81 Poderes Administrativos - Poder Regulamentar

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Poder Regulamentar
Prof. Eduardo Tanaka
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Segundo Hely Lopes Meirelles: 
"O poder regulamentar é a faculdade de que dispõem os Chefes de executivo (Presidente da República, Governadores e Prefeitos) de explicar a lei para sua correta execução, ou de expedir decretos autônomos sobre matéria de sua competência ainda não disciplinada por lei. É um poder inerente e privativo do Chefe do Executivo (CF, art. 84, IV), e, por isso mesmo, indelegável a qualquer subordinado."
Questões 
(VUNESP - TJ-PA - Auxiliar Judiciário) O poder regulamentar é
a) função típica dos Promotores de Justiça.
b) função típica do Presidente do Tribunal de Justiça.
c) função típica do Presidente do Senado Federal.
d) atribuição privativa de qualquer magistrado.
e) atribuição típica do Chefe do Poder Executivo.
Gabarito: E
(CESPE - PRF - Agente Administrativo) Ao aplicar penalidade a servidor público, em processo administrativo, o Estado exerce seu poder regulamentar.
Gabarito: E
DECRETOS DE EXECUÇÃO (ou Regulamentares)
CF. "Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;"
Estes são chamados de decretos de execução ou decretos regulamentares, que são atos do Chefe do Executivo, que tem por objetivo explicar a lei e facilitar sua execução. Por isso, não podem contrariar a lei, nem ampliar ou restringir.
Já o Regulamento, conforme Meirelles: "é ato administrativo expedido privativamente pelo Chefe do Executivo, através de decreto, com o fim de explicar o modo e forma de execução da lei eu prover situações não disciplinadas em lei".
Ex.: Lei 8112/90: Art. 58.  "O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinária com pousada, alimentação e locomoção urbana, conforme dispuser em regulamento".
Assim, os decretos e regulamentos encontram-se hierarquicamente abaixo da lei. E são considerados atos secundários, pois necessitam de uma lei a ser regulamentada. Já uma lei é considerada ato primário (a ser regulamentado).
Questões
(FCC - TRT-RJ - Analista Judiciário) O poder regulamentar da Administração pública consiste em 
a) impor restrições à atuação de particulares, em benefício da coletividade, nos limites da lei. 
b) controlar a atividade de órgãos inferiores, dando ordem a subordinados e verificando a legalidade dos atos praticados. 
c) editar normas complementares à lei, para a sua fiel execução.
d) organizar a atividade administrativa, inclusive com a avocação de competências e criação de órgãos. 
e) apurar infrações e aplicar penalidades aos servidores públicos e particulares que contratam com a Administração.
Gabarito: C
(CESPE - TCE-RO - Contador) Por meio do poder regulamentar, a administração pública poderá complementar e alterar a lei a fim de permitir a sua efetiva aplicação.
Gabarito: E 
(CESPE - TRE-BA - Analista Judiciário) O poder regulamentar, regra geral, tem natureza primária e decorre diretamente da CF, sendo possível que os atos expedidos inovem o próprio ordenamento jurídico.
Gabarito: E
(CESPE - MPU - Técnico Administrativo) É denominado regulamento executivo o decreto editado pelo chefe do Poder Executivo federal para regulamentar leis.
Gabarito: C 
(CESPE - TCE-RO - Agente Administrativo) Quando a administração expede normas de caráter geral e impessoal, ela está desempenhando o poder regulamentar e a função normativa simultaneamente.
Gabarito: C 
DECRETOS AUTÔNOMOS
Existem também os chamados decretos autônomos, previstos no art. 84, VI, da CF, conforme abaixo:
CF. "Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
VI – dispor, mediante decreto, sobre:  
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos;  
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;" 
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas respectivas delegações.
Os decretos autônomos são expedidos como atos primários, independentemente de lei e previstos pela Constituição Federal.
Questões
(FCC - AL-PB - Procurador - 2013 - adaptada) O chamado poder regulamentar autônomo, trata-se de 
a) exercício de atividade normativa pelo Executivo, disciplinando matéria não regulada em lei.
b) poder conferido aos entes federados para legislar em matéria administrativa de seu próprio interesse.
c) atividade normativa exercida pelas agências reguladoras, nos setores sob sua responsabilidade.
d) prerrogativa conferida a todos os Poderes para disciplinar seus assuntos interna corporis.
e) atividade normativa excepcional, conferida ao Conselho de Defesa Nacional, na vigência de estado de defesa ou estado de sítio.
Gabarito: A
(CESPE - DETRAN-ES - Advogado) No exercício do poder regulamentar, o presidente da República pode dispor, mediante decreto, sobre a extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.
Gabarito: C 
(CESPE - FUB - Auditor) No Brasil, apenas excepcionalmente se admite ato normativo primário no exercício do poder regulamentar da administração pública.
Gabarito: C 
Regulamentos autorizados (ou delegado)
Primeiramente, não tem nada a ver com a "lei delegada" prevista no art. 68 da CF. 
É um ato secundário, porém inova o Direito nas matérias em que a lei autoriza. Assim ele completa a lei em razão de sua delegação. 
Não está previsto expressamente na Constituição Federal.
Os regulamentos autorizados completam a lei, assim, inovam o direito, pois a lei autoriza o preenchimento dessa lacuna.
Controle - O controle é feito pelo Congresso Nacional, conforme CF: 
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
Questão (CESPE - FNDE - Especialista em Financiamento) No tocante ao exercício do poder normativo, a CF permite que os atos normativos do Poder Executivo sejam sustados pelo Congresso Nacional nos casos em que exorbitem do poder regulamentar.
Gabarito: C
 
Poder Normativo
Poder Normativo é gênero de Poder Regulamentar (que é espécie).
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