFORMAÇÃO) Acerca da gestão e do planejamento estratégico, 
julgue o item subsequente.
Uma organização não contrariará a natureza do seu campo de atuação, caso 
atue estrategicamente em uma área de negócio fora da abrangência de sua 
missão.
Comentário
Se uma organização atua fora de seu negócio, certamente não está atuando 
conforme a sua razão de existir.
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3. (CESPE/STJ/TJAA/2015) Antes das estratégias para o alcance dos objeti-
vos, a empresa deve definir sua missão organizacional, ou seja, seu objetivo 
principal a ser perseguido: o ponto ao qual ela deverá chegar no futuro pró-
ximo ou distante.
Comentário
Cuidado para não confundir os conceitos de missão e visão.
GABARITO
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Planejamento Estratégico – Diagnóstico Estratégico
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
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PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO – DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
Um dos passos fundamentais do planejamento estratégico é o que “situamos” 
a organização frente a seu ambiente interno e externo. Muitos autores chamam 
esta etapa de diagnóstico estratégico.
Esse diagnóstico poderá ser feito pela ferramenta denominada SWOT.
Esse nome SWOT é simplesmente a soma de siglas dos termos em Inglês: 
“Strengths” (forças), “Weakness” (fraquezas), “Opportunities” (oportunidades) e 
“Threats” (ameaças).
A análise interna busca perceber quais são os pontos fortes e pontos fracos 
da organização em comparação com seus pares. O ambiente interno envolve 
aspectos “controláveis”, ao contrário dos aspectos externos.
No caso do ambiente externo, ele envolve ameaças e oportunidades. Natu-
ralmente, as ameaças são coisas negativas que podem ocorrer, enquanto as 
oportunidades são fatores positivos que podem ajudar a organização. Fatores 
não controláveis.
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Planejamento Estratégico – Diagnóstico Estratégico
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Reunindo todos esses fatores, chega-se à matriz SWOT:
Direto do concurso
1. (CESPE/INCA/GESTÃO PÚBLICA) Considerando que uma empresa farma-
cêutica, cujas pesquisas para novos medicamentos na média demandem 
cinco anos para serem concluídas, esteja com uma rotatividade de pesqui-
sadores na ordem de 75% ao ano, então, pelos conceitos de análise SWOT, 
tem-se uma ameaça para a empresa.
Comentário
A rotatividade de pesquisadores é algo interno e possui uma natureza 
negativa. De acordo com a análise SWOT, o fator que é interno e negativo será 
considerado uma fraqueza, e não como uma ameaça.
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Planejamento Estratégico – Diagnóstico Estratégico
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2. (CESPE/TCU/AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO – AUDITO-
RIA GOVERNAMENTAL) Julgue o item a seguir, que tratam de ferramentas 
utilizadas pela administração pública.
A matriz SWOT auxilia na análise de oportunidades e ameaças, aspectos 
relacionados ao ambiente externo à organização, e na análise de forças e 
fraquezas, relacionadas a seu ambiente interno.
Comentário
Com relação ao ambiente interno, a matriz SWOT apresenta forças e fraquezas; 
já quanto ao ambiente externo, têm-se oportunidades e ameaças.
TIPOS DE ESTRATÉGIA
A matriz SWOT permite a realização de um diagnóstico da atual situação da 
organização. A depender do resultado desse diagnóstico, deve-se adotar um tipo 
de estratégia.
De acordo com Djalma de Oliveira, quando há um cenário com muitas amea-
ças e muitas fraquezas, a organização adotará uma estratégia de sobrevivência.
Se o ambiente possui muitas ameaças, mas a empresa ainda conta com ele-
mentos de força, então a estratégia adotada será de manutenção.
A estratégia de crescimento será adotada quando a organização possuir uma 
grande quantidade de oportunidades, mas também identificar algumas fraquezas. 
Por fim, quando há uma grande quantidade de oportunidades e de forças, 
então a organização deve adotar uma estratégia de desenvolvimento.
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO – MATRIZ GUT
A matriz GUT é uma ferramenta que os gestores utilizam para poderem priori-
zar problemas. Muitas vezes, o gestor possui diversos problemas ou oportunida-
des para lidar ao mesmo tempo e deve fazer uma lista dos assuntos que devem 
ser tratados antes dos demais.
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Planejamento Estratégico – Diagnóstico Estratégico
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Assim, essa ferramenta apresenta três critérios para que possamos priorizar: 
Gravidade, Urgência e Tendência (por isso o nome matriz GUT).
Quando se analisa se um problema é grave ou não, é necessário checar se 
pode afetar muito os resultados da organização. Assim, um problema ganha uma 
pontuação alta no aspecto gravidade sempre que sua ocorrência ocasionar um 
prejuízo considerável para as operações da instituição.
Já a urgência indica se o problema ocorrerá rápido ou não. Assim, um pro-
blema pode ser muito grave, mas com uma previsão de acontecer somente em 
três ou cinco anos. Já um problema que provavelmente acontecerá amanhã tem 
uma urgência muito maior, não é mesmo?
Finalmente, há também o fator da tendência. O problema pode ser grave, por 
exemplo, mas sua tendência ser positiva. Ou seja, quanto mais tempo passar, 
menor será seu impacto.
• Gravidade – é analisada pela consideração da intensidade ou impacto que 
o problema pode causar se não for solucionado.
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Planejamento Estratégico – Diagnóstico Estratégico
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• Urgência – é analisada pela pressão do tempo que existe para resolver 
determinada situação.
• Tendência – é analisada pelo padrão ou tendência de evolução da situação.
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Planejamento Estratégico – Planejamento por Cenários
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PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO – PLANEJAMENTO POR CENÁRIOS
PLANEJAMENTO POR CENÁRIOS – CONCEITO
Planejamento: sob certeza e sob incerteza.
Diante de um contexto de mudanças constantes, as empresas e órgãos públi-
cos precisam de ferramentas para que possam estar melhor preparadas paras 
os desafios que podem aparecer.
A ideia por trás do planejamento por cenários é a de que os gestores devem 
estar preparados para repensar sempre o ambiente. Não se deve confiar em 
uma projeção das tendências atuais. Coisas que são tomadas como “certas” 
podem não existir futuramente.
Quando se fala de cenários, refere-se às situações futuras, condições, em 
que a organização pode se ver.
O objetivo é montar alguns cenários, mesmo que alguns sejam improváveis, 
de modo a se tornar possível pensar quais decisões atuais nos preparariam 
melhor para cada contingência. O planejamento por cenários tem como objetivo 
analisar como as decisões atuais podem impactar a organização no futuro.
O planejamento por cenários é uma ferramenta nova, que veio tentar suplan-
tar a maneira tradicional de construir o planejamento – através de projeções e 
extrapolações da situação presente.
Esse processo de planejamento por cenários faz com que os administradores 
possam repensar suas certezas e analisar quais são suas deficiências e como 
devem corrigi-las.
Entretanto, um dos pontos de atenção é o seguinte: um cenário não é uma 
previsão do futuro. O ideal é que se tenha um número diverso de cenários (desde 
positivos até negativos).
O que se deseja não é adivinhar nada, mas uma preparação para “o que der 
e vier”. Este é um processo de aprendizado, não de adivinhação.
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Planejamento Estratégico – Planejamento por Cenários
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TIPOS
• Projetivo: processo de construir apenas um cenário (projeção) futuro con-
siderando a tendência atual dos fatos.
• Prospectivo: processo de gerar diversos cenários, de modo que o gestor 
possa ter uma visão de vários “estados futuros possíveis” da empresa.
OOss:� Muitos autores reconhecidos nem consideram o tipo projetivo como pla-
nejamento por cenários. Mas esse tipo cai em prova.
Direto do concurso
1. (CESPE/MPS/ADMINISTRADOR) São as abordagens prospectiva e projetiva 
consideradas as principais formas básicas de desenvolvimento de cenários.
CARACTERÍSTICAS DOS CENÁRIOS
Para que seja possível montar cenários interessantes, é importante a preo-
cupação de que eles tenham as seguintes características: relevância, plausiOi-
lidade, clareza e foco.
Não se pode criar cenários impossíveis e complexos sem clareza e foco.
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Planejamento Estratégico – Planejamento por Cenários
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MÉTODO
Existem diversos métodos para a construção dos cenários atualmente no 
mercado. Os principais são os seguintes:
Conceitos
• Lógica Intuitiva: desenvolvida em paralelo pela Strategic Research Insti-
tute International (SRI) e pela Shell a partir da década de 1970, a técnica 
admite que as decisões são fundamentadas em um conjunto de inter-rela-
ções e interdependências que envolvem diversos fatores, quase totalmente 
fora da influência direta da organização;
• Análise Prospectiva: método desenvolvido por Godet que engloba formas 
estruturadas de identificar a chance de que um eventoocorra. O método 
tem basicamente seis etapas: delimitação do sistema e do ambiente; aná-
lise estrutural do sistema e do ambiente; listagem dos condicionantes do 
futuro; análise morfológica; testes de consistência, ajuste e disseminação; 
e revisão e disseminação;
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Planejamento Estratégico – Planejamento por Cenários
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• Análise de impactos de tendências proOaOilísticas: fundamenta-se em 
uma previsão isolada sobre a variável dependente principal, que depois é 
ajustada pela concorrência dos possíveis eventos e seus impactos. A téc-
nica alia modelos econométricos e probabilísticos a análises qualitativas, 
com a presença de especialistas nos temas envolvidos.
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PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO – ESCOLAS DO PLANEJAMENTO
De acordo com Mintzberg, existem dez escolas do planejamento estratégico, 
ou seja, maneiras diferentes de descrever o processo de formação da estratégia. 
Essas escolas refletem o pensamento de diversos autores e mostram a evolução 
desses conceitos desde os anos 60 do século passado.
Para o autor, essas escolas podem ser agrupadas da seguinte maneira:
• Escolas de natureza prescritiva: se preocupam em detalhar como o pro-
cesso de formação da estratégia deve ser feito, em vez de se preocupar 
como essas estratégias são realmente formadas;
• Escolas de natureza descritiva: se preocupam com o processo de formu-
lação da estratégia como ele realmente ocorre; e
• Escola da configuração: as organizações tendem a manter uma configu-
ração estável de certas características: tipo de estrutura, atuação em um 
contexto e estratégias coerentes.
Prescritiva
Escola do Design Formulação de estratégia como um processo de concepção
Escola do Planejamento Formulação de estratégia como um processo formal
Escola do Posicionamento Formulação de estratégia como um processo analítico
Descritiva
Escola Empreendedora Formulação de estratégia como um processo visionário
Escola Cognitiva Formulação da estratégia como um processo mental
Escola de Aprendizado Formulação de estratégia como um processo emergente
Escola do Poder Formulação de estratégia como um processo de negociação
Escola Cultural Formulação de estratégia como um processo coletivo
Escola Ambiental Formulação de estratégia como um processo reativo
Configuração Escola de Configuração Formulação de estratégia como um processo de transformação
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ESCOLAS PRESCRITIVAS
Dentro desse grupo, os autores incluem a escola do design, a escola do pla-
nejamento e a escola do posicionamento.
Escola do Design
A escola do design é a mais tradicional e foi a base para as outras duas escolas.
Dentro dessa escola, a formação da estratégia é vista como um ajuste entre 
as forças internas (forças e fraquezas) e externas (ameaças e oportunidades).
De acordo com o autor, seria um processo de concepção. Assim, o planeja-
mento seria um ajuste entre essas forças.
As principais premissas dessa escola são:
• A formação da estratégia deve ser um processo de pensamento delibe-
rado, ou seja, a estratégia deve ser derivada de um pensamento cons-
ciente, racional;
• A responsabilidade pela estratégia é do executivo mais graduado. Nessa 
escola, o processo de planejamento deve ser deixado a cargo de apenas 
uma pessoa, o chefe! Os outros funcionários são vistos como subsidiários 
nesse processo;
• O modelo deve ser simples e informal. Muita elaboração e detalhamento 
seriam prejudiciais – a estratégia deve poder ser “montada” dentro da 
mente do executivo principal. O processo seria então um pouco formal e 
um pouco intuitivo;
• As estratégias devem ser únicas. Cada caso deve ser analisado individu-
almente.
Fonte: Mintzberg, H., Ahlstrand, B., & Lampel, J. Strategy Safari: a guided tour throu-
gh the wilds of strategic management. 2nd edition. New York: Free Press. 2015.
Escola do Planejamento
A segunda escola é a do planejamento. O autor mais conhecido dessa linha 
é Ansoff. Essa escola se baseou na escola do design, mas com algumas distin-
ções. A primeira é em relação ao processo formal.
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Nessa escola, o planejamento é “tocado” por toda uma equipe de planejado-
res especializados que buscam estruturar todos os dados possíveis de forma a 
montar a estratégia da organização.
Assim, acaba a simplicidade. O planejamento se torna um processo elabo-
rado e detalhado, com diversos passos a serem cumpridos e checklists (listas 
de verificação) a serem marcados. A responsabilidade pelo planejamento – em 
teoria – continua com o executivo máximo.
Mas, como o processo é extremamente complexo, na prática, quem monta a 
estratégia acaba sendo a equipe de planejadores – o executivo apenas aprova 
ou não.
Escola do Posicionamento
Já a escola do posicionamento apareceu com força através da publicação do 
livro de Michael Porter – Estratégia Competitiva. Para essa escola, o importante 
não é somente o processo de formulação estratégica, mas a estratégia em si.
Ou seja, existiriam somente algumas estratégias válidas em um mercado 
competitivo (chamadas de estratégias genéricas – custo, diferenciação e foco). 
Uma organização deveria escolher uma estratégia de modo que ocupasse um 
posicionamento que pudesse ser defendido de seus concorrentes.
Assim, cada organização deveria escolher a estratégia que melhor se adapte 
às suas capacidades – utilizando-se a própria análise SWOT e o modelo das 
cinco forças competitivas.
De certa forma, essa escola não renega as premissas das duas anteriores, 
mas se preocupa mais em entender a importância de cada estratégia, em vez de 
focar no processo de formulação dessas estratégias.
Principais características das escolas prescritivas:
Escola do Design:
• Processo de concepção pelo chefe máximo;
• Simples e informal.
Escola do Planejamento:
• Processo formal e detalhado – com etapas e checklists;
• Responsabilidade do CEO – na prática dos planejadores.
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Escola do Posicionamento:
• Processo analítico das forças do mercado e estratégias válidas;
• Posições devem poder ser defendidas.
ESCOLAS DESCRITIVAS
São escolas que se preocupam com o processo de formulação da estratégia 
como ele realmente ocorre.
Em suma:
• Escola Empreendedora – formulação de estratégia como um processo 
visionário;
• Escola Cognitiva– formulação da estratégia como um processo mental;
• Escola de Aprendizado – formulação de estratégia como um processo 
emergente;
• Escola do Poder – formulação de estratégia como um processo de 
negociação;
• Escola Cultural – formulação de estratégia como um processo coletivo;
• Escola Ambiental – formulação de estratégia como um processo reativo.
Escola Empreendedora
Nessa escola, o processo de planejamento é visto como resultado de uma 
visão de longo prazo do principal executivo, ou seja, toda a estratégia deriva de 
um processo visionário desse indivíduo.
Dessa forma, é um processo baseado nas experiências anteriores, vivência e 
pontos de vista desse executivo. Assim, é baseado na intuição e análise pessoal 
das capacidades e do destino que essa organização deve almejar.
Com isso, este planejamento deve ser controlado e comunicado por esse 
chefe máximo e toda a estratégia deve ser revisada constantemente por esse 
executivo.
Escola Cognitiva
Já a escola cognitiva se baseia nos processos mentais necessários ao pro-
cesso de formulação da estratégia. Assim, não basta a preocupação com o que 
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é necessário “saber” para que um indivíduo possa ser um estrategista – há de se 
preocupar com o modo como esses conhecimentos são “construídos” dentro da 
mente dos planejadores. 
Essa escola é bastante nova e ainda está se desenvolvendo, mas se mostra 
bastante promissora. Entretanto, ainda não trouxe muitas soluções, apenas uma 
melhor compreensão das dificuldades e distorções que surgem ao analisar os 
dados e informações e montar os conceitos e esquemas mentais.
Escola do Aprendizado
Uma das mais interessantes escolas é a do aprendizado. Nela, pensamento 
é o de que o processo de montagem da estratégia não depende de um só indi-
víduo – o chefe. Isso ocorre, pois se acredita que a realidade é muito complexa 
para que somente uma pessoa possa “dominar” todos os dados necessários.
Assim, a montagem da estratégia é vista como um processo de aprendiza-
gem ao longo do tempo. Dessa maneira, o chefe aprende. Mas o mais comum é 
que muitas pessoas dentro da organização – a coletividade – aprendam juntas 
com a experiência.
Assim, existem muitos potenciais “estrategistas” dentro da empresa.
E esse planejamento não acontece em um momento inicial. Ele vai se for-
mando com o passar do tempo e dos fatos – o que Mintzberg chama de pro-
cesso emergencial. Ou seja, é com o passar do tempo que a estratégia vai se 
formando.
O papel do líder seria não o de concentrar o planejamento, mas de criar um 
ambiente propício ao aprendizado estratégico, de modo que novas estratégias 
“floresçam”
Escola do Poder 
A próxima escola é a do poder. Nessa visão, o processo de formulação da 
estratégia é visto como uma barganha entre os diversos “atores” dentro da orga-
nização.
Assim, a estratégia é formada aos poucos – através da negociação e persu-
asão dos membros influentes da empresa.
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Além disso, Mintzberg divide esse poder em dois tipos.
O micropoder é o processo de formação interno da estratégia. Nesse caso, 
o processo de formulação também é emergente, ou seja, vai se formando com 
o tempo.
Já o macropoder é a utilização da influência da organização para, em con-
junto com outras organizações, buscar os interesses da empresa.
Assim, uma empresa em dificuldades pode negociar com um banco do governo 
um empréstimo, pois poderia demitir milhares de pessoas de uma vez só.
Em outra situação, por exemplo, poderia montar uma parceria com um con-
corrente para dominar um mercado específico.
Dessa forma, a estratégia seria a busca de alianças e negociações com outros 
entes, de forma a maximizar as possibilidades da empresa.
Escola Cultural
Temos ainda a escola cultural, que vê o processo de planejamento como um 
processo coletivo interativo e que reflete as crenças e valores desses indivíduos.
Assim, as estratégias seriam derivadas da maneira de pensar e dos valores 
das pessoas dentro das organizações.
Um banco de investimento, por exemplo, teria a tendência de buscar riscos 
maiores e estratégias mais arriscadas de que um banco do governo – refletindo 
as diferenças culturais de seus membros e sócios.
Escola Ambiental
Finalmente, a escola ambiental diz que o ator principal no processo do plane-
jamento é o ambiente, ou seja, que a organização é passiva. Seu papel é apenas 
o de se adaptar às mudanças no ambiente – ou “morrer”.
Dessa forma, o papel do líder é o de “perceber” essas mudanças e desenvol-
ver as mudanças necessárias para que a organização sobreviva.
Quadro-resumo:
• Escola Empreendedora – processo visionário do Líder – baseado na intuição;
• Escola Cognitiva – processo mental de criação – estratégia é visualizada 
por mapas, conceitos e esquema;
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• Escola de Aprendizado – processo de aprendizado coletivo da estratégia 
– processo emergente – estratégia se forma com o tempo;
• Escola do Poder – processo de negociação – micropoder – disputas inter-
nas; macropoder – uso da influência pela organização;
• Escola Cultural – processo coletivo que reflete as crenças e valores do 
grupo – estratégia reflete a cultura dominante;
• Escola Ambiental – processo reativo ao ambiente – organizações são 
passivas – ou se adaptam ao ambiente ou "morrem".
Direto do concurso
1. (CESPE/UNIPAMPA/ADMINISTRADOR) De acordo com os pressupostos da 
escola cultural, a formação da estratégia constitui um processo coletivo.
Comentário
Uma das escolas descritivas é a Escola Cultural. Essa formula a estratégia a 
partir de um processo coletivo de acordo com os costumes e características 
das organizações.
ESCOLA DA CONFIGURAÇÃO
O último grupo só conta com uma escola – a da configuração. Para essa escola, 
as organizações tendem a manter uma configuração estável de certas característi-
cas: tipo de estrutura, atuação em um contexto e estratégias coerentes.
Entretanto, de tempos em tempos, elas passariam por um processo de trans-
formação (como uma empresa regional passando a atuar nacionalmente, com 
uma competitividade e escala maiores).
Assim, os gestores deveriam manter certa estabilidade nas estratégias, ao 
mesmo tempo em que deveriam manter a empresa com uma capacidade de 
adaptação – para os períodos de transformação.
De acordo com Mintzberg, essa escola abrange todas as premissas das esco-
las anteriores.
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GABARITO
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�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Weskley Rodrigues. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do con-
teúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela 
leitura exclusiva deste material.
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PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO – BSC
GESTÃO ESTRATÉGICA X PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
A gestão estratégica pode ser entendida como a união do plano estratégico 
e de sua implementação em um só processo, visando assegurar as mudanças 
organizacionais necessárias para a implementação do plano através da partici-
pação dos vários níveis organizacionais envolvidos em seu processo decisório. 
Por unir o plano estratégico e sua implementação, é possível dizer que a gestão 
estratégica é mais ampla do que o planejamento estratégico.
Etapas da gestão estratégica:
1. Análise organizacional e do ambiente: onde se percebem quais os ele-
mentos importantes da organização e do ambiente a serem considerados na 
estratégia. Em alguns modelos, essa etapa é considerada como parte da formu-
lação da estratégia;
2. Formulação da estratégia: onde o planejamento é realizado e resulta no 
plano estratégico a ser seguido pela organização;
Obs.:� Vale lembrar que o planejamento estratégico é o processo em que se for-
mula uma estratégia. Já o plano estratégico, em muitos casos, é o docu-
mento que formaliza o processo do planejamento estratégico.
3. Operacionalização da estratégia: onde os objetivos são desdobrados em 
metas para posterior acompanhamento;
4. Acompanhamento e controle: onde as metas e objetivos são acompa-
nhados e controlados de modo a gerar informações que retroagirão (feedback) 
para a correção de rumos e para uso em um novo ciclo de planejamento.
A gestão estratégica (ou administração estratégica) é o conjunto de atividades, 
intencionais e planejadas, estratégicas, contínuas, operacionais e organizacionais, 
que visa adequar e integrar a capacidade interna da organização ao ambiente 
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externo, dando à organização um direcionamento de longo prazo. Inclui compro-
missos, decisões e ações para que a organização obtenha o desejado retorno 
acima da média e a vantagem competitiva para manter sua posição de mercado.
BALANCED SCORECARD
O Balanced Scorecard é, atualmente, uma das principais ferramentas de 
gestão da estratégia das organizações públicas.
De acordo com Lobato: “Na gestão estratégica competitiva, o alinhamento 
e controle estratégicos são suportados pela ferramenta Balanced Scorecard 
(BSC), pela qual se elaboram medidas financeiras e não financeiras que possibi-
litam o desdobramento das estratégias a serem implementadas.”
O Balanced Scorecard é uma ferramenta de implementação de uma estra-
tégia. No BSC, o administrador consegue realizar uma avaliação por meio de 
indicadores de desempenho. Assim, pode identificar se a organização está cum-
prindo com a sua estratégia.
Traduzido livremente como “Indicadores Balanceados de Desempenho”, o 
BSC é uma metodologia de medição e gestão de desempenho desenvolvida 
em 1992 pelos professores da Harvard Business School (HBS) Robert Kaplan e 
David Norton.
Perspectivas:
1. Perspectiva financeira;
2. Perspectiva do cliente (mercado); 
3. Perspectiva dos processos internos;
4. Perspectiva da aprendizagem e crescimento.
É por meio dessas perspectivas que será possível definir os objetivos, metas 
e indicadores que serão utilizados para a construção dos dashboards (painéis 
estratégicos).
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Funções do BSC:
1. Esclarecer e atualizar a estratégia;
2. Divulgar a estratégia de toda a empresa (comunicar!);
3. Alinhar as metas das unidades e dos indivíduos com a estratégia;
4. Conectar os objetivos estratégicos às metas de longo prazo e aos orça-
mentos anuais;
5. Identificar e alinhar as iniciativas estratégicas;
6. Conduzir avaliações do desempenho periódicas para conhecer melhor a 
estratégia.
Obs.:� Por meio do BSC, é possível agrupar os objetivos estratégicos em perspec-
tivas. Ex.: o objetivo estratégico de aumentar a lucratividade da empresa 
pode ser incluído na perspectiva financeira do BSC. Já o objetivo estraté-
gico de aumentar a satisfação dos clientes está relacionado com a pers-
pectiva clientes.
Atenção!
O BSC é uma ferramenta que se aplica tanto ao setor privado quanto ao setor 
público. Contudo, a sua aplicação no setor público demanda algumas adaptações, 
visto que a finalidade desse setor é o interesse público, e não o lucro.
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Direto do concurso
1. (CESPE/TCU/AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO – TECNO-
LOGIA DA INFORMAÇÃO/2015) Acerca da gestão e do planejamento estra-
tégico, julgue o item subsequente.
Um dos aspectos evidenciados pela perspectiva financeira da técnica de pla-
nejamento organizacional do BSC (balanced scorecard) é a proposição de 
valor da empresa para os clientes, seja na produção de resultados espera-
dos quanto a lucratividade, seja em relação à participação da organização 
no mercado.
Comentário
A proposição de valor para os clientes faz parte da perspectiva “clientes” do 
BSC, e não da perspectiva financeira.
2. (CESPE/TCU/AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO – AUDITO-
RIA GOVERNAMENTAL/2015) Julgue o item a seguir, que tratam de ferra-
mentas utilizadas pela administração pública.
O balanced scorecard (BSC) é composto pelo alinhamento das ações estra-
tégicas, operacionais e financeiras e seu objetivo é o estabelecimento de um 
processo organizacional alinhado para as entidades.
Comentário
O foco do BSC é o alinhamento das iniciativas estratégicas da organização, e 
não das ações operacionais.
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